Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2019-03-01 · Administracinė byla Nr. eI-144-320/2019

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2019-03-01
Bylos Nr.
eI-144-320/2019
Teisminio proceso Nr.
3-65-3-00181-2018-8
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Irena Varžinskienė, Nijolė Čekanauskienė, Dalytė Zlatkuvienė
Pareiškėjas
Panevėžio apygardos
Atsakovas
Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Zarasų skyriaus, V. V.
Trečiasis asmuo
A. Š., Lietuvos Respublikos transporto priemonių draudikų biurui
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI-144-320/2019Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00181-2018-8Procesinio sprendimo kategorijos: 18.5.1., 18.6.2., 55.1. (S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2019 m. kovo 1 d.Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,

dalyvaujant pareiškėjo Panevėžio apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, atstovei prokurorei Lidijai Burbienei,

atsakovų Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Zarasų skyriaus, atstovui V. Č. (V. Č.),

atsakovui V. V.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Panevėžio apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Zarasų skyriaus, J. K., D. V., J. R., M. U., E. Ž., J. S., V. V., D. V., tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. Š., Lietuvos Respublikos transporto priemonių draudikų biurui dėl sprendimo panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėjas Panevėžio apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, (toliau- ir prokuroras, ir pareiškėjas) į Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus kreipėsi pareiškimu, kurį patikslino, prašė: 1) panaikinti Utenos apskrities viršininko 2009 m. gegužės 7 d. sprendimą Nr.13-28346 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje“; 2) pripažinti negaliojančiais Zarasų rajono 2-ojo notarų biuro notaro Romualdo Kundroto patvirtintą 2010 m. rugpjūčio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartį, notarinio registro Nr.RK-1779 ir 2010 m. rugpjūčio 6 d. priėmimo-perdavimo aktą, notarinio registro Nr.RK-1780, kuria A. Š. už 18000 Lt (5217 Eur) pardavė, o pirkėjai J. K., D. V., V. V., J. R., R. Ž., M. U. nusipirko nuosavybėn atitinkamas žemės sklypo dalis; 3) pripažinti negaliojančiu 2014 m. balandžio 18 d. Vilniaus m. I-ojo notarų biuro notarės Vaivos Staskonytės-Malcienės išduotą paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, notarinio registro Nr.2-2350, dalyje, kuria E. Ž. paveldėjo R. Ž. turtą: 5/2030 dalis žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Degučių sen., Zarasų r. (Daiktas 2); 4) pripažinti negaliojančia 2010 m. rugsėjo 21 d. Panevėžio miesto 5-ojo notarų biuro notarės Vitos Jankovskajos patvirtintą dovanojimo sutartį, notarinio registro Nr.5867, kuria V. V. ir D. V. 1/406 dalis žemės sklypo ((duomenys neskelbtini) ežero) dovanojo J. S.; 5) taikyti restituciją natūra: a) įpareigojant atsakovus: J. K., D. V. ir J. R. grąžinti valstybės nuosavybėn po 10/2030 žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalis; V. V. ir J. S. grąžinti valstybės nuosavybėn po 1/406 žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalį; M. U. grąžinti valstybės nuosavybėn 45/2030 žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalis; E. Ž. grąžinti valstybės nuosavybėn 5/2030 žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalis; b) Lietuvos valstybė, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos įpareigotina paskutiniams turto įgijėjams, iš kurių turtas grąžintas valstybei, atlyginti jų patirtas šio turto įsigijimo išlaidas.

