- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-03
- Bylos Nr.
- eI3-2434-1235/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01164-2025-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Erminijus Baziulis, Dovilė Jazdauskaitė, Giedrė Kairienė
- Pareiškėjas
- V. K.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Giedrės Kairienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. K. prašymą ir patikslintą prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas V. K. kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2025 m. vasario 18 d. pareiškėjui V. K. privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-1837 nustatytą įvykdymo terminą iki 2027 m. rugpjūčio 1 d.
Pareiškėjas pažymi, kad šiuo metu vykdomas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas, tačiau jo užbaigti neįmanoma, nes nėra įregistruotos kelio/gatvės statinio ribos. Pareiškėjas paaiškina, kad 2025 m. vasario 18 d. gautas Inspekcijos Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. ŽPA2‑98 ir privalomasis nurodymas Nr. ŽPN‑1837. Pažeidimai nustatyti dėl želdinių laisvoje valstybinėje žemėje, per kurią vyksta privažiavimas į sklypą. Savivaldybės atstovai pasiūlė šią žemę išsipirkti, tačiau tam būtinas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio rengimas negalimas be įregistruotų kelio statinio ribų. Pareiškėjas atliko tikslius sklypo kadastrinius matavimus (užbaigti 2025 m. liepos 16 d.). Tolimesni darbai – projekto parengimas ir laisvos valstybinės žemės dalies įsigijimas – negali būti vykdomi, kol neįregistruotas kelio statinys. Kauno rajono savivaldybė informavo, kad sprendimas dėl kelio statinio ribų įregistravimo bus priimtas 2025 m. rugpjūčio 21 d. tarybos posėdyje, o pats statinys Registrų centre numatomas įregistruoti iki 2025 m. rugsėjo 31 d.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos prašo pareiškėjui V. K. į administracinę bylą nepateikus įrodymų, pareiškėjo patikslintą prašymą atmeti kaip nepagrįstą.
Šalies argumentai
Inspekcijos vertinimu, pareiškėjo V. K. pateikti įrodymai administracinėje byloje nepatvirtina prašyme nurodytų aplinkybių ir argumentų. Nors pareiškėjas ir nurodo, kad jis atlieka aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y., jog yra inicijuotas formavimo ir pertvarkymo projekto, kurio tikslas – suformuoti įsiterpusius valstybinės žemės sklypus ir juos sujungti su pareiškėjo nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, rengimas, tačiau šias aplinkybes patvirtinančių įrodymų nepateikia.
Inspekcija pažymi, kad yra suinteresuota, jog žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, siekdamas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėjas V. K. nuosavybės teise valdo 0,1483 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini).
Inspekcija 2025 m. vasario 18 d. pareiškėjui surašė privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-1837, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2025 m. gegužės 19 d. atlaisvinti užimtą valstybinę žemę ir pašalinti želdinius.
Iki 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Priežiūros įstatymo pakeitimo žemės naudojimo valstybinės priežiūros procedūros, įskaitant privalomųjų nurodymų terminų nustatymą ir jų pratęsimo tvarką, nebuvo reglamentuotos. Dėl šios priežasties Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika šioje srityje nėra susiformavusi. Atsižvelgiant į tai, kad privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus savo pobūdžiu yra panašus į privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius, aktuali LVAT praktika, suformuota nagrinėjant savavališkos statybos padarinių šalinimo terminų pratęsimo klausimus.
LVAT praktikoje pažymima, jog negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką (žr., pvz., LVAT 2015 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-609-520/2015, 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2020 m. sausio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4-602/2020 ir kt.). Pratęsiamas terminas privalomiesiems nurodymams įvykdyti turi būti nustatomas protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų neteisėtos statybos padarinių šalinimą (žr., pvz., LVAT 2023 m. rugpjūčio 2 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-639-525/2023, LVAT 2025 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-221-662/2025 ir kt.).
Bylos duomenys patvirtina, kad Inspekcijos pareigūnai pareiškėjui surašė privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, t. y. atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę (345 kv. m) iš Kauno g. pusės – pašalinti želdinius – iki 2025 m. gegužės 19 d. Inspekcijos sprendimu privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. rugpjūčio 13 d.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2027 m. rugpjūčio 1 d., motyvuodamas tuo, jog šiuo metu vykdomas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas negali būti užbaigtas dėl neįregistruotų kelio statinio ribų. Teisėjų kolegija, atsižvelgusi į tai, pareiškėjas jau yra ėmęsis aktyvių veiksmų, o kelio statinio įregistravimas yra būtina sąlyga tolimesniems žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo veiksmams, daro išvadą, kad tam tikras privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas yra pagrįstas ir būtinas. Tačiau teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjas nepateikė įrodymų, pagrindžiančių poreikį terminą pratęsti daugiau nei dvejiems metams. Vien tai, kad savivaldybė dar nėra įregistravusi kelio statinio ribų, savaime nepatvirtina, jog privalomojo nurodymo įvykdymas objektyviai negalimas iki 2027 metų. Be to, pareiškėjas nurodė ir pateikė Kauno rajono savivaldybės informaciją, kad sprendimas dėl kelio statinio ribų įregistravimo numatomas priimti 2025 m. rugpjūčio 21 d., o pats statinys Registrų centre turėtų būti įregistruotas iki 2025 m. rugsėjo 31 d. Pareiškėjas prašyme tik abstrakčiai nurodė, jog tolimesni darbai – projekto parengimas ir laisvos valstybinės žemės dalies įsigijimas. Pareiškėjas nenurodė, kokie konkretūs darbai būtų atliekami po kelio statinio įregistravimo, kokie jų terminai, nepateikė projektavimo grafikų, sutarčių ar kitų dokumentų, patvirtinančių realų projekto rengimo progresą.
Teisėjų kolegija pažymi, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis pažeidimų šalinimą. Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjo ir Inspekcijos argumentus, nustatytas faktines aplinkybes, atsižvelgusi į teismų praktiką, daro išvadą, kad šiuo konkrečiu atveju pareiškėjo prašomas nustatyti privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo laikotarpis iki 2027 m. rugpjūčio 1 d. nėra laikytinas pagrįstu objektyviais duomenimis. Teisėjų kolegija, vadovaudamasis teisingumo, protingumo bei interesų derinimo principais, sprendžia, kad nagrinėjamu atveju yra tikslinga pareiškėjo prašymą tenkinti iš dalies ir privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. balandžio 20 d., sudarant pareiškėjui galimybę pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kartu skatinant jo suinteresuotumą dėl egzistuojančio teisės pažeidimo pašalinimo operatyvumo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo V. K. prašymą ir patikslintą prašymą patenkinti iš dalies.
Pratęsti pareiškėjui V. K. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2025 m. vasario 18 d. privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-1837 nustatytą įvykdymo iki 2026 m. balandžio 20 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.