- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2012-12-27
- Bylos Nr.
- Ik-395-473/2012
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02596-2010-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Violeta Balčytienė, Liuda Arlauskienė, Bronius Januška
- Pareiškėjas
- P. B.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vyriausybės
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Liudos Arlauskienės ir Broniaus Januškos, dalyvaujant pareiškėjai P. B., atsakovės Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 3 -ojo pensijų skyriaus atstovei Teresai Parfinovič, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos P. B. skundą atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vyriausybės, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 3-ojo pensijų skyriui, trečiajam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja 2010-09-14 patikslintu skundu kreipėsi į teismą prašydama: 1) panaikinti atsakovo VSDFV Vilniaus skyriaus 3-ojo pensijų skyriaus 2010-07-21 sprendimą Nr. (13.6.1) 13-5-3560 dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos sumažinimo kaip nepagrįstą ir neteisėtą; 2) priteisti iš atsakovo VSDFV Vilniaus skyriaus 3-ojo pensijų skyriaus nuo 2010-01-01 neišmokėtą valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos dalį po 911,36 Lt kiekvieną mėnesį iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos; 3) priteisti iš atsakovo VSDFV Vilniaus skyriaus 3-ojo pensijų skyriaus išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu; 4) panaikinti atsakovo VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-08-18 sprendimą Nr. (6.5) 1-4898 dėl pensijos sumažinimo; 5) priteisti pareiškėjai iš atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, 1000 Lt neturtinę žalą. Patikslintame skunde (b. 1. 22-35) nurodė ir teismo posėdyje pareiškėja paaiškino, kad nuo 2010-01-01 ji, kaip dirbanti senatvės pensininkė, iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau - ir VSDFV) Vilniaus skyriaus 3-iojo pensijų skyriaus gauna sumažintą valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją - 487 Lt, nors nuo 2009-01-01 jai yra paskirta 1398,36 Lt dydžio pensija. 2010-07-12 pareiškėja kreipėsi į Vilniaus skyriaus 3-ajį pensijų skyrių su prašymu mokėti jai paskirtą pensiją, tačiau 2010-07-21 gavo sprendimą Nr. (13.6.1) 13-5-3560, kad senatvės pensija sumažinta vadovaujantis 2009-12-09 Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 8 str. 1 p. nuostatomis. Šį sprendimą apskundė VSDFV, kuri 2010-08-18 sprendimu Nr. (6.5) 1-4898 taip pat netenkino jos skundo. Pareiškėja mano, kad 2009-12-09 Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 16 str. 4 p., 8 str. 1 p. ir 16 str. 4 p. prieštarauja Konstitucijos nuostatoms. Ji, kaip dirbanti pensininkė, atitinkanti įstatyme nustatytas sąlygas, įgijo teisę į įstatymu nustatytą senatvės pensiją ir pagrįstai tikėjosi, kad ši teisė bus valstybės saugoma ir ginama. Konstitucijos 23 str. nustatyta, kad nuosavybė yra neliečiama, ji gali būti paimama ik įstatymo nustatyta tvarka visuomenės poreikiams ir teisingai atlyginama, šios teisės turėtojas, turi teisę reikalauti, kad kiti asmenys nepažeistų jo teisių, taip pat, kad valstybė turi pareigą užtikrinti nuosavybės teisių gynimą ir apsaugą. Konstitucijos 52 str. nustato įstatymų leidėjo pareigą, įstatymu nustatant tam tikrą pensiją, įtvirtinti tokį teisinį reguliavimą, kuris užtikrintų šios pensijos mokėjimą asmenims, atitinkantiems įstatymo nustatytas sąlygas. Pareiškėja mano, kad jai, kaip dirbančiai pensininkei, senatvės pensija sumažinta neproporcingai bendrame pensijų mažinimo kontekste. Be to, pareiškėja nurodo patyrusi neturtinę žalą, kadangi 2010-01-01 iš anksto nepranešus vienašališkai buvo priimtas sprendimas nusavinti jos senatvės pensijos dalį ir tai daroma kiekvieną mėnesį. Tuo buvo pažeista jos garbė ir orumas, patyrė moralinį pažeminimą, sumažėjo bendravimo galimybės, jaučiasi diskriminuojama kitų pensininkų atžvilgiu būdama dirbančia pensininke. Senatvės pensijos dalis iki šiol negrąžinta, o tai reiškia, kad institucija savo nepagrįsto ir neteisėto sprendimo geranoriškai nepripažino ir nesiekė ištaisyti neigiamų pasekmių.
