Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Arvydas Martinavičius

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos biudžetinė įstaiga Šiaulių rajono savivaldybės administracija prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo iš atsakovo V. D..

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 79 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis.

Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2008-006-18 sprendimu Nr. T-163 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (su pakeitimais, atliktais 2008-11-13 sprendimu Nr. T-310, 2014-02-20 sprendimu Nr. T-30) (toliau tekste – ir Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai paskelbti ir, kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi, esančia administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010, taryba priėmė šiuos sprendimus „įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“.

Motyvuojamoji dalis

Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 28, 58 ir 59 p. rinkliavos lėšos įskaitomos į savivaldybės biudžetą.

Rinkliava atsakovui skaičiuojama Nuostatų 5.1 p., 7.1 p., 8. 1 p. nustatyta tvarka, kur nurodoma, jog rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkai, nuomininkai ar gyventojai, garažų savininkai, sodų valdos savininkai, ir už vietinės rinkliavos sumokėjimą ir duomenų pateikimą atsakingas gyvenamosios patalpos savininkas ar nuomininkas, jei sudaryta nuomos sutartis yra įregistruota Nekilnojamojo turto registre. Nuostatų 27 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėjas) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuri turi būti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kurią vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Atsakovas pagal pateiktą pažymą yra skolingas pareiškėjai biudžetinė įstaiga Šiaulių rajono savivaldybės administracija 86,37 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2020-01-01 iki 2022-12-31.

Atsakovas atsiliepimu į pateiktą pareiškimą su skola nesutinka, apie teismo posėdį, jo vietą ir laiką jam pranešta tinkamai. Atsiliepime atsakovas nurodo, jog nors ir yra nurodyto nekilnojamo turto savininkas, tačiau name niekas negyvena, juo nesinaudoja, tad atliekų nesusidaro, konteinerio nėra, jokių sutarčių dėl atliekų tvarkymo ir surinkimo sudaryta nėra.. Be to, pareiškėjas yra praleidęs senaties terminą.

Pareiškėjos prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.

Atsakovas Šiaulių rajono savivaldybės aptarnaujamoje teritorijoje turi nekilnojamojo turto, ir pagal nuostatų 5.1 p. yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Iš pažymos matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2020-01-01 iki 2022-12-31 yra 86,37 Eur. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jo priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai (LR CK 6.38 str.).

Pažymėtina, kad rinkliava, kaip jau nurodyta, yra vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, todėl atsakovo argumentas, jog su juo nebuvo sudaryta sutartis dėl atliekų surinkimo ir tvarkymo, yra atmestinas.

Vertinant priteisiamos rinkliavos dydį, pažymėtina, jog Nuostatų 14 punktas numato, kad pastoviąją Vietinės rinkliavos dalį moka visi Savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų (išskyrus žemės sklypus) savininkai ar Įgalioti asmenys, Nuostatų 16 punktas numato, kad kintamąją Rinkliavos dedamąją moka Savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų (išskyrus žemės sklypus) savininkai arba Įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga. Įvertinant tai, laikytina, kad būtent pareiškėjui tenka pareiga įrodyti, jog atsakovui buvo teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga. Pats atsakovas teigia, jog jam nėra išduoti jokie atliekų rūšiavimo ir surinkimo konteineriai, pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų, jog šiai sodybai yra priskirti konteineriai ir jie yra išvežami. Šiaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos 29 punktas numato nekilnojamojo turto objektų kategorijoms priskirtus pastovius bei kintamus rinkliavos administravimo parametrus, iš kurių vienas kintamas rinkliavos administravimo parametras yra konteinerių skaičius, tūris ir ištuštinimo dažnis. Šis parametras naudojamas, kai NT objektui įmanoma priskirti konkrečią tik tam nekilnojamojo turto objektui naudoti skirtą konteinerių aikštelę ar individualų konteinerį. Duomenų, kad to padaryti nėra įmanoma, teismui nepateikta, iš viešai prieinamų duomenų, Maps Google žemėlapių matyti, kad tuo adresu yra individualus namas, privažiavimo keliai yra. Tokiu būdu, teismui nėra pateikti įrodymai, kad atsakovui buvo teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga, ar kad atsakovas tokios paslaugos teikimo atsisakė, bei neįrodyta, kad NT objektui neįmanoma priskirti konkrečią tik tam nekilnojamojo turto objektui naudoti skirtą konteinerių aikštelę ar individualų konteinerį, tad prašymas dalyje dėl kintamosios rinkliavos dalies priteisimo atmestinas.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi, arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu, yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012). Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 68 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012). Kartu akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.). Įspėjimas dėl skolos sumokėjimo suformuotas 2021-10-28, mokėjimo pranešimas išsiųstas 2023-03-16, skolą prašoma priteisti nuo 2020-01-01 iki 2022-12-31, tad senaties terminas, per kurį pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovo sumokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą, pasibaigęs nėra.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad pareiškėjo reikalavimas priteisti įsiskolinimą iš atsakovo V. D. pastoviąją dalį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020-01-01 iki 2022-12-31, viso 54,69 Eur, yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti dalinai ir priteisti iš atsakovo V. D., a. k. (duomenys neskelbtini) pareiškėjai biudžetinė įstaiga Šiaulių rajono savivaldybės administracija 54,69 Eur (penkiasdešimt keturi Eur 69 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2020-01-01 iki 2022-12-31.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per sprendimą priėmusius teismo rūmus.