Šiaulių apygardos teismo sprendimas

Pirkimo sąlygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkte perkančioji organizacija įtvirtino dar vieną specifinį reikalavimą tiekėjams, kurį, ieškovo žiniomis, iš maždaug dešimties šiuo metu Lietuvos rinkoje veikiančių tiekėjų atitinka tik vienas, t. y. tik viena privati įmonė Lietuvoje šiuo metu atlieka medicininius laboratorinius tyrimus stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą, 7 d. per savaitę, todėl akivaizdu, kad ši pirkimo sąlyga yra perteklinė, pažeidžianti imperatyvius viešųjų pirkimų principus - lygiateisiškumo, nediskriminavimo bei skaidrumo, nes bet kurių kitų tiekėjų dalyvavimas pirkime tampa objektyviai neįmanomas. Be to, tokia pirkimo sąlyga, kurią atitikti gali vienintelis tiekėjas, akivaizdžiai pažeidžia viešųjų pirkimų tikslą racionaliai naudoti tam skirtas lėšas, nes vietoj to, kad perkančioji organizacija sudarytų galimybę pirkime konkuruoti visiems didelę laboratorinių tyrimų patirtį turintiems pajėgiems tiekėjams, ji nustato pirkimo sąlygą, proteguojančią konkrečią įmonę, kuri gali siūlyti gerokai didesnę nei rinkos paslaugų kainą. Pabrėžia, jog vien tik ta aplinkybė, kad tiekėjas iki šiol nėra teikęs medicininių laboratorinių tyrimų būtent II lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą 7 d. per savaitę, nereiškia, jog jis, reikalingoms paslaugoms suteiki turėdamas išsinuomotas atitinkamos sveikatos priežiūros įstaigos patalpas, nebūtų pajėgus užtikrinti tinkamą pirkimo objekto teikimą, juolab, kad pats atsakovas pirkimo sąlygose kelia reikalavimus tiekėjams, susijusius su laboratorijos įrangos naudojimu bei prievole pirkimą laimėjusiam tiekėjui, įdarbinti visus ligoninės laboratorijos darbuotojus, t. y. reikalavimus dėl visų ligoninės, kurioje iki šiol sėkmingai buvo atliekami medicininiai laboratoriniai tyrimai, resursų perėmimo ir naudojimo.

Atsakovas pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte paslaugų teikimui nustatė reikalavimą didelę dalį nurodytų tyrimų atlikti per 30 bei 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją.

Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242 patvirtinti tiek bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų aprašas, tiek bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų aprašas nustato reikalavimą tik tam tikrus antrinio ir tretinio lygio laboratorinius tyrimus, kurių atlikimas vidaus ligų stacionarines antrinio ir tretinio lygio paslaugas teikiančiose asmens sveikatos priežiūros įstaigose turi būti užtikrinimas visą parą, atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas po jų paskyrimo, tuo tarpu perkančioji organizacija pirkimo sąlygose nustatė reikalavimą didelės dalies tyrimų atlikimui 30 bei 60 minučių tyrimo atlikimo terminą nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją. Toks pernelyg aukštas reikalavimas pirkimo objektui, ieškovo nuomone, nedera su galiojančiu poįstatyminio teisės akto reguliavimu ir turi būti panaikintas. Be to, dalies tyrimų, kuriems pirkimo sąlygose nustatytas 30 ar 60 minučių atlikimo terminas, per tokį laiką negalima atlikti dėl jų atlikimo metodikos.