Pareiškėjas prašyme nurodė ir jo atstovė teismo posėdyje paaiškino, kad 2018 m. balandžio 25 d. Panevėžio apygardos prokuratūra (toliau – ir Prokuratūra) gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau- ir NŽT) Zarasų skyriaus prašymą, kuriuo prašoma kreiptis į teismą dėl administracinių aktų panaikinimo ir turto perleidimo sandorių pripažinimo negaliojančiais. Pagal Utenos apskrities 2001 m. gruodžio 14 d. išvadą Nr. 4772/15-7433 A. Š. turėjo teisę atkurti nuosavybės teises į 2,30 ha vandens telkinį. Utenos apskrities viršininko 2008 m. spalio 13 d. sprendimu Nr.13-26564 atkurtos nuosavybės teisės į 1,30 ha vandens telkinio. Utenos apskrities viršininko 2009 m. gegužės 7 d. sprendimu Nr.13-28346 A. Š. atkurtos nuosavybės teisės į vandens telkinio dalį, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,90 ha vandens telkinio, ežero (duomenys neskelbtini), dalį, esančią 20,30 ha dydžio vandens telkinio sklype Nr.15, valdomame bendrosios nuosavybės teise su Utenos apskrities viršininko administracija, Utenos apskrityje, Zarasų rajone, Degučių seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kaime (toliau- ir Sprendimas). 2010 m. rugpjūčio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartimi, patvirtinta Zarasų rajono 2-ojo notarų biuro notaro Romualdo Kundroto, notarinio registro Nr.RK-1779, A. Š., atstovaujama A. K., minėtą žemės sklypą (0,90 ha) pardavė, o pirkėjai nupirko parduodamą žemės sklypą tokiomis dalimis: J. K.- 0,10 ha už 2000 Lt, D. V.- 0,10 ha už 2000 Lt., V. V.- 0,10 ha už 2000 Lt, J. R.- 0,10 ha už 2000 Lt, R. Ž.- 0,05 ha už 1000 Lt., M. U.- 0,45 ha už 9000 Lt. 2014 m. balandžio 18 d. paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimu, patvirtintu Vilniaus miesto 1-ojo notarų biuro notarės Vaivos Staskonytės- Malcienės, notarinio registro Nr.2-2350, R. Ž. 5/2030 dalis žemės sklypo ((duomenys neskelbtini) ežero) paveldėjo E. Ž. 2010 m. rugsėjo 21 d. dovanojimo sutartimi, patvirtinta Panevėžio miesto 5-ojo notarų biuro notarės Vitos Jankovskajos, notarinio registro Nr.5867, V. V. ir D. V. 1/406 dalį žemės sklypo ((duomenys neskelbtini) ežero) dovanojo J. S.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) 47 straipsnyje nustatyta, kad valstybinės reikšmės vidaus vandenys išimtine nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybei išimtine valstybės nuosavybe priklausantys daiktai yra išimti iš civilinės apyvartos. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) 6 straipsnio 1 dalies 6 punktas numato, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta: <...> valstybinės reikšmės vidaus vandenims. Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti savivaldybių ar privačion nuosavybėn negalima (Žemės įstatymo 6 straipsnio 2 dalis). Lietuvos Respublikos vandens įstatymo (toliau- ir Vandens įstatymas) 4 straipsnio 1 dalis nurodo, kad valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso požeminiai vandens telkiniai ir valstybinės reikšmės paviršiniai vandens telkiniai. Paviršinių vandens telkinių įrašymo į valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašą ir išbraukimo iš šio sąrašo tvarką nustato ir valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašą (toliau- ir Sąrašas) tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė (Vyriausybė). Į valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašą neįtraukiami paviršiniai vandens telkiniai, kurie nors ir atitinka <...> kriterijus, tačiau teisės aktų nustatyta tvarka yra įsigyti privačion nuosavybėn iki Vandens įstatymo įsigaliojimo. Vandens įstatymas įsigaliojo 1997 m. lapkričio 19 d., Vyriausybė Sąrašą patvirtino 2003 m. spalio 14 d. nutarimu Nr.1268. Ginčijamo sprendimo priėmimo dieną (duomenys neskelbtini) ežeras į Sąrašą nebuvo įrašytas. Tačiau reikšminga tai, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2001-05-21 įsakymu Nr.276 buvo patvirtinti Aplinkosauginių kriterijų, kuriais vadovaujantis vandens telkiniai priskiriami valstybinės reikšmės vidaus vandens telkiniams, sąrašas, kurio 5.5 punktu sąrašui priskirti vandens telkiniai, iki 1940 metų nuosavybės teise priklausę valstybei. Ši nuostata su tam tikrais pakeitimais buvo perkelta į Vandens įstatymo 2009-12-17 redakcijos XI-580, 4 straipsnio 2 dalies 9 punktą. Tai patvirtina valstybės nuoseklų požiūrį į minėtą kriterijų kaip eliminuojantį teisę bet kokia forma privatizuoti vandens telkinius, priklausiusius ir priklausančius valstybei. 1927 m. Ežerėnų apskrities Antalieptės valsčiaus Vencavos ir Juozapavos dvarų su vienkiemiais išskirstymo planas patvirtina, kad ežeras (duomenys neskelbtini) (dabar (duomenys neskelbtini)) iki 1940 m. ir vėliau buvo valstybės nuosavybė. Todėl pagal Vandens įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 9 punkto nuostatas jis nuo 1997 m. lapkričio 19 d. buvo priskirtas valstybinės reikšmės vandens telkiniams, ir nuosavybės teisės į jį negalėjo būti atkuriamos.

Mano, jog esant tokioms aplinkybėms, Sprendimas turėtų būti panaikintas, nes yra neteisėtas, savo turiniu prieštaraujantis aukštesnės galios teisės aktams. Panaikinus sprendimą atkurti nuosavybės teises, t. y. panaikinus administracinį aktą dėl jo prieštaravimo imperatyvioms įstatymo normoms, turi būti panaikinti ir tokio neteisėto akto pagrindu arba jo pasekmėje sudaryti kiti vėlesni aktai ir vykdoma restitucija. Paskutiniai turto įgijėjai įpareigotini jiems priklausančias ežero (duomenys neskelbtini) dalis grąžinti valstybės nuosavybėn, o valstybė turi jiems atlyginti šio turto įsigijimo išlaidas pagal sandoriuose nurodytą vertę, atitinkamai: D. V. , J. R., J. K.- po 579,24 Eur, M. U.-2608,70 Eur, V. V. -521,74 Eur, J. S. 57,97 Eur (dovana įvertinta 200 litų), E. Ž.- 289,85 Eur.

Atsiliepimas

Atsakovė NŽT, atstovaujanti ir atsakovę Lietuvos valstybę, su pareiškėjo prašymu sutiko. Atsiliepime teismui nurodė ir jos atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad ginčijamo Sprendimo, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės, priėmimo metu Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatyme (toliau- ir Atkūrimo įstatymas) nebuvo ir šiuo metu nėra minimi Vandens įstatymu nustatyti kriterijai, pagal kuriuos paviršiniai vandens telkiniai priskiriami prie valstybės išperkamų vandens telkinių. Todėl institucija nežinojo ir negalėjo žinoti, kad konkretus paviršinis vandens telkinys, kuris nebuvo įtrauktas į Sąrašą, galėjo būti laikomas neprivatizuojamu. (duomenys neskelbtini) ežeras iki 1940 m. nuosavybės teise priklausė valstybei, jis negalėjo būti laikomas laisvu žemės fondu, ir nuosavybės teisės į jį negalėjo būti atkurtos. Vyriausybė, neįtraukdama jo į Sąrašą, suklaidino tuometinę Utenos apskrities viršininko administraciją. Mano, kad valstybei grąžinamo turto savininkams turi būti atlyginama jiems priklausančio turto vertė pagal VĮ Registrų centro masinio vertinimu būdu nustatytą turto rinkos vertę ginčijamų sandorių sudarymo dienai, o E. Ž. ir J. S. už valstybei grąžinamą turtą neturi būti atlyginama, nes jie turtą įgijo neatlygintinų sandorių pagrindu.

