Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

Jis yra (duomenys neskelbtini) pilietis, profesionalus futbolininkas, futbolo akademijos „(duomenys neskelbtini)“ ((duomenys neskelbtini)) auklėtinis, (duomenys neskelbtini) valstijos futbolo asociacijos narys. 2024 m. gruodžio 20–23 d. jis dalyvavo peržiūroje – skautingo programoje (duomenys neskelbtini) mieste, kurią organizavo (duomenys neskelbtini) futbolo akademija (duomenys neskelbtini). (duomenys neskelbtini) futbolo žaidėjų peržiūroje dalyvavo futbolo skautai iš Lietuvos – Joniškio futbolo klubo (toliau – ir FK) „Saned“ (toliau – ir Klubas) atstovai, kurie pakvietė pareiškėją ir kitus žaidėjus atvykti treniruotis į jų futbolo klubą Joniškyje ir žaisti Lietuvoje. Prieš skautingo programą (duomenys neskelbtini) pareiškėjas 2024 m. gruodžio mėnesį buvo nuvykęs į (duomenys neskelbtini), kur dalyvavo (duomenys neskelbtini), žaidžiančio antroje (duomenys neskelbtini) futbolo lygoje, peržiūroje, po to grįžo į (duomenys neskelbtini). Turėdamas (duomenys neskelbtini) išduotą Šengeno vizą, galiojusią nuo 2024 m. gruodžio 5 d. iki 2025 m. sausio 9 d., kuri buvo išduota (duomenys neskelbtini) futbolo federacijai tarpininkaujant, 2025 m. gruodžio 29 d. kartu su kitais dviem futbolininkais, kurie taip pat skautų iš Lietuvos buvo atrinkti (duomenys neskelbtini) skautingo programoje, iš (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)) oro uosto atskrido į (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)). Juos (duomenys neskelbtini) oro uoste pasitiko Klubo treneris ir nuvežęs į (duomenys neskelbtini) apgyvendino Klubo nuomojamame bute.

Jis 2024 m. gruodžio 31 d. per MIGRIS pateikė Prašymą su priedais Lietuvos nacionalinei vizai gauti. 2024 m. sausio 23 d. dalyvavo pokalbyje su atsakovo atstovu, išsamiai atsakė į visus užduotus klausimus apie atvykimo į Lietuvą tikslą, buvimo sąlygas. Tuo metu Migracijos departamentui nekilo jokių abejonių dėl nelegalios migracijos grėsmės ar pareiškėjo atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo ir sąlygų. Pasirašęs sportinės veiklos sutartį su Klubu, 2025 metų pradžioje jis dalyvavo Klubo organizuojamose treniruotėse pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms: Lietuvos futbolo federacijos (toliau – ir LFF) 2-os lygos, kurioje žaidžia FK „Saned“, sezonui, LFF Taurės, LFF salės futbolo taurės, LFF paplūdimio čempionatui. Aukšto meistriškumo treniruotes vesdavo treneriai, turintys UEFA B trenerio licenciją, UEFA C trenerio kategoriją. Jis buvo registruotas ir žaidė Klubo sudėtyje aukšto meistriškumo varžybose: LFF 1-os lygos Šiaulių apskrities zonos salės futbolo čempionate, kontrolinėse rungtynėse Mažeikiuose su Mažeikių FK „Atmosfera“ (LFF 1-os lygos komanda), Akmenėje su Akmenės FK „Akmenės Cementas“. LFF 2 lygos B diviziono pirmenybės, kuriose varžosi Klubas – aukšto meistriškumo sporto varžybos.

Sprendimas yra neteisėtas, neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktuose nustatytų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų, jame nenurodytas joks faktinis pagrindas, t. y. aplinkybės ir kiti argumentai, iš kurių būtų aišku, kodėl buvo nuspręsta, jog nagrinėjamu atveju egzistuoja Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 10 punktuose nurodytos aplinkybės. Pareiškėjo atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslas yra rungtyniauti viešajai įstaigai (toliau – ir VšĮ) „Saned“ priklausančioje futbolo komandoje – FK „Saned“, kuri 2025 metų sezone rungtyniauja LFF 2-oje lygoje bei kituose LFF organizuojamuose čempionatuose ir turnyruose. Pareiškėjas atvyko į Lietuvą teisėtai, turėdamas teisėtą tikslą ir teisę atvykti į Lietuvos Respubliką, o Sprendime išreikštos abejonės dėl galbūt kylančios nelegalios migracijos grėsmės yra visiškai nepagrįstos.

