Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo N. S. U. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, tretieji suinteresuoti asmenys – uždaroji akcinė bendrovė „(duomenys neskelbtini)“ ir uždaroji akcinė bendrovė „(duomenys neskelbtini)“.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 28 straipsnio 4 dalimi, sprendimą dėl leidimo laikinai gyventi užsieniečiui išdavimo, keitimo ir panaikinimo priima ir leidimą laikinai gyventi užsieniečiui išduoda ir keičia Migracijos departamentas. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal šio Įstatymo 44 straipsnio nuostatas. Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris ketina dirbti Lietuvos Respublikoje, kai jis atitinka šias sąlygas: a) pateikiamas darbdavio įsipareigojimas įdarbinti užsienietį pagal darbo sutartį ne trumpesniam negu 6 mėnesių laikotarpiui. Jeigu užsienietis bus įdarbinamas pagal laikinojo darbo sutartį, pateikiamas laikinojo įdarbinimo įmonės, įrašytos į Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sudaromą ir jos interneto svetainėje skelbiamą laikinojo įdarbinimo įmonių sąrašą, įsipareigojimas įdarbinti užsienietį pagal laikinojo darbo sutartį ne trumpesniam negu 6 mėnesių laikotarpiui ir nustatyti visą darbo laiko normą bei darbo Lietuvos Respublikoje metu mokėti užsieniečiui mėnesinį darbo užmokestį, ne mažesnį negu Lietuvos statistikos departamento paskutinis paskelbtas kalendorinių metų vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokesčio šalies ūkyje (įtraukiant ir individualių įmonių darbo užmokesčio duomenis) (toliau – paskutinis paskelbtas kalendorinių metų vidutinis mėnesinis BDU) dydis, o laikotarpiais tarp siuntimų – ne mažesnį negu Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga; b) pateikiama darbdavio informacija apie užsieniečio turimą kvalifikaciją, susijusią su atliktinu darbu; arba apie užsieniečio turimą ne mažesnę negu vienerių metų darbo patirtį per pastaruosius 3 metus, susijusią su atliktinu darbu; arba apie numatomą užsieniečiui mokėti mėnesinį darbo užmokestį, ne mažesnį negu paskutinis paskelbtas kalendorinių metų vidutinis mėnesinis BDU dydis, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytą atvejį. Užsieniečiui, kuris atvyksta dirbti pagal laikinojo darbo sutartį, taikomos šiame punkte nurodytos sąlygos dėl užsieniečio kvalifikacijos arba darbo patirties; c) Užimtumo tarnyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatyta tvarka priima sprendimą dėl užsieniečio darbo atitikties Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikiams, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus. Įstatymo 44 straipsnio 2 dalis nustato, kad šio straipsnio 1 dalies 2 punkto b ir c papunkčiuose nurodytos sąlygos netaikomos užsieniečiui, kuris, Lietuvos Respublikoje pabaigęs studijas ar mokymąsi pagal formaliojo profesinio mokymo programą, ketina dirbti ir kreipiasi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo arba keitimo šio Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytu pagrindu nepraėjus 10 metų nuo studijų ar mokymosi pagal formaliojo profesinio mokymo programą baigimo. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje nurodyta sąlyga taip pat netaikoma užsieniečiui, kurio profesija yra įtraukta į Užimtumo tarnybos direktoriaus patvirtintą profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis (toliau – Profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašas pagal ekonominės veiklos rūšis) ir nėra išnaudota kvota, nustatoma pagal šio Įstatymo 57¹ straipsnį, ir užsieniečiui, kuriam buvo suteikta laikinoji apsauga ir kuriam leidimas laikinai gyventi šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu pagrindu išduodamas pirmą kartą arba keičiamas, kai užsieniečio darbdavys nepasikeitė. Ši dalis netaikoma užsieniečiui, kuris ketina dirbti pagal laikinojo darbo sutartį. Pagal Įstatymo 44 straipsnio 6 dalį, jeigu užsienietis, kuriam leidimas laikinai gyventi išduotas pagal šio straipsnio 1 dalies 2 punktą, pageidauja pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį, jis turi pateikti Migracijos departamentui prašymą leisti pakeisti darbdavį ar darbo funkciją. Patikrinęs, ar užsienietis atitinka šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytas sąlygas, o tais atvejais, kai turi būti priimtas šio straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje nurodytas Užimtumo tarnybos sprendimas, patikrinęs, ar šis sprendimas priimtas, Migracijos departamentas priima sprendimą dėl leidimo pakeisti darbdavį ar darbo funkciją ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo pateikimo dienos. Šis sprendimas galioja vieną mėnesį nuo jo priėmimo dienos. Įstatymo 62 straipsnio 4 dalyje reglamentuota, kad užsienietis, kuriam išduotas leidimas laikinai gyventi 44 straipsnyje nustatytu pagrindu, gali dirbti tik pas tą darbdavį, kuris įsipareigojo jį įdarbinti, ir atlikti tik tą darbo funkciją, kuriai pas tą darbdavį buvo įdarbintas, išskyrus šio Įstatymo 44 straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 (toliau – ir Aprašas) 86 punktas nustato, kad Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio prašymą leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį ir prie jo pridėtus dokumentus, privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkte arba 44¹ straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas. Pagal Aprašo 104 punktą, Migracijos departamentas, išnagrinėjęs užsieniečio prašymą leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį ir nustatęs, kad surinktų dokumentų ir duomenų pakanka sprendimui dėl leidimo leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją priimti, priima sprendimą leisti arba neleisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją, kuris užregistruojamas MIGRIS.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas kilo dėl Departamento 2024 m. balandžio 9 d. sprendimo Nr. 24S95267, kuriuo pareiškėjui atsisakyta leisti pakeisti darbdavį, teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas, ketindamas dirbti UAB "(duomenys neskelbtini)" tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju, 2023 m. liepos 20 d. Departamentui pateikė prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktu ir 44 straipsnio 1 dalies 2 punktu, pareiškėjui išdavė leidimą laikinai gyventi Nr. 760287346, galiojantį nuo 2023 m. rugsėjo 11 d. iki 2025 m. rugsėjo 11 d.

