- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-02-11
- Bylos Nr.
- I3-1485-821/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01503-2017-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Iveta Pelienė (pirm.), Jovita Einikienė, Ernestas Spruogis
- Pareiškėjas
- Z. S., R. J., A. P., E. R.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Z. S., R. J., A. P. (A. P.), E. R. atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui dėl raštų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai Z. S., R. J., A. P. (A. P.), E. R. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, prašydami: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus rajono skyriaus (toliau – ir skyrius) 2017 m. liepos 25 d. įsakymo Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) dalį, kuria atsisakyta E. P. patvirtinti Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir jame suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha) plotą ir ribas, nustatytą žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taikomas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas; 2) įpareigoti NŽT Vilniaus rajono skyrių patvirtinti E. P. Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir jame suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha) plotą ir ribas, nustatytą žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taikomas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas; 3) įpareigoti NŽT ir NŽT Vilniaus rajono skyrių pateikti Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės teritorijoje parengto žemės reformos žemėtvarkos projekto duomenis dėl jame suformuoto 0,38 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zujūnų kaime, suteikimo (leidimo pasirinkti) XI eiliškumo grupės pretendentams, susijusius su suteikiamo sklypo dydžiu, data ir vieta; 4) panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2016 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. 48SD13923(14.48.104) priimtą sprendimą atsisakyti pareiškėjams pateikti duomenis; 5) panaikinti NŽT 2017 m. kovo 24 d. raštu Nr. 1SS-776-(7.5.) priimtą sprendimą atsisakyti pareiškėjams pateikti duomenis visa apimtimi; 6) įpareigoti NŽT ir NŽT Vilniaus rajono skyrių pateikti Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės teritorijoje parengto žemės reformos žemėtvarkos projekto duomenis dėl jame suformuoto 6,8 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Papiškių kaime, suteikimo (leidimo pasirinkti) I-IX eiliškumo grupės pretendentams, susijusius su suteikiamo sklypo dydžiu, data ir vieta.
Pareiškėjai paaiškino, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas sprendimais įpareigojo NŽT skyrių išnagrinėti pareiškėjų 2003 m. birželio 25 d. prašymą atkurti nuosavybės teises, nustatę, kad vykdant nuosavybės teisių atkūrimo procedūras pareiškėjams buvo praleistas įstatymų nustatytas terminas, todėl būtina išsiaiškinti, kada kitiems IX eiliškumo pretendentams buvo projektuojami laisvos valstybinės žemės fondo plotai. R. J. 2016 m. spalio 17 d. raštu kreipėsi į NŽT skyrių, prašydamas informacijos apie teritoriją, esančią laisvos valstybinės žemės fonde žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini), Papiškių kaime. NŽT Vilniaus skyrius 2016 m. lapkričio 16 d. raštu atsisakė suteikti prašomą informaciją. Šį atsakymą pareiškėjai apskundė NŽT.
Pareiškėjai nurodė, jog NŽT skyrius 2017 m. rugpjūčio 16 d. raštu Nr. 48SD-9778-(14.48.104) informavo E. R. bei R. J. apie E. P. suprojektuoto naujo kitos paskirties žemės sklypo Nr. 2605 iš laisvos žemės fondo Nr. (duomenys neskelbtini) Papiškių kaime 0,27 ha ploto neatitikimą (prieštaravimą) Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano naudojimo sprendiniams, bet su tuo susijusių įrodymų nepateikė. NŽT skyrius E. R. prašė iki rugpjūčio 21 d. pateikti skyriui sutikimą, jog būtų pakeista projektuojamo žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) žemės paskirtis iš kitos paskirties į žemės ūkio paskirtį. Pareiškėjai pažymėjo, jog Įsakymo priede Nr. 1 pateikta informacija apie Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Buivydiškių kadastro vietovėje NŽT skyriaus 2016 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. 48VĮ-85-(14.48.2.) patvirtintos teritorijos žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotas žemėnaudas, kur nurodyta, kad suprojektuotas 0,38 ha kitos paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), pažymėtas projekto plane Nr. (duomenys neskelbtini), paskirtas XI eiliškumo grupės pretendentui R. J.. Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) nebuvo pasiūlytas pretendentams 2016 m. rugpjūčio 25 d. susirinkimo metu. Pareiškėjų teigimu, atsakovas nepagrįstai reikalauja E. R. sutikimo dėl laisvos valstybinės žemės paskirties pakeitimo. Žemės paskirtis iki šiol nėra pakeista nesant tam konkretaus pagrindo, todėl nebuvo pagrindo NŽT skyriaus vedėjui 2017 m. liepos 25 d. įsakymu atsisakyti tvirtinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), ribas ir plotą, nustatytą žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taikomas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas.