Sprendime nepagrįstai teigiama, kad Klubui skirta ir yra galiojanti sankcija – draudimas registruoti žaidėjus, nes Klubas neturi tokios galiojančios sankcijos.

Pareiškėjo pateikti dokumentai nepatvirtina, kad jis yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Lietuvos Respublikos sporto įstatyme, kuris atvyksta į Klubą užsiimti sporto veikla, nes Klubas, kuris tarpininkavo dėl nacionalinės vizos išdavimo, atsakovui teikė tikrovės neatitinkančius duomenis dėl užsieniečių sportininkų (trenerių) statuso, todėl asmuo neatitinka nacionalinės vizos išdavimo sąlygų ir nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo. Klubo veiksmai, kviečiant į Lietuvą atvykti užsieniečius sportininkus (trenerius), kelia pagrįstų įtarimų, kad gali kilti jo kviečiamų užsieniečių nelegalios migracijos grėsmė.

LFF Comet sistemoje Klubo užsieniečiai sportininkai yra registruoti kaip mėgėjai, nors atsakovui Klubas teikė tarpininkavimo raštus, kuriuose nurodė, jog užsieniečiai yra sportininkai, dalyvaujantys aukšto meistriškumo sporte. LFF nurodė, kad 2024 m. gegužės 17 d. Klubui skirta ir yra galiojanti sankcija – draudimas registruoti žaidėjus (Klubui sankcija buvo panaikinta 2024 m. rugpjūčio 7 d., tačiau vėl atnaujinta, kadangi Klubas nėra galutinai atsiskaitęs su žaidėja). Be to, Klubas atsiėmė savo prašymą rungtyniauti LFF II lygoje. Kadangi Klubas ir toliau tarpininkauja ir kviečia užsieniečius sportininkus, kaip dalyvaujančius aukšto meistriškumo sporte, reiškia, kad Klubas piktnaudžiauja migracijos procedūromis tarpininkaudamas užsieniečiams gaunant nacionalines vizas ar leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje, ir yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti užsieniečių, kuriuos kvietėsi Klubas, nelegalios migracijos grėsmė. Kadangi Klubas, kuris tarpininkavo dėl nacionalinės vizos asmeniui išdavimo, atsakovui teikė tikrovės neatitinkančius duomenis dėl užsieniečių sportininkų (trenerių) statuso, todėl pateikti dokumentai nepatvirtina, kad pareiškėjas yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Sporto įstatyme, kuris atvyksta į Klubą užsiimti sporto veikla. Klubas negali užtikrinti pareiškėjo dalyvavimo aukšto meistriškumo sporte. Pareiškėjas neatitinka nacionalinės vizos išdavimo sąlygų.

VšĮ „Saned“ įkurta 2013 metais, sportinę veiklą vykdo apie dešimt metų, turi Klubą, kurį sudaro 11 komandų (vaikų, jaunimo, moterų, vyrų), yra viena iš daugiausiai dalyvaujančių įstaigų Lietuvos futbolo čempionatuose Šiaulių apskrityje. VšĮ „Saned“ vykdo neformaliojo švietimo ugdymo programas, dalyvavo Lietuvos futbolo čempionatuose, vykdo „skautingo“ programas užsienio šalyse, talentų paiešką, verbavimą, kad atpažintų, perkeltų jaunus futbolo talentus į Europos klubų sistemą. Skatinamas žaidėjų tobulėjimas ir patekimas į futbolo rinką, sukuriant pasaulinio lygio žaidėjų tobulinimo sistemą, atitinkančią Europos futbolo standartus, ieškant kelių į įvairias profesionalias lygas.

Jokiuose futbolo nuostatuose, taisyklėse, Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra draudžiama futbolo klubams ieškoti talentų, tai viena iš misijų, nes be talentų nebūtų ir aukšto meistriškumo varžymosi. Žaidėjų perleidimas tai natūrali futbolo verslo sistemos dalis. Klubas ne tik dalyvauja aukšto meistriškumo varžybose, bet ir vykdo aukšto meistriškumo treniruotes bei stovyklas.

