- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-12-28
- Bylos Nr.
- I2-7780-428/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01642-2021-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė (pirm.), Asta Urbonienė, Audrius Grauželis
- Pareiškėjas
- S. K.
- Atsakovas
- Prienų rajono savivaldybė
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. K. skundą atsakovei Prienų rajono savivaldybei dėl vilkinimo atlikti veiksmus ir neturtinės žalos atlyginimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja su skundu kreipėsi į teismą, prašydama teismo įpareigoti Prienų rajono savivaldybę išnagrinėti pareiškėjos 2021-05-27 prašymą bei priteisti iš atsakovės 100 Eur neturtinės žalos atlyginimą.
Pareiškėja skunde (b. l. 1–4) nurodė, jog 2020-11-18 valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. 6779 įsigijo 0,6833 ha ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Prienų ir Birštono skyrius patekimui į nuosavybės teise priklausantį Žemės sklypą suprojektavo įvažiavimą laisvoje valstybinėje žemėje. Iki Žemės sklypo iš valstybės išpirkimo, patekimui į namus naudojosi keliuku, esančiu privačiame žemės sklype, kuris yra su smėlio ir žvyro danga, jame kelio servitutas nenustatytas. Patikslinus suprojektuoto kelio vietą natūroje paaiškėjo, kad projektuojama kelio vieta yra be smėlio, žvyro dangos. Dalis projektuojamo kelio patenka į (duomenys neskelbtini) upės vagą ir apsaugos juostą. Dėl šių priežasčių pagal teisės aktų reikalavimus toje vietoje jokia statyba negalima ir ribojama ūkinė veikla. Kad negali naudotis Žemės sklypu ir į jį laisvai patekti konstatavo antstolis pagal pateiktą faktinių aplinkybių protokolą. 2021-03-01 prašymu kreipėsi į Prienų rajono savivaldybę raštu, prašydama nutiesti kelią laisvam patekimui į Žemės sklypą. Atsakovė pateikė atsakymą, kuriame informavo, kad tiesia, taiso, rekonstruoja, prižiūri tik tuos kelius, kurie yra įtraukti į atsakovės teritorijos vietinės reikšmės viešųjų ir vidaus kelių schemą – specialųjį planą, patvirtintą atsakovės tarybos 2015-11-26 sprendimu Nr. T3-242. Prašyme nurodytas privažiavimas prie pareiškėjos sodybos, nėra įtrauktas į atsakovės balansą. Atsakovė atsakyme pabrėžė, kad įgyvendindama Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatytą savarankiškąją savivaldybės funkciją, prižiūri ir taiso tik vietinės reikšmės kelius. Visiems kitiems keliams, tarp jų ir privažiavimams prie namų valdos, nėra skiriamas finansavimas ir savivaldybė jų neprižiūri. Todėl atsakovė neturi galimybės pareiškėjai nutiesti privažiavimo iki sodybos.
Pareiškėja 2021-05-27 atsakovei pateikė prašymą, kuriuo vadovaudamasi Kelių įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punktu, 4 straipsnio 3 dalimi ir 5 straipsnio 4 dalimi, paprašė įtraukti į savivaldybės kelių sąrašus (balansą) į pareiškėjos sodybą NŽT Prienų ir Birštono skyriaus valstybinėje žemėje suformuotą kelią ir pateikti tai patvirtintą dokumentą (jo nuorašą) arba pateikti tikslią nuorodą atsakovės interneto svetainėje, kur bus patalpinta informacija apie tai, kad nurodytas kelias, su jam priskirtais duomenimis yra atsakovės vietinės reikšmės kelių sąraše (balanse). Nuo prašymo pateikimo atsakovei dienos (2021-05-27) iki skundo pateikimo teismui dienos (2021-07-02) praėjo 24 darbo dienos, tačiau atsakovė neatsiuntė jokio atsakymo, arba bent pranešimo į pateiktą prašymą, ar pranešimo, jog atsakovė dėl objektyvių priežasčių, prašymo išnagrinėjimo terminas yra pratęsiamas 10 darbo dienų. Tuo atsakovė pažeidė Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį. Dėl atsakovės veiksmų toliau pažeidžiamos pareiškėjos teisės ir teisėti interesai. Tai susiję su tuo, kad pareiškėjai ir toliau yra ribojamas susisiekimas su namų valda. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.271 straipsniu atsakovė privalo atlyginti pareiškėjai padarytą dėl jos veiksmų (neveikimo) neturtinę žalą. Neturtinė žala pasireiškia pareiškėjos pastovia nervine įtampa, rūpesčiais, nes į atsakovę kreipiasi jau antrą kartą ir tuo pačiu klausimu. Atsakovė nesilaiko ir nevykdo įstatymo bei Vyriausybės nutarimo, todėl jos kaltė preziumuojama. Patirtą neturtinę žalą įvertino 100 eurų, kas atitinka protingumo, sąžiningumo ir teisingumo kriterijus.