Specialiųjų sutarties sąlygų 7.1.1. punktas nustato pareigą paslaugų tiekėjui, laiku nesuteikusiam paslaugų, už kiekvieną uždelstą dieną mokėti 0,02 % dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, tuo tarpu specialiųjų sutarties sąlygų 7.2. punktas įpareigoja paslaugų tiekėją sumokėti dar ir 5 procentų dydžio netesybas (baudą) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, jeigu pirkimo sutartis nutraukiama dėl to, kad paslaugų tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles. Pabrėžia, kad sutartimi nustatomos netesybos yra skirtos nuostoliams atlyginti ir jos yra ne tik prievolės įvykdymo užtikrinimo priemonė, bet ir civilinės atsakomybės forma. Be to, specialiųjų sutarties sąlygų 7.2. punkte nenustatyta išimtis, kad ši pirkimo sutarties nuostata nebus taikoma Pirkimo sutartį nutraukus dėl laiku nesuteiktų paslaugų, todėl nepagrįstos dvigubos netesybos specialiosiose sutarties sąlygose išlieka. Iš atsakovo atsakyme į pretenziją išvardintų galimų pirkimo sutarties pažeidimų akivaizdu, kad toks baudos dydis dėl dalies iš jų būtų visiškai neadekvatus ir nepateisinamas, be to, kai kuriais atvejais pažeistų sutarties šalių lygiateisiškumo principą, norint įtvirtinti baudas už tam tikrų įsipareigojimų pažeidimus, tai turėtų būti daroma adekvačiai tokių pažeidimų pobūdžiui, be to, neaišku, kaip atsakovas apskaičiuotų baudos dydį, nes perkančioji organizacija neįsipareigoja pirkti visų tyrimų, pabrėžia, kad pirkimo sąlygų 3 priedo „Viešojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Bendrųjų sąlygų 17.5. punkte atsakovas klaidinamai teigia, jog minėta Specialiosios sutarties sąlyga siekia sukurti teisinį aiškumą tarp šalių dėl civilinės atsakomybės apimties, nes netesybos riboja prievolę pažeidusios šalies atsakomybę tam tikra iš anksto žinoma pinigų suma.

Teigia, jog nustačius, kad ginčo pirkimo sąlygos yra perteklinės, neproporcingos pirkimo objektui, diskriminacinės, dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją, tuo pažeidžiant Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimus bei imperatyviuosius Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus viešųjų pirkimų principus, yra pagrindas pripažinti minėtas pirkimo sąlygų nuostatas neteisėtomis, kaip ir yra pagrindas pripažinti neteisėtu perkančiosios organizacijos sprendimą, kuriuo nepagrįstai ir neteisėtai buvo atmesta ieškovo pretenzija ta apimtimi, kuria atsisakyta patenkinti aukščiau minimus ieškovo reikalavimus.

Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje perkančiosios organizacijos nustatyto kvalifikacinio reikalavimo atitikčiai pagrįsti, perkančioji organizacija reikalavo, kad tiekėjai pateiktų galiojančią išorinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba išorinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms. Atkreipia dėmesį į tai, kad Asmens sveikatos priežiūros įstaigų laboratorijų kokybės reikalavimų aprašo 1 punkte nustatyta, kad asmens sveikatos priežiūros įstaigų laboratorijų kokybės reikalavimai nustato minimalius privalomuosius laboratorijų kokybės sistemos dokumentų apimties, kvalifikacinius laboratorijų sveikatos priežiūros specialistų, laboratorijų vidaus kokybės kontrolės reikalavimus, todėl ieškovo teiginiai, kad perkančioj i organizacija nustatė diskriminacinio pobūdžio kvalifikacinius reikalavimus, neatitinka tikrovės, nes jie pagal minėtą aprašą yra minimalūs, juos turi atitikti visos laboratorijos, t. y. tiek privačios, tiek valstybės ir (ar) savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigų laboratorijos. Tokia išvada darytina įvertinus tai, jog apraše nėra įtvirtintos išimties, leidžiančios netaikyti šio teisės akto privatiems juridiniams asmenims, teikiantiems medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugas. Be to, perkančioji organizacija negali nukrypti nuo specialaus teisės akto - aprašo, kuriame nustatyti minimalūs privalomi laboratorijų vidaus kokybės kontrolės reikalavimai, nuostatų, kurios įpareigoja laboratorijas ne mažiau kaip du kartus per metus dalyvauti tarplaboratorinėse palyginamosiose (išorinio kokybės vertinimo) tyrimų tikrinimo programose. Pažymi, jog perkančioji organizacija, prieš pradėdama vykdyti pirkimą, atliko savo poreikių analizę ir nustatė, kad perkančiajai organizacijai yra poreikis įsigyti ne tik II bet ir III lygio laboratorinius tyrimus, nurodytus Bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242, 2 priede bei Bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242, 2 priede, įsigijus II ir III lygio laboratorinius tyrimus, perkančiajai organizacijai nereikės pacientų siųsti į kitas asmens sveikatos priežiūros įstaigas, dėl ko savalaikė ir operatyvi ligų diagnostika sąlygos geresnius gydymo rezultatus. Kadangi perkančioji organizacija šiuo pirkimu siekia įsigyti II ir III lygio laboratorinius tyrimus, atsakovo nuomone, konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje perkančiosios organizacijos nustatytas kvalifikacinis reikalavimas bei prašymas pateikti galiojančią išorinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais arba išorinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms, yra pagrįstas, nes tik tokiu būdu perkančioji organizacija galės įsitikinti, ar tiekėjai yra kompetentingi, patikimi ir pajėgūs įvykdyti pirkimo sąlygas ir pirkimo sutartį. Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatydama dvi alternatyvas, perkančioji organizacija sudarė galimybę dalyvauti didesniam tiekėjų ratui, t. y. pasiūlymą gali teikti tiek tie tiekėjai, kurie turi išorinės kokybės kontrolės rezultatus už 2015 m. perkamoms laboratorinių tyrimų atlikimo paslaugoms, tiek tie, kurie tokių rezultatų neturi, tačiau perkančiajai organizacijai gali pateikti galiojančią išorinės kokybės kontrolės paslaugų teikimo sutartį su priedais. Atsakovas nesutinka su ieškovu, kuris įsitikinęs, kad atsakovas Konkurso sąlygose galėjo kelti kvalifikacinį reikalavimą tiekėjams pateikti nepriklausomos įstaigos išduotą sertifikatą, patvirtinantį, kad tiekėjas laikosi tam tikrų kokybės vadybos standartų arba kitus lygiaverčių kokybės vadybos užtikrinimo priemonių įrodymus. Perkančioji organizacija, rengdama Konkurso sąlygas, įvertino, jog nepriklausomų įstaigų kokybės vadybos sertifikatai išduodami tam tikram laboratoriniam tyrimui, bet ne visam laboratorinių tyrimų skaičiui, t. y. ne visam Pirkimo objektui, todėl perkančioji organizacija Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 punkte nereikalavo pateikti kokybės vadybos standarto ar jam lygiaverčio dokumento. Pažymi, kad perkančiosios organizacijos parengtų Konkurso sąlygų 20 punkte nustatyta teisė dalyvauti konkurse ūkio subjektų grupei ir nurodyta, kad tokiu atveju Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 1-4 eilutėse nustatytus kvalifikacijos reikalavimus turi atitikti ir pateikti nurodytus dokumentus kiekvienas ūkio subjektų grupės narys atskirai, o 5-9 eilutėse nustatytus kvalifikacijos reikalavimus turi atitikti ūkio subjektų grupės nariai kartu pagal prisiimamus įsipareigojimus vykdant pirkimo sutartį, kas patvirtina, kad konkurencija dėl medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimo objektyviai galima, ji neeliminuoja ieškovo Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatytu dalyvių kvalifikacijos reikalavimu, nes ieškovas gali pasitelkti kitus ūkio subjektus ir tokiu būdu atitikti Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 eilutėje nustatytą kriterijų.

Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 8 eilutėje nustatyto kvalifikacinio reikalavimo atitikčiai pagrįsti perkančioji organizacija reikalavo, kad tiekėjai pateiktų pažymą, patvirtintą įmonės antspaudu ir įmonės vadovo arba įgalioto asmens parašu apie ne mažiau kaip vieną sėkmingai įvykdytą arba vykdomą sutartį, susijusią su pirkimo objektu, šiuo nustatytu kvalifikaciniu reikalavimu atsakovas siekia įsitikinti, kad tiekėjas bus kompetentingas, patikimas ir pajėgus tinkamai įvykdyti pirkimo sąlygas ir pirkimo sutartį, kadangi pirkimu perkančioji organizacija siekia įsigyti II ir III lygio laboratorinius tyrimus, kurie bus teikiami 24 val. per parą, 7 dienas per savaitę, todėl reikalavimas, kad tiekėjas turi būti įvykdęs arba vykdytų bent vieną sutartį, susijusią su pirkimo objektu - medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimu stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą, 7 d. per savaitę, nėra pernelyg aukštas, nes perkančioji organizacija nereikalauja, jog tiekėjai būti įvykdę arba vykdytų bent vieną sutartį, susijusią su medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimu stacionarinėje II ir III lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą, 7 d. per savaitę, todėl šis perkančiosios organizacijos nustatytas kvalifikacinis reikalavimas nėra neadekvatus ir neproporcingas, priešingai, šis kvalifikacinis reikalavimas suteikia galimybę dalyvauti didesniam tiekėjų skaičiui, t. y. sudaro galimybę dalyvauti visiems tiekėjams, kurie turi patirties teikiant medicininių laboratorinių tyrimų paslaugas stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą, 7 d. per savaitę, todėl šis kvalifikacinis reikalavimas nėra perteklinis. Vėlgi pažymi, kad perkančiosios organizacijos parengtų Konkurso sąlygų 20 punkte nustatyta teisė dalyvauti konkurse ūkio subjektų grupei, kas patvirtina, kad konkurencija dėl medicininių laboratorinių tyrimų paslaugų teikimo objektyviai galima, ji neeliminuoja ieškovo Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 8 eilutėje nustatytu dalyvių kvalifikacijos reikalavimu, nes ieškovas gali pasitelkti kitus ūkio subjektus ir tokiu būdu atitikti Konkurso sąlygų 15 punkto 1 lentelės 8 eilutėje nustatytą kriterijų.

Ieškovas, ginčydamas Konkurso sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkto reikalavimus, remiasi Bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo bei Bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų aprašais, kuriuose nustatyta, kad tyrimai turi būti atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas nuo jų paskyrimo, analogiški reikalavimai nustatyti ir Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. V-17, 2 priede „Asmens sveikatos priežiūros įstaigų laboratoriniai tyrimai“, išanalizavus juos visus matyti, kad kai kuriems skubiems tyrimams nustatyta vienos ar dviejų valandų maksimali atlikimo trukmė, kai kuriems tyrimams jų atlikimo trukmė nenustatyta. Atkreipia dėmesį į tai, kad šių teisės aktų leidėjas skubiems tyrimams nustatė jų atlikimo terminus, kurių asmens sveikatos priežiūros įstaigos viršyti negali, tačiau šis imperatyvus reikalavimas nedraudžia asmens sveikatos priežiūros įstaigoms pačioms nuspręsti, kokia mažiausia tyrimo atlikimo trukmė joms yra tinkama ir priimtina, kadangi operatyvi ligų diagnostika sąlygoja geresnius gydymo rezultatus. Pažymi, jog Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra pasisakęs, kad perkančiosios organizacijos nustatyti aukšti arba pernelyg specifiniai reikalavimai pateisinami ypatinga perkamo objekto svarba ar sutarties, kuria siekiama įsigyti šį objektą, specifine paskirtimi, arba tai, kad aukštus reikalavimus pateisina viešojo intereso apsauga. Pažymi, jog šio pirkimo objekto svarba yra ypatinga, nes perkančioji organizacija yra asmens sveikatos priežiūros įstaiga, taigi jos aukštesni reikalavimai pirkimo objektui, tiksliau kai kuriems laboratoriniams tyrimams nustatytas 30 ir 60 minučių atlikimo terminas, užtikrins aukštesnę medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugų kokybę, kas padės apsaugoti ir viešąjį interesą - visuomenės sveikatą. Mano, kad perkančiosios organizacijos išdėstytos aplinkybės ir motyvai pagrindžia trumpesnių laboratorinių tyrimų atlikimo terminų nei maksimalūs būtinybę, todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad toks reikalavimas nedera su poįstatyminio teisės akto reguliavimu, taip pat, kad Techninės specifikacijos 2 punkto lentelės 5 punkto reikalavimai yra nepagrįsti.

Specialiųjų sutarties sąlygų 7.1.1. punkte nustatyta, jog laiku nesuteikęs paslaugų tiekėjas įsipareigoja už kiekvieną uždelstą dieną mokėti 0,02 procentų dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, o specialiųjų sutarties sąlygų 7.2. punktas įpareigoja tiekėją sumokėti pirkėjui 5 procentų dydžio netesybas (baudą) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, kai pirkimo sutartis nutraukiama dėl to, kad tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles. Nurodo, jog perkančioji organizacija pagal specialiųjų sutarties sąlygų 7.1.1. punktą turi teisę skaičiuoti delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės, kai tiekėjas laiku nesuteikia medicininių laboratorinių tyrimų teikimo paslaugų, tuo tarpu 5 procentų dydžio netesybos (bauda) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės skaičiuojamos tuomet, kai tiekėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles. Pažymi, kad sutartinės prievolės pagal sutarties nuostatas nėra tik savalaikis paslaugų teikimas, tačiau tiekėjas turi ir kitų sutartinių prievolių, perkančioji organizacija, įvertinusi pirkimo prievolių neįvykdymo tikėtiną riziką ir galimus nuostolius bei atsižvelgusi į pirkimo sutarties objektą, sutarties trukmę, į tai, kad šis pirkimas turi esminę įtaką perkančiosios organizacijos veiklos rezultatams, specialiųjų sutarties sąlygų 7.1.1. ir 7.2. punktuose nustatė delspinigius ir baudą.

Viešųjų pirkimų tikslas – vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme (toliau – VPĮ) įtvirtintais reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią perkančiajai organizacijai įsigyti reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas (VPĮ 3 str. 2 d.). Šiuo įstatymu siekiama užtikrinti racionalų valstybės biudžeto lėšų naudojimą, kokybišką prekių ir paslaugų, reikalingų užtikrinti valstybės ir savivaldybių darnią ir tinkamą veiklą, gavimą, skatinti konkurenciją ir rinkos plėtrą, garantuoti lygiateisiškumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principus. Principų laikymusi užtikrinama, kad viešųjų pirkimų konkurso tikslai bus pasiekti, o konkurso procedūroje bus išvengta nesąžiningos konkurencijos prielaidų.

VPĮ 32 str. 1 d. nustatyta, kad perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus. Minimalūs kvalifikacijos reikalavimai nustatomi vadovaujantis VPĮ 34–37 straipsnių nuostatomis. Minimalūs kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, jie turi būti pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui, tikslūs ir aiškūs (VPĮ 32straipsnio 2 dalis).

VPĮ įtvirtinta perkančiosios organizacijos teisė nustatyti tik minimalius tiekėjų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimus (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo reikalavimus) aiškintina, kaip reiškianti teisę nustatyti tokius kvalifikacinius reikalavimus, kurie atitiktų VPĮ 34–37 straipsnių nuostatas, nepažeistų specialiųjų teisės aktų nuostatų ir būtų proporcingi bei objektyviai būtini dėl pirkimo objekto ir dirbtinai neribojantys konkurencijos (žr., pvz. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2016 m. sausio 6 d. nutartį, priimtą civilinėje byloje Nr. 3K-3-62-415/2016).

Iš bylos duomenų teismas nustatė, jog VšĮ Kelmės ligoninė 2016 m. sausio 21 d. paskelbė supaprastintą atvirą konkursą „Medicininių laboratorinių tyrimų pirkimas“ (pirkimo Nr. 170975). Pasiūlymus teikti perkamas paslaugas pateikė UAB „Medicina practica laboratorija“, UAB „Invitro diagnostika“, UAB „Antėja“ ir UAB „Sosdiagnostika“ (žr. viešojo supaprastinto atviro pirkimo Nr. 170975 vokų atplėšimo procedūros komisijos posėdžio protokolą, dubliko priedas Nr. i-22).

Ieškovas UAB „Sosdiagnostika“ 2016-01-27 pateikė atsakovui pretenziją, prašydama patikslinti pirkimo sąlygas, atsisakant (iš Pirkimo sąlygų pašalinant) pirkimo sąlygų 15 punkto 1 lentelės 7 ir 8 punktuose nustatytų tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų; patikslinti ir (ar) paaiškinti pirkimo sąlygų 15 punkto 1 lentelės 9 punkto reikalavimą, konkretizuojant, kokia informacija turėtų būti pateikiama specialisto gyvenimo aprašyme apie „užtikrintų, suteiktų paslaugų kiekį ir sumą“, kai toks specialistas yra tiekėjo darbuotojas, dirbantis pagal darbo sutartį; patikslinti pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelę (atitinkamai kartu patikslinant pirkimo sąlygų 1 priedą), atsisakant tretinio lygio laboratorinių tyrimų; patikslinti pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelę (atitinkamai kartu patikslinant pirkimo sąlygų 1 priedą), vietoje 30 bei 60 minučių nustatant 2 valandų tyrimo atlikimo nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją terminą, kaip tai numato atitinkamas poįstatyminis teisės aktas; patikslinti pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelę (atitinkamai kartu patikslinant pirkimo sąlygų 1 priedą), pašalinant esamas korektūros klaidas; patikslinti pirkimo sąlygų priedą Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“, jo 4.2. punktą papildant perkančiosios organizacijos įsipareigojimu užtikrinti tiekėjo duomenų suderinimą su ESPBI IS; patikslinti pirkimo sąlygų 3 priedo „Viešojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ specialiųjų sąlygų 7.1. punktą, sumažinant sutarties įvykdymo užtikrinimo vertės dydį iki 3 procentų nuo bendros pasiūlymo sumos vertės; patikslinti pirkimo sąlygų 3 priedo „Viešojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ specialiąsias sąlygas, atsisakant (iš pirkimo sąlygų pašalinant) 7.2. punkto reikalavimų; patikslinti sutarties specialiąsias sąlygas, pirkimo sutarties įsigaliojimo arba paslaugų teikimo pradžios terminą susiejant su licencijos, suteikiančios teisę teikti laboratorinės diagnostikos paslaugą VšĮ Kelmės ligoninėje, išdavimo tiekėjui data.

Atsakovas VšĮ Kelmės ligoninė 2016-02-04 raštu Nr. S-109 ieškovo UAB „Sosdiagnostika“ pretenziją patenkino iš dalies, koreguodama pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 3 punkto lentelės 13 punkte esančias korektūros klaidas ir pridėdama pakoreguotą 1 priedą, taipogi patikslino sutarties specialiąsias sąlygas, papildant jas 2.4. punktu ir išdėstant jas taip: „Tiekėjas paslaugas pradeda teikti po 30 kalendorinių dienų nuo sutarties pasirašymo“.

Nors atsakovas iš esmės atmetė ieškovo pretenziją, tačiau ieškovas ginčija tik dalį savo pretenzijoje nurodytų supaprastinto konkurso pirkimo sąlygų reikalavimų.

Ieškovas teigia, jog ginčo punkte nustatytą minimalų kvalifikacijos reikalavimą iš maždaug dešimties šiuo metu Lietuvos rinkoje veikiančių tiekėjų atitinka tik viena privati įmonė, kuri šiuo metu atlieka medicininius laboratorinius tyrimus stacionarinėje II lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą, 7 d. per savaitę, atsakovas šio teiginio nepaneigė, o ir iš tęsiamų viešojo pirkimo procedūrų nustatyti, kiek iš pasiūlymus dalyvauti viešąjame pirkime pateikusių įmonių atitinka minimalius kvalifikacinius reikalavimus, nėra galimybės, kadangi, kaip minėta, pasiūlymų vertinimo procedūra dar nebaigta.

