- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-04-27
- Bylos Nr.
- eA-2071-781/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-05012-2021-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas paliktas nepakeistas
- Teisėjai
- Jūratė Varanauskaitė (pirm.), Vaida Urmonaitė-Maculevičienė (pirm.), Rasa Ragulskytė-Markovienė
- Pareiškėjas
- J. N. M.
- Atsakovas
- Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rasos Ragulskytės-Markovienės, Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (kolegijos pirmininkė) ir Jūratės Varanauskaitės (pranešėja),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. N. M. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. kovo 15 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo J. N. M. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas J. N. M. (toliau – ir pareiškėjas, prieglobsčio prašytojas) kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas, atsakovas) 2021 m. lapkričio 8 d. sprendimą Nr. 21S38024 (toliau – ir Sprendimas), Migracijos departamento 2-osios skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisijos (toliau – ir Komisija) 2021 m. gruodžio 15 d. sprendimą Nr. 6K-2261 (toliau – ir Komisijos spendimas), įpareigoti Migracijos departamentą iš naujo nagrinėti pareiškėjo prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo.
2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad:
2.1. Jis yra (duomenys neskelbtini) pilietis, pateikęs prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje. (duomenys neskelbtini) jam gresia įkalinimas arba nužudymas. Jo tėvas buvo politikas, bet nesakydavo šeimai, ką veikia politikoje, nes nenorėjo, kad jie užsiimtų tokia pačia veikla. Šeimos namai buvo už karinės stovyklos, kuri vadinosi(duomenys neskelbtini). 2014 m. kovo 24 d. naktį kareiviai atėjo į namus areštuoti jo tėvą. Kareiviai pradėjo mušti tėvą, prievartauti seseris. Pareiškėjas turėjo dvi seseris ir brolį: D. M., N., brolis M. M.. Vienas brolis bandė įsikišti, kai buvo prievartaujamos sesės, už tai jis buvo sumuštas. Išgirdę riksmus, susirinko kvartalo žmonės. Kareiviai pasiėmė pareiškėjo tėvą ir išvyko. Po šio įvykio motina liepė vyresniam broliui išvykti į Ameriką, nes jam būtų kilęs pavojus. Brolis dvynys M. M. norėjo tęsti tėvo kovą politikoje, todėl įstojo į politinę partiją (duomenys neskelbtini), kurios lyderis buvo(duomenys neskelbtini). Brolis draugavo su dabar esančiu valdžioje generaliniu vadovu valstybės vadovo kabinete V. K. broliu D. M.. Pareiškėjo brolis buvo prieš diktatūrą(duomenys neskelbtini), prieš senojo prezidento J. K. valdymą. 2016 m. turėjo baigtis prezidento kadencija; buvo išrinktas opozicijos atstovas M. F., kuris nenorėjo bendradarbiauti su esamu prezidentu J. K.. Brolis su M. F. suorganizavo demonstraciją 2016 m. rugsėjo 19 d. 2020 m. gegužės 15 d. V. K., D. M., kuris draugavo su pareiškėjo broliu dvyniu, buvo areštuoti. Praėjus 6 mėnesiams po 2016 m. vykusios demonstracijos pareiškėjo brolis dvynys pabėgo į(duomenys neskelbtini). Po brolio išvykimo atėjo kareiviai ir pagalvojo, kad jis yra jo brolis dvynys ir išsivedė jį į požeminį kalėjimą. Kalėjime kareiviai pareiškėją mušė, kad sužinotų, kur yra jo brolis. Pareiškėjas buvo nuvežtas į ligoninę, kurioje prabuvo 3 mėnesius. Kareiviai atliko tyrimą dėl minėtos demonstracijos ir nustatė, kad šūkius ant plakatų rašė pareiškėjas. Iš šalies pareiškėjas išvyko 2020 m. gruodžio pabaigoje. Taip pat pareiškėjas sulaukdavo įžeidinėjimų iš kareivių, nes yra menininkas. Pareiškėjas persekiojamas dėl plakatų gaminimo ir brolio politinių įsitikinimų, dalyvavimo demonstracijoje.