Pareiškėjas įdarbintas UAB "(duomenys neskelbtini)" nuo 2023 m. spalio 23 d. iki 2024 m. sausio 2 d. (2024 m. sausio 16 d. Departamentas gavo pranešimą Nr. 2401-PRNŠ-2098, kuriuo pranešama, kad 2024 m. sausio 2 d. darbo sutartis su asmeniu buvo nutraukta pagal Darbo kodekso 55 straipsnio 1 dalį d.), tačiau per visą šį laikotarpį prašyme išduoti leidimą laikinai gyventi nurodyto ir bendrovės tarpininkavimo rašte dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo įsipareigoto mokėti mėnesinio darbo užmokesčio (1387 Eur) asmuo negavo nei vieną mėnesį. Vidutinės asmens darbo užmokesčio pajamos bendrovėje siekė vos 172,89 Eur per mėnesį.

2023 m. gruodžio 12 d. N. S. U. pateikė prašymą Departamentui leisti pakeisti darbdavį ar darbo funkciją pas tą patį darbdavį Nr. 2312-LLGD-0854 tuo pagrindu, kad jis ketina dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju pagal darbo sutartį (UAB „(duomenys neskelbtini)“ tarpininkavimo raštas Nr. 20231211-236612).

Departamentas 2024 m. balandžio 5 d. priėmė sprendimą Nr. 24S93478 panaikinti pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi Nr. 760287346. Sprendimo priėmimo pagrindas - duomenys, kuriuos asmuo pateikė norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės; asmuo neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje; nutraukta darbo sutartis su asmeniu.

Departamentas 2024 m. balandžio 9 d. priėmė Ginčijamą sprendimą, kuriuo pareiškėjui atsisakyta leisti pakeisti darbdavį. Sprendimo priėmimo pagrindas - N. S. U. išduotas leidimas laikinai gyventi yra panaikintas Departamento 2024 m. balandžio 5 d. sprendimu, todėl N. S. U. neatitinka darbdavio keitimo sąlygų.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ ir Aprašas.

Pagal Įstatymo 44 straipsnio 6 dalį (redakcija, galiojusi nuo 2023 m. liepos 1 d.), jeigu užsienietis, kuriam leidimas laikinai gyventi išduotas pagal šio straipsnio 1 dalies 2 punktą, pageidauja pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį, jis turi pateikti Migracijos departamentui prašymą leisti pakeisti darbdavį ar darbo funkciją. Patikrinęs, ar užsienietis atitinka šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytas sąlygas, o tais atvejais, kai turi būti priimtas šio straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje nurodytas Užimtumo tarnybos sprendimas, patikrinęs, ar šis sprendimas priimtas, Migracijos departamentas priima sprendimą dėl leidimo pakeisti darbdavį ar darbo funkciją ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo pateikimo dienos. Šis sprendimas galioja vieną mėnesį nuo jo priėmimo dienos.

Aprašo 86 punktas (redakcija, galiojusi nuo 2023 m. rugpjūčio 10 d.) nustato, kad Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio prašymą leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį ir prie jo pridėtus dokumentus, privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkte arba 44¹ straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas. Jis privalo: 86.1. patikrinti duomenis apie užsienietį Užsieniečių registre (apie dėl jo priimtus sprendimus); 86.2. kai užsienietis, turintis leidimą laikinai gyventi (Europos Sąjungos mėlynąją kortelę), išduotą pagal Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4¹ punktą, ketina dirbti aukštos kvalifikacijos reikalaujantį darbą pagal profesiją, kuri yra įtraukta į aukštą pridėtinę vertę kuriančių profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą – sutikrinti, ar užsieniečio profesija, nurodyta naujojo darbdavio tarpininkavimo rašte leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją, įtraukta į aukštą pridėtinę vertę kuriančių profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą; 86.3. kai užsienietis, turintis leidimą laikinai gyventi, išduotą pagal Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punktą, ketina dirbti darbą pagal profesiją, kurio profesija yra įtraukta į profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis – sutikrinti, ar užsieniečio profesija, nurodyta naujojo darbdavio arba to paties darbdavio (jei keičiama darbo funkcija) tarpininkavimo rašte leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją, įtraukta į profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis; 86.4. kai užsieniečiui, turinčiam leidimą laikinai gyventi, išduotą pagal Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punktą, taikytina Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunkčio sąlyga – atlikti Aprašo 83 punkte nurodytus veiksmus. Pagal Aprašo 104 punktą, Migracijos departamentas, išnagrinėjęs užsieniečio prašymą leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį ir nustatęs, kad surinktų dokumentų ir duomenų pakanka sprendimui dėl leidimo leisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją priimti, priima sprendimą leisti arba neleisti pakeisti darbdavį arba darbo funkciją, kuris užregistruojamas MIGRIS.