Atsiliepimas
Atsakovė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 3-asis pensijų skyrius su skundu nesutinka ir prašo atmesti jį kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą (b. 1. 50-52) nurodė, kad Laikinasis įstatymas nustatė perskaičiuoti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, viršijančias šiame įstatyme nustatytą ribinį pensijos dydį - 650 Lt (3 str. 1 d.), taip pat mokėti jas atsižvelgiant į gavėjų turimas draudžiamąsias pajamas. 2010-01-01 pareiškėja turėjo draudžiamų pajamų, todėl jos pensija perskaičiuota Laikinojo įstatymo 8 str. 1 d. pagrindu. VSDF valdybos Vilniaus skyriaus 3-iasis pensijų skyrus teisėtai ir pagrįstai, vykdant Laikinąjį įstatymą, perskaičiavo pareiškėjai senatvės pensiją ir nuo 2010-01-01 moka teisingo dydžio perskaičiuotą pensiją, todėl pareiškėjos reikalavimai panaikinti VSDF valdybos Vilniaus skyriaus 3-iojo pensijų skyriaus 2010-07-21 sprendimą Nr. (13.6.1) 13-5-3560 ir VSDF valdybos 2010-08-18 sprendimą Nr. (6.5) 1-4898 bei priteisti jai nuo 2010-01-01 neišmokėtą pensijos dalį iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos yra nepagrįsti/Taip pat nėra pagrindo priteisti ir 1000 Lt neturtinės žalos atlyginimą, kadangi atsakovė vykdydama viešojo administravimo funkcijas vadovavosi galiojančiais teisės aktais ir privalėjo juos vykdyti.
Atsakovė Lietuvos valstybė, atstovaujama LR Vyriausybės (atstovaujamos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kaip trečiasis suinteresuotas asmuo, su skundu nesutinka ir prašo atmesti jį kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą (b. 1. 44-46) nurodė, kad 2009 m. gruodžio mėn. pareiškėjos senatvės pensijos dydis buvo 1398,36 Lt (396 Lt - pagrindinė pensijos dalis, 818,76 Lt - papildoma pensijos dalis, 183,60 Lt - priedas už 17 metų stažą viršijantį 30 metų). Nuo 2010-01-01 jos senatvės pensijos dydis, perskaičiuotas pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio nuostatas, yra 1259,38 Lt (432 Lt - pagrindinė pensijos dalis, 643,78 Lt - papildoma pensijos dalis (818,76 Lt : 1488 Lt x 1170 Lt), 183,60 Lt - priedas už stažą). Pareiškėja nuo 2010-01-01 turėjo draudžiamųjų pajamų, todėl, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 8 str. 1 d. nuostatomis, taikant koeficientą 0,3867, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 2 priede nurodytą formulę, atsižvelgiant į praėjusio mėnesio draudžiamąsias pajamas, pareiškėjai buvo mokama sumažinta senatvės pensija. Jokie teisės aktai nesuteikia teisės VSDF valdybai ir jos teritoriniams skyriams reikšti savo abejones dėl įstatymo konstitucingumo ir tuo pagrindu įstatymo nevykdyti. Atsakovė tinkamai taikė Laikinojo įstatymo nuostatas, ji neturėjo teisės nevykdyti galiojančio įstatymo, be to, galiojantys įstatymai nenumato valstybės atsakomybės už įstatymų leidėjo padarytą žalą, todėl pareiškėjos reikalavimai panaikinti VSDF - valdybos Vilniaus skyriaus 3 pensijų skyriaus 2010-07-21 sprendimą Nr. (13.6.1) 13-5-3560 ir VSDF valdybos 2010-08-18 sprendimą Nr. (6.5) 1-4898 bei priteisti jai nuo 2010-01-01 neišmokėtą pensijos dalį iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos ir 1000 Lt neturtinės žalos yra nepagrįsti.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str. 3 d. numatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Teismo posėdyje nedalyvavo atsakovės Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 3-asis pensijų skyriaus atstovas, apie teismo posėdį pranešta tinkamai (b. 1.134). Byla nagrinėjamajam nedalyvaujant.
