- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-09-27
- Bylos Nr.
- eI3-6819-609/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00303-2023-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Pareiškėjas
- akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini)
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų R. A., L. J. ir E. K. (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl raštų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja akcinė bendrovė (duomenys neskelbtini) (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT, atsakovė) Palangos skyriaus 2022 m. gruodžio 29 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“, (toliau – ir Skundžiamas raštas), NŽT Palangos skyrių įpareigoti iš naujo išnagrinėti jos 2022 m. lapkričio 23 d. prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) bei jį tenkinti visiškai.
Skunde nurodo, jog 2022 m. lapkričio 23 d. ji kreipėsi į NŽT Palangos skyrių, prašydama sklypams, esantiems Palangos mieste (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), per kuriuos eina jos elektros linija, nustatyti ir į Nekilnojamojo turto registrą ir Nekilnojamojo turto kadastrą įrašyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas. NŽT Palangos skyrius 2022 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini). „Dėl prašymo nagrinėjimo“ ją informavo, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo procesas nebus pradedamas, kadangi iki 2023 m. gruodžio 31 d. neįmanoma atlikti visų teisės aktuose reglamentuotų procedūrų ir specialioji žemės naudojimo sąlyga nebūtų nustatyta. Nesutikdama su tokia NŽT Palangos skyriaus pozicija, pareiškėja NŽT Palangos skyrius 2022 m. gruodžio 29 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ apskundė NŽT vadovui. NŽT 2023 m. vasario 13 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl rašto nagrinėjimo“ jos skundo netenkino.
Pareiškėjos teigimu, Skundžiamas raštas yra neteisėtas ir nepagrįstas, priimtas pažeidžiant Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – ir Įstatymas, Įstatymo redakcija, galiojusi 2022 m. lapkričio 23 d. prašymo pateikimo ir Skundžiamo rašto priėmimo metu) 9 straipsnio 3 dalyje numatytą procedūrą.
Pareiškėja nurodo, jog Įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje (galiojusioje nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2023 m sausio 1 d.) buvo numatyta, kad, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja NŽT teritorinio padalinio vadovas.
Pareiškėja pabrėžia, kad Įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje ar kitose Įstatymo nuostatose nebuvo nustatyta vėliausia data, iki kurios suinteresuoti asmenys galėjo pateikti prašymus pagal Įstatymo 9 straipsnio 3 dalį.
Formuojant žemės sklypus, esančius Palangos mieste (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), per kuriuos eina jos elektros linija, formuojamose šių žemės sklypų kadastro duomenų bylose nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Įstatyme nurodytos teritorijos – elektros tinklų apsaugos zonos, į kurias pateko šie žemės sklypai, todėl šių kadastro duomenų – elektros tinklų apsaugos zonų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka turėjo organizuoti Palangos skyriaus vadovas.
Šalies argumentai
Pareiškėjos teigimu, Įstatymo 9 str. 3 d. (galiojusioje nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2023 m sausio 1 d.) taip pat buvo numatyta, kad per 20 darbo dienų nuo asmens, suinteresuoto ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, vykdymu, prašymo pateikimo dienos, NŽT teritorinio padalinio vadovas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia šio Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytą pranešimą arba motyvuotai atsisako organizuoti šių teritorijų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą (kai objekto, dėl kurio žemės sklypo formavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nebėra). Kadangi jos 2022 m. lapkričio 23 d. prašymą NŽT Palangos skyrius gavo 2022 m. lapkričio 30 d., Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui šio Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytas pranešimas turėjo būti pateiktas iki 2022 m. gruodžio 29 d., t. y. dar galiojant prašymo pateikimo metu galiojusiai Įstatymo 9 straipsnio 3 dalies redakcijai.
Pareiškėjos vertinimu, NŽT Palangos skyrius 2022 m. gruodžio 29 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ yra akivaizdžiai neteisėtas ir nepagrįstas, nes nei Įstatyme, nei kituose tuo metu galiojusiuose teisės aktuose nebuvo numatyta vėliausia data, iki kurios suinteresuoti asmenys turi teisę pateikti prašymus pagal Įstatymo 9 straipsnio 3 dalį, ar tai, kad tokie prašymai turi būti atmetami, NŽT teritorinio padalinio vadovui neturint galimybės tokiam prašymui įgyvendinti iki Įstatymo pasikeitimo. Pareiškėjos teigimu, NŽT Palangos skyriaus 2022 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ buvo pažeistos tuo metu galiojusio Įstatymo 9 straipsnio 3 dalies nuostatos, nes NŽT Palangos skyrius neteisėtai atsisakė atlikti jam Įstatymu deleguotus veiksmus.
Pareiškėja pažymi, kad Skundžiamo rašto turinys neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo reikalavimų bei gero administravimo principo, nes jame tik apibendrintai nurodyti NŽT teritorinio padalinio atliekami veiksmai, atliekami inicijavus žemės sklypo formavimo metu padarytos klaidos taisymo (kadastro duomenų pakeitimo) procesą, iš jo turinio neaišku, kodėl prašymo nebuvo įmanoma įvykdyti per Įstatyme numatytą 20 darbo dienų terminą.
