- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2023-01-11
- Bylos Nr.
- eA-45-415/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00124-2021-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas paliktas nepakeistas
- Teisėjai
- Gintaras Kryževičius (pirm.), Beata Martišienė, Egidijus Šileikis
- Pareiškėjas
- R. G.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Plungės, Rietavo skyriaus, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Plungės ir Rietavo skyrius
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio,
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. G. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2021 m. rugsėjo 29 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo R. G. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Plungės ir Rietavo skyriaus, dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas R. G. (toliau – ir pareiškėjas) skunde prašė panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir atsakovas, NŽT) Plungės ir Rietavo skyriaus (toliau – ir Skyrius) 2021 m. sausio 8 d. raštą Nr. 36SD-31-(14.36.104.) „Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašymo žemės sklypui kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir Sprendimas). Pareiškėjas taip pat prašė priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.
2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad:
2.1. Skyrius 2021 m. sausio 8 d. išnagrinėjo jo 2020 m. gruodžio 8 d. prašymą dėl žemės sklypui, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (toliau – ir Žemės sklypas), kuriame nurodyta specialioji žemės ir miško naudojimo sąlyga – XV – Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonos, specialiosios žemės naudojimo sąlygos panaikinimo ir priėmė sprendimą prašymo netenkinti. Sprendime konstatuojama, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklausančiam Žemės sklypui jo formavimo metu turėjo būti taikoma papildoma specialioji žemės naudojimo sąlyga – XV – Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona, kuri šiuo metu nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nurodyta ir įrašyta Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre.
2.2. Uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštynas (toliau – ir Paukštynai) 2015 m. liepos 9 d. kreipėsi į Skyrių, prašydami užbaigti paukštyno sanitarinės apsaugos zonos (toliau – ir SAZ) nustatymą 1 000 m atstumu nuo UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštyno valdomų statinių. Skyrius 2015 m. rugsėjo 3 d. raštu Nr. 36SD-2565-(14.36.104.) „Dėl SAZ įteisinimo procedūrų užbaigimo“ ir 2015 m. rugsėjo 3 d. raštu Nr. 36SD-2566-(14.36.104.) „Dėl SAZ įteisinimo procedūrų užbaigimo“ atsisakė nustatyti paukštyno sanitarinę apsaugos zoną 1 000 m atstumu nuo minėtų Paukštynų, kadangi, įvertinus su prašymais pateiktus dokumentus, nuspręsta, kad pateikti dokumentai nepatvirtina, jog iki 2008 m. paukštynų fermose veikla buvo tęsiama ar jų veikla nebuvo laikinai sustabdyta. UAB „Kaušėnų paukštynas“, nesutikdamas su Skyriaus pozicija, kreipėsi į Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministeriją (toliau – ir ŽŪM), prašydamas įpareigoti Skyrių užbaigti paukštyno sanitarinės apsaugos zonos įteisinimo procedūras. ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. 2D 5289(12.141) „Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašymo“ (toliau – ir ŽŪM 2015m. lapkričio 11 d. raštas) nurodė, kad UAB „Kaušėnų paukštynas“ Skyriui pateikti dokumentai galėtų būti patvirtinantys, kad UAB „Kaušėnų paukštynas“ iki 2008 m. vykdė gamybinę veiklą. Skyrius, atsižvelgdamas į minėtą ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. raštą, organizavo nuo UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštyno valdomų statinių 1 000 m atstumu paukštyno apsaugos zonos įrašymą žemės sklypams, kuriems jų suformavimo metu paukštyno sanitarinė apsaugos zona nebuvo nustatyta. Pareiškėjas ne kartą kreipėsi į Skyrių su pastabomis, kad negali būti nustatoma paukštyno sanitarinė apsaugos zona vien dėl to, kad nėra išlikę dokumentai ar jų nėra noro pateikti. Skyriaus sprendimų priėmimo pagrindas buvo minėtas ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. raštas, tačiau jokie pareiškėjo argumentai nebuvo analizuojami.
