Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nataljos Zelionkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Anrona“, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės UAB „Anrona“ valstybės naudai: 3 073,94 Eur subsidijos, 25,90 Eur metines palūkanas ir 149,85 Eur delspinigių.

Pareiškėja nurodė, kad subsidija atsakovei buvo išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas), nustatytą tvarką. Atsakovė UAB „Anrona“ 2021 m. sausio 27 d. pateikė Nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 10 d. įsakymu Nr. 4-99 skyrė atsakovei 1 536,97 Eur subsidiją, kuri buvo išmokėta 2021 m. vasario 11 d. Papildoma 1 536,97 Eur subsidija atsakovei buvo išmokėta pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“.

Pažymėjo, kad pateikdama paraišką atsakovė patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. VMI atliko pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikrą, kurios metu vertino, ar įmonė per Nutarimo Nr. 1226 23.1 papunktyje ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2–14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją.

Atsakovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) deklaracijas, t. y., Nutarime Nr. 1226 apibrėžtu laikotarpiu atsakovė nebuvo PVM mokėtoja, todėl įmonės atitikimas Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams buvo vertinamas remiantis duomenimis, kurie buvo pateikti pildant kontrolinį klausimyną. Vertinimo metu nustatyta, kad:

1) įmonės deklaruota vykdoma / vykdyta pagrindinė ekonominė veikla (ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymas) pagal Nutarimą Nr. 1226 buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 2 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis;

2) pagal klausimyne pateiktus duomenis, įmonės 2020 m. gruodžio – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 7 056 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio – 9 618 Eur, t. y. įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta krito 27 proc., todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 31 d. priėmė įsakymą Nr. 4-513, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti 1 536,97 Eur subsidiją, o 2022 m. balandžio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-561, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti papildomai išmokėtą 1 536,97 Eur subsidiją. Atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymų dėl subsidijos grąžinimo neskundė ir subsidijos negrąžino.

Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 11 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (1 536,97 Eur) išmokėjimo (2021 m. vasario 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (13,40 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakyme Nr. 4-513 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. gegužės 4 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (1 536,97 Eur) išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (12,50 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-561 nurodyto termino pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui.

Atsakovei UAB „Anrona“ apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai. Teismas pažymi, jog atsakovei jos atstovės prašymu buvo suteikta galimybė pasirūpinti tinkamu atstovavimu, dėl to teismo posėdis atidėtas, nustatytas terminas atsiliepimui pateikti, tačiau atsiliepimo į prašymą atsakovas nepateikė ir į teismo posėdį jo atstovas neatvyko, todėl byla nagrinėtina jam nedalyvaujant (ABTĮ 72 straipsnio 1 dalis).

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija atsiliepime su pareiškėjos reikalavimu sutiko, prašė jį patenkinti. Pažymėjo, kad atsakovė per teisės aktais nustatytą terminą įsakymų dėl subsidijos grąžinimo neapskundė ir per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą subsidijos negrąžino. Byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, pareiškėjai atsirado Apraše nurodyta teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Ministerija, nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, neturi įgaliojimų bei kompetencijos spręsti dėl atsakovės mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo. Ministerija, prieš priimdama sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, turi Viešojo administravimo įstatymu jai suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas atitinka Aprašo reikalavimus. Taigi, atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, pareiškėjai atsirado Apraše nurodyta teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Pareiškėjos prašymas pagrįstas, todėl tenkintinas.

Prašymas patenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės išmokėtą subsidiją ir prašo priteisti Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas bei delspinigius.

Byloje nustatyta, kad atsakovė UAB „Anrona“ 2021 m. sausio 27 d. pateikė VMI Nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 10 d. įsakymu Nr. 4-99 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ atsakovei skyrė 1 536,97 Eur subsidiją. Pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl papildomis subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ UAB „Anrona“ buvo skirta papildoma 1 536,97 Eur subsidija. Iš viso atsakovei buvo skirta ir išmokėta 3 073,94 Eur subsidijos suma.

Nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24, 14.1 papunktyje nustatyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Siekdama įsitikinti, ar atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, VMI atliko pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikras. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėjas per Nutarimo Nr. 1226 23.1 papunktyje ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2–14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją. Vertinimo metu buvo nustatyta, kad:

1) įmonės deklaruota vykdoma / vykdyta pagrindinė ekonominė veikla (ikimokyklinio amžiaus vaikų ugdymas) pagal Nutarimą Nr. 1226 buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 2 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis;

2) pagal 2021 m. gruodžio 20 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis, įmonės 2020 m. gruodžio – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 7 056 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio – 9 618 Eur, t. y. įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta krito 27 proc., todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 31 d. priėmė įsakymą Nr. 4-513, kuriuo nustatė, kad atsakovė privalo grąžinti 1 536,97 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 10 d. įsakymą Nr. 4-99. Taip pat Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras priėmė 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-561, kuriuo nustatė, kad atsakovė privalo grąžinti 1 536,97 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367.

VMI 2022 m. balandžio 4 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. priimtą įsakymą, nurodydama, kad ji per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 1 536,97 Eur subsidiją. Taip pat VMI 2022 m. balandžio 11 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą, nurodydama, kad ji per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 1 536,97 Eur subsidiją.

Atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-513 ir 2022 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 4-561 neskundė ir subsidijos negrąžino.

Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 p.). Aprašo 51 punktas numato, kad ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 p.).

Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-513 ir 2022 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 4-561 dėl subsidijos grąžinimo neapskundė, nustatytu terminu juose nurodytų subsidijos sumų negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos, delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantys individualūs administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu išmokėta subsidija negrąžinta, konstatuotina, jog pareiškėjos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas, todėl patenkintinas.

Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 11 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo subsidijos (1 536,97 Eur) išmokėjimo iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (13,40 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (1 536,97 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakyme Nr. 4-513 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. gegužės 4 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (1 536,97 Eur) išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (12,50 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (1 536,97 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-561 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja išmokėtą subsidiją prašo priteisti į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank, AS, Lietuvos skyriuje. Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius – į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank, AS, Lietuvos skyriuje.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Anrona“ valstybės naudai 3 073,94 Eur (trijų tūkstančių septyniasdešimt trijų eurų, 94 ct) subsidiją.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Anrona“ valstybės naudai 25,90 Eur (dvidešimt penkių eurų, 90 ct) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Anrona“ valstybės naudai 149,85 Eur (vieną šimtą keturiasdešimt devynis eurus, 85 ct) delspinigių.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Rimantas Giedraitis Janina Vitunskienė Natalja Zelionkienė