Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipedos apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Dalios Gumuliauskienes (kolegijos pirmininke ir pranešeja), Laimutes Jokubauskaites, Aušreles Ma˛rimienes, sekretoriaujant Vaidai Vasiliauskaitei, rašytinio proceso tvarka išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos S.S. skunda atsakovei Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnybai del Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisijos 2008-08-19 sprendimo Nr. 8-19-(2.34) panaikinimo ir ipareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

n ustate:

1) panaikinti Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisijos 2008 m. rugpjucio 19 d. sprendima Nr. 8-19-(2.34);

2) ipareigoti Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnybos direktoriu Rimvida Valanciu išduoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro isakymo Nr. 1R-241 kopija.

Pa˛ymi, jog Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisija 2008 m. rugpjucio 19 d. sprendimu Nr. 8-19-(2.34) pasisake tik del vieno reikalavimo – išduoti 2008 m. bir˛elio 12 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro isakymo Nr. 1R-241 kopija, taciau del kito skundo reikalavimo nepasisake. Kartu sprendime nurodyti ipareigojimai leid˛ia daryti išvada, jog Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnyba pa˛eide pareiškejos teises. Mano, jog Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisija skundo neišnagrinejo, pa˛eide administraciniu gincu nagrinejimo termina, neteisetai konstatavo, jog ji dalyvavo viešame posedyje nagrinejant skunda.

Pareiškeja S.S., tinkamai informuota apie bylos nagrinejimo vieta ir laika (b.l. 53), i teismo posedi neatvyko. Prieš teismo posedi gautas prašymas bylos nagrinejima atideti, iki bus išsprestas klausimas del antrines teisines pagalbos suteikimo, nes pareiškeja apskunde apeliacine tvarka Klaipedos apygardos administracinio teismo sprendima administracineje byloje Nr. I-581-162/2008 m., kurioje netenkintas jos skundas del antrines teisines pagalbos suteikimo (b.l. 49).

Motyvuojamoji dalis

Administraciniu bylu teisenos istatymo 80 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad teismas gali atideti bylos nagrinejima, jeigu i posedi neatvyko vertejas ar proceso šalis, kai teismas nusprend˛ia, kad be ju negalima nagrineti bylos, arba kai butina išreikalauti naujus irodymus ir kitais reikiamais atvejais. Klaipedos apygardos administracinio teismo 2008 m. spalio 10 d. sprendimu administracineje byloje Nr. I-581-162/2008 m. netenkintas pareiškejos prašymas panaikinti Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos sprendima, kuriuo pareikejai atsisakyta suteikti antrine teisine pagalba nagrinejamoje byloje (b.l. 50-52). Prašymas atideti bylos nagrinejima netenkintinas, nesant tam teisiniu pagrindu.

Atsakove Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnyba tinkamai informuota apie bylos nagrinejimo vieta ir laika (b.l. 54). Atstovas i teismo posedi neatvyko. Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnyba atsiliepimu (b.l. 16-18) prašo byla nagrineti atstovui nedalyvaujant ir skundo netenkinti.

Atsakove atsiliepime nurodo, jog 2008 m. liepos 29 d. buvo gautas pareiškejos prašymas pateikti dokumentu kopijas. Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnyba 2008 m. liepos 29 d. informavo pareiškeja, kad prašomas pateikti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro isakymas yra teises aktas ir skelbiamas viešai, todel atsisake išduoti mineto isakymo kopija. Ši atsisakyma pareiškeja apskunde Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisijai, kuri 2008 m. rugpjucio 19 d. sprendimu Nr. 8-19-(2.34) pareiškejos skunda dalyje del atsakymo išduoti 2008 m. bir˛elio 12 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro isakymo Nr. 1R-241 kopija atmete kaip nepagrista.

Pa˛ymi, jog pareiškejos prašomas pateikti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro isakymas Nr. 1R-241 „Del Sprendimo del antrines teisines pagalbos teikimo byloje, kurios ginco dalykas yra valstybes garantuojamos teisines pagalbos tvarkos aprašo patvirtinimo“ yra viešai paskalbtas „Valstybes ˛iniose“, o vadovaudamasi Teises gauti informacija iš valstybes ir savivaldybiu instituciju ir istaigu istatymo 16 straipsnio 2 dalies 4 punktu, istaiga gali atsisakyti teikti informacija, jeigu prašoma informacija jau buvo viešai paskelbta. Minetu atveju istaiga per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo istaigoje dienos nurodo pareiškejui jos paskelbimo šaltini, nagrinejamu atveju S.S. ta pacia prašymo gavimo diena buvo informuota, jog jos prašomas individualus teises aktas yra paskelbtas viešai leidinyje „Valstybes ˛inios“.