2.3. Iš ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. rašto turinio matyti, jog yra nustatytas faktas apie tai, kad Gondingos tarpūkinis paukštynas ir Plungės VPĮ „Maistas“ vykdė veiklą, vadovaujantis vien tik metinėmis apyskaitomis, nes kitų duomenų neturėjo. Jau vien ši aplinkybė parodo, kad metinės apyskaitos ir tikroji paukštyno veikla negali būti sutapatinami, nes bendrovė gali atlikti sandorius jau faktiškai nebeturėdama gyvulių, todėl metinės apyskaitos neatspindi tikrosios veiklos padėties. Skyrius, atmesdamas Paukštynų prašymus, nurodė, kad nėra duomenų apie jų veiklą nuo 1990 m. iki 2008 m. Skyrius nustatė, kad nuo 1992 m. iki 2002 m. gegužės 6 d. nuosavybės teise paukštynas priklausė akcinei bendrovei (toliau – ir AB) „Plungės maistas“, kurią likvidavus paukštides įsigijo UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštynas. ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. rašte aptarė tik laikotarpį iki 1992 m., nes analizavo Gondingos tarpūkinio paukštyno ir Plungės VPĮ „Maistas“ veiklą, o laikotarpis nuo 1992 m. iki 2008 m. liko visiškai neaptartas. Skyrius visiškai neanalizavo surinktų įrodymų ir patenkino Paukštynų prašymą dėl sanitarinės apsaugos zonos nustatymo procedūros užbaigimo.
2.4. Iš viešai prieinamų duomenų internetinėje svetainėje matyti, kad Klaipėdos apygardos teismas 1996 m. balandžio 12 d. nutartimi iškėlė bankroto bylą AB „Plungės maistas“. Bendrovės likvidavimą Įmonių bankroto administravimo ir teisinių paslaugų biuras pradėjo 1997 m. liepos 11 d., likvidavimo procese paukštynas nevykdė veiklos, o tik realizavo turtą, kurį Paukštynai įsigijo ne anksčiau kaip 2003 m. lapkričio 5 d., nes tai datai ši bendrovė buvo įsteigta, UAB „Vyturio“ paukštynas įsteigta taip pat 2003 m. lapkričio 5 d., pridėtinės vertės mokesčio (toliau – ir PVM) mokėtoja tapo tik 2005 m. balandžio 25 d. Skyrius aplaidžiai vykdė savo funkcijas. Pareiškėjas, matydamas, kad Skyrius nerenka duomenų apie buvusią Paukštynų veiklą, kreipėsi į valstybės įmonę (toliau – ir VĮ) Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrą dėl duomenų apie paukštynų registruotus gyvūnus. 2020 m. lapkričio 20 d. gavo duomenis, kad AB „Plungės maistas“ nebuvo įregistravęs gyvūnų, o Paukštynai gyvūnus įregistravo tik 2008 m. sausio 1 d. Šie duomenys papildomai įrodo, kad Paukštynų veikla buvo pertraukiama, todėl pareiškėjas kreipėsi į Skyrių 2020 m. gruodžio 8 d. prašymu dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos panaikinimo, tačiau jo prašymas buvo atmestas, visiškai neanalizavus naujų duomenų, nurodžius, kad tas klausimas jau yra išspręstas.
2.5. Šioje situacijoje yra akivaizdu, kad paukštyno sanitarinių apsaugos zonų nustatymas nebuvo net pradėtas iki UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštyno valdymo. Šios bendrovės yra naujai įsteigtos, įsigijus pastatus, todėl privalėjo pradėti iš naujo visą paukštyno sanitarinių apsaugos zonų nustatymo procedūrą, gauti aplinkinių žemės sklypų savininkų sutikimus, o ne bandyti apeiti šią procedūrą, apgaunant aplinkinių žemės sklypų savininkus, išvengiant žemės sklypų vertės sumažėjimo dėl sanitarinių apsaugos zonų nustatymo, kompensavimo. Dėl išdėstytų pažeidimų ir netinkamų atsakovo veiksmų Sprendimas yra naikintinas.
Atsiliepimas
3. Atsakovas NŽT, atstovaujamas Plungės ir Rietavo skyriaus, atsiliepime į skundą prašė jį atmesti.
4. Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė, kad:
4.1. Tiek Sprendime, tiek ŽŪM 2020 m. sausio 15 d. rašte Nr. 36SD-154-(14.36.104.) „Dėl Jūsų pastabų įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ nurodyta, kad nėra duomenų, patvirtinančių, jog nuo 1990 m. paukštininkystės kompleksas, priklausęs Gondingos tarpūkiniam paukštynui, AB „Plungės maistas“, UAB „Vyturio“ paukštynui, 2000 m. būtų sustabdęs savo ūkinę veiklą. Įvertinus UAB „Kaušėnų paukštynas“ pateiktus 1990 m. Gondingos tarpūkinio paukštyno metines apyskaitos, 1991 m. ir 1992 m. Plungės VPĮ „Maistas“ metinių apyskaitų duomenis ir kitus dokumentus, konstatuota, jog šis paukštininkystės kompleksas savo veiklą vykdė nepertraukiamai. Atsižvelgiant į tai, nuo 1990 m. visiems žemės sklypams, tame tarpe ir Žemės sklypui, esantiems 1 000 m spinduliu nuo paukštininkystės komplekso, turėjo būti nustatyta XV sanitarinė apsaugos zona.