Šalies argumentai
Pareiškėjos teigimu, NŽT veiksmai ir Skundžiamas raštas pažeidžia jos teisėtų ir ginamų lūkesčių principą, nes paduodama prašymą, pareiškėja tikėjosi, kad jis bus išnagrinėtas per teisės aktuose numatytą terminą.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime į skundą nurodo, jog su skundu nesutinka ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Pažymi, kad 2003 m. sausio 1 d. įsigaliojus Įstatymo, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo ir šių įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų pakeitimams – Įstatyme nurodytos teritorijos ir jose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nebepriskiriamos žemės sklypų kadastro duomenims, o laikomos Nekilnojamojo turto registro objektais ir procesai dėl žemės sklypų formavimo metu padarytų klaidų kai teritorijos, į kurias pateko žemės sklypai (jų dalys), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, nebevyksta.
Teigia, kad NŽT Palangos skyriuje 2022 m. lapkričio 30 d. buvo gautas pareiškėjos 2022 m. lapkričio 23 d. prašymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo ir įrašymo“ dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos – elektros linijų apsaugos zonos nustatymo sklypuose (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).
NŽT Palangos skyrius 2022 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ pareiškėją informavo, kad iki 2023 m. sausio 1 d. žemės sklypų kadastro duomenų pakeitimo procedūros, susidedančios iš specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo, užsakant nepilnų žemės sklypų kadastro duomenų bylų parengimą iš rangovo, žemės sklypų savininkų informavimo apie planuojamus pakeisti žemės sklypų kadastro duomenis, NŽT Palangos skyriaus vedėjo sprendimų priėmimo ir perdavimo Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui registruoti, užbaigimui galimybių nėra.
Mano, kad NŽT Palangos skyriaus 2022 m. gruodžio 29 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ raštas neprieštarauja aukštesnę galią turintiems teisės aktams, jį priimant nebuvo pažeistas objektyvaus visų aplinkybių įvertinimo bei sprendimų pagrįstumo kriterijus, skundžiamą raštą (sprendimą) priėmė ir pasirašė kompetentingas subjektas, turintis teisę priimti sprendimus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamo ginčo dalykas – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Palangos skyriaus, 2022 m. gruodžio 29 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“, kuriuo pareiškėja buvo informuota apie tai, kad ginčo specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo procesas nepradedamas, teisėtumas ir pagrįstumas.
Panaikinus šį sprendimą, pareiškėja prašo NŽT Palangos skyrių įpareigoti iš naujo išnagrinėti jos 2022 m. lapkričio 23 d. prašymą bei jį patenkinti.
Nustatyta, jog pareiškėja 2022 m. lapkričio 23 d. kreipėsi į NŽT Palangos skyrių, prašydama sklypams (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantiems Palangos mieste, nustatyti ir į Nekilnojamojo turto registrą ir nekilnojamojo turto kadastrą įrašyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.
NŽT Palangos skyriaus 2022 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ pareiškėja buvo informuota, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo procesas nepradedamas, nes iki 2022 m. gruodžio 31 d. neįmanoma atlikti visų teisės aktuose reglamentuotų specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo procedūrų.
Įstatymo 9 straipsnio 3 dalis ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Nuostatai) 54¹.1 papunktis iki 2022 m. gruodžio 31 d. įpareigojo NŽT inicijuoti teritorijų, kuriose taikomos specialiosios naudojimo sąlygos, įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, kai formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) tam žemės sklypui teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos ir į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo turto registrą.
Nuo 2023 m. sausio 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo, Nuostatų, Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „D. N. turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimams, procesas dėl žemės sklypų formavimo metu padarytų klaidų, kai teritorijos, į kurias pateko žemės sklypai (jų dalys), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, nebevyksta.
NŽT Palangos skyriaus 2022 m. gruodžio 29 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ išdėstyta, iš kokių veiksmų susideda žemės sklypų kadastro duomenų pakeitimo procedūra bei pažymėta, kad tokios procedūros užbaigimui iki 2023 m. sausio 1 d. galimybių nėra.
Nagrinėjamu atveju sutiktina su tuo, jog pareiškėjos 2022 m. lapkričio 23 d. prašymo pagrindu pradėjus ginčo specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo ir jos įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą ir Nekilnojamojo turto kadastrą procedūrą, per Įstatymo 9 str. 3 d. (galiojusioje nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2023 m sausio 1 d.) nurodytą terminą jos nebuvo įmanoma užbaigti iki 2022 m. gruodžio 31 d., todėl pagrįstai NŽT Palangos skyriaus 2022 m. gruodžio 29 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo procesą atsisakyta pradėti. Skundžiamas raštas laikytinas teisėtu iš pagrįstu.
Įvertinus tai, jog nuo 2023 m. sausio 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo, Nuostatų, Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „D. N. turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimams, procesas dėl žemės sklypų formavimo metu padarytų klaidų, kai teritorijos, į kurias pateko žemės sklypai (jų dalys), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, nebevyksta, skundo reikalavimas NŽT Palangos skyrių įpareigoti iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2022 m. lapkričio 23 d. prašymą bei jį patenkinti netenkintinas.
Pareiškėja prašė jai iš atsakovės priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, teisę iš kitos šalies gauti savo išlaidų atlyginimą turi proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas. Kadangi skundas netenkintas, pareiškėjai neįgijo teisės į turėtų išlaidų atlyginimą, todėl prašymas iš atsakovės priteisti jų patirtas bylinėjimosi išlaidas netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 88 straipsniais, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini) skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.