Mano, jog Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisija visapusiškai ir objektyviai išnagrinejo pareiškejos prašyma. Be to, Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnyba buvo ipareigota pateikti nauja išsamu atsakyma i pareiškejos 2008 m. liepos 29 d. prašyma, nurodydama ministro isakymo data, numeri, antrašte, oficialu paskelbimo šaltini bei atsakymo apskundimo tvarka. Teigia, jog pareiškejai buvo išsiusta tinkamai u˛registruota ir patvirtinta jos prašymo kopija, todel mano, jog pareiškejos prašymas pripa˛inti, kad prašymo registravimas neatitinka nustatytos tvarkos, yra nepagristas.

Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo (toliau – ABTI) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos šaliu ar ju atstovu neatvykimas i teismo posedi, jeigu jiems apie posedi buvo tinkamai pranešta, nera kliutis bylai nagrineti ir sprendimui priimti. Byla nagrinejama pareiškejai ir atsakoves atstovui nedalyvaujant.

Teiseju kolegija konstatuoja

Pareiškeja S.S. 2008 m. kovo 29 d. kreipesi i Klaipedos valstybes garantuojamos teisines pagalbos tarnyba (toliau – ir Klaipedos tarnyba), prašydama išduoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymo Nr. 1R-241 kopija (b.l. 19).

Ta pacia diena Klaipedos tarnyba raštu Nr. (1.7) 3403 „Del informacijos pateikimo“ informavo pareiškeja, kad istatymai ir kiti teises aktai oficialiai yra skelbiami leidinyje „Valstybes ˛inios“. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymas Nr. 1R-241 yra toks teises aktas, kuris skelbiamas viešai ir nera skirtas tik Klaipedos tarnybai (b.l. 20).

Pareiškeja 2008 m. liepos 30 d. padave skunda (b.l. 22) Klaipedos apskrities administraciniu gincu komisijai (toliau – ir Administraciniu gincu komisija), prašydama „visapusiškai išnagrineti skunda ir priimti sprendima. Ar Klaipedos tarnybos direktorius R.Valancius teisetai, laikantis istatymu ir kitu teises aktu bei sa˛iningumo principu atsisake tenkinti prašyma? Ar prašymo registravimas ir klausimo sprendimas atitinka nustatyta tvarka?“

Administraciniu gincu komisija 2008 m. rugpjucio 19 d. sprendimu Nr. 8-19-(2.34) pareiškejos skunda dalyje del atsisakymo išduoti 2008 m. bir˛elio 12 d. teisingumo ministro isakymo kopija atmete kaip nepagrista. Ipareigojo Klaipedos tarnyba per 2 darbo dienas nuo sprendimo gavimo dienos pateikti išsamu atsakyma i pareiškejos 2008 m. liepos 29 d. prašyma, nurodant 2008 m. bir˛elio 12 d. teisingumo ministro isakymo Nr. 1R-241 oficialu paskelbimo šaltini su papildomais rekvizitais. Taip pat ipareigojo Klaipedos tarnyba per 2 darbo dienas nuo sprendimo gavimo dienos išsiusti pareiškejos 2008 m. liepos 29 d. pateikto prašymo gavimo fakta patvirtinanti dokumenta, kaip tai numatyta Vyriausybes 2007 m. rugpjucio 22 d. nutarimo Nr. 875 „Del asmenu prašymu nagrinejimo ir ju aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, istaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisykliu patvirtinimo“ 27 punkte (b.l. 26-27).

Pareiškeja prašo panaikinti mineta Administraciniu gincu komisijos sprendima ir ipareigoti Klaipedos tarnyba išduoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymo Nr. 1R-241 kopija.