4.2. Pareiškėjo sklypas yra suformuotas 1994 m. Varkalių kadastro vietovės preliminariame žemės reformos projekte. Sklypo formavimo metu paukštininkystės gamybiniam objektui turėjo būti taikoma 1 000 m sanitarinė zona ir pareiškėjo žemės sklypui nustatoma specialioji sąlyga – XV – Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona. Minėtoji specialioji sąlyga turėjo būti perkelta į sklypo kadastro duomenis, rengiant Telšių apskrities viršininko administracijos 2000 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 1743 „Dėl žemės sklypo kadastro padalijimo projekto patvirtinimo (duomenys neskelbtini)“ patvirtintą Žemės sklypo padalijimo projektą, kuriuo sklypas buvo performuotas.
4.3. Įvertinęs ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. rašto Nr. 2D-5289 (12.141) „Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašymo“ turinį, Skyrius organizavo nuo UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštyno valdomų statinių 1 000 m atstumu paukštyno apsaugos zonos įrašymą žemės sklypams, kuriems šių žemės sklypų suformavimo metu paukštyno sanitarinė apsaugos zona nebuvo nustatyta. 2019 m. rugsėjo 2 d. buvo parengta Žemės sklypo kadastro duomenų forma ir 2019 m. lapkričio 4 d. pateikta Skyriui. Skyrius 2019 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. 36SD-4072-(14.36.104.) „Dėl kadastro duomenų pakeitimo įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ informavo pareiškėją apie Žemės sklypo kadastro duomenų – specialiosios žemės naudojimo sąlygos, papildomą nustatymą, įvertinus tai, jog žemės sklypo suformavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti taikoma paukštyno sanitarinė apsaugos zona. Nesutikdamas su sanitarinės apsaugos zonos nustatymu Žemės sklype, pareiškėjas 2019 m. gruodžio 11 d. pateikė pastabas. Skyrius 2020 m. sausio 15 d. raštu Nr. 36SD-154-(14.36.104.) „Dėl Jūsų pastabų įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ nurodė, kad nuo 1990 m. visiems žemės sklypams, esantiems 1 000 m spindulių nuo paukštininkystės komplekso, turėjo būti nustatoma paukštyno sanitarinė apsaugos zona ir Žemės sklypui jo formavimo metu turėjo būti taikoma paukštyno sanitarinė apsaugos zona, todėl minėta specialioji žemės naudojimo sąlyga turi būti nurodyta ir įrašyta į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Skyriaus vedėjo 2020 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. 36SK-303-(14.36.110.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ buvo patvirtinti žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti pagal individualios įmonės (toliau – ir IĮ) „Geoplius“ matininko K. K. 2019 m. rugsėjo 2 d. parengtą kadastro duomenų lentelę, nustatant šiam žemės sklypui teritoriją, kurioje taikoma paukštyno sanitarinė apsaugos zona.
4.4. Atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), suformavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti nustatyta paukštyno sanitarinė apsaugos zona, remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – ir Kadastro nuostatai) 54⁴ punktu (galiojusiu iki 2020 m. vasario 5 d.), Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 22 straipsnio 10 dalimi (galiojusia iki 2020 m. sausio 1 d.), Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 9 straipsnio 3 dalimi, Skyriaus vedėjas pagrįstai ir nepažeisdamas teisės aktų nuostatų priėmė 2020 m. sausio 28 d. sprendimą Nr. 36SK-303-(14.36.110.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo patvirtinti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys, šiame žemės sklype nustatant šiam žemės sklypui teritoriją, kurioje taikoma paukštyno sanitarinė apsaugos zona.