Atsiliepimas
Atsakovė prašo pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime (b. l. 13–16) nurodė, jog iš esmės tas pats klausimas (dėl kelio į pareiškėjos sodybą suformavimo) atsakovės aptartas ir išanalizuotas, pateikiant pareiškėjai atsakymus į jos prašymus: į 2021-01-28 prašymą, reg. Nr. (12.1E)GP-40, atsakyta Prienų rajono savivaldybės administracijos 2021-03-01 raštu Nr. (12.1E)R3-2493 ,,Dėl privažiavimo“; į 2021-04-15 prašymą, reg. Nr. (12.1E)GP-250 atsakyta Prienų rajono savivaldybės administracijos 2021-05-14 raštu Nr. (12.1E_R3-3644 ,,Dėl privažiavimo“. Minėti atsakymai apskųsti nebuvo.
Pareiškėjai Prienų rajono savivaldybės administracijos 2021-06-22 raštu Nr. (12.1E)R3-4395 ,,Dėl privažiavimo“ pateikta išsami informacija ir paaiškinimai į jos 2021-05-27 prašymą. Pareiškėjai išsamiai paaiškinta, kad Prienų rajono savivaldybės administracija yra parengusi Kelių ir gatvių (toliau – Kelias) įtraukimo į Prienų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių sąrašą tvarkos aprašą (toliau – Aprašas), kuris bus taikomas sprendžiant klausimą dėl kelių įtraukimo į Prienų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių sąrašą (toliau – Sąrašas). Šis Aprašas bus teikiamas tvirtinti artimiausiame Prienų rajono savivaldybės tarybos posėdyje, kuris vyks 2021-07-01. Taip pat, atsakyme pažymėta, kad patvirtinus minėtą Aprašą, tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys galės raštu kreiptis į Savivaldybės sudarytą komisiją dėl Kelių įtraukimo į Sąrašą. Atkreipiame dėmesį, kad komisija siūlys į Savivaldybės tarybos sprendimu tvirtinamą Sąrašą įtraukti kelius ir gatves, jei šie atitiks bent 5 Apraše nurodytus atrankos kriterijus. Platesnė informacija bus prieinama po Prienų rajono savivaldybės tarybos posėdžio Prienų rajono savivaldybės interneto svetainėje.
Faktas, kad pareiškėjai į jos 2021-05-27 prašymą atsakovė yra pateikusi atsakymą, yra įrodytas dokumentais iš atsakovės Prienų rajono savivaldybės administracijos Dokumentų valdymo sistemos (DVS), pateikiamose teismui ištraukose iš minėtos sistemos. Atsakymas pareiškėjai suderintas atsakingų specialistų ir pasirašytas administracijos direktorės J. Z. 2021-06-22, reg. Nr. (12.1E)R3-4395 bei išsiųstas pareiškėjai jos nurodytu elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini). Tai įrodo ištrauka iš Prienų rajono savivaldybės administracijos dokumentų valdymo sistemos (DVS). Todėl pareiškėjos skundas teismui yra visiškai nepagrįstas ir jos teiginiai, kad atsakovė neatsiuntė jokio atsakymo arba pranešimo į pateiktą prašymą bei dėl atsakovės veiksmų toliau pažeidžiamos jos teisės ir teisėti interesai visiškai niekuo neparemti ir nėra teisingi, todėl atmestini. Pareiškėjos prašymas priteisti neturtinės žalos atlyginimą taipogi atmestinas, kadangi pareiškėja neįrodo, kad atsakovo veiksmai yra neteisėti ir jie sukėlė žalą pareiškėjai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Pareiškėja skundžia Prienų rajono savivaldybės neveikimą, prašydama įpareigoti atsakovę atsakyti į jos 2021-05-27 prašymą bei tuo pačiu priteisti ir neturtinės žalos atlyginimą.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 2 straipsnio 10 punkte nustatyta, kad prašymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant atlikti teisės aktuose nustatytus veiksmus. VAĮ 11 straipsnio, reglamentuojančio prašymų ir skundų administraciniam sprendimui priimti pateikimą ir nagrinėjimą, 1 dalyje nustatyta, kad asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles.
Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 (toliau – ir Taisyklės, redakcija galiojusi iki 2021-12-07), 25 punkte nustatyta, jog prašymai, išskyrus prašymus, į kuriuos, nepažeidžiant asmens, kuris kreipiasi, kitų asmenų ar institucijos interesų, galima atsakyti tą pačią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo institucijoje dienos.
VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.