2.2. Komisijai priimant sprendimą, turėjo būti užtikrintas tiesioginis ir betarpiškas pareiškėjo išklausymas. Būtinumas sudaryti prieglobsčio prašytojui teisę būti išklausytam yra fundamentali skaidraus ir teisingo proceso garantija, todėl negali būti paneigta asmens teisė teikti paaiškinimus tiesiogiai institucijai, kuriai kilo abejonių dėl prieglobsčio suteikimo.
2.3. Nesutikdamas su Komisijos sprendimo argumentais, kad jam nėra pagrindo suteikti pabėgėlio statusą, pareiškėjas tvirtino nurodęs konkrečias individualias aplinkybes, persekiojimo priežastį – politiką ir grasinimus. Pasak pareiškėjo, jo pasakojimą patvirtina kilmės šalies informacija, iš kurios matyti, kad(duomenys neskelbtini) yra grasinimų ir nužudymų politiniais motyvais ir dėl to kyla reali grėsmė jo sveikatai ir gyvybei. Aplinkybė, kad jis negalėjo pateikti įrodymų apie patirtus individualius grasinimus ar kitokį smurtą arba tokių grasinimų dar nespėjo patirti, pareiškėjo įsitikinimu, nepaneigia potencialios grėsmės. Todėl, pareiškėjo manymu, jam turi būti suteiktas pabėgėlio statusas ir papildoma apsauga. Atsakovas neįvertino šių aplinkybių, todėl nepagrįstai atmetė prieglobsčio prašymą.
2.4. Taip pat, pasak pareiškėjo, Komisija nepasisakė dėl jo išdėstytų motyvų, kiek tai susiję su jo išsiuntimu iš Lietuvos ir draudimu atvykti, o tik iš esmės argumentavo tuo, jog sprendimai teisėti. Vien toks jo veiksmas neturėtų sukelti didžiausių sankcijų, nes sienos kirtimas įvyko siekiant pasiprašyti prieglobsčio, t. y. atlikti teisėtus veiksmus.
Žemesnės instancijos teismas
3. Teismo posėdžio metu pareiškėjas ir jo atstovas prašė skundą tenkinti.
Atsiliepimas
4. Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti, bei nurodė tokius atsiliepimo argumentus:
4.1. Pareiškėjas neatitinka Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 86 straipsnio 1 dalyje bei 1951 m. Jungtinių Tautų Konvencijos dėl pabėgėlių statuso (toliau – Konvencija) 1 straipsnio A dalyje nustatytų pabėgėlio statuso taikymo nuostatų. Nei pareiškėjo pasakojimas, nei jo teikti įrodymai nepagrindė jam gresiančio persekiojimo, todėl jie nebuvo laikomi pagrįstu įrodymu. Taip pat kilmės valstybės informacija nepatvirtina, kad pareiškėjo baimė grįžus į(duomenys neskelbtini) patirti veiksmus, kurie savo forma, pobūdžiu ir pasekmėmis atitiktų „persekiojimo“ veiksmų apibrėžimą, yra visiškai pagrįsta.
4.2. Įvertinus šiuo metu pareiškėjo kilmės valstybės esamą saugumo situaciją, nenustatyta, kad šalyje vyktų veiksmai prilygstantys beatodairiškam smurtui, t. y., kad vien dėl buvimo teritorijoje kiltų grėsmė asmens gyvybei, sveikatai, saugumui ar laisvei, o individualių aplinkybių, padidinančių tokią riziką, nagrinėjamu atveju nenustatyta, todėl pareiškėjas neatitinka ir papildomos apsaugos suteikimo kriterijų, numatytų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 3 punkte.
4.3. Vadovaujantis prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo ir panaikinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 1V-131 „Dėl Prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo ir panaikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Tvarkos aprašas) 222 punktu, skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, tai yra nekviečiant į nagrinėjimą prieglobsčio prašytojo, jo atstovo ar kitų asmenų ir jiems nedalyvaujant, išskyrus atvejus, kai skundą nagrinėjantis kolegialus organas pripažįsta, kad būtina gauti asmenų žodinius paaiškinimus. Nagrinėjamu atveju Komisija nenustatė aplinkybių, dėl kurių žodinis pareiškėjo skundo nagrinėjimas būtų būtinas. Tokių aplinkybių skunde neįvardijo ir pats pareiškėjas. Vien tai, kad pareiškėjo skundas buvo nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, nesant objektyvių duomenų apie tai, kad tam tikros reikšmingos bylos aplinkybės dėl šios priežasties liko neįvertintos, nesudaro pagrindo vertinti, kad ginčijami sprendimai yra nepagrįsti ir neteisėti.
4.4. Įvertinus nustatytų faktinių aplinkybių visumą, surinktą kilmės valstybės informaciją, nenustatyta individualių aplinkybių, kurios pagrįstų tarptautinės apsaugos pareiškėjui suteikimo poreikį. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo deklaruojama baimė grįžti yra išskirtinai hipotetinio pobūdžio, ir nelaikytina visiškai pagrįsta. Kadangi „visiškai pagrįstos baimės“ pabėgėlio statuso taikymo nuostata nėra įvykdyta, pareiškėjas neatitinka Įstatymo 86 straipsnio 1 dalies reikalavimų ir jam nesuteiktinas pabėgėlio statusas.
4.5. Migracijos departamentas padarė pagrįstą išvadą, kad nėra duomenų, kurie leistų daryti pagrįstą prielaidą, jog pareiškėjui jo kilmės valstybėje šiuo metu kyla reali ir individuali grėsmė patirti persekiojimą ar nežmonišką elgesį. Pareiškėjas ginčijamame Sprendime daromų išvadų įrodymais nepaneigė. Todėl jam pagrįstai nesuteikta tarptautinė apsauga, nes jis neatitinka Įstatymo 86 ir 87 straipsniuose numatytų kriterijų.
4.6. Priėmus sprendimą išsiųsti iš Lietuvos Respublikos, privalo būti ir uždrausta atvykti į Lietuvos Respubliką tam tikram terminui. Nurodo, kad pareiškėjui draudimo atvykti laikotarpis nustatytas atsižvelgiant į tai, kad jis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, neturėjo pateisinamos priežasties kirsti Lietuvos Respublikos sieną, neturi ryšių su Lietuvos Respublika, kelia nelegalios migracijos grėsmę. Atsakovas pagrįstai nustatė pareiškėjui maksimalius 5 metų draudimo atvykti į Lietuvos Respubliką bei 3 metų draudimo atvykti į kitas Šengeno erdvės valstybes laikotarpius, kurie vertintini kaip proporcingi.
4.7. Nors pareiškėjas iš savo kilmės valstybės atvyko į Baltarusiją, tačiau dėl prieglobsčio suteikimo joje nesikreipė, vietoj to nusprendė neteisėtai kirsti sieną, neteisėtai atvykti į Lietuvos Respubliką ir Europos Sąjungą. Šie pareiškėjo veiksmai neapibūdina jo elgesio kaip sąžiningo, nerodo, kad jis būtų siekęs kuo greičiau gauti prieglobstį nuo tariamo persekiojimo savo kilmės valstybėje – šios aplinkybes taip pat patvirtina pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmę.
4.8. Migracijos departamentas atliko išsamų ir visapusišką pareiškėjo situacijos tyrimą, tinkamai taikė Įstatymo nuostatas, išnagrinėjo ir įvertino visas su pareiškėjo individualia situacija susijusias aplinkybes, todėl priėmė pagrįstą Sprendimą, kurio nėra pagrindo naikinti.
5. Atsakovo atstovė teismo posėdyje su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti remdamasi atsiliepime nurodytais motyvais.
II.
6. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. kovo 15 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino iš dalies – pakeitė Sprendimo 3 punktą bei jį išdėstė taip: „Uždrausti J. N. M., gim. (duomenys neskelbtini), atvykti į Lietuvos Respubliką 2 (dvejus) metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos“; pakeitė Sprendimo 4 punktą bei jį išdėstė taip: „Įvesti J. N. M., gim. (duomenys neskelbtini), duomenis į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 2 (dvejus) metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos“; pakeitė Komisijos sprendimo dalį, kuria pareiškėjo skundas dėl Sprendimo 3 ir 4 punktų panaikinimo atmestas; likusią pareiškėjo skundo dalį atmetė kaip nepagrįstą.