Motyvuojamoji dalis
Bylos faktinės aplinkybės, teisinis reglamentavimas ir teismo išvados.
Šios bylos ginčo dalykas iš esmės yra atsisakymo pareiškėjai išmokėti valstybinės senatvės pensijos nepriemoką pagrįstumas.
Iš byloje pateiktų dokumentų nustatyta, kad pareiškėjai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 3-ojo pensijų skyriaus 2009-08-05 sprendimu Nr. 13-17-4624 pareiškėjai paskirta 1398,36 Lt dydžio senatvės pensija nuo 2009-01-01 iki gyvos galvos. Kaip matyti iš pareiškėjos senatvės pensijos paskaičiavimo lentelės už 2010-01-01- 2010-11-30 laikotarpį, Laikinojo įstatymo 6 str. ir 8 str. 1 d. pagrindu jai paskirta pensija buvo sumažinta ir nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2010 spalio mėn. mokama 772,38 Lt bei 2010 m. lapkričio mėn. - 881,57 dydžio senatvės pensija (b. 1. 132). 2010-07-12 pareiškėja pateikė atsakovei VSDFV prašymą mokėti jai paskirtą 1398,36 Lt dydžio pensiją bei grąžinti neteisėtai sumažintą pensijos dalį nuo 2010-01-01 (b. 1. 94). VSDFV Vilniaus skyriaus 3-asis pensijų skyrius 2010-07-21 sprendimu Nr. (13.6.1) 13-5-3560 atsisakė tenkinti pareiškėjos prašymą, nurodydama, kad jai paskirta pensija nuo 2010-01-01 buvo perskaičiuota teisėtai ir pagrįstai, remiantis Laikinojo įstatymo 6 str. ir 8 str. (b. 1. 92-93). 1010-08-05 su skundu dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 3-ojo pensijų skyriaus priimto sprendimo pareiškėja kreipėsi į VSDV taip pat prašydama mokėti visą jai paskirtą pensiją ir grąžinti sumažintą pensijos dalį (b. 1. 108), į šį pareiškėjos skundą VSDFV 2010-08-19 sprendimu Nr. 6.5) 1-4898 nurodė, kad Laikinasis įstatymas yra galiojantis, jo vykdymas yra privalomas ir jai mokama pensija yra perskaičiuota pagrįstai ir teisėtai (b. 1.109).
Ginčo santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (Žin., 1994, Nr.59-1153; Žin., 2005, Nr.71-2555, toliau - Įstatymas) bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (Žin., 1994, Nr.91-1781; Žin., 2005, Nr. 83-3 066, toliau - Nuostatai). 2009-12-09 buvo priimtas Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas Nr. XI-537 (Žin., 2009, Nr. 152-6820; Žin., 2010, Nr. 132-6717, toliau - Laikinasis įstatymas), kuris, išskyrus jo 16 str., įsigaliojo nuo 2010-01-01. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 5 p., šis įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymą <...>. Laikinojo įstatymo (2009-12-09 redakcija) 8 str. 1 d. nustatyta, kad valstybinių socialinio draudimo senatvės, ištarnauto laiko pensijų, perskaičiuotų pagal šio įstatymo 6 ir 7 straipsnius, ir kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, išskyrus draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 punktus asmenis, ir turi draudžiamųjų pajamų, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 2 priede nurodytą formulę, atsižvelgiant į praėjusio kalendorinio mėnesio draudžiamųjų pajamų dydį, t. y. šio įstatymo 8 str. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) nustatyta, kaip perskaičiuojamos valstybinės socialinio draudimo senatvės, ištarnauto laiko pensijos ir kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas asmenims, po pensijos paskyrimo turintiems draudžiamųjų pajamų ir (arba) draudžiamiems privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu. Nagrinėjamoje byloje, pareiškėjai remiantis šio įstatymo 8 str. 1 d., taip pat buvo perskaičiuota ir sumažinta senatvės pensija, atsižvelgiant į jos gautas draudžiamąsias pajamas.