Mėgėjo statusas Comet sistemoje nereiškia, kad sportininkas negali dalyvauti aukšto meistriškumo varžybose. Jeigu taip būtų, tai nebūtų galimybės sportininkų įtraukti į varžybų protokolus bei komanda negalėtų dalyvauti čempionatuose. Mėgėjo statusas yra suteikiamas žaidėjo registravimo metu ir perduodamas jam pereinant iš klubo į klubą. Vykdant registraciją, paliekamas prieš tai buvęs žaidėjo statusas Comet sistemoje. Dabar vykdomas visų žaidėjų statuso keitimas Comet sistemoje tam, kad atsakovas negalėtų neteisingai interpretuoti esamą situaciją, susijusią su žaidėjų registracija, jų statusu Lietuvos futbolo klubuose. Beveik visuose Lietuvos futbolo klubuose žaidžiantys LFF I bei II lygos legionieriai Comet sistemoje registruoti mėgėjo statusu. Taip pat mėgėjai žaidžia Lietuvos futbolo aukščiausioje lygoje, Lietuvos futbolo rinktinėse (pagrindinės futbolo komandos atstovaujančios, garsinančios Lietuvą).

Po atsakovo vykdytų patikrinimų žaidėjai gaudavo tiek nacionalines vizas, tiek leidimus laikinai gyventi Lietuvoje. Per visus metus Klubui dirbant su užsieniečiais, nei vienas Klubo užsienietis sportininkas nepažeidė Lietuvos Respublikos įstatymų bei neįvykdė jokios veiklos, dėl kurios kiltų nelegalios migracijos grėsmė.

Pareiškėjas ir Klubas 2024 m. spalio 23 d. sudarė sportinės veiklos sutartį (toliau – ir Sutartis). Pareiškėjas 2024 m. gruodžio 31 d. per išorės paslaugų teikėją pateikė Prašymą išduoti nacionalinę vizą jam, kaip sportininkui, dalyvaujančiam aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Sporto įstatyme, kuris atvyksta į Klubą užsiimti sporto veikla. Prašymas išduoti nacionalinę vizą buvo pateiktas pagal Aprašo 6.3 punktą. Klubas pateikė atsakovui tarpininkavimo raštą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Tarpininkavimo raštas), kuriame nurodyta, kad Klubas kviečia asmenį, kuris yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip apibrėžta Sporto įstatyme, atvykstantis į Lietuvos Respubliką užsiimti sporto veikla. Tarpininkavimo rašte Klubas patvirtino, jog pareiškėjas yra sportininkas, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, kurios organizuojamos pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir patvirtintas šios sporto šakos taisykles, siekdamas nugalėti varžovus ir tobulinti savo fizines ir psichikos savybes bei įgūdžius.

Atsakovas, vadovaudamasis Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 10 punktais, priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė atsisakyti išduoti nacionalinę vizą, nes pareiškėjas nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų, yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė, pateikti dokumentai nepatvirtina, jog pareiškėjas yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Sporto įstatyme, kuris atvyksta į Klubą užsiimti sporto veikla, nes Klubas, kuris tarpininkavo dėl nacionalinės vizos asmeniui išdavimo, atsakovui teikė tikrovės neatitinkančius duomenis dėl užsieniečių sportininkų (trenerių) statuso, todėl jis neatitinka nacionalinės vizos išdavimo sąlygų ir nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo.

Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:

Atsakovas neginčija fakto, kad pareiškėjas yra futbolo žaidėjas, jog jam buvo išduota (duomenys neskelbtini) Šengeno viza ar kad jo pateikti dokumentai su Prašymu yra tikrovę atitinkantys. Be to, teismas suteikė pernelyg didelę reikšmę aplinkybei, kad pareiškėjui buvo anksčiau išduota Šengeno viza. Yra esminis skirtumas tarp trumpalaikio buvimo (Šengeno vizos, kurią išdavė (duomenys neskelbtini), trumpalaikiam buvimui (34 dienų)) ir ilgalaikio buvimo (nacionalinės vizos). Šengeno vizos gali būti išduodamos net ir turistiniais tikslais.