Teises gauti informacija iš valstybes ir savivaldybiu instituciju ir istaigu istatymas (2005 m. lapkricio 10 d. Nr. X-383) u˛tikrina asmens teise gauti informacija iš valstybes ir savivaldybiu instituciju ir istaigu, nustato šios teises igyvendinimo tvarka ir reguliuoja valstybes bei savivaldybiu instituciju ir istaigu veiksmus teikiant informacija asmenims (1 straipsnio 1 dalis). Informacija – ˛inios, kuriomis disponuoja valstybes ir savivaldybiu institucija ar istaiga (2 straipsnio 2 dalis). Šio istatymo 4 straipsnis numato, kad istaigos, teikdamos informacija, vadovaujasi šiais principais: 1) informacijos išsamumo, reiškiancio, kad pareiškejui turi buti pateikta visa pagal teises aktus teiktina jo prašymo turini atitinkanti informacija; 2) tikslumo, reiškiancio, kad pareiškejui teikiama informacija turi atitikti istaigos disponuojama informacija; 3) teisetumo, reiškiancio, kad istaigos veiksmai teikiant informacija grind˛iami šiuo ir kitais istatymais ar kitais teises aktais; 4) objektyvumo, reiškiancio, kad istaigos valstybes tarnautojai ar darbuotojai teikdami informacija turi buti nešališki ir objektyvus.

Teises gauti informacija iš valstybes ir savivaldybiu instituciju ir istaigu istatymo 16 straipsnio 2 dalyje reglamentuojami pagrindai, kada istaiga gali atsisakyti teikti informacija, inter alia – jeigu prašoma informacija jau buvo viešai paskelbta; tokiu atveju istaiga per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo istaigoje dienos nurodo pareiškejui jos paskelbimo šaltini.

Kaip mineta, pareiškeja i Klaipedos tarnyba kreipesi prašydama išduoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymo Nr. 1R-241 kopija ir jai Klaipedos tarnybos 2008 m. liepos 29 d. raštu Nr. (1.7) 3403 „Del informacijos pateikimo“ buvo nurodyta, kad šis teises aktas yra paskelbtas leidinyje „Valstybes ˛inios“.

Pareiškejos prašomas išduoti Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymas Nr. 1R-241 “Del Sprendimo del antrines teisines pagalbos teikimo byloje, kurios ginco dalykas yra valstybes garantuojamos teisines pagalbos tvarkos aprašo patvirtinimo“ yra viešai paskelbtas „Valstybes ˛iniose“ (Nr. 68) 2008 m. bir˛elio 14 d., vadovaujantis Istatymu ir kitu teises aktu skelbimo ir isigaliojimo tvarkos istatymo 3 straipsnio 2 dalimi, kaip ministro norminis teises aktas.

Darytina išvada, kad Klaipedos tarnyba pagristai atsisake išduoti mineto norminio teises akto kopija, taciau pareiškejai pateike neišsamia informacija del šio akto paskelbimo šaltinio.

Administraciniu gincu komisija, išnagrinejusi pareiškejos skunda, pagristai ipareigojo Klaipedos tarnyba pateikti pareiškejai išsamu atsakyma, nurodant Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymo Nr. 1R-241 oficialu paskelbimo šaltini su papildomais rekvizitais.

Klaipedos tarnyba, vykdydama skund˛iama Administraciniu gincu komisijos sprendima, 2008 m. rugpjucio 25 d. raštu Nr. (1.7)-58-3904 „Del informacijos pateikimo“ papildomai informavo pareiškeja apie Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008 m. bir˛elio 12 d. isakymo Nr. 1R-241 “Del Sprendimo del antrines teisines pagalbos teikimo byloje, kurios ginco dalykas yra valstybes garantuojamos teisines pagalbos tvarkos aprašo patvirtinimo“ oficialu paskelbima, nurodydama „Valstybes ˛iniu“ data, numeri, teises akto numeri (b.l. 28).

Administraciniu gincu komisijos sprendimas, kuriuo atsakove buvo ipareigota tik papildyti pareiškejai pateikta informacija apie Lietuvos Respublikos teisingumo ministro isakymo Nr. 1R-241 oficialu paskelbimo šaltini su papildomais rekvizitais, yra teisetas ir pagristas.