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 priėmė nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau - ir Konstitucinio Teismo nutarimas) ir pripažino, kad Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. įtvirtintas teisinis reguliavimas, kuriuo sudarytos prielaidos perskaičiuojant paskirtas senatvės pensijas jas sumažinti, buvo nustatytas valstybėje susidarius ypatingai situacijai, kai inter alia dėl itin sunkios ekonominės, finansinės padėties neįmanoma sukaupti tiek lėšų, kiek yra būtina senatvės pensijoms mokėti. Šis teisinis reguliavimas nustatytas laikantis iš konstitucinių proporcingumo, lygiateisiškumo principų kylančių reikalavimų ir taikytas laikinai, Be to Laikinojo įstatymo 16 str. 4 d. įstatymų leidėjas pasiūlęs Vyriausybei parengti ir patvirtinti sumažintų valstybinio socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijų kompensavimo tvarkos aprašą ir taip įsipareigojęs įstatyme nustatyti sumažintų pensijų kompensavimo esminius elementus, numatė dėl senatvės pensijų sumažinimo atsiradusių praradimų kompensavimą, todėl Konstitucinis teismas konstatavo, kad, numačius kompensuoti dėl šių pensijų sumažinimo atsiradusius praradimus, Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. tiek, kiek ja sudarytos prielaidos perskaičiuojant sumažinti paskirtas senatvės pensijas, neprieštaravo Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui. Taip pat Konstitucinis teismas 2012-02-06 nutarime ištyrė ir nustatė, kad Laikinojo įstatymo (2009-12-09 ir 2010-10-26 redakcijos) 8 str. 1 ir 2 dalys tiek, kiek jose nustatytas sumažintų senatvės pensijų mokėjimas šiose dalyse nurodytiems asmenims, prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbą bei verslą“. Konstitucinis Teismas nutarime išaiškino, kad Laikinojo įstatymo 8 str. 1, 2 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) nustatytu teisiniu reguliavimu buvo sukurta tokia teisinė situacija, kai asmeniui teko rinktis, ar dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikru verslu ir gauti daugiau sumažintą senatvės pensiją, ar nedirbti jokio darbo ir neužsiimti jokiu verslu ir gauti tokią senatvės pensiją, kokia mokama visiems nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems senatvės pensijų gavėjams. Įstatymų leidėjas, ginčijamu teisimu reguliavimu sudaręs prielaidas dirbantiems tam tikrą darbą ar užsiimantiems tam tikru verslu senatvės pensijų gavėjams senatvės pensijas sumažinti daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems senatvės pensijų gavėjams būtent dėl to, kad jie dirba tam tikrą darbą ar užsiima tam tikru verslu, suvaržė Konstitucijos 48 str. 1 d. įtvirtintą jų teisę laisvai pasirinkti darbą arba užsiimti tam tikru verslu, nes Įgyvendinus šią jų teisę jiems paskirta senatvės pensija vien dėl to, kad jie dirbo tam tikrą darbą ar užsiėmė tam tikru verslu, buvo mažinama daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems senatvės pensijų gavėjams. Konstitucinis Teismas taip pat pažymėjo, kad valstybėje susidarius ypatingai situacijai (kilus ekonomikos krizei ir kt), kai objektyviai trūksta lėšų, būtinų pensijoms mokėti, pensijų santykių teisinis reguliavimas gali būti koreguojamas, taip pat ir mažinant paskirtas ir mokamas pensijas tokiu mastu, kokiu būtina užtikrinti gyvybiškai svarbius visuomenės interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes, tačiau reguliuojant pensijų santykius būtina paisyti Konstitucijos 48 str. 1 d., kurioje inter alia įtvirtinta galimybė žmogui savo nuožiūra (t. y. laisvai apsisprendžiant) pasirinkti darbą; valstybėje esant itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai ir dėl to iškilus būtinybei laikinai mažinti paskirtas ir mokamas pensijas, siekiant užtikrinti gyvybiškai svarbius visuomenės ir valstybės interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes, negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kad asmenims, kurie dirba tam tikrą darbą ar užsiima tam tikru verslu, paskirta ir mokama senatvės pensija būtent dėl to būtų sumažinta daugiau nei tiems asmenims, kurie nedirba jokio darbo ir nesiverčia jokiu verslu. Šis Konstitucinio Teismo 2012-09-06 nutarimas įsigaliojo ir leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012-09-21.