Pagal LFF pateiktą informaciją, jog iš 28 užsieniečių, kuriems tarpininkaujant Klubui buvo išduoti leidimai laikinai gyventi ir nacionalinės vizos, tik 7 asmenys yra registruoti Comet ir tik 2 žaidėjų statusas yra profesionalai, o likusių 26 – mėgėjai. Norint gauti leidimą laikinai gyventi ar nacionalinę vizą reikia įrodyti, jog užsienietis turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje (Įstatymo 26 str. 3 p. bei Aprašo 8.3 p.). Užsieniečiams, kuriems buvo išduoti leidimai laikinai gyventi bei nacionalinės vizos, Klubas įsipareigojo mokėti minimalią mėnesinę algą. Pagal LFF žaidėjų statuso reglamento 4 straipsnio 2 punktą profesionalu yra laikomas žaidėjas, sudaręs kontraktą su klubu ir už sportinę veiklą klube gaunantis iš klubo atlygį, kuris turi būti ne mažesnis nei 250 Eur (įskaitant Lietuvos Respublikoje taikomus mokesčius). Užsieniečiai, kurie Comet yra užregistruoti kaip mėgėjai, gauna mažiau negu 250 Eur už žaidimą Klube, nors Klubas yra įsipareigojęs mokėti minimalią mėnesinę algą, ir kyla pagrįstos abejonės, ar užsieniečiai turi pakankamai pragyvenimo lėšų, kaip tai yra numatyta Įstatymo reikalavimuose dėl leidimo laikinai gyventi ar nacionalinės vizos išdavimo.

Priešingai negu pareiškėjas implikuoja, jis nėra registruotas LFF 2 lygos B diviziono Klubo komandoje. Taip pat pagal Klubo pateiktus dokumentus, LFF 1-os lygos Šiaulių apskrities zonos salės futbolo čempionatas nėra aukšto meistriškumo, o tik yra skirtas kelti žaidėjų meistriškumą ir, užėmus pirmą vietą, toliau dalyvaus visų apskričių finaliniame etape, o kontrolinės (draugiškos) rungtynės nėra priskiriamos jokiam čempionatui, lygai ar taurei, t. y. nėra laikomos aukšto meistriškumo, nepaisant prieš kokią komandą yra rungtyniaujama.

LFF drausmės komitetas 2024 m. gegužės 17 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Klubui skyrė sankciją – draudimą registruoti naujus žaidėjus, kuri taikoma iki pranešimo apie finansinių įsipareigojimų žaidėjai įvykdymą ir atskiro FIFA pranešimo dėl FIFA paskirtų sankcijų taikymo sustabdymo. LFF 2025 m. kovo 26 d. rašte dėl informacijos pateikimo informavo, jog nors Klubui sankcija buvo panaikinta 2024 m. rugpjūčio 7 d., ji buvo atnaujinta, kadangi Klubas iki 2025 m. kovo 26 d. su žaidėja nėra galutinai atsiskaitęs. Pareiškėjo pateiktas prašymas išduoti nacionalinę vizą bei Klubo tarpininkavimo raštas buvo pateikti, kai Klubui buvo taikoma sankcija drausti registruoti naujus žaidėjus, o pareiškėjas Lietuvos Respublikoje anksčiau neturėjo nei leidimo laikinai gyventi, nei nacionalinės vizos, bei atitinkamai nebuvo registruotas Comet.

Atsakovas, priimdamas Sprendimą, nepažeidė reikalavimų individualiam administraciniam sprendimui, pareiškėjui aiškiai ir suprantamai išdėstyti Sprendimo priėmimo motyvai, nurodytos faktinės aplinkybės ir teisinis pagrindas.

Atsakovas apeliaciniame skunde, prašydamas panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir priimti naują sprendimą, kuriuo pareiškėjo skundas būtų atmestas, nurodo, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai įvertino įrodymus, spręsdamas dėl Sprendimo pagrįstumo bei teisėtumo. Atsakovo teigimu, Klubas, kuris tarpininkavo dėl nacionalinės vizos pareiškėjui išdavimo, jam (atsakovui) teikė tikrovės neatitinkančius duomenis dėl užsieniečių sportininkų (trenerių) statuso, todėl pareiškėjo pateikti dokumentai nepatvirtina, kad jis Klube užsiims aukšto meistriškumo sportu, ir dėl to jis neatitinka nacionalinės vizos išdavimo sąlygos, o ne dėl to, jog pareiškėjas pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis. Atsakovas pažymi, kad pareiškėjo Prašymas bei Klubo Tarpininkavimo raštas buvo pateikti, kai Klubui buvo taikoma sankcija drausti registruoti naujus žaidėjus, o pareiškėjas Lietuvos Respublikoje anksčiau neturėjo nei leidimo laikinai gyventi, nei nacionalinės vizos, be to, nebuvo registruotas Comet sistemoje.