Atsakovas V. V. su pareiškėjo pareiškimu sutiko, teismo posėdyje paaiškino, kad už valstybei grąžinamą turtą ((duomenys neskelbtini) ežero dalis) šio turto savininkams turi būti atlyginama bent tiek, kiek jie sumokėjo pagal pirkimo-pardavimo sutartį.

Atsakovas M. U., teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jam pranešta tinkamai. Teismui pateiktu atsiliepimu su pareiškėjo pareiškimu sutiko, pareiškimo patenkinimo atveju prašė priteisti kompensaciją, lygią atsakovo už ketinamą valstybei grąžinti nekilnojamąjį turtą sumokėtai sumai.

Atsakovas J. R., teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jam pranešta tinkamai. Teismui pateiktu atsiliepimu su pareiškėjo pareiškimu iš esmės sutiko, nurodė, kad jam kaip sąžiningam turto įgijėjui negali tekti neigiamos pasekmės dėl neteisėtų valstybės institucijų veiksmų, todėl teismui nusprendus tenkinti pareiškimą ir taikant restituciją, J.R. iš valstybės turi būti priteista visa suma, kurią jis sumokėjo A. Š. už įsigytą turto dalį.

Atsakovė D. V. teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jai pranešta tinkamai. Teismui pateiktu atsiliepimu su pareiškėjo pareiškimu sutiko, pareiškimo patenkinimo atveju, taikant restituciją, prašė jai atlyginti turto įsigijimo išlaidas, kurios yra nurodytos pirkimo-pardavimo sutartyje, nesutiko su NŽT pareikštu prašymu turto įsigijimo išlaidas kompensuoti ne pagal pirkimo-pardavimo sutartyje nurodytą pardavimo kainą, o taikant šio turto rinkos vertės kainą, nurodytą Registrų centro. Pažymėjo, kad privatus asmuo neturi nukentėti dėl valstybės institucijų padarytos klaidos.

Atsakovai J. K., E. Ž., J. S., D. V. teismo posėdyje nedalyvavo, jiems apie teismo posėdžio vietą ir laiką buvo tinkamai pranešta, atsiliepimų į pareiškėjo pareiškimą nepateikė. Atsakovas J. S. prašė bylą nagrinėti jam nedalyvaujant.

Tretieji suinteresuoti asmenys A. Š. ir Lietuvos Respublikos transporto priemonių draudikų biuras ( jo atstovas) teismo posėdyje nedalyvavo, jiems apie teismo posėdžio vietą ir laiką tinkamai pranešta, prašė bylą nagrinėti, jiems nedalyvaujant. Teismui teiktais atsiliepimais su pareiškėjo pareiškimu sutiko.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškimas tenkintinas.

Žemesnės instancijos teismas

Bylos duomenimis nustatyta, kad A. Š. buvo išduota Utenos apskrities 2001 m. gruodžio 14 d. išvada Nr. 4772/15-7433, kuria nustatyta, jog A. Š. turėjo teisę atkurti nuosavybės teises į 2,30 ha vandens telkinį.

Utenos apskrities viršininko administracijos 2009 m. gegužės 7 d. sprendimu Nr.13-28346 A. Š. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią 1,00 ha vandens telkinio dalį, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,90 ha vandens telkinio, ežero (duomenys neskelbtini) dalį, esančią 20,30 ha dydžio vandens telkinio sklype Nr.153, valdomame bendrosios nuosavybės teise su Utenos apskrities viršininko administracija, Utenos apskrityje, Zarasų rajone, Degučių seniūnijoje, (duomenys neskelbtini). 2010 m. rugpjūčio 6 d. pirkimo –pardavimo sutartimi, notarinio registro Nr.RK-1779, patvirtinta Zarasų rajono 2-ojo notarų biuro notaro Romualdo Kundroto, A. Š., atstovaujama A. K., pardavė jai priklausančią 0,90 ha žemės sklypo (ežero (duomenys neskelbtini)) dalį, esančią bendro 20,30 ha ploto vandens ūkio paskirties žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) adresu Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), (toliau- ir Žemės sklypas) pirkėjams sekančiomis dalimis: J. K.- 0,10 ha už 2000 Lt, D. V.- 0,10 ha už 2000 Lt, V. V.-0,10 ha už 2000 Lt, R. Ž.-0,05 ha už 1000 Lt, J. R.-0,10 ha už 2000 Lt bei M. U.- 0,45 ha už 9000 Lt.

2010 m. rugsėjo 21 d. dovanojimo sutartimi, patvirtinta Panevėžio m. 5-ojo notarų biuro notarės Vitos Jankovskajos, notarinio registro Nr.5867, V. V. ir D. V. iš jiems priklausančios ežero (duomenys neskelbtini) dalies 1/406 Žemės sklypo dalį padovanojo J. S. Šioje dovanojimo sutartyje dovanojamo turto vertė nurodyta 200 Lt.

R. Ž. mirė (duomenys neskelbtini). 2014 m. balandžio 18 d. paveldėjimo pagal įstatymą liudijimu, patvirtintu Vilniaus miesto 1-ojo notarų biuro notarės Vaivos Staskonytės-Malcienės, notarinio registro Nr.2-2350, po R. Ž. mirties jo turtą, tarp jų- ir Žemės sklypo (ežero (duomenys neskelbtini)) 5/2030 dalis paveldėjo mirusiojo dukra E. Ž.