Pareiškėja nagrinėjamoje byloje reiškia reikalavimus dėl neteisėtai sumažintos senatvės pensijos nepriemokos nuo 2010-01-01 taikant Laikinojo įstatymo 6 str. bei 8 str. 1 d. Teismas pasisako, kad nors tuo metu, kai pareiškėjai buvo mokama sumažinta senatvės pensija dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas, tačiau tai nepaneigia jos teisės į neišmokėtos dalies pensijos priteisimą. Teismas, remdamasis anksčiau cituotomis LR Konstitucinio teismo išvadomis, sprendžia, kad pareiškėjai, kaip dirbančiai pensininkei, senatvės pensija pagal Laikinojo įstatymo 8 str. 2 d. buvo ribojama neteisėtai, todėl ši jos pažeista teisė turi būti ginama. Iš byloje pateiktos VSDFV Vilniaus skyriaus pažymos matyti, kad pareiškėjai šiuo pagrindu apribotos pensijos dydis už laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2010 m. lapkričio mėn. sudaro 8605,37 Lt (b. 1.132), ši neišmokėtos pensijos dalis priteisiama pareiškėjai (LR ABTĮ 88 str. 2 p.).
Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 str. 1 d. VSDFV finansų pagrindą sudaro savarankiškas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetas, neįtraukiamas į valstybės, savivaldybių ir kitus biudžetus. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 3 str. 1 d. VSDFV biudžeto pajamų pagrindą sudaro draudėjų, apdraustųjų, savarankiškai dirbančių asmenų, asmenų, apsidraudusių valstybiniu savanoriškuoju socialiniu draudimu, valstybės biudžeto už valstybės lėšomis draudžiamus asmenis įmokos, asignavimai iš valstybės biudžeto ir (ar) kitų valstybės piniginių išteklių, taip pat lėšos už Europos Sąjungos institucijų pensijų sistemoje asmens įgytas pensines teises, pervedamos į Fondo biudžetą pagal Lietuvos Respublikos Europos Sąjungos institucijų darbuotojų ir Europos Parlamento narių pensinių teisių išsaugojimo ir perkėlimo įstatymą. Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 40 str. 1 d. nustatyta, kad valstybines socialinio draudimo pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniai skyriai, vadovaudamiesi šiuo įstatymu bei Vyriausybės patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytą, teismas sprendžia, kad pareiškėjai neteisėtai neišmokėtą valstybinės senatvės draudimo pensijos dalį turi išmokėti VSDFV Vilniaus skyrius.
Teismas vertindamas pareiškėjos prašymą panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 3-ojo pensijų skyriaus 2010-07-21 sprendimą Nr. (13.6.1) 13-5-3560 ir VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-08-18 sprendimą Nr. (6.5) 1-4898, pasisako, kad šios institucijos apskaičiuodamos pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Įstatymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo būti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieštaravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymą ar kitą teisės aktą, motyvuodamos šio akto nekonstitucingumu. Taigi, tiek VSDFV Vilniaus skyriaus 3-sis pensijų poskyris, tiek Fondo valdyba priimdamos ginčijamus sprendimus vadovavosi galiojančiomis teisės normomis, veikė pagal kompetenciją teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal Konstitucijos 107 str. 1 d. Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Konstitucijai. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ oficialiai buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., o Tarnybos ir Fondo valdybos sprendimai buvo priimti atitinkamai 2010-07-21 ir 2010-08-18, kai Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas dar nebuvo priimtas, todėl ir teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjos prašymą dėl senatvės pensijos nepriemokos išmokėjimo tuomet dar nebuvo. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, darytina išvada, kad ginčijami sprendimai buvo priimti remiantis galiojančiais teisės aktais, todėl yra teisėti ir naikinti jų, remiantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str., nėra teisinio pagrindo (LR ABTĮ 88 str. 1 d.).