Atsakovas Sprendimu atsisakė išduoti pareiškėjui nacionalinę vizą, konstatavęs, kad pareiškėjas nepagrindė numatomo buvimo Lietuvoje tikslo ir sąlygų ir kad yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti jo nelegalios migracijos grėsmė. Šias išvadas atsakovas grindė, be kita ko, duomenimis apie Klubo veiklos pobūdį, jam taikytą draudimą registruoti naujus žaidėjus ir Klubo Migracijos departamentui teiktą informaciją apie kviečiamų užsieniečių sportininkų statusą. Atsakovas vertino, kad pagrindinis Klubo veiklos tikslas yra užsienio žaidėjų paieška ir jų vėlesnis perleidimas kitiems futbolo klubams, jog Klubas, nepaisydamas jam taikytos sankcijos, toliau tarpininkavo kviesdamas užsieniečius, taip pat, kad jo teikti duomenys apie užsieniečių sportininkų statusą neatitiko tikrovės.

Ginčui aktualios, nuo 2025 m. sausio 1 d. iki 2025 m. gruodžio 31 d. galiojusios, Įstatymo redakcijos 19 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, jog nacionalinę vizą užsieniečiui atsisakoma išduoti, o išduota nacionalinė viza panaikinama, jeigu jis (užsienietis) nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų arba kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimų patikimumo (2 p.); nacionalinę vizą užsieniečiui atsisakoma išduoti, o išduota nacionalinė viza panaikinama, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė (10 p.). Būtent šiais dviem pagrindais Sprendimu atsisakyta išduoti pareiškėjui nacionalinę vizą.

Įgyvendinant Įstatymo 21 straipsnio 5 dalį buvo patvirtintas Aprašas, kurio 6 punkte reglamentuoti nacionalinės vizos išdavimo pagrindai. Pareiškėjas prašymą išduoti nacionalinę vizą grindė Aprašo 6.3 punkte nustatytu pagrindu – nacionalinė viza gali būti išduodama užsieniečiui sportininkui, dalyvaujančiam aukšto meistriškumo sporte arba treneriui, kaip jie apibrėžiami Sporto įstatyme, atvykstančiam į Lietuvos Respubliką užsiimti sporto veikla, taip pat kartu vykstančiam šio užsieniečio šeimos nariui. Šiuo nurodytu atveju turi būti pateikiamas Lietuvos Respublikos įstaigos, įmonės, organizacijos ar fizinio asmens, pas kurį atvyksta užsienietis, tarpininkavimo raštas (Aprašo 15 p.).

Aprašo 29 punkte nurodyta, kad Departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio prašymą išduoti nacionalinę vizą, privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka sąlygas vizai gauti Aprašo ‎6 punkte nustatytu ir užsieniečio nurodytu pagrindu, ar nėra Įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali būti atsisakyta išduoti nacionalinę vizą.

Pagal Sporto įstatymo 2 straipsnio 7 dalį aukšto meistriškumo sporto varžybos – sporto šakos federacijos, kuri yra tarptautinės (pasaulio) sporto šakos federacijos narė, arba jos įgalioto juridinio asmens organizuojamas jaunių, jaunimo ar suaugusiųjų, išskyrus veteranus, amžiaus grupės sporto renginys arba tarptautinės aukšto meistriškumo sporto varžybos ar tarptautinių subjektų organizuojamos tarptautinės aukšto meistriškumo sporto varžybos, organizuojami kaip tos sporto šakos sporto varžybų sistemos sudedamoji dalis ir vykdomi pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir tarptautinės nevyriausybinės sporto organizacijos ar sporto šakos federacijos patvirtintas sporto šakos (-ų) taisykles (tiek, kiek tai neprieštarauja tarptautinės sporto šakos federacijos patvirtintoms taisyklėms).

Pagal Sporto įstatymo 2 straipsnio 20 dalį sportininku laikomas asmuo, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose ir (ar) treniruojasi aukšto meistriškumo sporto pratybose, aukšto meistriškumo sporto treniruočių stovyklose, kurių tikslas – pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms.