Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Aušrelės Mažrimienės, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. K. skundą atsakovei Lietuvos kalėjimų tarnybai dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje ginčas dėl LKT Šiaulių kalėjimo Saugumo valdymo skyriaus viršininko, atliekančio Šiaulių kalėjimo viršininko funkcijas, 2024 m. liepos 15 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl suimtojo V. K. įrašymo į linkusių pabėgti įskaitą“, kuriuo pareiškėjas įrašytas į asmenų, linkusių pabėgti įskaitą ir jam nustatyti papildomi apribojimai, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, jog po to, kai Šiaulių kalėjimo viršininkui buvo adresuotas LKT Šiaulių kalėjimo Saugumo valdymo skyriaus jaunesniosios specialistės 2024 m. liepos 4 d. tarnybinis pranešimas „Dėl suimtojo elgesio“, kuriame buvo pateikta informacija apie tai, jog 2024 m. liepos 4 d. pareiškėjas pasišalino iš nuotoliniams teismo posėdžiams skirtos patalpos, atsistojo šalia durų laike, nevykdė pareigūnės reikalavimo sugrįžti, o savavališkai nuėjo link rėžiminio korpuso, Komisijos 2024 m. liepos 11 d. posėdyje buvo svarstomas pareiškėjo įtraukimo į linkusių pabėgti įskaitą klausimas, kurio metu nutarta Šiaulių kalėjimo viršininkui siūlyti pareiškėją įrašyti į linkusiųjų pabėgti įskaitą.

Vadovaujantis Instrukcijos 222 punkto nuostatomis, atsižvelgus į Komisijos 2024 m. liepos 11 d. posėdyje priimtą nutarimą siūlyti Šiaulių kalėjimo viršininkui pareiškėją įrašyti į linkusiųjų pabėgti įskaitą, Sprendimu pareiškėjas buvo įrašytas į asmenų linkusių pabėgti įskaitą ir jam nurodyta taikyti papildomus režimo reikalavimus: uždrausti dirbti tamsiu paros metu, taip pat dirbti už laisvės atėmimo vietos teritorijos ribų bei nustatyta, kad pareiškėjui gali būti nesuteikiama teisė išvykti už įstaigos teritorijos ribų be sargybos arba be palydos, taip pat teisė parvykti į namus.

Nesutikdamas su Sprendimu, pareiškėjas 2024 m. liepos 22 d. kreipėsi su skundu į LKT direktorių.

Su skundu dėl Sprendimo panaikinimo į LKT direktorių 2024 m. rugpjūčio 1 d. kreipėsi ir pareiškėjo atstovas.

Lietuvos kalėjimų tarnybos 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ konstatuota, jog pareiškėjo skundas yra nepagrįstas.

LKT 2024 m. rugpjūčio 27 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ pažymėta, jog Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas.

Nagrinėjamu atveju matyti, jog į linkusių pabėgti, sukčiauti ar užpulti asmenų įskaitą pareiškėjas įrašytas, įvertinus Lietuvos kalėjimų tarnybos Šiaulių kalėjimo Saugumo valdymo skyriaus jaunesniosios specialistės 2024 m. liepos 4 d. tarnybiniame pranešime „Dėl suimtojo elgesio nurodytą informaciją. LKT Šiaulių kalėjimo Saugumo valdymo skyriaus jaunesniosios specialistės 2024 m. liepos 4 d. tarnybiniame pranešime „Dėl suimtojo elgesio“ nurodyta, jog 2024 m. liepos 4 d. pareiškėjas pasišalino iš nuotoliniams teismo posėdžiams skirtos patalpos, išėjo į lauką, nevykdė pareigūnės reikalavimo sugrįžti, o savavališkai nuėjo link rėžiminio korpuso.

Teisėjų kolegija pažymi, kad Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – ir BVK) 50 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktai nustato, jog nuteistieji privalo vykdyti įstatymuose nustatytus reikalavimus ir laikytis teisingumo ministro nustatytos laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos, vykdyti laisvės atėmimo vietų įstaigos pareigūnų reikalavimus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartą pažymėjęs, jog nuteistiesiems nustatytų pareigų ir draudimų tikslas – užtikrinti tvarkos palaikymą bausmės vykdymo metu, būtinybė palaikyti drausmę, sukurti būtinas sąlygas normaliai pataisos įstaigų veiklai, motyvuoti nuteistuosius teisės aktus atitinkančiam elgesiui, vykdyti pataisos įstaigų režimo pažeidimų prevenciją (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. balandžio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2289-575/2016; 2016 m. balandžio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1036-662/2016; 2021 m. gegužės 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-550-520/2021).

Veiklos laisvės atėmimo vietų įstaigose organizavimą dinaminio saugumo principu, užtikrinant apsaugą ir saugią aplinką suimtiesiems, nuteistiesiems ir kitiems asmenims nustato Instrukcija.

Instrukcijos 222 punkte nustatyta, kad LKT pareigūnas, gavęs informaciją, kad kalinamasis rengėsi ar bandė pabėgti paskutinio buvimo kalėjime metu arba sukčiauja, arba turėdamas duomenų, kad jis užpuolė LKT darbuotoją, kitą asmenį ar bando, turi ketinimų tai padaryti arba grasina panaudoti fizinį smurtą prieš šiuos asmenis, nedelsdamas tarnybiniu pranešimu informuoja apie tai kalėjimo vadovybę, nurodydamas, iš kur ir kaip gavo informaciją, kokie asmenys arba kokie dokumentai gali tai patvirtinti. Instrukcijos 223 punkte nurodyta, kad informacijos šaltiniai dėl kalinamojo kėsinimosi pabėgti, sukčiauti ar užpulti yra: kalinamojo asmens byloje esantys dokumentai (223.1 punktas); duomenys apie teistumą už pabėgimą, sukčiavimą ar užpuolimą (223.2 punktas); kalinamojo pažintinė apklausa kalėjime (223.3 punktas); kalinamojo laiškai (223.4 punktas); kalėjimo darbuotojų, kalinamųjų ir kitų asmenų žodinė informacija (223.5 punktas); kiti informacijos šaltiniai (223.6 punktas). Instrukcijos 224 punkte pažymėta, kad į linkusių pabėgti, sukčiauti ar užpulti asmenų įskaitą įrašomi visi kalinamieji, kurie bandė tai daryti arba padarė. Saugumo valdymo skyriaus pareigūnai medžiagą dėl kalinamojo įrašymo į linkusių pabėgti, sukčiauti ar užpulti asmenų įskaitą bei savo pasiūlymus pateikia šiems klausimams svarstyti kalėjime sudarytai komisijai. Prieš posėdį kalinamajam suteikiama galimybė pateikti pasiaiškinimą raštu. Komisijos posėdyje pristatomas kalinamasis, kurio elgesys svarstomas ir kuriam sudaroma galimybė apsiginti. Kalinamajam atsisakius dalyvauti komisijos posėdyje, tai užfiksuojama komisijos posėdžio protokole (225 punktas). Komisijos pirmininkas pasiūlo (arba ne) kalėjimo viršininkui įrašyti kalinamąjį į linkusių pabėgti, sukčiauti ar užpulti asmenų įskaitą. Kalėjimo viršininkui pritarus komisijos siūlymui įrašyti kalinamąjį į minėtą įskaitą, komisijos pirmininkas sprendimą patvirtina. Kalinamasis pasirašytinai supažindinamas su režimo reikalavimais, kurie jam bus taikomi papildomai (tai nepriskiriama drausminei nuobaudai) (225.1. punktas); Komisijos posėdžių protokolų ir kalėjimo viršininko sprendimų išrašai (arba sprendimų ir protokolų kopijos), su kuriais supažindinami įrašyti į įskaitą kalinamieji, jiems pasirašius, saugomi asmens bylose. Kalinamajam įteikiama sprendimo kopija. Visa dokumentinė medžiaga apie kalinamąjį, kuris įrašytas į tokią įskaitą, saugoma SVS. Kalinamojo perkėlimo į kitą kalėjimą atveju su visa dokumentine medžiaga, susijusia su įrašymu į linkusių pabėgti, sukčiauti ar užpulti asmenų įskaitą, supažindinami atitinkami to kalėjimo, į kurį perkeliamas kalinamasis, asmenys (225.2. punktas).

Iš teisės normos, įtvirtintos Instrukcijos 223 punkte, turinio matyti, jog joje nėra nurodytas baigtinis informacijos šaltinių apie rengiamą pabėgimą sąrašas, todėl tai gali būti bet kokio pobūdžio informacija, sudaranti pagrindą manyti, jog yra arba gali būti rengiamas pabėgimas. Tai reiškia, jog spręsdama nuteistųjų įrašymo į linkusių pabėgti asmenų įskaitą pagrįstumo klausimą ir vertindama pateiktą informaciją, laisvės atėmimo įstaigos administracija yra saistoma protingumo ir proporcingumo kriterijų ir visais atvejais yra vertinama bet kokia (tame tarpe ir asmenines savybes charakterizuojanti) informacija apie suimtojo ar nuteistojo elgesį. Be to, vertinant polinkį pabėgti nėra būtina remtis konkrečiais pabėgimo faktais (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinės bylos Nr. A-143-916/2011, Nr. A-143-1611/2010, Nr. A-143-1600/2010, Nr. A-146-1517/2010).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi nuostatos, kad pats įrašymas į paminėtą įskaitą yra prevencinė, t. y. nukreipta į ateitį, priemonė, kuria siekiama užkirsti kelią suimtųjų arba nuteistųjų asmenų pabėgimui. Todėl visais atvejais, vertinant tokio pobūdžio informaciją, turi būti laikomasi protingumo bei proporcingumo kriterijų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. gruodžio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-1600/2010; 2011 m. sausio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-1611/2010).

Nagrinėjamu atveju matyti, jog pagrindą pareiškėją įtraukti į asmenų, linkusių pabėgti įskaitą, sudarė paties pareiškėjo elgesys, dėl ko jam pritaikyti papildomi režimo reikalavimai.

Nors pareiškėjas teigia, jog jis nesiruošė pabėgti, o tik pasišalino iš nuotoliniams teismo posėdžiams skirtos patalpos, nusprendęs nebedalyvauti teismo posėdyje, toks neprognozuojamas pareiškėjo elgesys ir nevykdymas reikalavimo sugrįžti, sudaro prielaidas vertinimui, kad pareiškėjas turi polinkį pabėgti, todėl sprendimas pareiškėją įtraukti į asmenų linkusių pabėgti įskaitą laikytinas pagrįstu. Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 ir 6 punktų reikalavimus, nes jame aiškiai nurodytas tiek teisinis, tiek faktinis jo priėmimo pagrindai. LKT įvertino Sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, pareiškėjo argumentus ir pareiškėjo skundą pripažino nepagrįstu. Konstatavus, jog Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, pagrindo LKT 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ panaikinimui nėra.

Iš LKT 2024 m. rugpjūčio 27 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl skundo išnagrinėjimo“ turinio matyti, jog jame pateikta informacija, jog Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo klausimas yra išspręstas LKT 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo išnagrinėjimo“.

Nagrinėjamu atveju vertintina, jog LKT 2024 m. rugpjūčio 27 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ yra informacinio pobūdžio, pareiškėjui teisinių pasekmių nesukelia ir negali būti skundo administraciniame teisme dalyku, todėl šioje dalyje byla nutrauktina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija,

nusprendžia:

Pareiškėjo V. K. skundo dalį dėl Lietuvos kalėjimų tarnybos Šiaulių kalėjimo viršininko 2024 m. liepos 15 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl suimtojo V. K. įrašymo į linkusių pabėgti įskaitą“ ir Lietuvos kalėjimų tarnybos 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Kitoje dalyje administracinę bylą nutraukti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.