Pareiškėja prašo priteisti iš Lietuvos valstybės 1000 Lt dydžio neturtinės žalos, patirtą neturtinę žalą grindžia tuo, kad Laikinojo įstatymo pagrindu sumažinus senatvės pensiją buvo pažeista jos garbė ir orumas, patyrė moralinį pažeminimą, sumažėjo bendravimo galimybės, būdama dirbančia pensininke ji jaučiasi diskriminuojama kitų pensininkų atžvilgiu. CK 6.250 str. 1 d. apibrėžia, kad neturtinė žala yra asmens fizinis skausmas, dvasiniai išgyvenimai, nepatogumai, dvasinis sukrėtimas, emocinė depresija, pažeminimas, reputacijos pablogėjimas, bendravimo galimybių sumažėjimas ir kita, teismo įvertinti pinigais. To paties straipsnio 2 d. nustatyta, kad neturtinė žala atlyginama įstatymų numatytais atvejais. Sprendžiant skundo dėl neturtinės žalos pagrįstumo klausimą turi būti nustatyta ne tik tai, ar atitinkama valdžios institucija asmens atžvilgiu veikė neteisėtai arba neveikė taip, kaip turėjo veikti pagal įstatymus (CK6.271 straipsnis), bet ir tai, ar dėl tokio veikimo arba neveikimo atsirado asmens (pareiškėjo) nurodyta žala (pasekmės). Lietuvos Aukščiausiais teismas ne kartą yra pasisakęs, jog „Neturtinė žala nėra bet koks, net menkiausio laipsnio asmeniui padarytas neigiamas poveikis. Jis turi sukelti ne vienkartinius ar trumpalaikius išgyvenimus ar emocijas arba sudaryti kliūtis, kurios nėra sudėtingos ar nesunkiai įveikiamos. Neturtinė žala konstatuojama tada, kai ją darantys veiksmai ar veiksniai yra pakankamai intensyvūs, o ne mažareikšmiai ar smulkmeniški, kai jie yra nepriimtini teigiamos reputacijos ar asmens gero vertinimo požiūriu ir gali būti įvertinti pinigais, atsižvelgiant į pažeidžiamų vertybių pobūdį, pakenkimo intensyvumą, trukmę (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2006 m. gegužės 17 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-337/2006). Valstybės ir savivaldybės pareiga atlyginti žalą (viešoji atsakomybė) pagal CK 6.271 str. nuostatas kyla dėl valstybės ir savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. CK 6.271 str. numatyta viešoji atsakomybė atsiranda esant trims sąlygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Nenustačius bent vienos iš nurodytų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei ar savivaldybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla prievolė atlyginti turtinę ar neturtinę žalą (LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A-1355/2010).
Pareiškėja nepateikė savo patirtą žalą pagrindžiančių įrodymų, be to, teismo vertinimu, jos patirti išgyvenimai yra asmeninio pobūdžio ir nepatvirtina priežastinio ryšio tarp valstybės valdžios institucijų priimtų sprendimų bei jos nurodytos patirtos žalos. Teismas remdamasis anksčiau nurodytais motyvais, daro išvadą, kad nagrinėjamoje byloje nenustatyta visų būtinų viešosios atsakomybės kilimo sąlygų (priežastinio ryšio), pareiškėjos negautos pajamos, apribojant jai paskirtos pensijos dydį, yra kompensuotos šiuo teismo sprendimu, todėl pareiškėjos reikalavimas dėl 1000 Lt neturtinės žalos priteisimo netenkinamas (LR ABTĮ 88 str. 1 d.).
Pareiškėja teismui pateikė prašymą atlyginti išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu. LR ABTĮ 45 str. 1 d. nustatyta, kad dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota šalis teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Kadangi pareiškėja teismui nepateikė jos patirtų bylinėjimosi išlaidų pagrindžiančių įrodymų, šis jos prašymas nesprendžiamas. Pareiškėjai išaiškintina, kad prašymai dėl išlaidų atlyginimo, kartu su juos pagrindžiančiais įrodymais teismui turi būti pateikti ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo (LR ABTĮ 45 str. 1 d.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1,2 punktu, 127 straipsniu,
nusprendė:
pareiškėjos P. B. skundą patenkinti iš dalies.
Priteisti iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 8605,37 Lt (aštuonis tūkstančius šešis šimtus penkis litus, 37 ct) P. B..
Kitoje dalyje pareiškėjos P. B. skundo netenkinti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.