Žemesnės instancijos teismas
4.5. Plungės rajono savivaldybės taryba 2008 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T1-139 „Dėl Plungės rajono ir Plungės miesto teritorijų bendrųjų planų patvirtinimo“ patvirtino Plungės rajono teritorijos bendrąjį planą, kuriame sutartiniu žymėjimu yra pažymėta sanitarinė apsaugos zona prie paukštynams priklausančių statinių. UAB „Profilena“ direktorius J. V. 2011 m. vasario 23 d. atliko Žemės sklypo kadastrinius matavimus, nustatant jo ribų posūkio taškų koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, kurių metu šiam žemės sklypui nebuvo nustatyta paukštyno sanitarinė apsaugos zona. Žemės sklypo kadastro duomenys patvirtinti Skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 36VĮ-(14.36.2.)-881 „Dėl žemės sklypų ribų ir kadastro duomenų patikslinimo“.
4.6. Žemės įstatymo 22 straipsnio 6 dalyje buvo reglamentuotas kompensavimas už papildomai žemės sklypui nustatomą specialiąją žemės naudojimo sąlygą, kuri nustatoma papildomai po žemės sklypo suformavimo ir kuri žemės sklypo suformavimo metu neturėjo būti įrašyta. Žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), suformavimo metu (pirminio žemės sklypo padalinimo projekto rengimo metu) žemės sklypui, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), turėjo būti nustatyta paukštyno sanitarinė apsaugos zona, todėl Žemės įstatymo 22 straipsnio 6 dalies nuostatos šiuo atveju netaikomos.
II.
5. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2021 m. rugsėjo 29 d. sprendimu pareiškėjo R. G. skundą atmetė.
6. Iš bylos duomenų teismas nustatė, kad:
6.1. Pareiškėjas yra Žemės sklypo bendraturtis. Žemės sklypas suformuotas Lietuvos Respublikos Telšių apskrities viršininko administracijos 2000 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 1743 „Dėl žemės sklypo kadastro padalijimo projekto patvirtinimo (duomenys neskelbtini)“. Plungės rajono savivaldybės taryba 2008 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T1-139 „Dėl Plungės rajono ir Plungės miesto teritorijų bendrųjų planų patvirtinimo“ patvirtino Plungės rajono bendrąjį planą, kuriame sutartiniu žymėjimu yra pažymėta sanitarinė apsaugos zona prie paukštynams priklausančių statinių. Žemės sklypo kadastro duomenys nustatyti atlikus kadastrinius matavimus, patvirtinti Skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 36VĮ-(14.36.2.)-881 „Dėl žemės sklypų ribų ir kadastro duomenų patikslinimo“, tačiau Paukštyno sanitarinė apsaugos zona Žemės sklypui nebuvo nustatyta.
6.2. Po to, kai 2015 m. birželio 5 d. UAB „Kaušėnų paukštynas“, o 2015 m. liepos 9 d. UAB „Vyturio“ paukštynas kreipėsi į Skyrių dėl paukštyno sanitarinės apsaugos zonos įteisinimo procedūrų užbaigimo, Skyrius 2019 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. 36SD-4072-(14.36.104.) „Dėl kadastro duomenų pakeitimo įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ informavo pareiškėją apie numatomą Žemės sklypo kadastro duomenų keitimą bei jam išaiškino teisę pateikti pastabas. 2019 m. gruodžio 11 d. pareiškėjas pateikė pastabas, į kurias Skyrius 2020 m. sausio 15 d. raštu Nr. 36SD-154-(14.36.104.) „Dėl Jūsų pastabų įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ nurodė, kad Žemės sklypas 1 000 m spinduliu nutolęs nuo paukštininkystės komplekso, todėl jam taikytina paukštyno sanitarinė apsaugos zona. Pažymėjo, jog Skyrius neturi duomenų, kad nuo 1990 m. pradėta vykdyti paukštininkystės komplekso veikla būtų buvusi nutraukta.
Šalies argumentai
6.3. Pareiškėjas 2020 m. gruodžio 8 d. kreipėsi į Skyrių, prašydamas panaikinti paukštyno sanitarinę apsaugos zoną Žemės sklype. Skyrius 2021 m. sausio 8 d. raštu Nr. 36SD-31-(14.36.104.) „Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašymo žemės sklypui kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)“ pareiškėjo prašymo netenkino. Išnagrinėjusi pareiškėjo 2020 m. sausio 31 d. skundą dėl Paukštyno sanitarinės apsaugos zonos Žemės sklypui nustatymo, NŽT 2020 m. kovo 26 d. raštu Nr. 1SS-597-(8.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ pareiškėjo skundo netenkino.
6.4. 2019 m. rugsėjo 2 d. nustatyti Žemės sklypo duomenys buvo patvirtinti Skyriaus vedėjo 2020 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. 36SK-303-(14.36.110) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“.
