- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-02-18
- Bylos Nr.
- eI3-988-872/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-07414-2024-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Linas Baublys, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- J. R., R. R.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. R. ir R. R. patikslintą prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjai J. R. ir R. R. kreipėsi į teismą su patikslintu prašymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024-04-18 privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)ir 2024-05-21 privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminą iki 2026 m. birželio 30 d.
1.1. Nurodo, kad 1992-07-16 pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu A. K. įgijo butą, esantį adresu (duomenys neskelbtni). Faktinė pareiškėjos senelių ir pareiškėjos mamos apsigyvenimo data šiame bute yra 1970 m. 1992 m. buvo parengtas žemės sklypo planas, pažymint žemės sklypo dalis, kuriomis naudojasi A. K. ir A. K. . A. K. 1993-04-06 dovanojimo sutarties pagrindu, 55/100 dalį buto padovanojo B. P.. 1993 m. parengtas naujas projektas, išskiriant naudojamo žemės sklypo dalį ir P. B.. A. K. mirus, buto, esančio adresu (duomenys neskelbtni), 45/100 dalį paveldėjo B. K.. 2008-11-24 valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu B. P. įsigijo 54 kv. m. žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). 2008-11-24 valstybinės žemės sklypo pirkimo - pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu B. K. įsigijo 44 kv. m. žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). 2012-11-14 minėtas butas, esantis adresu (duomenys neskelbtni), turto pardavimo skolininko pasiūlytam pirkėjui akto Nr. (duomenys neskelbtini)pagrindu nuosavybės teise atiteko A. A. (duomenys neskelbtini) B. K. mirė. 2016-01-27 J. R. pirkimo-pardavimo sandorio pagrindu įgijo nuosavybės teisę į butą/patalpą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančią (duomenys neskelbtini). (duomenys neskelbtini)mirė B. P.. Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 54/297 dalis vis dar registruota B. P. (Pareiškėjos mamos) vardu, o 44/297 žemės sklypo dalis registruota taip pat mirusiosios B. K. (pareiškėjos močiutės) vardu. Pareiškėja buvo įsitikinusi, kad dėl susidariusių skolų butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), kartu su įsigyta žemės sklypo dalimi buvo parduotas skolininkių pasiūlytam pirkėjui. Kaip dabar žinoma, minėto žemės sklypo dalys vis dar yra registruotos mirusiųjų B. P. ir B. K. vardu.
1.2. 2023-12-04 pareiškėjai kreipėsi į NŽT prašydama leisti išsipirkti valstybinės žemės sklypo dalį. Nepaisant pareiškėjos prašymų NŽT dėl leidimo išsipirkti valstybinės žemės sklypo dalį, buvo atlikti žemės sklypo naudojimo patikrinimai. 2024-04-18 Inspekcija surašė savavališkos statybos aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), dėl statinio-plytų mūro užtvaros pašalinimo. 2024-04-18 Inspekcija surašė savavališkos statybos aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), dėl pagalbinio ūkio pastato nugriovimo. 2024-04-18 savavališkos statybos akto Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pagrindu 2024-04-18 išduoti privalomieji nurodymai Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įpareigojant pašalinti savavališkos statybos padarinius ir privalomasis nurodymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įpareigojant nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų.