7. Teismas nustatė, kad 2021 m. liepos 3 d. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Varėnos pasienio rinktinės pareigūnai Kabelių pasienio užkardos veikimo teritorijoje, Marcinkonių seniūnijoje, Senovės kaimo ribose sulaikė grupę asmenų be dokumentų, neteisėtai kirtusių Lietuvos Respublikos sieną. Šie asmenys prisistatė esantys(duomenys neskelbtini) piliečiai, tarp kurių buvo ir pareiškėjas. Užsienietis 2021 m. rugpjūčio 5 d. raštu pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Prašyme nurodė, kad jis atvyko į Lietuvos Respubliką, nes jo gyvybei gresia pavojus. Jeigu jis grįžtų į savo šalį, jį gali nužudyti arba su juo blogai pasielgti.
8. Prieglobsčio prašytojas pirminės apklausos, vykusios 2021 m. rugpjūčio 5 d., metu nurodė, kad priklauso(duomenys neskelbtini) klanui, yra katalikas, nevedęs, paskutinės gyvenamosios vietos adresas kilmės šalyje: (duomenys neskelbtini). Gimtoji kalba –(duomenys neskelbtini). Tėvas – M. M., motina –(duomenys neskelbtini). Yra menininkas, tapytojas, 2014 metais baigė mokslus, užsiėmė keramika, dizainu, animacijų 3D kūrimu kompiuteriu, nori sukurti vaidybinį filmą. Politinei partijai nepriklauso. Iš kilmės valstybės išvyko 2021 m. sausio 1 d.
9. Teikdamas laisvos formos paaiškinimus apie patirtą persekiojimą arba grėsmę kilmės valstybėje, užsienietis pasakojo, kad jo tėvas D. N. buvo politikas, priklausė(duomenys neskelbtini) partijai. 2014 m. į jų šeimos namus atvyko kareiviai nužudyti tėvo, išprievartavo seseris. Brolis, gindamas seseris, buvo sužeistas į dešinę ranką. Kareiviai išsivedė tėvą. Dėl gresiančio pavojaus motina vyriausiąjį brolį išsiuntė į Jungtines Amerikos Valstijas, kur jis gavo prieglobstį ir ten gyvena. Nors tėvas nenorėjo, kad jo vaikai užsiimtų politika, prieglobsčio prašytojo brolis dvynys įstojo į tą pačią partiją. Užsieniečio teigimu, nuo tada jam kyla grėsmė. Užsienietis taip pat nurodė, kad jo brolio draugas D. M., kuris priklausė tai pačiai partijai, kaip ir jo brolis, yra V. K. sūnėnas. Tvirtino, kad jis gali suteikti informaciją apie prezidentą, bet dėl to jam gali kilti pavojus.
10. Anot pareiškėjo, baigiantis prezidento J. K. kadencijai 2016 metais, jis nenorėjo palikti valdžios, todėl išeidamas norėjo užsitikrinti apsaugą dėl savo padarytų nusikaltimų. 2018 metais prasidėjo neramumai. Pareiškėjas, būdamas menininkas, žmonių prašymu gamino plakatus su visokiais užrašais, dalyvavo demonstracijose, kad J. K. pasitrauktų iš valdžios. Užsieniečio teigimu, dėl gaminamų plakatų jis susilaukė grasinimų, kartą buvo sumuštas, sulaužytas stuburas. Dėl to 5 mėnesius gulėjo ligoninėje, prarado sveikatą. Pasak užsieniečio, iš kilmės valstybės pareiškėjui padėjo išvykti sūnėnas J. C. K., kuris yra sostinės policijos vado pavaduotojas. Pirmiausiai jis padėjo nuvykti į(duomenys neskelbtini), vėliau iš(duomenys neskelbtini) lėktuvu nuskrido į Baltarusiją. Baltarusijoje jį pasitiko baltaodis vyras ir paėmė jo pasą. Baltarusijoje, pasak užsieniečio, jis negalėjo gauti prieglobsčio, todėl jam teko studijuoti tam, kad galėtų likti šalyje. Studijavo (duomenys neskelbtini) universitete keturis mėnesius. Vėliau sūnėnas atsiuntė žmones, kurie jam padėjo išvykti iš Baltarusijos. Vyko į Gardiną, po to ėjo mišku ir buvo sulaikytas pasienio pareigūnų.