Žemesnės instancijos teismas
7. Teismas nurodė, kad iki 2020 m. sausio 1 d. specialiųjų žemės naudojimo sąlygų bei sanitarinės apsaugos zonų įteisinimo tvarką reglamentavo Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 22 straipsnis, kurio 10 dalyje buvo nustatyta, kad, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) jam taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų įrašymą organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas, o 12 dalyje buvo nurodyta, kad nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos konkrečiam žemės sklypui buvo taikomos nuo jų įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą. Nuo 2020 m. sausio 1 d. analogiškos nuostatos įsigaliojo Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje ir 9 straipsnio 3 dalyje. Teismas taip pat nurodė, kad žemės sklypo kadastro duomenys keičiami ir šių duomenų pakeitimai į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą įrašomi Kadastro nuostatų nustatyta tvarka ir sąlygomis.
8. Teismas pažymėjo, kad nagrinėjamu atveju nėra ginčo dėl to, kad paukštyno sanitarinės zonos įrašymo Žemės sklype klausimas turėjo būti sprendžiamas Lietuvos Respublikos Telšių apskrities viršininko administracijos 2000 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 1743 „Dėl žemės sklypo kadastro padalijimo projekto patvirtinimo (duomenys neskelbtini)“ patvirtinus 27,72 ha žemės sklypo padalinimo į 4 žemės sklypus projektą, kuomet galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ XV skyriaus „Gyvulininkystės, paukštininkystės ir žemės ūkio įmonių pastatų sanitarinės apsaugos zonos“ 73 punkto redakcija, kuria paukštynų sanitarinės apsaugos zonos dydis buvo nustatytas 1 000 m.
9. Teismas atkreipė dėmesį, kad pareiškėjas buvo aktyvus ir, gavęs informaciją apie numatomą Žemės sklypo kadastro duomenų keitimą, teikė pastabas, kurios buvo išnagrinėtos, tačiau nebuvo priimtos. Pareiškėjas Skyriaus 2020 m. sausio 15 d. rašto Nr. 36SD-154-(14.36.104.) „Dėl Jūsų pastabų įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ neginčijo.
10. Įvertinęs tai, jog Skyriaus vedėjo 2020 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. 36SK-303-(14.36.110) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo buvo patvirtinti 2019 m. rugsėjo 2 d. nustatyti Žemės sklypo duomenys, nėra nuginčytas, teismas sprendė, kad pareiškėjo 2021 m. gruodžio 8 d. prašymas panaikinti paukštyno sanitarinę apsaugos zoną Žemės sklype pareiškėjo nurodytais argumentais negalėjo būti tenkintas.
Žemesnės instancijos teismas
11. Teismas darė išvadą, jog Sprendimas yra išsamus, jame nurodyta jo apskundimo tvarka, jį priėmė kompetentingas subjektas, todėl Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnyje įtvirtintais pagrindais jis negali būti panaikintinas. Kadangi pareiškėjo skundą teismas atmetė, pareiškėjo prašymo priteisti iš atsakovo patirtas bylinėjimosi išlaidas netenkino.
III.
12. Pareiškėjas R. G. apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2021 m. rugsėjo 29 d. sprendimą ir išspręsti klausimą iš esmės – patenkinti pareiškėjo skundą.
13. Pareiškėjas apeliaciniame skunde akcentuoja, kad:
Žemesnės instancijos teismas
13.1. Teismas nepakankamai išsamiai išnagrinėjo ir atsakė į kai kuriuos esminius pareiškėjo argumentus, neatliko objektyvaus ir visapusiško bylos faktinių aplinkybių vertinimo, nepateikdamas pakankamų motyvų, kodėl pareiškėjo argumentai yra atmetami. Teismas visiškai nesigilino į esamą problemą, jos nesprendė, neanalizavo, o tik pasisakė dėl procedūrinių klausimų, nurodydamas, kad pareiškėjas apskundė ne pirminį dokumentą.
13.2. Pagal Žemės įstatymo 22 straipsnio 10 dalį (redakcija, galiojusi iki 2020 m. sausio 1 d.), Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 9 straipsnio 3 dalį (redakcija, galiojusi nuo 2020 m. sausio 1 d.) NŽT padalinio vadovas turi teisę priimti sprendimus dėl žemės sklypo formavimo metu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą, tiek juos naikinti. Atsakovas 2015 m. rugsėjo 3 d. raštu Nr. 36SD-2565-(14.36.104.) „Dėl SAZ įteisinimo procedūrų užbaigimo“ ir 2015 m. rugsėjo 3 d. raštu Nr. 36SD-2566-(14.36.104.) jau buvo priėmęs sprendimus atsisakyti nustatyti paukštyno sanitarinę apsaugos zoną 1 000 m atstumu nuo minėtų Paukštynų, tačiau po ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. rašto gavimo, kuris yra tik rekomendacinio pobūdžio, organizavo Paukštynų valdomų statinių paukštyno apsaugos zonos 1 000 m atstumu įrašymą žemės sklypams.