Byloje esantys dokumentai patvirtina, jog pareiškėja 2021-05-27 prašymu (b. l. 80–83) kreipėsi į atsakovę su prašymu įtraukti į savivaldybės kelių sąrašus (balansą) į pareiškėjos sodybą NŽT Prienų ir Birštono skyriaus valstybinėje žemėje suformuotą kelią ir pateikti tai patvirtintą dokumentą (jo nuorašą) arba pateikti tikslią nuorodą atsakovės interneto svetainėje, kur bus patalpinta informacija apie tai, kad nurodytas kelias, su jam priskirtais duomenimis yra atsakovės vietinės reikšmės kelių sąraše (balanse). Minėtas prašymas Prienų rajono savivaldybėje gautas 2021-05-27, reg. Nr. (12.1)GP-408 (b. l. 80–83)
Pareiškėja prašyme nenurodė kokiu būdu pageidauja gauti atsakymą, tačiau prašyme nurodė gyvenamosios vietos adresą bei elektroninį paštą (duomenys neskelbtini).
Atsakovė atsiliepime į skundą nurodė bei pateikė teismui duomenis apie tai, jog į pareiškėjos 2021-05-27 prašymą buvo atsakyta Prienų rajono savivaldybės administracijos 2021-06-22 raštu Nr. (12.1E)R3-4395 ,,Dėl privažiavimo“ (b. l. 91–93). Minėtas raštas pareiškėjai išsiųstas jos prašyme nurodytu elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) (b. l. 93–95). Todėl konstatuotina, jog pareiškėjai į jos 2021-05-27 prašymą buvo atsakyta per VAĮ numatytą 20 darbo dienų terminą.
Teismas pabrėžia, kad pareiškėjo suformuluotas skundo pagrindas ir dalykas apibrėžia pareiškėjo ginčijamo teisinio santykio ribas, o kartu ir ribas, pagal kurias teismas turi nagrinėti bylą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019-03-20 nutartį administracinėje byloje Nr. AS-183-502/2019, 2019-06-19 nutartį administracinėje byloje Nr. A-4274-415/2019). Pagal administracinio proceso dispozityvumo principą byla teisme pradedama pagal skundą suinteresuoto asmens, kuris pats nustato bylos nagrinėjimo ribas, suformuluoja skundo dalyką ir pagrindą. Asmuo, realizuodamas savo teisę į teisminę gynybą, turi autonomiją pasirinkdamas elgesio modelį, t. y. suinteresuotas asmuo turi teisę pasirinkti savo pažeistų teisių ar įstatymo saugomų interesų teisminės gynybos pobūdį ir apimtį. Formuluodamas skundo dalyką, būtent pareiškėjas nustato bylos nagrinėjimo ribas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-04-11 nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1447/2012, 2019-06-05 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-982-552/2019).
Pareiškėja į teismą kreipėsi su skundu dėl atsakovės vilkinimo atlikti veiksmus, prašydama įpareigoti atsakovę vykdyti VAĮ ir išnagrinėti bei priimti dėl pareiškėjos 2021-05-27 prašymo atitinkamą sprendimą. Atsakovė pateikė atsakymą pareiškėjai į jos 2021-05-27 prašymą, kurio turinio teismas šioje nagrinėjamoje byloje neturi teisės vertinti, kadangi ginčo dalykas yra ne atsakymo teisėtumas ir pagrįstumas, o atsakovės neveikimas (vilkinimas atlikti veiksmus) nepateikiant pareiškėjai atsakymo į jos prašymą.
Įvertinusi nurodytas ginčo faktines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiškėjos skundo reikalavimas yra įvykdytas. Nagrinėjamo ginčo atveju atsakovė atsakė pareiškėjai į jos 2021-05-27 prašymą, t. y. atliko veiksmus, dėl kurių vilkinimo pareiškėja kreipėsi į teismą, todėl išnyko pareiškėjos reikalavimo teisė įpareigoti atsakovę atsakyti į jos 2021-05-27 prašymą.
Taigi, dėl pirmiau nurodytų priežasčių ir argumentų pareiškėjos skundas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atmestinas kaip nepagrįstas.
Šiuo sprendimu konstatavus, jog atsakovė veikė pagal teisės aktus ir pareiškėjai į jos prašymą atsakė VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje reglamentuotą terminą, atsakovės neveikimo ar vilkinimo atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus taip pat nenustatyta, todėl akivaizdu, kad Prienų rajono savivaldybės veiksmų neteisėtumas nėra nustatytas. Nenustačius vienos iš pagrindinių sąlygų atsakovės civilinei atsakomybei kilti, skundo reikalavimas dėl neturtinės žalos atlyginimo taip pat laikytinas nepagrįstas, todėl atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.271 str.).
Pareiškėja prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas. Teismas pažymi, jog teismo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, kurioje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Atsižvelgiant į tai, jog pareiškėjos skundas netenkinamas, bei į tai, kad byloje nėra jokių duomenų apie pareiškėjos patirtas bylinėjimosi išlaidas, šis prašymas netenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos S. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.