Byloje nagrinėjamas ginčas, kurį iškėlė prokuroras, gindamas viešąjį interesą, dėl sprendimo, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės į ginčo žemės sklypą - ežero (duomenys neskelbtini) dalį, bei šio sprendimo pagrindu sudarytos pirkimo - pardavimo sutarties, dovanojimo sutarties, išduoto paveldėjimo teisės liudijimo dalies teisėtumo ir pagrįstumo.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 straipsnio 3 dalies 3 punktą, teismas imasi nagrinėti administracinę bylą pagal prokuroro, administravimo subjektų, valstybės kontrolės pareigūnų, kitų valstybės institucijų, įstaigų, organizacijų, tarnybų ar fizinių asmenų kreipimąsi įstatymų nustatytais atvejais dėl valstybės ar kitų viešųjų interesų gynimo. Lietuvos įstatymų leidėjas nepateikia viešojo intereso apibrėžimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad įstatymų leidėjas suteikia teisę prokurorui spręsti, yra konkrečiu atveju viešasis interesas inicijuoti administracinę bylą, ar ne, tačiau galutinai apie viešojo intereso buvimą ar nebuvimą sprendžia teismas, nagrinėjantis administracinę bylą, iškeltą pagal prokuroro prašymą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. lapkričio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A17-742/2007). Taikant ABTĮ, viešasis interesas suvokiamas kaip tai, kas objektyviai yra reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai, o asmens teisė ginti viešąjį interesą administracinių bylų teisenoje apibrėžiama kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismą ginant tai, kas objektyviai yra reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A822-1542-13). Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl nuosavybės teisių atkūrimo į valstybinės reikšmės vidaus vandenis, kurie pagal Konstituciją yra išimtinė valstybės nuosavybė, t. y. pareiškėjas kreipėsi dėl Konstitucijos saugomo intereso, priklausančio visuomenei. Valstybinės reikšmės vidaus vandenų apsauga ir disponavimo jais teisėtumo klausimas yra neabejotinai susijęs su visuomenės, t. y. viešuoju interesu.

Siekiant išspręsti kilusį ginčą, būtina nustatyti, ar pagrįstai ginčijamu Sprendimu atkuriant nuosavybės teises A. Š., jai buvo perduotas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtajam vandens telkinys – (duomenys neskelbtini) ežero dalis. Pažymėtina, jog byloje nėra ginčo, kad šis asmuo turėjo teisę atkurti nuosavybės teises į vandens telkinį, o vandens telkinys, į kurį jis turėjo teisę atkurti nuosavybės teises, yra valstybės išperkamas.

Žemesnės instancijos teismas

Konstitucijos 47 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad Lietuvos Respublikai išimtinės nuosavybės teise priklauso valstybinės reikšmės vidaus vandenys. Toks teisinis reglamentavimas įtvirtintas ir kituose įstatymuose: Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 6 punkte (2004-01-27 įstatymo Nr. IX-1983 redakcija, galiojanti nuo 2004-02-21 iki šiol), pagal kurį Lietuvos Respublikai išimtinės nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta 1-9 punktuose išvardytiems objektams, tarp jų valstybinės reikšmės vidaus vandenims, taip pat Vandens įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje, pagal kurią, valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso požeminiai vandens telkiniai ir valstybinės reikšmės paviršiniai vandens telkiniai. Pagal CK 4.7 straipsnio nuostatas, išimtine valstybės nuosavybe valstybei priklausantys daiktai yra išimti iš civilinės apyvartos. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo redakcijos, galiojančios nuo 1997 m. liepos 23 d., 14 straipsnio 1 dalies 1 punktas nustato, kad vandens telkiniai neprivatizuojami, jeigu jie priskirti valstybinės reikšmės vidaus vandenims, pagal Žemės įstatymo 6 straipsnio 2 dalį Lietuvos valstybei išimtine tvarka priklausančios žemės įsigyti savivaldybių ar privačion nuosavybėn negalima. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas), aiškindamas Konstitucijos 47 straipsnyje įtvirtintą nuostatą dėl Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklausančių objektų, yra konstatavęs, jog jie nuosavybės teise gali priklausyti tik valstybei, išskyrus iš pačios Konstitucijos kylančias išimtis; valstybė negali priimti jokių sprendimų, kuriais remiantis minėti objektai iš valstybės nuosavybės pereitų kitų subjektų nuosavybėn, išskyrus tuos atvejus, kai pati Konstitucija tai leidžia (Konstitucinio Teismo 2007 m. rugsėjo 6 d. nutarimas).

Pagal Vandens įstatymo 3 straipsnio 40 dalį, vanduo – aplinkos dalis, apimanti Lietuvos Respublikos paviršiniuose ir požeminiuose vandens telkiniuose esantį vandenį, o šio straipsnio 18 dalyje paviršinis vandens telkinys apibrėžiamas kaip indentifikuota reikšminga vandens aplinkos dalis, esanti žemės paviršiuje, tai yra: upė ar jos dalis, kanalas, ežeras, tvenkinys, kūdra, rekultivuotas į vandens telkinį karjeras. Kriterijai, kuriais vadovaujantis paviršiniai vandens telkiniai priskiriami valstybinės reikšmės paviršiniams vandens telkiniams, nustatyti įstatymu, o būtent Vandens įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 1-9 punktais (2009 m. gruodžio 17 d. įstatymo Nr. XI-580 redakcija, galiojanti nuo 2009 m. gruodžio 28d.). Vandens įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad paviršinių vandens telkinių įrašymo į valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašą ir išbraukimo iš šio sąrašo tvarką nustato ir valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašą tvirtina Vyriausybė pagal šio įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimus. Į valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašą neįtraukiami paviršiniai vandens telkiniai, kurie nors ir atitinka šio straipsnio 2 dalyje nurodytus kriterijus, tačiau teisės aktų nustatyta tvarka yra įgyti privačion nuosavybėn iki šio įstatymo įsigaliojimo. Vandens įstatymas buvo priimtas 1997-10-21 Nr. VIII-474, įsigaliojo nuo 1997-11-19.

