Kauno apylinkės teismo sprendimas

Įžanginė dalis

nedalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės pratęsimo Rusijos Federacijos piliečiui D. M..

Aprašomoji dalis

nustatė:

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT) Užsieniečių registracijos centras teikimu prašo pratęsti Rusijos Federacijos piliečiui D. M., gim. (duomenys neskelbtini), taikomą alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą laikino apgyvendinimo vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2026 m. balandžio 29 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Teikime nurodyta, kad aiškinantis Rusijos Federacijos piliečio D. M. (toliau - užsieniečio), gim. (duomenys neskelbtini), teisinę padėtį nustatyta, kad 2024 m. sausio 9 d. 9.15 val. Užsienietis buvo sulaikytas ne ilgiau kaip iki 48 val., kaip neteisėtai esantis Lietuvos Respublikoje siekiant jį išsiųsti į kilmės šalį. Užsienietis į Lietuvos Respubliką neteisėtai atvyko 2022 m. rugpjūčio 30 d. ir tą pačią dieną pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo. 2023 m. sausio 15 d. užsienietis, turėdamas laisvą judėjimo Lietuvos Respublikoje teisę, išvyko iš VSAT prie LR VRM Kybartų Užsieniečių registracijos centro 24 valandų laikotarpiui ir negrįžo nustatytu laiku. Jo buvimo vieta nebuvo žinoma, todėl 2023 m. sausio 18 d. Migracijos departamentas prie LR VRM (toliau – MD) nutraukė prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą. 2024 m. sausio 8 d. į VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Vilniaus oro uosto pasienio užkardos veikimo teritorijoje esantį Vilniaus oro uosto PKP, reisu SN2371 iš Prahos per Briuselį, vadovaujantis raštu „Dėl perdavimo pagal Dublino III Reglamentą“ Nr. 40PR-1, buvo perduotas užsienietis. 2024 m. sausio 89 d. užsienietis buvo sulaikytas ne ilgiau kaip iki 48 val., bei pristatytas pareiškėjui. 2024 m. sausio 10 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimui skirtoje teritorijoje. 2024 m. sausio 12 d. užsienietis pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą, kurį nagrinėja MD iš esmės. Sprendimas prieglobsčio byloje nepriimtas. 2024 m. sausio 19 d. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro Priėmimo sąlygų organizavimo skyriaus psichologė užsienietį įtraukė į pažeidžiamų asmenų sąrašą. 2024 m. sausio 29 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimui skirtoje teritorijoje 3 mėnesius iki 2024 m. balandžio 29 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas sprendimas dėl jo teisinės padėties Lietuvos Respublikoje. 2024 m. balandžio 29 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų 3 mėnesius, iki 2024 m. liepos 29 d., bet ne ilgiau iki kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje. 2025 m. liepos 28 d. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų sprendimu užsieniečiui taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė pratęsta iki 2025 m. spalio 29 d. 2025 m. rugpjūčio 28 d. užsienietis apgyvendintas Agentūros Ruklos priėmimo centre. 2025 m. spalio 1 d. MD priėmė sprendimą Nr. 25S214323, nesuteikti D. M. prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos). Užsienietis su minėtu sprendimu nesutiko ir apskundė jį. 2025 m. spalio 23 d. Kauno apylinkės teismo sprendimu užsieniečiui pratęsta taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė iki 2026 m. sausio 29 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai. 2025 m. gruodžio 8 d. Regionų administracinis teismas išnagrinėjęs Užsieniečio skundą dėl 2025 m. spalio 1 d. MD priimto sprendimo Nr. 25S214323, priėmė sprendimą užsieniečio skundą atmesti.

Teikime atkreiptas dėmesys, kad užsienietis nebendradarbiavo su kompetentingomis Lietuvos Respublikos institucijomis, sprendžiančiomis jo teisinės padėties klausimą, MD neturėjo galimybės atlikti prieglobsčio prašytojo apklausos, išsiaiškinti motyvus, dėl kurių pateiktas prašymas suteikti prieglobstį bei priimti atitinkamus sprendimus jo prieglobsčio byloje. Užsienietis pasišalino iš VSAT prie LR VRM Kybartų Užsieniečių registracijos centro ir pažeidžiant įstatymus, neteisėtai išvyko iš Lietuvos Respublikos. Apsunkino valstybių Europos Sąjungos. narių institucijas iki kol nebuvo grąžintas pagal Dublino III Reglamentą Lietuvos Respublikai, kaip atsakingai už jo prieglobsčio nagrinėjimą. Užsieniečio asmens byloje nėra duomenų, kad jis dėjo pastangas, domėjosi savo prieglobsčio prašytojo byla, nors tokią teisę jis turėjo, tačiau sąmoningai suplanavo ir išvyko iš Lietuvos Respublikos į kitas Europos Sąjungos valstybes, žinodamas kad tuo pažeidžia Lietuvos Respublikos įstatymais nustatytą tvarką. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas teisminę praktiką tokio pobūdžio bylose, yra išaiškinęs, kad užsieniečiui taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė yra taikoma pagrįstai, jeigu ji yra proporcinga siekiamiems tikslams - išsiaiškinti užsieniečio prieglobsčio prašymo motyvus, priimti sprendimą prieglobsčio procedūroje ir įvykdyti jo atžvilgiu priimtus sprendimus. Šiuo atveju alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, būtų pakankama ir leidžianti pasiekti minėtus tikslus - įvykdyti galutinį sprendimą prieglobsčio byloje. Šiuo atveju užsienietis kategoriškai nesutinka grįžti į kilmės valstybę bei yra įgijęs prieglobsčio prašytojo teisinį statusą, tačiau nėra priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje. Asmuo nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai bei yra įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą. Šiuo metu užsieniečiui taikomą alternatyvi sulaikymui pramonė - apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų. Užsienietis vykdo teismo įpareigojimus, nedaro pažeidimų, todėl manytina, kad MD sprendimo įvykdymas gali būti įmanomas pratęsiant užsieniečiui taikomą alternatyvią sulaikymui priemonę.