Atkreiptinas dėmesys į tai, jog perkančioji organizacija pirkimo sąlygose (žr. Pirkimo sąlygų 3 priedo 1.2. p., 4 priedo 4 ir 4.1 p.) kelia reikalavimus tiekėjams tyrimus atlikti atsakovo patalpose, kurių tipinė nuomos sutartis pridedama kaip 5 priedas, bei prievolę pirkimą laimėjusiam tiekėjui įdarbinti visus atsakovo laboratorijos darbuotojus, iš ko akivaizdu, jog pirkimą laimėjęs tiekėjas paslaugas teiks atsakovo patalpose, naudos atsakovo įrangą teikiant paslaugas ir turės įdarbinti visus atsakovo laboratorijos darbuotojus, kurie šioje laboratorijoje dirbo ir iki šiol, taigi, darytina išvada, jog ši pirkimo sąlyga yra perteklinė, pažeidžianti imperatyvius viešųjų pirkimų principus - lygiateisiškumo, nediskriminavimo bei skaidrumo. Be to, neaišku, kaip aplinkybė, jog tiekėjas nėra teikęs medicininių laboratorinių tyrimų II lygio asmens sveikatos priežiūros įstaigoje 24 val. per parą, 7 d. per savaitę, gali įtakoti jo kvalifikaciją, kadangi šiuo atveju teikėjas, iki šiol atlikęs analogiškus tyrimus nors ir kitomis sąlygomis, toliau tuos pačius tyrimus atliks tik atsakovo patalpose 24 val. per parą, 7 d. per savaitę. Taigi, pirkimo sąlygų 15 punkto 1 lentelės 8 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas tiekėjams yra akivaizdžiai ribojantis jų konkurenciją, perteklinis.

Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. V-17 patvirtintos Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos VIII skyriaus „Uždavinių įgyvendinimo priemonės“, 27.1. punkte numatyta, jog mažesnės asmens sveikatos priežiūros įstaigos visų pirma orientuojasi į pagrindinius bendruosius, biocheminius tyrimus, daugiaprofilinės asmens sveikatos priežiūros įstaigos orientuojasi į platesnio pobūdžio tyrimus, būtinus įvairioms ligoms diagnozuoti ir gydyti, o 27.2 punkte numatyta, jog sudėtingus ir brangius klinikinius tyrimus, kuriems reikia specifinių patalpų, aplinkos, atitinkamų specialistų, ir kurių atliekama gana mažai, būtina koncentruoti ne daugiau kaip 5-iose Lietuvos asmens sveikatos priežiūros įstaigose, atsižvelgiant į jų turimus žmogiškuosius išteklius, teritorinį pasiskirstymą. Tuo tikslu numatoma modernizuoti/atnaujinti ne daugiau kaip 5 didžiuosiuose Lietuvos miestuose esančių asmens sveikatos priežiūros įstaigų laboratorijas. Atsakovas nepateikė įrodymų, jog turi specifines patalpas, aplinką, specialistų, kad galėtų atlikti savo laboratorijoje sudėtingus ir brangius tyrimus, tačiau pirkimo sąlygose kelia reikalavimus tiekėjams, susijusius su laboratorijos įrangos naudojimu bei prievole pirkimą laimėjusiam tiekėjui įdarbinti visus ligoninės laboratorijos darbuotojus, kas taipogi rodo, jog reikalavimai tiekėjams dirbtinai riboja konkurenciją, yra nepagrįsti ir neproporcingi pirkimo objektui, dėl ko perkančiajai organizacijai siūlytina peržiūrėti siekiamų įsigyti tyrimų spektrą.

Dėl pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkto reikalavimų

Pirkimo sąlygų priedo Nr. 4 „Medicininių laboratorinių tyrimų paslaugos pirkimo techninė specifikacija“ 2 punkto lentelės 5 punkte nustatytas reikalavimas medicininius laboratorinius tyrimus atlikti per 30 bei 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją, ieškovo teigimu, yra neproporcingas ir nepagrįstas.

Pirkimo sąlygų 4 priedo 5 punkte nurodyti terminai, per kuriuos turi būti atliekami tam tikri tyrimai, t. y. dalis tyrimų – skubūs (cito) tyrimai - turi būti atliekama per 30 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją, kita dalis - per 60 minučių nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją, dar viena dalis - per 2 valandas nuo tyrimo pristatymo į laboratoriją, tačiau pastarosios sąlygos ieškovas neskundžia. Neišvardinti prie skubių (cito) tyrimų rezultatai turi būti pateikiami darbo dienos bėgyje arba ne vėliau kaip per 24 valandas nuo bandinių paėmimo.

Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. V-1242 patvirtinto Bendrųjų vidaus ligų stacionarinių antrinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų aprašo 4 punktas numato, jog tyrimai, kurių atlikimas vidaus ligų stacionarines antrinio lygio paslaugas teikiančiose asmens sveikatos priežiūros įstaigose užtikrinamas visą parą, turi būti atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas po jų paskyrimo. Tuo pačiu įsakymu patvirtinto Bendrųjų specializuotų vidaus ligų profilių stacionarinių tretinio lygio paslaugų teikimo reikalavimų aprašo 5 punkte nustatyta, jog tyrimai, kurių atlikimas vidaus ligų stacionarines tretinio lygio paslaugas teikiančiose asmens sveikatos priežiūros įstaigose užtikrinamas visą parą, turi būti atlikti ne vėliau kaip per 2 valandas po jų paskyrimo.

Analogiški reikalavimai nustatyti ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. V-17 patvirtintos Klinikinių laboratorinių tyrimų kokybės gerinimo programos 2 priede „Asmens sveikatos priežiūros įstaigų laboratoriniai tyrimai“.

Atkreiptinas dėmesys, jog poįstatyminiais teisės aktais skubių (cito) tyrimų atlikimo laikas nustatomas nuo tyrimų paskyrimo, o pirkimo sąlygose numatyta tyrimų atlikimo laiką skaičiuoti nuo tyrimų pristatymo į laboratoriją, taigi, tyrimo paskyrimo ir jo pristatymo į laboratoriją laikas nėra tapatus. Be to, kaip teisingai pažymi atsakovas, poįstatyminiais aktais reglamentuojamas skubių tyrimų maksimalus atlikimo laikas, t. y. juos reikia atlikti ne vėliau kaip per dvi valandas, tuo tarpu minimalus atlikimo laikas poįstatyminiais teisės aktais neįtvirtintas. Iš ko seka, jog nustatyti šį laiką atsižvelgiant į protingumo kriterijus ir pačių tyrimų pobūdį, diskrecijos teisė suteikta perkančiajai organizacijai. Ieškovas nepateikė įrodymų, jog atlikti dalį perkamų tyrimų per 30 ar 60 minučių yra neįmanoma, pripažindamas, jog juos atlikti įmanoma ir per atsakovo nustatytą laiką, tačiau tai padidins tyrimo atlikimo kaštus, tačiau ir šiuos argumentus patvirtinančių įrodymų nepateikė, todėl spręstina, jog nėra pagrindo išvadai, kad ši sąlyga yra neproporcinga ir nepagrįsta.

Dėl pirkimo sąlygų 3 priedo „Viešojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Specialiųjų sąlygų 7.2 punkto reikalavimų

Pirkimo sąlygų 3 priedo „Viešojo medicininių laboratorinių tyrimų pirkimo pardavimo sutarties projektas“ Specialiųjų sąlygų 7.2 punktas numato, jog pirkėjui nutraukus sutartį dėl to, kad paslaugų teikėjas nevykdo ar netinkamai vykdo savo sutartines prievoles, paslaugų teikėjas įsipareigoja sumokėti pirkėjui 5 procentų dydžio netesybas (baudą) nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės. Specialiųjų sutarties sąlygų 7.1.1. punktas nustato pareigą paslaugų tiekėjui, laiku nesuteikusiam paslaugų, už kiekvieną uždelstą dieną mokėti ir 0,02 % dydžio delspinigius nuo neįvykdytų įsipareigojimų vertės. Ieškovas teigia, jog specialiosiose sutarties sąlygose nustatomos dvigubos netesybos, be to, neaišku, kaip atsakovas apskaičiuotų baudos dydį, nes perkančioji organizacija neįsipareigoja pirkti visų tyrimų.