Taigi, pagal aukščiau nurodytąjį teisinį reglamentavimą, valstybinės reikšmės vidaus vandenims priskiriami paviršiniai vandens telkiniai – ežerai, jeigu jie atitinka bent vieną iš Vandens įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 1-9 punktuose nurodytąjį kriterijų, tarp jų – iki 1940 metų priklausę valstybei nuosavybės teise (4 straipsnio 2 dalies 9 punktas), ir teisės aktų nustatyta tvarka nėra įsigyti privačion nuosavybėn iki 1997-11-19. Toks teisės normų aiškinimas pateiktas ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. gruodžio 6 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-1446-261/2017.

Žemesnės instancijos teismas

Byloje pateikti archyviniai dokumentai: 1927 m. Ežerėnų apskrities Antalieptės valsčiaus Vencavos ir Juozapavos dvarų su vienkiemiais išskirstymo planas patvirtina, kad ežeras (duomenys neskelbtini) (dabar (duomenys neskelbtini)) iki 1940 m. buvo valstybės nuosavybė, jis iki 1997-11-19 privačion nuosavybėn teisės aktų nustatyta tvarka perleistas nebuvo, todėl pagal Vandens įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 9 punkto ir 4 straipsnio 3 dalies nuostatas priskirtinas valstybinės reikšmės vidaus vandenims. Faktas, kad ežeras (duomenys neskelbtini) iki 1940 m. nuosavybės teise priklausė valstybei, nustatytas ir įsiteisėjusiu Panevėžio apygardos administracinio teismo 2016 m. vasario 22 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.I-966-279/2016.

Pagal Atkūrimo įstatymo nuostatas atlyginti už nusavintą vandens telkinį lygiaverčiu turtu galima tik iš laisvo žemės fondo. Tokia sąlyga yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 50 punkte, kuriuo nustatyta, kad perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai miško sklypai ir vandens telkiniai projektuojami laisvos žemės fondo žemėje. Pagal Atkūrimo įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punktą laisvos žemės fondas – žemės, miško ir vandens telkinio plotai, kurie nepriskiriami prie valstybės paimtos ir išperkamos žemės ir kurių susigrąžinti natūra nepageidauja piliečiai, turintys teisę į nuosavybės teisių atkūrimą <...>.

Aukščiau išdėstytų faktinių aplinkybių bei teisinio reglamentavimo pagrindu teisėjų kolegija daro išvadą, kad ežeras (duomenys neskelbtini), kurio dalis, kaip lygiavertė turėtajam vandens telkiniui, buvo perduota neatlygintinai nuosavybėn, ginčijamu Sprendimu atkuriant nuosavybės teises A. Š., Sprendimo priėmimo dienai turėjo valstybinės reikšmės vidaus vandenų statusą ir priklausė valstybei išimtinės nuosavybės teise, todėl negalėjo būti privačios nuosavybės teisės objektu ir privatizuotas. Atsakovė- NŽT, priimdama ginčijamą sprendimą atkurti nuosavybės teises, pažeidė imperatyvias įstatymų normas, draudžiančias valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantį valstybinės reikšmės vandens telkinį perleisti privačion nuosavybėn, todėl ginčijamas Sprendimas naikintinas kaip savo turiniu prieštaraujantis aukštesnės galios teisės aktams (ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Pagal suformuotą teisminę praktiką, neteisėtu būdu atsiradę nekilnojamojo turto valdymo teisiniai santykiai yra neteisėti nuo administracinių aktų atkurti nuosavybės teises priėmimo ir jų išsaugojimui negali būti teikiamas prioritetas, o nustačius, kad ginčijami administraciniai sprendimai buvo priimti pažeidžiant imperatyvias aukštesnės galios teisės aktų normas ir atsižvelgus į tai, kad teisėtų lūkesčių principas suponuoja, jog ginamos tik teisėtai įgytos teisės, nėra pagrindo teigti, kad neteisėtų sprendimų pagrindu nekilnojamojo turto įgijėjams gali susiformuoti teisėti lūkesčiai (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas, 2008 m. vasario 20 d. nutarimas; Lietuvos Aukščiausio Teismo 2011 m. rugpjūčio 23 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-344/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. vasario 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858-279/2011, 2012 m. sausio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858-59/2012).

Administracinio akto panaikinimo teisinius padarinius reglamentuoja ABTĮ 94 straipsnis, kuriame nustatyta, kad skundžiamo teisės akto (veiksmo) panaikinimas reiškia, jog konkrečiu atveju atkuriama buvusi iki ginčijamo teisės akto (veiksmo) priėmimo padėtis, tai yra atkuriamos pažeistos pareiškėjo teisės ar teisėti interesai. Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog ginant viešąjį interesą yra svarbu panaikinti visus teisės aktus, kurie laikytini neteisėtų veiksmų teisinėmis pasekmėmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. vasario 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-822-65/2009). Utenos apskrities viršininko administracijos 2009 m. gegužės 7 d. sprendimas Nr.13-28346 sukėlė materialines teisines pasekmes, jo pagrindu buvo sudaryti sandoriai, išduotas paveldėjimo teisės liudijimas. Todėl patenkinus pareiškėjo pareiškimo pagrindinį reikalavimą panaikinti Sprendimą, naikintini ir išvestiniai reikalavimai pripažinti negaliojančiais 2010 m. rugpjūčio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartį, notarinio registro Nr.RK-1779, 2014 m. balandžio 18 d. paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo dalį, notarinio registro Nr.2-2350, 2010 m. rugsėjo 21 d. dovanojimo sutartį, notarinio registro Nr.5867.