1.3. 2024-05-20 Inspekcija išdavė privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), esančius žemės sklype unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). 2024-10-03 R. R. prašymu dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo kreipėsi į Inspekciją prašydamas pratęsti privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įvykdymo terminus. 2024-11-12 pareiškėja J. R. prašymu kreipėsi į Inspekciją prašydama pratęsti privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įvykdymo terminus. 2024-11-12 pareiškėja J. R. prašymu kreipėsi į Inspekciją prašydama pratęsti 2024-05-21 privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)terminą. Pareiškėjų atstovui kreipusis į Inspekciją buvo gauta informacija, kad 2024-11-18 sprendimu dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo J. R. prašymas buvo atmestas ir priimtas sprendimas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo nuspręsta nepratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo termino. Taip pat gauta informacija, kad pareiškėjos J. R. 2024-11-12 prašymas buvo tenkintas ir 2024-12-09 Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos priėmė sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo pratęstas terminas 2024-04-18 privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), įpareigojančio pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2025-01-18. Atitinkamai 2024-05-10 privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo aktu konstatuota, kad 2024-04-18 privalomasis nurodymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)yra įvykdytas, nes jokie statybos darbai nebuvo vykdomi. Gauta informacija, kad pareiškėjo R. R. 2024-10-03 prašymas buvo tenkintas ir 2024-12-09 sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)terminas privalomojo nurodymo įvykdymui Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), įpareigojančio pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas yra pratęstas iki 2025-01-18. Atitinkamai 2024-05-10 privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo aktu konstatuota, kad 2024-04-18 privalomasis nurodymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) yra įvykdytas, nes jokie statybos darbai nebuvo vykdomi. Remiantis teismui teikiamais duomenimis, matyti, kad pareiškėjai teisininkų pagalba nesinaudojo, o raštų turinys patvirtina, kad nebuvo žinoma apie galimybes imtis priemonių dėl savavališkos statybos įteisinimo, taip pat nebuvo žinoma tvarka (eiliškumas) veiksmų, kuriuos reikia atlikti norint įteisinti savavališką statybą. Pareiškėjai yra išnaudoję visas įstatyme numatytas galimybes dėl termino pratęsimo, todėl toliau terminas gali būti pratęsiamas tik teismo sprendimu.
1.4. Pareiškėjai nurodo, kad šiuo metu siekia įteisinti savavališką statybą, tikslina dokumentus būtinus valstybinės žemės sklypo dalies įsigijimui, taip pat ieško projektuotojo, kuris galėtų parengti privalomajame nurodyme nurodytų objektų projektus (projektinę dokumentaciją), tačiau savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimas yra sudėtingas ir ilgai trunkantis procesas, juolab, kad nėra išspręstas klausimas dėl B. P. ir B. K. turėtos žemės sklypo dalies paveldėjimo. Dėl šių priežasčių pareiškėjai neturi galimybių įteisinti savavališkos statybos per Inspekcijos nustatytą terminą.
Atsiliepimas
2. Suinteresuotas asmuo prašo spręsti prašymą įvertinus atsiliepime išdėstytus argumentus ir formuojamą teismų praktiką.
2.1. Atsiliepime nurodo, kad Inspekcija, gauto skundo pagrindu, žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliko patikrinimą 2024-04-17 surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo nustatyta, kad: 1. Už žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Žemės sklypas) šiaurinės ribos, valstybinėje žemėje pastatytas medinis pagalbinio ūkio pastatas - malkinė (toliau - Pastatas) su kartu prijungtu kilnojamu statiniu - metaliniu garažu. Pastato sienos medinių lentų, stogo konstrukcijos medinės su bituminių lakštų stogo danga; 2. Šalia Pastato vakarinės ir šiaurinės pusės pastatyta / įrengta plytų mūro ugniasienė; 3. Už Sklypo vakarinės ribos, valstybinėje žemėje pastatyta / įrengta medinė pavėsinė su ketrušlaičiu stogu (toliau – Pavėsinė); 4. Už Sklypo vakarinės ribos, valstybinėje žemėje prie Pavėsinės pastatyta / įrengta medinių stulpų su OSB plokščių intarpais tvora. Nekilnojami daiktai yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje (jų apsaugos zonoje) - (duomenys neskelbtini) dalies, vadinamos Skansenu (kodas (duomenys neskelbtini), Vilniaus senamiesčio Vizualinės apsaugos pozonio (kodas (duomenys neskelbtini)) teritorijose.
2.2. Inspekcija, atsižvelgdama į padarytą pažeidimą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) ir Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1 punktu ir statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymu NR. D1-878 (toliau – Reglamentas) , 130.2 papunkčiu surašė: 2024-04-18 savavališkos statybos aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dėl savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, už žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) šiaurinės ribos, atskiru sklypu nesuformuotoje valstybinėje žemėje pastatyto II grupės nesudėtingosios kategorijos statinio - plytų mūro užtvaros, kurios bendras ilgis 7,14 m, aukštis 2,69 m; 2024-04-18 savavališkos statybos aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dėl savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, už žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) šiaurinės ribos, atskiru sklypu nesuformuotoje valstybinėje žemėje, (duomenys neskelbtini) dalies, vad. Skansenu (kodas (duomenys neskelbtini)), Vilniaus senamiesčio Vizualinės apsaugos pozonio (kodas (duomenys neskelbtini)) teritorijose pastatyto I grupės nesudėtingosios kategorijos vieno aukšto pagalbinio ūkio paskirties pastato (be gyvenamųjų patalpų), kurio išmatavimai 3,36 ir 3,93 m šiaurinėje pusėje, 7,82 ir 2,69 m vakarinėje pusėje, 4,00 ir 3,16 m pietinėje pusėje, 5,56 ir 4,87 m rytinėje pusėje, aukštis aukščiausiame taške 4,49 m, užimtas valstybinės žemės plotas 45 kv. m“.
2.3. Inspekcija, 2024-04-18 surašė privalomuosius nurodymus pašalinti savavališkos statybos padarinius: Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)(toliau – Privalomieji nurodymai), kuriais pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2024 m. spalio 18 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurių 2024 m. balandžio 18 d. surašyti savavališkos statybos aktai Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)(2), padarinius. Inspekcija 2025-02-12 Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktais Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)ir (DUOMENYS NESKELBTINI), konstatavo, kad 2024-04-18 Privalomieji nurodymai pašalinti savavališkų statybų padarinius Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) yra neįvykdyti.
2.4. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai nepateikė įrodymų (sutarčių, sudarytų dėl pastato projektinės medžiagos rengimo, ir kitų statybos leidimui gauti būtinų dokumentų (pa)rengimą), kurie patvirtintų, kad jis ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdamas įteisinti savavališką statybą, bei nenurodė atliekamų procedūrų, kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos. Mano, kad teismas galėtų spręsti dėl pareiškėjų patikslinto prašymo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pagrįstumo tik pareiškėjui pateikus byloje papildomus įrodymus ir / ar paaiškinimus dėl aktyvių veiksmų atlikimo, kuriais siekiama įvykdyti Privalomuosius nurodymus. Pažymi, kad Inspekcija jau buvo pareiškėjui suteikusi 9 mėnesių laikotarpį (Privalomųjų nurodymų – 6 mėnesiai ir Sprendimais Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)– po 3 mėnesius).
2.5. Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai Žemės sklype atliko žemės naudojimo planinį patikrinimą, kurio metu nustatė žemės naudojimo pažeidimus, o būtent, kad Žemės sklypas naudojamas ne „<...> pagal 2006-11-27 kadastriniais matavimais nustatytas žemės sklypo plane ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai už žemės sklypo ribų šiaurinėje pusėje valstybinės žemės plote pastatytas pagalbinis pastatas, metalinis garažas ir naudoja 62 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, vakarinėje pusėje valstybinės žemės plote pastatytas šuns voljeras, pavėsinė naudoja 29 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, įrengta medinė tvora kurios ilgis valstybinėje žemėje 37,10 m.“. Inspekcija, atlikto Žemės sklypo žemės naudojimo planinio patikrinimo metu nustačiusi žemės naudojimo tvarkos pažeidimą, nustačiusi pažeidėją, pareiškėjai surašė Privalomąjį nurodymą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo iš pareiškėjos pareikalavo iki 2024-11-15 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 62 kv. m. šiaurinėje sklypo pusėje, pašalinti pagalbinį pastatą ir metalinį garažą, atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 29 kv. m. vakarinėje sklypo pusėje, pašalinti pavėsinę ir šuns voljerą bei 37.10 m ilgio medinę tvorą iš valstybinės žemės“. 2024-11-15 Inspekcijoje buvo gautas pareiškėjos 2024-11-14 prašymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl žemės naudojimo ir privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo“, tačiau Inspekcijos sprendimu nepratęsti termino buvo atsisakyta pratęsti Privalomojo nurodymo (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminą. Atkreipia dėmesį, jog pareiškėja į teismą su prašymu (nors turinčių trūkumų, t. y. prašyme reikalavimas dėl Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo termino pratęsimo nebuvo suformuluotas) kreipėsi 2024-12-17. Tuo tarpu Inspekcijos sprendimas nepratęsti termino buvo priimtas 2024-11-18.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
3. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai prašo pratęsti 2024-04-18 privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)ir 2024-05-21 privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminą iki 2026 m. birželio 30 d.
6. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis nustatyta, kad žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas) yra suformuotas atliekant kadastrinius matavimus. Kadastro duomenų nustatymo data: 2006-11-27. Žemės sklype registruotas pastatas – gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis: gyvenamoji (dviejų butų pastatai) (toliau – Pastatas). 2016-01-27 Pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pagrindu, Pastate, pareiškėjos vardu yra įregistruotas Butas / Patalpa – Butas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Butas). Inspekcijos Rytų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros pareigūnai 2024-05-15 Žemės sklype atliko žemės naudojimo planinį patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) (toliau – Patikrinimo aktas), kuriuo konstatuota, kad Žemės sklypo dalis naudojama ne pagal „<...> 2006-11-27 kadastriniais matavimais nustatytas žemės sklypo plane ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai už žemės sklypo ribų šiaurinėje pusėje valstybinės žemės plote pastatytas pagalbinis pastatas, metalinis garažas ir naudoja 62 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, vakarinėje pusėje valstybinės žemės plote pastatytas šuns voljeras, pavėsinė naudoja 29 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, įrengta medinė tvora kurios ilgis valstybinėje žemėje 37,10 m.“. Patikrinimo metu, nustatyta, kad pažeistas Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punktas (žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo „savo naudojamuose žemės sklypuose vykdydami ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų“).
7. Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjai, kaip Buto, esančio Žemės sklype savininkei, taigi Žemės sklypo naudotojai, 2024-05-21 surašė privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo pareiškėjos pareikalavo iki 2024-11-15 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 62 kv. m. šiaurinėje sklypo pusėje, pašalinti pagalbinį pastatą ir metalinį garažą, atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 29 kv. m. vakarinėje sklypo pusėje, pašalinti pavėsinę ir šuns voljerą bei 37.10 m ilgio medinę tvorą iš valstybinės žemės“.
8. 2024-11-15 Inspekcijoje gautas pareiškėjų 2024-11-14 prašymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl žemės naudojimo ir privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo“. Inspekcijos 2024-11-18 sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo“, Inspekcija atsisakė pratęsti Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminą.
9. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai siekia, kad terminas Privalomiesiems nurodymams įvykdyti būtų pratęstas iki 2026 m. birželio 30 d.
10. Lietuvos Respublikos teritorijoje statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminius architektūros reikalavimus, trečiųjų asmenų interesų apsaugos reikalavimus, statybos techninio normavimo, statybinių tyrimų, statinių projektavimo, statinių projektų ir statinių ekspertizės, statybos, statybos užbaigimo, statinių naudojimo ir priežiūros, griovimo tvarka, statybos dalyvių, viešojo administravimo subjektų, statinių savininkų (ar naudotojų) ir kitų juridinių ir fizinių asmenų veiklos šioje srityje principai ir atsakomybė nustatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme (toliau – Statybos įstatymas) bei statybos techniniuose reglamentuose.
10.1. Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis).
11. Taigi, nagrinėjamu atveju pareiškėjai, prašydami pratęsti 2024-04-18 privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminą, nurodo, kad 2023-12-04 pareiškėjai kreipėsi į NŽT prašydami leisti išsipirkti valstybinės žemės sklypo dalį. Nepaisant pareiškėjų prašymų NŽT dėl leidimo išsipirkti valstybinės žemės sklypo dalį, buvo atlikti žemės sklypo naudojimo patikrinimai. 2024-04-18 Inspekcija surašė savavališkos statybos aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), dėl statinio-plytų mūro užtvaros pašalinimo. 2024-04-18 Inspekcija surašė savavališkos statybos aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), dėl pagalbinio ūkio pastato nugriovimo. 2024-04-18 savavališkos statybos akto Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) pagrindu 2024-04-18 išduoti privalomieji nurodymai Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įpareigojant pašalinti savavališkos statybos padarinius ir privalomasis nurodymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įpareigojant nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų.
Taigi, pareiškėjos J. R. 2024-11-12 prašymas buvo tenkintas ir 2024-12-09 Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos priėmė sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo pratęstas terminas 2024-04-18 privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), įpareigojančio pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2025-01-18. Atitinkamai 2024-05-10 privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo aktu konstatuota, kad 2024-04-18 privalomasis nurodymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)yra įvykdytas, nes jokie statybos darbai nebuvo vykdomi. Pareiškėjo R. R. 2024-10-03 prašymas buvo tenkintas ir 2024-12-09 sprendimu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)terminas privalomojo nurodymo įvykdymui Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), įpareigojančio pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas yra pratęstas iki 2025-01-18.