Kaip matyti iš nurodyto teisinio reguliavimo, tik užsienietis, turintis leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, gali pagrįstai tikėtis, kad jam bus pakeistas darbdavys arba darbo funkcija pas tą patį darbdavį.

Byloje nėra ginčo, kad Departamentas 2024 m. balandžio 5 d. priėmė sprendimą Nr. 24S93478 panaikinti pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi Nr. 760287346, todėl, teismo vertinimu, Departamentas pagrįstai nustatė, jog 2024 m. balandžio 5 d. priėmus sprendimą Nr. 24S93478 panaikinti pareiškėjo išduotą leidimą laikinai gyventi Nr. 760287346, pareiškėjas neatitinka Įstatymo 44 straipsnio 6 dalyje nustatytų darbdavio keitimo sąlygų, nes pareiškėjui išduotas leidimas laikinai gyventi, su kuriuo jis galėtų dirbti bendrovėje, yra panaikintas.

Lietuvos teismų informacinės sistemos „LITEKO“ duomenys patvirtina, kad Regionų administraciniame teisme išnagrinėta administracinė byla Nr. eI2-9264-583/2024 pagal pareiškėjo N. S. U. skundą, kuriuo prašoma panaikinti 2024 m. balandžio 5 d. Departamento sprendimą Nr. 24S93478, kuriuo panaikintas leidimas laikinai gyventi Nr. 760287346, galiojantis iki 2025 m. rugsėjo 11 d., nes duomenys, kuriuos asmuo pateikė norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės; asmuo neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje; nutraukta su asmeniu darbo sutartis. Išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. eI2-9264-583/2024 sprendimas yra įsiteisėjęs (pareiškėjo N. S. U. skundas atmestas kaip nepagrįstas).

Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjas nenurodė jokių aplinkybių, dėl kurių jam būtų apsunkinta ar kliudyta pasinaudoti įstatymų suteikta teise apskųsti jam nepalankų administracinėje byloje Nr. eI2-9264-583/2024 priimtą sprendimą. Nagrinėjamu atveju teisėjų kolegija neturi pagrindo kvestionuoti administracinėje byloje Nr. eI2-9264-583/2024 nurodytų faktinių aplinkybių, kuriomis nustatyta, jog nustačius, kad pareiškėjas leidimo galiojimo laikotarpiu nutraukė darbo sutartį, negavo tarpininkavimo rašte ir prašyme išduoti leidimą nurodyto darbo užmokesčio, pateikti duomenys siekiant leidimo laikinai gyventi buvo neteisingi, tuo jis nebeatitinka imperatyvių sąlygų, kurių pagrindu jam buvo išduotas leidimas laikinai gyventi, todėl Departamentui nedelsiant kilo pareiga įvertinti leidimo išdavimo teisėtumą ir priimti atitinkamą sprendimą. Nustačius, kad atsakovas neatitinka šiame sprendime jau aptartų imperatyvių sąlygų, Departamentas pagrįstai priėmė ginčijamą sprendimą, jo priėmimo nesiedamas su prašymo pakeisti darbdavį išnagrinėjimu.

Pareiškėjas neginčija ir neteikia priešingų įrodymų, jog nutraukus darbo sutartį su UAB "(duomenys neskelbtini)" šiuo metu jis Lietuvos Respublikos įmonėse nedirba.

Apibendrinus, darytina išvada, kad Departamentas tinkamai taikė ginčo santykiui taikytinas teisės aktų nuostatas, įvertino ginčui aktualias faktines aplinkybes, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą. Ginčijamas sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintus individualiam administraciniam aktui keliamus motyvuotumo ir pagrįstumo reikalavimus (aptartos esminės faktinės aplinkybės, jos susietos su taikytinu teisiniu reguliavimu, įvertinta pareiškėjo individuali situacija), todėl Ginčijamo sprendimo naikinti nėra teisinio pagrindo.

Teismui konstatavus, kad Departamento priimtas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, atmestinas ir išvestinis skundo reikalavimas įpareigoti Departamentą nagrinėti pateiktą prašymą iš naujo.

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teismas jų nenagrinės.

Pareiškėjas prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas. Prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas, nes tik ta proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą, tarp jų – atstovavimo išlaidas (ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo N. S. U. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apskųstas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.