Teikimas tenkintinas.

Nustatyta, kad 2024 m. sausio 8 d. užsienietis grąžintas į Lietuvos Respubliką pagal Dublino III reglamentą iš Čekijos Respublikos.

2024 m. sausio 10 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimui skirtoje teritorijoje iki 2024 m. balandžio 9 d.

2024 m. sausio 12 d. užsienietis MD pateikė prašymą suteikti prieglobstį.

Užsienietis 2024 m. sausio 18 d. pripažintas pažeidžiamu asmeniu.

2024 m. balandžio 29 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2024 m. liepos 29 d., bet ne ilgiau iki kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

2025 m. liepos 28 d. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų sprendimu užsieniečiui taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė pratęsta iki 2025 m. spalio 29 d.

2025 m. rugpjūčio 28 d. užsienietis apgyvendintas Agentūros Ruklos priėmimo centre.

2025 m. spalio 1 d. MD priėmė sprendimą Nr. 25S214323 nesuteikti D. M. prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos). Užsienietis su minėtu sprendimu nesutiko ir apskundė jį.

2025 m. spalio 23 d. Kauno apylinkės teismo sprendimu užsieniečiui pratęsta taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė iki 2026 m. sausio 29 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

2025 m. gruodžio 8 d. Regionų administracinis teismas išnagrinėjęs užsieniečio skundą dėl 2025 m. spalio 1 d. MD priimto sprendimo Nr. 25S214323, priėmė sprendimą užsieniečio skundą atmesti.

Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad šiuo metu nepasikeitė užsieniečio teisinė padėtis ir aplinkybės, kurių pagrindu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė. Užsienietis šiuo metu yra prieglobsčio prašytojas, nes prieglobsčio procedūroje dėl užsieniečio prašymo galutinis sprendimas nepriimtas. Užsienietis į Lietuvos Respubliką neteisėtai atvyko 2022 m., 2023 m. sausio 15 d. išvykęs iš apgyvendinimo vietos, nustatytu laiku nesugrįžo ir buvo grąžintas iš Čekijos Respublikos, t. y., turėdamas galimybę laisvai judėti, neteisėtai išvyko iš Lietuvos Respublikos į kitas E. S. valstybes nares, todėl vertinama, kad išlikę teismo sprendimu nustatyti užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte.

Pažymėtina, kad sulaikymo pagrindų nustatymas savaime nereiškia, kad asmeniui turi būti taikoma griežčiausia priemonė, numatyta Įstatyme (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugpjūčio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3688-968/2021; 2024 m. vasario 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1315-662/2024).

Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir MD nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017; 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

Pagal Įstatymo 115 straipsnio 2 dalį, alternatyvios sulaikymui priemonės yra šios: 1) užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba Tarnybą; 2) užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Tarnybai apie savo buvimo vietą; 3) patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jeigu šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti; 4) apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 5) apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo.

Įstatymo 115 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad šio straipsnio 2 dalies 4 ar 5 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę.

Nagrinėjamu atveju nors užsienietis pažeidė Lietuvos Respublikos ir Europos Sąjungos įstatymus, tačiau atsižvelgiant į tai, kad užsienietis yra pažeidžiamas asmuo, vykdo teismo įpareigojimus, nedaro pažeidimų, nėra duomenų, jog jo buvimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, yra įgijęs prieglobsčio prašytojo statusą, todėl manytina, kad Įstatyme numatytų tikslų galima pasiekti nesuvaržius užsieniečiui judėjimo laisvės ir pratęsiant šiuo metu jam taikomos alternatyvios sulaikymui priemonės terminą.

Esant nurodytoms aplinkybėms, teikimas tenkintinas ir pratęstinas Rusijos Federacijos piliečiui D. M., gim. (duomenys neskelbtini), taikomos alternatyvios sulaikymui priemonės -apgyvendinimo laikino apgyvendinimo vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų terminas iki 2026 m. balandžio 29 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalies 2 punktu, 5 dalies 2-4 punktais, 115 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 4 punktu, 116 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

teikimą tenkinti.

Pratęsti Rusijos Federacijos piliečiui D. M., gim. (duomenys neskelbtini), taikomos alternatyvios sulaikymui priemonės - apgyvendinimo laikino apgyvendinimo vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų terminą iki 2026 m. balandžio 29 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Sprendimas įsigalioja nuo paskelbimo momento, tačiau per trisdešimt dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.