Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

atsakovės Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės atstovėms I. P. ir I. J.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų N. N., B. B., atstovaujamos N. N., skundus atsakovėms Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinei ir Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos) dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas prašė skundą tenkinti, remdamasis skunde išdėstytais argumentais. Papildomai pabrėžė, jog Migracijos departamento sprendimas dėl vizų panaikinimo dar nėra įsiteisėjęs.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo VSAT Vilniaus pasienio rinktinės 2018 m. sausio 6 d. sprendimų, kuriais pareiškėjoms neleista atvykti į Lietuvos Respubliką kertant sieną, teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Migracijos departamentas 2017 m. gruodžio 4 d. pagal Kvietimo patvirtinimo, dokumentų vizai gauti pateikimo, konsultacijų vykdymo, vizos išdavimo ar atsisakymo ją išduoti, jos pratęsimo ar atsisakymo ją pratęsti, jos panaikinimo ir Šengeno vizos atšaukimo, taip pat komercinių tarpininkų akreditavimo ir išorės paslaugų teikėjų pasirinkimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2004 m. rugsėjo 2 d. įsakymu Nr. 1V-280/V-109 (toliau – Vizų aprašas) 66.10² papunktį (2016 m. gegužės 18 d. įsakymo Nr. 1V-369/V-144 redakcija) išdavė pareiškėjoms I. I. Respublikos pilietėms daugkartines nacionalines vizas, galiojančias iki 2018 m. gegužės 4 d. (el. byla, I tomas, 185-186, 187-188 puslapiai).

Migracijos departamentas 2018 m. sausio 2 d. sprendimu Nr. (15/4-1)3I-2,3,4 (00002,00003, 00004) 171-3,4,5 vadovaudamasis Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktu, atsisakė pakeisti pareiškėjoms N. N. ir B. B. leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Tuo pačiu sprendimu Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 19 straipsnio 1 punktu panaikino pareiškėjoms N. N., B. B. išduotas daugkartines nacionalines vizas, nes užsienietės neatitiko Vizų aprašo 66.10² papunktyje nustatyto daugkartinės nacionalinės vizos išdavimo pagrindo ir 2016 m. kovo 9 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 2016/399, nustatančio taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Bendrijos kodekso (Šengeno sienų kodekso) (kodifikuota redakcija) (OL 2016 L 77. p.1) (toliau – Šengeno sienų kodeksas) 6 straipsnio 1 dalies c punkte nustatytų atvykimo sąlygų, t. y. negalėjo pagrįsti numatomo buvimo tikslo (el. byla, I tomas, 179-184 puslapiai).

Pareiškėjos 2018 m. sausio 6 d. reisu iš (duomenys neskelbtini) atvyko į Lietuvos Respubliką ir pasienio kontrolei pateikė nacionalines (D tipo) daugkartines vizas Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (el. byla, I tomas, 152 puslapis). VSAT informacinėje sistemoje pareiškėjų pasienio kontrolei pateiktos vizos Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nebuvo rastos tarp galiojančių vizų (el. byla, I tomas, 120, 124, 163, 167 puslapiai), o Vizų informacinėje sistemoje nurodyta, jog minėtos vizos panaikintos Migracijos departamento 2018 m. sausio 2 d. sprendimu (el. byla, I tomas, 123, 127 puslapiai). Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes, atsakovė 2018 m. sausio 6 d. priėmė ginčijamus sprendimus neleisti pareiškėjoms atvykti į Lietuvos Respubliką kertant sieną, nurodydama priežastį – neturi galiojančios vizos ar leidimo gyventi (el. byla, I tomas, 112-113, 114-115, 155-158 puslapiai).

Užsieniečio neįleidimo į Lietuvos Respubliką sąlygos nustatomos vadovaujantis Šengeno sienų kodeksu (Įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). Sprendimą neįleisti užsieniečio į Lietuvos Respubliką priima VSAT (Įstatymo 8 straipsnio 2 dalis). Sprendimas neįleisti užsieniečio į Lietuvos Respubliką nepriimamas dėl užsieniečio, kuris pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Pagal Įstatymo 9 straipsnio 1 dalį užsieniečių atvykimą į Lietuvos Respubliką per išorinę Europos Sąjungos sieną, taip pat per vidinę Europos Sąjungos sieną, kai jos kontrolė laikinai atnaujinama, kontroliuoja VSAT Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Minėto straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad VSAT pareigūnai, įleisdami užsienietį į Lietuvos Respubliką, turi nustatyti, ar jis atitinka Šengeno sienų kodekse nustatytas sąlygas ir ar nėra priežasčių, nustatytų Šengeno sienų kodekse, dėl kurių užsienietis turi būti neįleidžiamas į Lietuvos Respubliką. Vadovaujantis Šengeno sienų kodekso 14 straipsnio 1 dalimi, trečiosios šalies piliečiui, kuris neatitinka visų 6 straipsnio 1 dalyje nustatytų atvykimo sąlygų ir nepriklauso 6 straipsnio 5 dalyje nurodytoms asmenų kategorijoms, neleidžiama atvykti į valstybių narių teritorijas.

Taigi, atlikdami atvykstančių asmenų patikrinimus, VSAT pareigūnai vadovaujasi Šengeno sienų kodeksu, pagal kurio 6 straipsnio 1 dalies b punktą trečiosios šalies piliečiui viena iš būtinų atvykimo į Šengeno erdvę sąlygų yra galiojanti viza, jei to reikalaujama pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 539/2001 (1), išskyrus atvejus, kai jis turi galiojantį leidimą gyventi arba galiojančią ilgalaikę vizą. Vadovaujantis 2001 m. kovo 15 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 539/2001 (1), nustatančiu trečiųjų šalių, kurių piliečiai, kirsdami išorines sienas, privalo turėti vizas, ir trečiųjų šalių, kurių piliečiams toks reikalavimas netaikomas, sąrašus, I. I. Respublikos piliečiams yra taikomas vizų rėžimas, t. y. atvykdami į Šengeno erdvę, jie pasienio kontrolei privalo pateikti galiojančią Šengeno vizą, o jos neturėdami – galiojantį leidimą gyventi arba galiojančią ilgalaikę vizą.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjos VSAT pareigūnams pateikė nacionalines (D tipo) daugkartines vizas Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), kurios VSAT turimais duomenimis, buvo panaikintos 2018 m. sausio 2 d. VSAT neturėjo pagrindo nesivadovauti oficialiuose registruose pateikta informacija apie daugkartinių nacionalinių vizų, išduotų pareiškėjoms, panaikinimą ir kvestionuoti tokių sprendimų priėmimo. Migracijos departamento sprendimo, kuriuo panaikinta daugkartinė nacionalinė viza, apskundimas, nesustabdo tokio sprendimo vykdymo ir daugkartinės nacionalinės vizos galiojimo termino nepratęsia. Pagal Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punktą, viza yra negaliojanti, jeigu ji panaikinta. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad atsakovė, nustačiusi, jog pasienio kontrolei pareiškėjų pateiktos vizos yra negaliojančios, priėmė teisėtą ir pagristą sprendimą atsisakyti pareiškėjoms leisti atvykti kertant sieną, todėl pareiškėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjos taip pat prašo priteisti visas bylinėjimosi išlaidas iš atsakovės.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjų skundas yra netenkinamas, jos neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, todėl jų prašymai dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo atmestini.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo “Dėl užsieniečių teisinės padėties” 140 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjų N. N. ir B. B. skundus atmesti.

Prašymų dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.