13.3. Jis kreipėsi į NŽT 2020 m. gruodžio 8 d., prašydamas, kad NŽT panaikintų savo priimtus sprendimus ir paukštyno apsaugos zonos įrašymą žemės sklypams. Jis su prašymu pateikė papildomus įrodymus, kurių NŽT neturėjo. Nors teismas nagrinėdamas bylą aiškinosi bylos aplinkybes ir priimtų NŽT sprendimų teisėtumą, tačiau sprendime apie tai visiškai nepasisakė.
13.4. Nagrinėjant bylą teisme, NŽT atstovas patvirtino, kad jokių papildomų duomenų po 2015 m. rugsėjo 3 d. rašto Nr. 36SD-2565-(14.36.104.) „Dėl SAZ įteisinimo procedūrų užbaigimo“ ir 2015 m. rugsėjo 3 d. rašto Nr. 36SD-2566-(14.36.104.) nebuvo gavę, tačiau po ŽŪM 2015 m. lapkričio 11 d. rašto gavimo priėmė priešingą sprendimą, nors neturėjo jokių naujų faktų ir įrodymų. Šie atsakovo veiksmai parodo, jog NŽT buvo paveikta ŽŪM rašto nuomonės, galbūt ir kitais neoficialiais būdais, nes priimti vėlesni sprendimai prieštarauja pačios NŽT pirminei pozicijai dėl paukštyno apsaugos zonos įrašymo žemės sklypams.
Žemesnės instancijos teismas
13.5. Teismas nepagrįstai nustatė, kad vienintelis būdas buvo tik laiku skųsti atsakovo 2020 m. sausio 28 d. sprendimą. Net ir dabar atsakovas savo iniciatyva gali panaikinti šį sprendimą, paaiškėjus naujiems faktams dėl jo netinkamumo ir išspręsti šią situaciją iš esmės atstatant į jau buvusią. Tai patvirtina ir šioje byloje susiklosčiusi situacija, kai atsakovas buvo priėmęs 2015 m. rugsėjo 3 d. sprendimą atmesti UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštyno prašymus, po šio sprendimo Paukštynai nesikreipė į teismą, o kreipėsi į ŽŪM, po kurios atsakymo, be jokių papildomų duomenų ir įrodymų, atsakovas priėmė priešingą sprendimą, tačiau teismas nurodė, kad pareiškėjas privalėjo kreiptis į teismą dėl sprendimo panaikinimo.
13.6. Žemės įstatymo 22 straipsnio 7 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2020 m. sausio 1 d.) buvo reglamentuota, kad žemės valdos projekto organizatorius per vieną mėnesį nuo teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto patvirtinimo apie tai raštu praneša žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui, nurodydamas konkrečias taikytinas ar panaikinamas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas. Pareiškėjas iš NŽT pranešimą gavo tik 2020 m. spalio 26 d. (pranešimas pridedamas), nors pareiga informuoti buvo per 1 mėnesį. NŽT nesilaiko jokių terminų ir tvarkos, o teismas pareiškėją, kaip asmenį, neturintį specialių žinių, įpareigoja privalomai laikytis šios tvarkos.