Žemesnės instancijos teismas
11. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, pareiškėjo istorija apie tai, kad jis yra persekiojamas dėl dalyvavimo eisenoje 2016 m. rugsėjo 19 d., prisidėjimo prie eisenos, rengiant plakatus eisenai bei brolio politinių įsitikinimų, kelia pagrįstų abejonių dėl jos tikrumo, kadangi pareiškėjo nurodyti faktai prieštarauja kilmės šalies informacijai, yra nenuoseklūs, pareiškėjo pasakojime nustatyti prieštaravimai.
12. Tyrimo metu nustatyta, kad pareiškėjo apklausose minimas J. K. ėjo(duomenys neskelbtini) prezidento pareigas nuo 2001 m. sausio 26 d. iki 2019 m. sausio 24 d., iki išrenkant prezidentu F. T.. Tačiau pareiškėjas nurodė, kad J. K. mandatas turėjo baigtis 2016 metais ir, kad prezidento rinkimus laimėjo pozicijos atstovas M. F.. Pagal kilmės šalies informaciją eisenos, demonstracijos prasidėjo, kai buvo paskelbti prezidento rinkimų, kuriuos laimėjo F. T., rezultatai, t. y. 2018-2019 metais, tačiau pareiškėjas nurodė, kad eisenoje dalyvavo 2016 m. rugsėjo 19 d., kas taip pat prieštarauja kilmės šalies informacijai.
13. Kilmės šalies informacija taip pat patvirtina, kad 2020 m. birželio 20 d. buvęs T. personalo vadovas V. K. buvo pripažintas kaltu dėl grobstymo ir korupcijos, tapdamas aukščiausiu visų laikų politiku(duomenys neskelbtini), kuriam kada nors buvo iškelta baudžiamoji byla. Jis buvo nuteistas kalėti 20 metų. Be to, teismas nurodė areštuoti lėšas, įneštas į H. S., D. M. ir S. M. sąskaitas, taip pat už pasisavintus pinigus įsigytą nekilnojamąjį turtą. Po mėnesio pabėgimo buvo suimtas D. S. N., žinomas kaip „M.“, kuris yra V. K. sūnėnas. Tačiau pareiškėjas teigė, kad jo brolis dvynys draugavo su V. K. sūnėnu D. M., kurie 2020 m. gegužės 15 d., t. y. praėjus 4 metams po brolio pabėgimo į Prancūziją, buvo areštuoti. Pasak pareiškėjo, jo brolis atstovavo partijai(duomenys neskelbtini), kurios vadovas – opozicijos lyderis M. F., konkuravo su T. partija.
14. Teismas padarė išvadą, kad pareiškėjo pasakojime minimi(duomenys neskelbtini) politiniai veikėjai realiai egzistuoja, tačiau paties pareiškėjo pateikta istorija neatitinka faktinių kilmės šalies politinių įvykių.
15. Abejonių teismui sukėlė ir pareiškėjo istorijos dalis dėl jo suėmimo ir kareivių smurto prieš jį. Pareiškėjas nurodė, kad plakatus ruošė 2016 m. eisenai, o buvo suimtas 2020 m. rugsėjo 24 d. Be to, pareiškėjas nurodė, kad plakatai buvo nukreipti prieš prezidentą J. K.. Yra neįtikinama, kad po 4 metų ir pasikeitus(duomenys neskelbtini) valdžiai toks tyrimas buvo atliekamas. Tai, kad pareiškėjas pateikė 2020 m. rugsėjo mėn. ligoninės pažymą apie patirtus juosmeninės dalies sužalojimus ir suteiktą gydymą, nepatvirtina, kad pareiškėjas šiuos sužalojimus patyrė būtent sulaikymo metu. Tokių duomenų šiuose dokumentuose nėra.