11. Statybos įstatymo 2 straipsnio 30 dalyje apibrėžta, kad nesudėtingasis statinys – paprastos konstrukcijos pastatas, kurio didžiausias aukštis yra 8,5 metro, visų aukštų, antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų priestatų plotų suma – ne didesnė kaip 80 kvadratinių metrų ir kurio rūsys (pusrūsis) yra ne didesnis kaip vieno aukšto; paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys. Pastato ir inžinerinio statinio paprastų konstrukcijų požymius ir techninius parametrus nustato normatyviniai statybos techniniai dokumentai. Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau ? reglamentas STR 1.01.03:2017) VI skyriaus antrojo skirsnio 2 lentelės 2 punktas nurodo, kad pagalbinio ūkio paskirties pastatai – be gyvenamųjų patalpų, kurių aukštis iki 5 m, plotas iki 50 m², priskiriami I nesudėtingųjų statinių grupei. Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir faktiniais išmatavimais, priestatas, malkinė ir ūkio pastatas – I grupės nesudėtingieji statiniai.
Statybos įstatymo 2 straipsnio 16 dalyje apibrėžta, kad inžineriniai statiniai – susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai, kanalai, taip pat visi kiti statiniai, kurie nėra pastatai. Reglamento STR 1.01.03:2017 VI skyriaus antrojo skirsnio 3 lentelės 4.2 papunktyje nurodyta, kad inžineriniai statiniai ne aukštesni kaip 15 m, kai 10 ? K ? 10 000 priskiriami nesudėtingiems I grupės inžineriniams statiniams Terasos K = S x H³ = 12,24 x 2,40³ = 169,20 Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir faktiniais išmatavimais terasa yra nesudėtingasis I grupės inžinerinis statinys.
Reglamento STR 1.01.03:2017 VI skyriaus antrojo skirsnio 3 lentelės 3.1 punktas nurodo, kad įvairios užtvaros (tvoros, aptvarai, diendaržiai, voljerai), kurių aukštis ? 1 m iki ? 2 m , priskiriami I nesudėtingųjų kitų inžinerinių statinių grupei. Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir faktiniais išmatavimais, tvora – I grupės nesudėtingasis inžinerinis statinys.
Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio rekonstravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau ? reglamentas STR 1.05.01:2017) 3 priedo 1 punkte nurodyti atvejai, kada statant naują nesudėtingą statinį privalomas statybą leidžiantis dokumentas (toliau ? SLD). Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu SLD statyti terasą, priestatą, malkinę, ūkinį pastatą ir tvorą neprivalomas.
Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktas nurodo, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; šis reikalavimas netaikomas Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir pan.) ir 3 straipsnio 5 dalis nurodo, kad jeigu statytojas neatitinka šio straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama. Reglamento STR 1.05.01:2017 50 punktas nurodo, kad statant valstybinėje žemėje (išskyrus Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkte nustatytas išimtis) privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą/susitarimą. Pareiškėja neturi valstybinės žemės patikėtinio sutikimo arba susitarimo.
12. Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi, užbaigus statybos patikrinimą, surašomas statybos patikrinimo aktas. Jeigu statybos patikrinimo metu nustatoma teisės aktų ar statinio projekto sprendinių (išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytus atvejus) pažeidimų, Inspekcijos pareigūnas surašo privalomąjį nurodymą statytojui, o jeigu jo nėra, – vienam iš šio įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nurodytų asmenų, per privalomajame nurodyme nustatytą, bet ne ilgesnį negu 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti: pagal privalomąjį nurodymą pakeisti statinio projektą ar pašalinti kitus trūkumus, susijusius su projektine dokumentacija, atlikti reikalingus statybos darbus, kad statinys (jo dalis) atitiktų statinio projekto sprendinius ir (ar) teisės aktų reikalavimus, ar nugriauti statinį ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę, pašalinti kitus pažeidimus.
13. Nagrinėjamu atveju, Inspekcija, vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, 2024-04-18 surašė Privalomuosius nurodymus (DUOMENYS NESKELBTINI), Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI).
Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nurodyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Akcentuotina tai, kad žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 3 punktu, privalo teikti privalomus nurodymus, jei patikrinimo metu nustatyta žemės naudojimo tvarkos pažeidimų.
Inspekcija, gauto skundo pagrindu, žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliko patikrinimą 2024-04-17 surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo nustatyta, kad: 1. Už žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) šiaurinės ribos, valstybinėje žemėje pastatytas medinis pagalbinio ūkio pastatas – malkinė su kartu prijungtu kilnojamu statiniu - metaliniu garažu. Pastato sienos medinių lentų, stogo konstrukcijos medinės su bituminių lakštų stogo danga.; 2. Šalia Pastato vakarinės ir šiaurinės pusės pastatyta / įrengta plytų mūro ugniasienė; 3. Už Sklypo vakarinės ribos, valstybinėje žemėje pastatyta / įrengta medinė pavėsinė su keturšlaičiu stogu; 4. Už Sklypo vakarinės ribos, valstybinėje žemėje prie Pavėsinės pastatyta / įrengta medinių stulpų su OSB plokščių intarpais tvora. Nekilnojami daiktai yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje (jų apsaugos zonoje) - (duomenys neskelbtini) dalies, vadinamos Skansenu (kodas (duomenys neskelbtini), Vilniaus senamiesčio Vizualinės apsaugos pozonio (kodas (duomenys neskelbtini)) teritorijose.
14. Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 8 dalis numato, jog jeigu dėl objektyvių nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių, nurodytų šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, šio straipsnio 6 dalyje nurodytas asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme, ir tik vieną kartą. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
15. Administracinių teismų praktikoje akcentuojama, jog teismas, konstatavęs ypatingas aplinkybes, kai atliekant procedūras siekiant įteisinti savavališką statybą, asmuo objektyviai negali įvykdyti privalomojo nurodymo nustatytu terminu, turi pratęsti privalomojo nurodymo vykdymo terminą, o kai asmuo nepateikia jokių duomenų, pagrindžiančių, kad jis ėmėsi aktyvių veiksmų savavališkos statybos padariniams pašalinti, prašymas netenkinamas (žr. pvz. LVAT 2020-05-06 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1144-415/2020, 2021-06-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A-1757-525/2021).
16. Nagrinėjamu atveju iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėjai aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą, t. y. pareiškėjai nurodo, kad šiuo metu siekia įteisinti savavališką statybą, tikslina dokumentus būtinus valstybinės žemės sklypo dalies įsigijimui, taip pat ieško projektuotojo, kuris galėtų parengti privalomajame nurodyme nurodytų objektų projektus (projektinę dokumentaciją), tačiau savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimas yra sudėtingas ir ilgai trunkantis procesas, nes nėra išspręstas klausimas dėl B. P. ir B. K. turėtos žemės sklypo dalies paveldėjimo. Dėl šių priežasčių pareiškėjai neturi galimybių įteisinti savavališkos statybos per Inspekcijos nustatytą terminą.
17. Taigi, akivaizdu, jog ne dėl pareiškėjų kaltės susiklostė tokia situacija, kad pareiškėjai negalėjo laiku atlikti reikalingų darbų, todėl darytina išvada, kad egzistavo ir egzistuoja svarbios priežastys, dėl kurių pratęstinas nustatytas Privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)pašalinti pažeidimus įvykdymo terminas.
18. Sprendžiant dėl laikotarpio, kuriam prašoma pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, teismas pažymi, kad LVAT, formuodamas teismų praktiką dėl pernelyg ilgų terminų savavališkos statybos padariniams šalinti yra išaiškinęs, kad negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2020 m. sausio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4-602/2020 ir kt.).
19. Teismas, atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, ir įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojantį teisinį reguliavimą bei susiklosčiusią teismų praktiką, konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti išvadą, jog pareiškėjų nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei ji negali daryti įtakos, tačiau jie aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus atliktam paprastajam remontui įteisinti. Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, šiuo konkrečiu atveju, mano, kad pareiškėjų prašomas nustatyti Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimas iki 2026 m. birželio 30 d. yra objektyvus, todėl esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjų prašymas tenkinamas ir Privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminas pratęsiamas iki 2026 m. birželio 30 d.