Pareiškėjas prašo taikyti restituciją. Panaikinus administracinį aktą dėl prieštaravimo imperatyviosioms įstatymo normoms, taikoma restitucija (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2004 m. gruodžio 1 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-662/2004; 2006 m. gegužės 15 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-328/2006; 2007 m. birželio 5 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-149/2007; 2010 m. vasario 5 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-47/2010; 2011 m. gruodžio 16 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-518/2011). Atsižvelgus į tai, kad atkuriant nuosavybės teises į vandens telkinį, privačion nuosavybėn buvo perleistas Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklausantis ežeras, priskiriamas valstybinės reikšmės vidaus vandenims, restitucija taikoma natūra, grąžinant valstybės nuosavybėn neteisėtai perleistą turtą.

Pagal Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuotą praktiką, asmenims, kuriems neteisėtais administraciniais aktais atkurtos nuosavybės teisės į valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantį turtą, ar jų paveldėtojams pirkimo-pardavimo sandoriais perleidus turtą, restitucija šių asmenų atžvilgiu netaikoma (2012 m. balandžio 12 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-165/2012). Analogiškas restituciją reguliuojančių teisės normų aiškinimas yra pateiktas ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (2017 m. gegužės 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-837-525/2017). Sprendžiant restitucijos taikymo nagrinėjamoje byloje klausimą, atsižvelgiama į tai, kad neturėdama intereso disponuoti įgytu turtu ir išreiškusi valią pakeisti turto rūšį, trečiasis suinteresuotas asmuo A.Š. jai priklausančią (duomenys neskelbtini) ežero dalį perleido atsakovams J. K., D. V., J. R., M. U., V. V., dabar jau mirusiam asmeniui R. Ž., o V. V. (kartu su D. V.) dalį nusipirkto turto perleido atsakovui J. S. Remiantis restituciją reglamentuojančiomis teisės normomis ir atsižvelgus į jų taikymo aiškinimą, A. Š. nuosavybės teisių atkūrimo procesas pripažįstamas baigtu (CK 6.145 straipsnio 2 dalis); A. Š. nėra įpareigojama grąžinti pirkėjams turėtų turto įsigijimo išlaidų. Paskutiniai turto įgijėjai įpareigojami Lietuvos valstybei grąžinti ežero (duomenys neskelbtini) dalis (CK 1.80 straipsnio 2 ir 3 dalys, 6.145 straipsnis).

Teismo posėdyje prokurorė išreiškė savo poziciją, jog valstybei grąžinamo turto savininkams Lietuvos valstybė, atstovaujama NŽT, turėtų atlyginti valstybei grąžinamo turto vertę pagal įvykdytų sandorių vertę.

Nagrinėjamu atveju svarbu ir tai, kad prokuroras, gindamas viešąjį interesą, A. Š. sąžiningumo įsigyjant ginčo žemės sklypą neginčijo. Byloje taip pat nėra duomenų, kad šis asmuo būtų galėjęs numatyti su žemės sklypu susijusius sunkumus, pasinaudoti savo privilegijuota padėtimi, ar kokiu nors kitu būdu elgęsis neteisėtai. Nurodytų argumentų pagrindu darytina išvada, kad prokuroras, gindamas viešąjį interesą, pradėjo šį procesą, iš esmės siekdamas ištaisyti valdžios institucijų padarytą klaidą.

Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 1 protokolo 1 straipsnis skelbia, kad kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo turi teisę netrukdomas naudotis savo nuosavybe. Iš nieko negali būti atimta jo nuosavybė, išskyrus tuos atvejus, kai tai yra būtina visuomenės interesams ir tik įstatymo nustatytomis sąlygomis bei vadovaujantis bendraisiais tarptautinės teisės principais. Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) praktikoje, taikant Konvencijos 1 protokolo 1 straipsnį, akcentuojama, kad bet koks valdžios institucijų trukdymas naudotis nuosavybe turi būti teisėtas, būtinas visuomenės interesams ir siekiant teisėto tikslo tokiomis priemonėmis, kurios būtų proporcingos siekiamam tikslui (2006 m. gegužės 30 d. sprendimas byloje Dogrusoz ir Aslan prieš Turkiją (pareiškimo Nr. 1262/02) 27 par., 2009 m. rugsėjo 15 d. sprendimas byloje Moskal prieš Lenkiją (pareiškimo Nr. 10373/05) 49-50 par., 2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 38 par.). Naudojimosi nuosavybe apribojimas turi būti ne tik teisėtas ir siekti teisėto tikslo, bet ir atitikti proporcingumo reikalavimą. Privaloma užtikrinti teisingą pusiausvyrą tarp visuomenės bendrojo intereso poreikių ir asmens pagrindinių teisių apsaugos reikalavimų, o tokios teisingos pusiausvyros užtikrinimas yra būdingas visai Konvencijai. Reikiama pusiausvyra nebus užtikrinta, jei susijusiam asmeniui teks pernelyg didelė asmeninė našta (1982 m. rugsėjo 23 d. sprendimas byloje Sporrong ir Lonnroth prieš Švediją (pareiškimai Nr. 7151/75 ir Nr. 7152/75) 69-74 par., 1999 m. spalio 28 d. sprendimas byloje Brumerescu prieš Rumuniją (pareiškimas Nr. 28342/95) 78 par., 2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 49 par.). Kai taisomos valdžios institucijų padarytos klaidos, restitucijos proceso metu svarbu užtikrinti, kad senų pažeidimų atitaisymas nesukurtų naujos neproporcingos žalos. Kiekvienu atveju būtina atsižvelgti į individualias bylos aplinkybes, kad asmenys, kurie sąžiningai įsigijo nuosavybę, nepatirtų atsakomybės naštos, teisėtai tenkančios valstybei, konfiskavusiai tą nuosavybę (2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 50 par.). Bet kokios valstybės valdžios institucijos padarytos klaidos našta turi atitekti valstybei, o klaidos neturėtų būti ištaisomos nuo tų klaidų nukentėjusių asmenų sąskaita (2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 70 par.). Konvencija turi būti taikoma ir aiškinama tokiu būdu, kad teisės ir laisvės, kurias ji garantuoja, būtų praktiškos ir efektyvios, o ne teorinės ir iliuzinės (2005 m. lapkričio 10 d. sprendimas byloje Leyla Sahin prieš Turkiją (pareiškimas Nr. 44774/98) 136 par.).