Atsiliepimas
Atsakovas NŽT Vilniaus rajono skyrius atsiliepime į skundą prašė jį atmesti. Atsakovas paaiškino, kad L. J., G. J. M. ir E. P. Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte (toliau – ir Projektas) atitinkamai buvo suprojektuoti 0,16 ha, 0,11 ha ir 0,27 ha kitos paskirties žemės sklypai (projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini), Nr.(duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), esantys Antežerių, Buivydiškių bei Papiškių kaimuose. Atliekant Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei šio projekto sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams patikrinimą, buvo nustatyta, kad suprojektuotam žemės sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) nepagrįstai nustatyta žemės naudojimo paskirtis – kita, žemės naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, kadangi pagal Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą ir kraštovaizdžio specialųjį planą teritorija, kurioje suprojektuotas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), yra neurbanizuojamoje teritorijoje, intensyvaus ūkininkavimo kraštovaizdžio tvarkymo zonoje. Projektas patvirtintas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017 m. liepos 25 d. įsakymu Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) be žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini). NŽT Vilniaus rajono skyrius apie susidariusią situaciją 2017 m. rugpjūčio 16 d. raštu Nr. 48SD-9778-(14.48.104.) informavo E. R. ir jos atstovą R. J. bei pasiūlė pateikti sutikimą, kad žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) būtų suformuotas kaip žemės ūkio paskirties žemės sklypas. Atsakovo teigimu, E. R. pateikus tokį sutikimą, Projektas galės būti patikslintas, patvirtinant jame suprojektuotą žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini).
Atsakovas teigė, jog R. J. žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuotas jam nuosavybės teise priklausantiems statiniams eksploatuoti, todėl šis žemės sklypas kitiems asmenims negalėjo būti projektuojamas. Valstybinės žemės plotai, ant kurių stovi statiniai, nėra traukiami į laisvos žemės fondą ir žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) nėra suprojektuotas laisvos žemės fondo žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini). Kitiems pretendentams atkurti nuosavybės teises Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje žemės sklypai buvo projektuojami laikantis nustatytos eilės. NŽT tinkamai įvykdė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. balandžio 27 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. I-2439-789/2015 ir išnagrinėjo pareiškėjų 2003 m. birželio 25 d. prašymą.
Atsakovas nurodė, jog pareiškėjai patikslintą skundą teismui, kuriame keliamas reikalavimas panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017 m. liepos 25 d. įsakymo dalį, teismui pateikė praleidę Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 29 straipsnio 1 dalyje nustatytą terminą. Atsakovo teigimu, pareiškėjai nenurodė dokumentų, kuriuose yra trečiųjų asmenų duomenys, naudojimo tikslo, teikimo bei gavimo teisinio pagrindo, todėl NŽT neturi pagrindo pareiškėjams teikti prašomus duomenis.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu pareiškėjas R. J. palaikė skundą ir prašė jį tenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovo atstovas su pareiškėjų skundu nesutiko ir prašė jį atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju grąžintoje iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teisme apimtyje ginčas kilo dėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymo Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) dalies dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha), teisėtumo ir pagrįstumo bei atsakovo NŽT Vilniaus rajono skyriaus įpareigojimo patvirtinti šio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) ribas ir plotą, nustatytą žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taikomas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pakeisdamas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017-12-21. sprendimo dalį, panaikino sprendimo dalį, kuria NŽT Vilniaus rajono skyrius įpareigotas iš naujo išnagrinėti R. J. 2016 m. spalio 17 d. prašymą, ir šioje dalyje priėmė naują sprendimą, kuriuo pareiškėjų reikalavimą NŽT Vilniaus rajono skyriui pateikti informaciją apie žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini); Nr. (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), suprojektuotus Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, atmetė.
Apeliacinės instancijos teismas nutartimi panaikindamas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymo Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha) bei NŽT Vilniaus rajono skyriaus įpareigojimo patvirtinti šio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) ribas ir plotą, nustatytą žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taikomas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas ir šią bylos dalį perduodamas nagrinėti pirmosios instancijos teisme, nurodė, kad ginčui išspręsti turinti esminę reikšmę yra aplinkybė – ar Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) numatoma nustatyti naudojimo paskirtis ir naudojimo būdas atitinka aukštesnės teisinės galios teritorijų planavimo dokumentų (bendrojo ir specialiojo plano) sprendinių reikalavimus. Tačiau ši aplinkybė nėra ištirta bei nenustatyta ar Projekte suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) numatoma nustatyti naudojimo paskirtis ir naudojimo būdas atitinka bendrojo ir specialiojo plano sprendinių reikalavimus, ar ne.