Kaip mineta, Administraciniu gincu komisija, išnagrinejusi pareiškejos skunda, sprendimu Klaipedos tarnyba ipareigojo ne tik papildyti pareiškejai pateikta informacija apie isakymo oficialu paskelbima, bet ir nurode išsiusti pareiškejai jos prašymo gavimo fakta patvirtinanti dokumenta. Nors pareiškeja skundu prašo panaikinti visa Administraciniu gincu komisijos sprendima, taciau neargumentuoja, kuo neteiseta sprendimo dalis, kuria Klaipedos tarnyba ipareigota per 2 dienas nuo sprendimo gavimo išsiusti pareiškejos 2008 m. liepos 29 d. pateikto prašymo gavimo fakta patvirtinanti dokumenta. Ši sprendimo dalis atitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybes 2007 m. rugpjucio 27 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintu Asmenu prašymu nagrinejimo ir ju aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, istaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisykliu 26 ir 27 punkto nuostatas.

Pareiškejos skundas argumentuojamas ir tuo, jog Administraciniu gincu komisija skunda išnagrinejo pa˛eisdama istatyme nustatyta termina, o sprendime nepagristai nurode, kad byla išnagrineta viešame teismo posedyje jai dalyvaujant.

Administracines bylos Nr. 1.4-41-(2.31) med˛iaga irodo, kad pareiškejos skundas Administraciniu gincu komisijoje buvo gautas 2008 m. liepos 30 d. (b.l. 1) ir paskirtas nagrineti 2008 m. rugpjucio 13 d. 14.00 val., apie tai pranešant pareiškejai (b.l. 10). Administraciniu gincu komisiju istatymo 13 straipsnis numato, kad paduoti skundai (prašymai) turi buti išnagrineti ir sprendimai del ju priimti ne veliau kaip per 14 dienu nuo ju gavimo. Prireikus motyvuotu komisijos sprendimu bendras skundo nagrinejimo terminas gali buti pratestas dar 14 dienu. Sprendimas del skundo nagrinejimo termino pratesimo nebuvo priimtas. Administraciniu gincu komisijos posed˛io protokole nurodyta, kad posedis ivyko 2008 m. rugpjucio 13 d. 14 val., pareiškeja i teismo posedi neatvyko (pranešimas išsiustas), priimtas sprendimas paskelbtas ta pacia diena 14.20 val. (b.l. 15). Administraciniu gincu komisiju darbo tvarka reglamentuoja Administraciniu gincu komisiju darbo nuostatai (toliau – ir Nuostatai), patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybes 1999 m. gegu˛es 4 d. nutarimu Nr. 533. Nuostatu 37 punktas numato, kad ištyrus ginco esme, komisijos pirmininkas paskelbia skundo (prašymo) nagrinejima baigta ir praneša, kada bus priimtas sprendimas. Sprendimas gali buti priimamas ta pacia diena, o kai skundas (prašymas) itin sudetingas – ne veliau kaip per tris darbo dienas. 2008 m. rugsejo 13 d. Administraciniu gincu komisijos posed˛io protokole nurodyta, kad pareiškejos skundas išnagrinetas ir sprendimas paskelbtas ta pacia diena, taciau teismui pateiktas gincijamas sprendimas yra priimtas 2008 m. rugpjucio 19 d., t.y. pareiškejos 2008 m. liepos 30 d. skundas viešame teismo posedyje išnagrinetas 2008 m. rugpjucio 19 d. Sprendimo i˛angineje dalyje nurodyta, kad pareiškeja S.S. dalyvavo viešame teismo posedyje, taciau byloje nera duomenu, kad pareiškeja butu informuota apie šia diena vyksianti posedi, nera 2008 m. rugpjucio 19 d. Administraciniu gincu komisijos posed˛io protokolo. Su Administraciniu gincu komisijos lydrašciais pareiškejai išsiusti 2008 m. rugpjucio 19 d. sprendimai (b.l. 12). Aptartos faktines aplinkybes leid˛ia daryti išvada, kad Administraciniu gincu komisija, nagrinedama pareiškejos skunda, pa˛eide Administraciniu gincu komisiju istatymo nuostatas, taciau padaryti pa˛eidimai nera esminiai, del kuriu priimtas sprendimas turetu buti pripa˛intas neteisetu.

Rezoliucinė dalis

Teiseju kolegija, remdamasi tuo, kas išdestyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nuspren d e:

pareiškejos S.S. skunda atmesti kaip nepagrista.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacini skunda per Klaipedos apygardos administracini teisma arba tiesiogiai – apeliacines instancijos teismui.