Dėl netinkamo valdžios institucijų veikimo panaikinus ginčijamus administracinius aktus, restitucija turi būti taikoma taip, kad nepaneigtų asmens teisių į nuosavybės apsaugą, asmens teisių į teisinį tikrumą ir teisinį saugumą, teisėtų lūkesčių apsaugą. Valstybė turi prisiimti su restitucijos taikymu susijusius neigiamus padarinius, o susijusiam fiziniam asmeniui turi būti taikomi minimaliai negatyvūs turto sugrąžinimo valstybės nuosavybėn padariniai. Tokia pozicija atitinka ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamą praktiką, sprendžiant restitucijos klausimus dėl asmenų, kuriems neteisėtais administraciniais aktais atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės miškus (2016 m. balandžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-759-146/2016). Valstybė, kurios nuosavybėn grįžta išimtine nuosavybės teise priklausantis ežeras, turi pareigą paskutiniam šio turto įgijėjui teisingai atlyginti paimamo turto vertę.

Sprendžiant dėl kompensacijos dydžio inter alia atsižvelgtina į EŽTT jurisprudencijos nuostatas, kuriose pažymėta, kad kompensacijos sąlygos pagal atitinkamus įstatymus priklauso nuo vertinimo, ar ginčijama priemonė taikoma atsižvelgiant į reikiamą teisingą pusiausvyrą ir, svarbiausia, ar ji neužkrauna asmeniui neproporcingos naštos (2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 65 par.). Nuosavybės atėmimas nesumokėjus pagrįstai su jos verte susijusios kompensacijos paprastai laikomas neproporcingu apribojimu, nepateisinamu Konvencijos 1 Protokolo 1 straipsnio prasme. Vis dėlto ši nuostata neužtikrina teisės į visišką kompensaciją visais atvejais, nes teisėti „viešojo intereso“ tikslai gali pareikalauti atlyginti mažiau negu rinkos vertė (2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 40 par.). Pusiausvyra paprastai būna pasiekiama tais atvejais, kai asmenims, iš kurių buvo atimta nuosavybė, sumokama tokia kompensacija, kuri yra pagrįstai susijusi su to turto rinkos verte, nustatyta turto nusavinimo metu (2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 66 par.). Kompensacijos dėl nuosavybės teisės į žemę panaikinimo dydis turi būti skaičiuojamas pagal nuosavybės vertę jos praradimo dieną (2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 45092/07) 67 par.). Tokia EŽTT suformuota pozicija remiasi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2016 m. balandžio 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-759-146/2016).

Nagrinėjamu atveju svarbu ir tai, kad atsakovai šioje byloje- (duomenys neskelbtini) ežero dalies pirkėjai laikytini sąžiningais įgijėjais. Todėl restitucijos tvarka kompensuojant jiems kaip sąžiningiems įgijėjams dėl valdžios institucijų klaidos netektą turtą, jiems turi būti atlyginama turto, kokį jie praranda, rinkos vertė. NŽT atstovo nuomone, restitucijos taikymo atveju valstybei grąžinamo turto savininkams turi būti atlyginama pagal Nekilnojamo turto registro duomenyse užfiksuotą rinkos vertę pagal masinį vertinimą naikinamų sandorių sudarymo dienai. Remtis vidutine žemės sklypo rinkos verte pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, kurie pateikti žemės sklypo vidutinę rinkos vertę nustatant Masinio žemės vertinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1523, pagrindu, sprendžiant kompensacijos dydžio klausimą, būtų pagrindas tuomet, jei šalys atsisakytų teikti žemės sklypo vertę patvirtinančius įrodymus arba jų pateiktais žemės sklypo vertę patvirtinančiais įrodymais nebūtų pagrindo remtis taikant įrodinėjimą ir įrodymų vertinimą nustatančias taisykles (ABTĮ 57 str.). Ginčo atveju tiek pareiškėjas, tiek atsakovai- valstybei grąžinamo turto savininkai prašo remtis naikinamosiose sutartyse užfiksuota turto rinkos verte, byloje pateiktos šios sutartys, kuriose užfiksuotos sandorių sumos. Teisėjų kolegijos nuomone, atsižvelgiant ir į tai, kad Žemės sklypo dalį pirko ne vienas, o keletas pirkėjų, mokėdami pardavėjui analogišką kainą, pirkimo-pardavimo kainos nustatymas sutartyje atitinka sutarčių laisvės principą ir šalių valią bei atspindi turto rinkos vertę. NŽT atstovas byloje neteikė individualaus Žemės sklypo vertinimo ar kitų įrodymų, kurie paneigtų sandoriuose užfiksuotą Žemės sklypo rinkos vertę, byloje nenustatyta teisėtų viešojo intereso tikslų, kurie reikalautų atlyginti mažiau negu rinkos vertė, atsakovai- turto savininkai su tokia kompensacijos skaičiavimo tvarka sutinka. Todėl teisėjų kolegija sprendžia, kad atsakovų pagal pirkimo-pardavimo sutartį sumokėta kaina bei dovanojimo sutartyje užfiksuota dovanojamo turto vertė buvo reali, atitiko tuo metu buvusią parduodamo turto rinkos kainą, todėl ja remiasi, nustatydama adekvačios kompensacijos dydį (V.V. (kartu su D.V.)-išskaičiavus dovanotojo turto vertę).