Byloje nustatyta, kad žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjai E. R. ir A. P. (E. P. įpėdiniai) pasirinko iš laisvos žemės fondo 2016 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su IX eilės pretendentais gauti žemės metu, ir šiam suprojektuotam 0,27 ha žemė sklypui buvo nustatyta žemės naudojimo paskirtis – kita, žemės naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Kaip matyti iš byloje esančio 2017-07-12 žemės valdos projekto patikrinimo akto Nr.TPA-308-(8.14.), atliekant Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei šio projekto sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams patikrinimą, buvo nustatyta, kad suprojektuotam žemės sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) nepagrįstai nustatyta žemės naudojimo paskirtis – kita, žemės naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, kadangi pagal Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą ir kraštovaizdžio specialųjį planą teritorija, kurioje suprojektuotas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), yra neurbanizuojamoje teritorijoje, intensyvaus ūkininkavimo kraštovaizdžio tvarkymo zonoje. Projektas ginčijamu NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymu Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) buvo patvirtintas be žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini). Kaip matyti iš byloje medžiagos, 2017-08-16 raštu Nr. 48SD-9778-(14.48.104.) (b.l. 42-43) NŽT Vilniaus rajono skyrius apie šią situaciją informavo pareiškėją E. R. ir jos atstovą R. J. bei pasiūlė iki 2017-08-21 pateikti sutikimą, kad žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) būtų suformuotas kaip žemės ūkio paskirties žemės sklypas, tačiau sutikimas nebuvo gautas. Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovas R. J. nurodė, jog buvo pasirinktas žemės sklypas, kurio žemės naudojimo paskirtis – kita, žemės naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, o žemės ūkio paskirties žemės sklypo vertė yra kita.
Atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje pareiktas išvadas teismas įpareigojo atsakovę pateikti įrodymus dėl Projekte suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) naudojimo paskirties ir naudojimo būdo atitikimo aukštesnės galios teritorijų planavimo dokumentų (bendrojo ir specialiojo plano) sprendiniams, t.y. ginčui aktualių teritorijų planavimo dokumentų ištraukas. Kaip matyti iš atsakovo pateiktų Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiojo plano ir Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymu Nr.48VĮ-1368-(14.48.2.) plano ištraukų (b.l. 139, 140-141) ginčo sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) yra neurbanizuojamoje teritorijoje, intensyvaus ūkininkavimo kraštovaizdžio tvarkymo zonoje.
Teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos patvirtinti savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai konkretizuoja savivaldybės bendrojo plano sprendinius ir savivaldybės tarybos sprendimu specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano sudėtine dalimi, todėl NŽT Vilniaus rajono skyrius tvirtindamas Projektą privalėjo atsižvelgti į Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialųjį planą, pagal kurio sprendinius ginčo sklypas yra neurbanizuojamoje teritorijoje, intensyvaus ūkininkavimo kraštovaizdžio tvarkymo zonoje. Įvertinus šias aplinkybes darytina išvada, jog rengiant Projektą, kuriame žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) naudojimo paskirtis ir būdas buvo nurodyti kaip kitos paskirties, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, buvo padaryta klaida, kuri ir buvo ištaisyta ginčijamu NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymu Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) šio sklypo (kitos paskirties) Projekte netvirtinant. Suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) naudojimo paskirčiai ir būdui neatitinkant bendrojo ir specialiojo plano sprendiniams ir pareiškėjams nesutikus, jog žemės sklypas būtų formuojamas pagal specialiojo plano sprendiniuose nurodytą paskirtį, NŽT Vilniaus rajono skyrius neturėjo teisinio pagrindo patikslinti Projekto dėl ginčo sklypo.
Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, pareiškėjų skundo reikalavimas panaikinti skundžiamą NŽT Vilniaus skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymo Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.) dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha) atmestinas kaip nepagrįstas. Taip pat negali būti patenkintas ir išvestinis pareiškėjų skundo reikalavimas įpareigotai NŽT Vilniaus rajono skyrių patvirtinti šio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (0,27 ha ploto) ribas ir plotą, nustatytą žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taikomas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, nes kaip minėta pareiškėjai nėra išreiškę sutikimo, jog šis žemės sklypas būtų formuojamas pagal specialiojo plano sprendiniuose nurodytą (žemės ūkio) paskirtį.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, perduodama bylą nagrinėti iš naujo, nurodė, jog turėtų būti sprendžiamas klausimas dėl tokio atsakovo atsakomybės būdo, kuris užtikrintų kuo greitesnį pareiškėjų pažeistų teisių atstatymą ir jų teisėtų lūkesčių įgyvendinimą, ypatingai įvertinant tai, jog pareiškėjai dėl atsakovo daromų klaidų šias teises teisme gina antrą kartą.
Kaip matyti iš pareiškėjų skunde nurodytų aplinkybių, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje (2016-04-04 nutartyje Nr. A-597-492/2016) pagal pareiškėjų R. J., Z. S., A. P. ir E. R. skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, yra pripažinęs, kad atsakovas yra pažeidęs Atkūrimo įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje nustatytą terminą išnagrinėti piliečių prašymus ir priimti sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo ir šis pareiškėjų teisių pažeidimas tęsiasi. Minėtoje byloje priimtame 2015-04-27 pirmosios instancijos teismo sprendime atsakovas NŽT Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius yra įpareigotas teisės aktų nustatyta tvarka išnagrinėti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje 2003-07-03 gautą pareiškėjų 2003-06-25 prašymą. Teisėjų kolegija pažymi, jog šis teismo įpareigojimas vis dar išlieka aktualus, o jo įvykdymo terminai nustatyti Atkūrimo įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje.
Taip pat pažymėtina, kad šioje byloje nėra pareikšta reikalavimų priteisti žalos atlyginimą, todėl šis klausimas nėra sprendžiamas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.