20. Dėl 2024-05-21 privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo termino pratęsimo.
21. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi nuostatos, kad asmuo, kuriam buvo nustatytas konkretus terminas privalomajam nurodymui įvykdyti, turi kreiptis į teismą su prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, tačiau jis tai gali padaryti tik iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos. Nustačius, kad į teismą buvo kreiptasi jau po to, kai jis buvo pasibaigęs, prašymas pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą negali būti patenkinamas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. gruodžio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-1972/2013, 2014 m. gruodžio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-2054/2014, 2015 m. liepos 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1134-525/2015; 2017 m. balandžio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017 ir kt.). Remiantis minėta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, pasibaigus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, teismui pakanka konstatuoti šio termino pratęsimo praleidimo faktą, praleistų dienų skaičius ar laikotarpis neturi reikšmės ir teismas neturi pagrindo jo vertinti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. vasario 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-31-492/2023).
22. Bylos duomenimis nustatyta, kad Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai Žemės sklype atliko žemės naudojimo planinį patikrinimą, kurio metu nustatė žemės naudojimo pažeidimus, o būtent, kad Žemės sklypas naudojamas ne „<...> pagal 2006-11-27 kadastriniais matavimais nustatytas žemės sklypo plane ir Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas teisėtas ribas, t. y. savavališkai už žemės sklypo ribų šiaurinėje pusėje valstybinės žemės plote pastatytas pagalbinis pastatas, metalinis garažas ir naudoja 62 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, vakarinėje pusėje valstybinės žemės plote pastatytas šuns voljeras, pavėsinė naudoja 29 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, įrengta medinė tvora kurios ilgis valstybinėje žemėje 37,10 m.“. Inspekcija, atlikto Žemės sklypo žemės naudojimo planinio patikrinimo metu nustačiusi žemės naudojimo tvarkos pažeidimą, nustačiusi pažeidėją, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu pareiškėjai surašė Privalomąjį nurodymą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo iš pareiškėjos pareikalavo iki 2024-11-15 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 62 kv. m. šiaurinėje sklypo pusėje, pašalinti pagalbinį pastatą ir metalinį garažą, atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 29 kv. m. vakarinėje sklypo pusėje, pašalinti pavėsinę ir šuns voljerą bei 37.10 m ilgio medinę tvorą iš valstybinės žemės“.
2024-11-15 Inspekcijoje buvo gautas pareiškėjos 2024-11-14 prašymas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl žemės naudojimo ir privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo“, tačiau Inspekcijos sprendimu buvo atsisakyta pratęsti Privalomojo nurodymo (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminą. Inspekcijos sprendimas nepratęsti termino yra priimtas 2024-11-18.
Iš administracinės bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjai į teismą su prašymu (prašyme reikalavimas dėl Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo termino pratęsimo nebuvo suformuluotas) kreipėsi 2024-12-17, o Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminas yra 2024-11-15. Pareiškėjai teismui patikslintą skundą, kuriame teikia prašymą dėl Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo termino pratęsimo, pateikė 2025-01-22. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, į teisinį reguliavimą bei teismų praktiką, teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminas negali būti pratęstas, nes šis terminas jau yra pasibaigęs. Pažymėtina, kad gali būti pratęstas tik nepasibaigęs terminas, o pasibaigusį terminą nėra galimybės pratęsti. Pasibaigęs terminas galėtų būti tik atnaujinamas, tačiau Įstatymas ir teismų praktika nenustato galimybės atnaujinti privalomojo nurodymo įvykdymo termino.
23. Taigi, nustačius, kad pareiškėjai kreipėsi į teismą jau po to, kai yra pasibaigęs Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo terminas ir šis terminas nebegali būti pratęstas, - kiti pareiškėjų argumentai tampa nebeaktualūs, tad teisėjų kolegija plačiau jų nebenagrinėja. Apibendrinant konstatuotina, kad pareiškėjų prašymas dalyje dėl Privalomojo nurodymo Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)įvykdymo termino pratęsimo yra nepagrįstas, todėl atmestinas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų J. R. ir R. R. patikslintą prašymą patenkinti iš dalies.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024-04-18 privalomųjų nurodymų Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)terminą iki 2026 m. birželio 30 d.
Likusią prašymo dalį atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.