Atsiliepimas
14. Atsakovas NŽT, atstovaujamas Plungės ir Rietavo skyriaus, atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti.
15. Atsakovas atsiliepime į apeliacinį skundą nurodo argumentus, išdėstytus atsiliepime į skundą pirmosios instancijos teismui, papildomai akcentuoja, kad ginčui reikšmingos aplinkybės pareiškėjui labai išsamiai ir argumentuotai yra paaiškintos Skyriaus 2021 m. sausio 8 d. rašte Nr. 36SD-31-(14.36.104.) „Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašo žemės sklypui kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)“, 2020 m. sausio 15 d. rašte Nr. 36SD-154-(14.36.104.) „Dėl Jūsų pastabų įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ ir NŽT 2020 m. kovo 20 d. rašte Nr. 1SS-597-8.5. „Dėl skundo nagrinėjimo“, kurie teismui buvo pateikti su pareiškėjo skundu. Atsakovo teigimu, pirmosios instancijos teismas priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
16. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas yra Žemės sklypo bendraturtis. Pareiškėjo sklypas buvo suformuotas 1994 m. Varkalių kadastro vietovės preliminariame žemės reformos projekte. Sklypo formavimo metu paukštininkystės gamybiniam objektui turėjo būti taikoma 1 000 m sanitarinė zona ir pareiškėjo žemės sklypui nustatoma specialioji sąlyga – XV – Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona. Ši specialioji sąlyga turėjo būti perkelta į sklypo kadastro duomenis rengiant Telšių apskrities viršininko administracijos 2000 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 1743 „Dėl žemės sklypo kadastro padalijimo projekto patvirtinimo (duomenys neskelbtini)“ patvirtintą Žemės sklypo padalijimo projektą, kuriuo sklypas buvo performuotas. Taip pat yra nustatyta, kad Plungės rajono savivaldybės taryba 2008 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T1-139 „Dėl Plungės rajono ir Plungės miesto teritorijų bendrųjų planų patvirtinimo“ patvirtino Plungės rajono bendrąjį planą, kuriame sutartiniu žymėjimu yra pažymėta sanitarinė apsaugos zona prie paukštynams priklausančių statinių. Žemės sklypo kadastro duomenys nustatyti atlikus kadastrinius matavimus, patvirtinti Skyriaus vedėjo 2011 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. 36VĮ-(14.36.2.)-881 „Dėl žemės sklypų ribų ir kadastro duomenų patikslinimo“, tačiau Paukštyno sanitarinė apsaugos zona Žemės sklypui nebuvo nustatyta.
17. Po to, kai 2015 m. birželio 5 d. UAB „Kaušėnų paukštynas“, o 2015 m. liepos 9 d. UAB „Vyturio“ paukštynas kreipėsi į Skyrių dėl paukštyno sanitarinės apsaugos zonos įteisinimo procedūrų užbaigimo, Skyrius 2019 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. 36SD-4072-(14.36.104.) „Dėl kadastro duomenų pakeitimo įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ informavo pareiškėją apie numatomą Žemės sklypo kadastro duomenų keitimą bei jam išaiškino teisę pateikti pastabas. 2019 m. gruodžio 11 d. pareiškėjas pateikė pastabas, į kurias Skyrius 2020 m. sausio 15 d. raštu Nr. 36SD-154-(14.36.104.) „Dėl Jūsų pastabų įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas“ nurodė, kad Žemės sklypas 1 000 m spinduliu nutolęs nuo paukštininkystės komplekso, todėl jam taikytina paukštyno sanitarinė apsaugos zona. Pažymėjo, jog Skyrius neturi duomenų, kad nuo 1990 m. pradėta vykdyti paukštininkystės komplekso veikla būtų buvusi nutraukta. Skyriaus vedėjo 2020 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. 36SK-303-(14.36.110) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ buvo patvirtinti 2019 m. rugsėjo 2 d. nustatyti Žemės sklypo duomenys.
18. Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ 2 punkte (Nutarimo 1993 m. gruodžio 16 d. redakcija) nustatyta, kad įforminant pagal sudarytus kompleksinius ar preliminarinius žemės reformos žemėtvarkos projektus žemės savininkams ir žemės naudotojams dokumentus dėl žemės suteikimo, į rajono (miesto) valdybos sprendimą ir į žemės nuosavybės aktą turi būti įrašytos suteikto žemės sklypo Specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas.
19. Vadovaujantis Žemės įstatymo 22 straipsnio 10 dalimi (galiojo iki 2020 m. sausio 1 d.), jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) jam taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – žemės sklypo formavimo metu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas.
20. 2020 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymas, kurio 1 straipsnyje nustatyta, kad šis įstatymas nustato specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodo teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos (toliau – šiame įstatyme nurodytos teritorijos), reglamentuoja šių teritorijų nustatymą ir nustato šiame procese dalyvaujančių asmenų teises ir pareigas, sudaro teisines prielaidas šiame įstatyme nurodytas teritorijas centralizuotai registruoti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registre. Šio įstatymo tikslas – užtikrinti visuomenės sveikatos saugą, šiame įstatyme nurodytų objektų ar veiklos apsaugą nuo neigiamų veiksnių ar poveikio, valstybės saugumą, aplinkos ir viešojo intereso apsaugą šiame įstatyme nurodytose teritorijose.
21. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 9 straipsnio 3 dalimi, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) teritorinio padalinio vadovas. Per 20 darbo dienų nuo asmens, suinteresuoto ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, vykdymu, prašymo pateikimo dienos Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytą pranešimą arba motyvuotai atsisako organizuoti šių teritorijų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą (kai objekto, dėl kurio žemės sklypo formavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nebėra). Šioje dalyje nurodytu atveju šiame įstatyme nurodytų teritorijų erdviniai duomenys pateikiami Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui kartu su prašymu ir kitais Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nurodytais dokumentais. Žemės sklypo, kuris patenka į šioje dalyje nurodytas teritorijas, savininkas, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis apie keičiamus žemės sklypo kadastro duomenis informuojamas Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka.
22. Teisėjų kolegija pagrįstais pripažįsta pirmosios instancijos teismo argumentus, kad nagrinėjamu atveju paukštyno sanitarinės zonos įrašymo Žemės sklype klausimas turėjo būti sprendžiamas Lietuvos Respublikos Telšių apskrities viršininko administracijos 2000 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 1743 „Dėl žemės sklypo kadastro padalijimo projekto patvirtinimo (duomenys neskelbtini)“ patvirtinus 27,72 ha žemės sklypo padalinimo į 4 žemės sklypus projektą, kuomet galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ XV skyriaus „Gyvulininkystės, paukštininkystės ir žemės ūkio įmonių pastatų sanitarinės apsaugos zonos“ 73 punkto redakcija, kuria paukštynų sanitarinės apsaugos zonos dydis buvo nustatytas 1 000 m. Kadangi tai nebuvo padaryta, SAZ įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka teisėtai organizavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritorinio padalinio vadovas atlikdamas įstatyme nustatytas viešojo administravimo procedūras.
23. Vertindama pareiškėjo argumentus, kad 1994 m., kai pareiškėjo žemės sklypas buvo suformuotas, nebuvo faktinio pagrindo nustatyti SAZ, nes paukštyno ūkinė veikla buvo nutraukta, teisėjų kolegija pažymi, kad tik nuolatinės ūkinės veiklos, dėl kurios yra nustatoma SAZ, nutraukimo fakto konstatavimas būtų pagrindas pripažinti, jog formuojant pareiškėjo žemės sklypą 1994 m. Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ XV skyriaus „Gyvulininkystės, paukštininkystės ir žemės ūkio įmonių pastatų sanitarinės apsaugos zonos“ taikymui nebuvo faktinio bei teisinio pagrindo.
24. Šiuo atveju byloje nustatyta, kad paukštyno ūkinė veikla vyko, nors ir ne vienodo intensyvumo bei su tam tikromis pertraukomis (kaip antai, juridinio asmens bankroto procedūrų metu), o UAB „Kaušėnų paukštynas“ ir UAB „Vyturio“ paukštynas Skyriaus vedėjo 2020 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. 36SK-303-(14.36.110) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ priėmimo metu ūkinę veiklą vykdė, dėl to byloje nėra ginčo. Todėl konstatuojama, kad paukštyno ūkinė veikla, dėl kurios nustatoma 1 000 m. paukštynų sanitarinė apsaugos zona, nebuvo nutraukta, o nuosavybės teisinių santykių ir ūkio subjektų, vykdančių tokią veiklą, pasikeitimai SAZ galiojimui neturi teisinės reikšmės.
25. Dėl šios Nutarties 23 ir 24 punktuose nurodytų argumentų konstatavus, kad SAZ nustatymui buvo faktiniai ir teisiniai pagrindai, kiti pareiškėjo apeliacinio skundo argumentai neturi reikšmės galutinei procesinei bylos baigčiai, todėl teisėjų kolegija dėl jų nepasisako.
26. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (jo daliai) taikomos nuo žymos apie nustatytas šiame įstatyme nurodytas teritorijas žemės sklypo registro įraše padarymo dienos (Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 10 str. 2 d.). Atsižvelgiant į šią Įstatymo nuostatą, pažymėtina, kad pareiškėjo teisių apsaugos teisinės priemonės, be kita ko, yra nustatytos Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje ir jomis pareiškėjas gali pasinaudoti įstatymo nustatyta tvarka bei sąlygomis.
27. Dėl nurodytų argumentų pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas (ABTĮ 144 str. 1 d. 1 p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjo R. G. apeliacinį skundą atmesti.
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2021 m. rugsėjo 29 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.