Atmestinas atsakovės bei atsakovės atstovės NŽT atstovo argumentas, kad J. S. bei E. Ž. neturi būti atlyginama už valstybei grąžinamą turtą, nes jie Žemės sklypo dalis įgijo neatlygintinų sandorių pagrindu. Nuosavybės atėmimas, nesumokėjus pagrįstai su jos verte susijusios kompensacijos, paprastai laikomas neproporcingu apribojimu, nepateisinamu Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 1 Protokolo 1 straipsnio prasme. Restitutio in integrum (visiškas teisių atkūrimas) principo taikymas, atkuriant tik pažeistą išimtinę valstybės teisę, nepaisant arba visiškai paneigiant sąžiningo naujo teisės įgijėjo teises ir teisėtus interesus, reikštų Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo ir Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos saugomų teisių paneigimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. lapkričio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-793-415/2017). Kaip jau minėta, valstybės padarytų klaidų rizika turi tekti pačiai valstybei ir klaidos neturėtų būti taisomos asmenų sąskaita, todėl klaidingai perduotų nuosavybės teisių panaikinimo kontekste gero valdymo principas gali ne tik valdžios institucijoms uždėti pareigą veikti greitai taisant padarytas klaidas, bet ir pareikalauti sumokėti adekvačią kompensaciją sąžiningai turtą įgijusiam turto savininkui.

Panaikinus pareiškėjo prašymu prašomus panaikinti administracinį aktą, sandorius bei paveldėjimo teisės liudijimo dalį, naikinama Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2018 m. gegužės 28 d. nutartimi taikyta reikalavimų užtikrinimo priemonė.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2, 4 punktais, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

pareiškėjo prašymą tenkinti.

Panaikinti Utenos apskrities viršininko 2009 m. gegužės 7 d. sprendimą Nr.13-28346 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei A. Š.“.

Pripažinti negaliojančia Zarasų rajono 2-ojo notarų biuro notaro Romualdo Kundroto patvirtintą 2010 m. rugpjūčio 6 d. pirkimo-pardavimo sutartį, notarinio registro Nr.RK-1779 ir 2010 m. rugpjūčio 6 d. priėmimo-perdavimo aktą, notarinio registro Nr.RK-1780, kuria A. Š., atstovaujama A. K., pardavė, o pirkėjai J. K., D. V., V. V., J. R., R. Ž., M. U. nusipirko atitinkamas žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), dalis: J. K., D. V., V. V., J. R.- po 0,10 ha, R. Ž.- 0,05 ha, M. U.- 0,45 ha.

Pripažinti negaliojančia 2014 m. balandžio 18 d. Vilniaus m. I-ojo notarų biuro notarės Vaivos Staskonytės-Malcienės patvirtinto paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo, notarinio registro Nr.2-2350, dalį, kuria E. Ž. paveldėjo R. Ž. turtą: 5/2030 dalis žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Degučių sen., Zarasų r. (Daiktas 2).

Pripažinti negaliojančia 2010 m. rugsėjo 21 d. Panevėžio miesto 5-ojo notarų biuro notarės Vitos Jankovskajos patvirtintą dovanojimo sutartį, notarinio registro Nr.5867, kuria V. V. ir D. V. dovanojo J. S. 1/406 dalį žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini).

Taikyti restituciją natūra:

įpareigoti J.K. grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 10/2030 dalis.

įpareigoti D. V. grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 10/2030 dalis.

įpareigoti V. V. ( kartu su D. V.) grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 1/406 dalis.

įpareigoti J. R. grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 10/2030 dalis.

įpareigoti E. Ž. grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 5/2030 dalis.

įpareigoti J. S. grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 1/406 dalį.

įpareigoti M. U. grąžinti Lietuvos valstybei jos nuosavybėn vandens ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini), 45/2030 dalis.

Priteisti iš Lietuvos valstybės turto įsigijimo išlaidas: J. K.- 579,24 eurų (penkis šimtus septyniasdešimt devynis eurus ir 24 euro centus), D. V.-579,24 eurų (penkis šimtus septyniasdešimt devynis eurus ir 24 euro centus), V. V. solidariai su D. V.- 521,74 eurų (penkis šimtus dvidešimt vieną eurą ir 74 euro centus), J. R.- 579,24 eurų (penkis šimtus septyniasdešimt devynis eurus ir 24 euro centus), E. Ž.- 289,85 eurų ( du šimtus aštuoniasdešimt devynis eurus ir 85 euro centus), J. S.- 57,97 eurų (penkiasdešimt septynis eurus ir 97 euro centus), M. U.- 2608,70 eurų (du tūkstančius šešis šimtus aštuonis eurus ir 70 euro centus).

Panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2018 m. gegužės 28 d. nutartimi taikytą reikalavimų užtikrinimo priemonę – draudimą J. K., D. V., J. R., M. U., E. Ž., J. S., V. V. parduoti ar kitaip perleisti nuosavybės teisę į žemės sklypo 90/2030 dalį, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Zarasų r. sav., Degučių sen., (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Apie reikalavimų užtikrinimo priemonės panaikinimą, įsiteisėjus sprendimui, pranešti valstybės įmonei Registrų centrui, išsiunčiant sprendimo nuorašą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjos: Nijolė ČekanauskienėIrena VaržinskienėDalytė Zlatkuvienė