Šalies argumentai
16. Pareiškėjas apklausų metu teigė, kad jo tėvas buvo politikas ir apie savo veiklą nepasakojo šeimos nariams, nes nenorėjo, kad ir jie dalyvautų politikoje. Tačiau vėliau pareiškėjas nurodė, kad jo brolis norėjo tęsti tėvo politinę kovą, todėl įstojo į partiją. Taigi, šeimos nariai žinojo apie tėvo politinę veiklą. Pareiškėjas painiojosi ir nurodydamas turimų brolių skaičių. Iš pradžių jis teigė, kad turi vieną brolį, vėliau jau nurodė, kad turi ir brolį dvynį.
Žemesnės instancijos teismas
17. Teismas sprendė, kad nurodyti pasakojimo trūkumai, nesant jį patvirtinančių įrodymų, pagrįstai leidžia abejoti prieglobsčio prašytojo bendru patikimumu ir nuoširdumu, neleidžia taikyti abejonės privilegijos jo atžvilgiu. Pareiškėjas kitų pagrįstų duomenų, kuriais remiantis būtų galima spręsti apie realiai egzistavusią pagrįstą jo baimę kilmės valstybėje tapti smurto auka, nenurodė.
18. Teismas, atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, sprendė, kad pareiškėjo deklaruojama baimė grįžti nelaikytina visiškai pagrįsta. Kadangi „visiškai pagrįstos baimės“ pabėgėlio statuso taikymo nuostata nėra įvykdyta, pareiškėjas neatitinka Įstatymo 86 straipsnio 1 dalies reikalavimų ir jam pagrįstai nesuteiktas pabėgėlio statusas.
19. Duomenų, kad pareiškėjui kilmės valstybėje gali grėsti egzekucija ar jam gali būti įvykdyta mirties bausmė, teismas taip pat nenustatė. Pareiškėjas neatitinka papildomos apsaugos suteikimo kriterijų, nustatytų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 1-2 punktuose.
20. Remiantis 2021 m. ACCORD pateiktais duomenimis, (duomenys neskelbtini) nebuvo užregistruota nė viena auka. Pavojingiausiomis provincijomis su didžiausiu aukų skaičiumi išlieka (duomenys neskelbtini). Įvertinęs pareiškėjo individualias savybes bei kilmės šalies informaciją, teismas pripažino, kad pareiškėjui pagrįstai nebuvo suteikta papildoma apsauga ir Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu.
Žemesnės instancijos teismas
21. Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas kirto valstybės sieną neleistinoje vietoje, o prieglobsčio pasiprašė tik po to, kai buvo sulaikytas pareigūnų ir pristatytas į užkardą, kas patvirtina, jog pareiškėjas pažeidė teisės aktų reikalavimus. Atsižvelgdamas į nurodytas aplinkybes, Migracijos departamentas pagrįstai pripažino, kad prašymo pateikimas Lietuvos Respublikoje (bei prieglobsčio gavimas Lietuvoje) nebuvo ir nėra pareiškėjo tikslas, todėl yra tikimybė, jog jis gali pasislėpti arba pasišalinti, taigi atsakovas pagrįstai nusprendė vykdyti pareiškėjo išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos. Pareiškėjas iki Sprendimo priėmimo nepateikė prašymo leisti savanoriškai grįžti į kilmės valstybę.
22. Apskųstame sprendime nurodyta, kad nustatomas draudimas atvykti į Lietuvos Respubliką turi būti teisėtas ir pagrįstas. Šiuo aspektu teismas pažymėjo, kad 5 (penkerių) metų draudimo atvykti laikotarpis į Lietuvos Respubliką nuo pareiškėjo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos nėra proporcingas. Teismo vertinimu, nors nustatytų aplinkybių visuma suponuoja išvadą, kad pareiškėjas gali kelti neteisėtos migracijos grėsmę, tačiau yra proporcinga pareiškėjui uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką 2 (dvejus) metus nuo jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Iš byloje esančių duomenų nenustatyta, kad pareiškėjas praeityje būtų pažeidęs atvykimo ar buvimo Lietuvos Respublikoje, ar kitoje Šengeno zonos valstybėje tvarką, padaręs kokių nors teisės pažeidimų.
23. Kadangi Migracijos departamento sprendimo dalis dėl draudimo pareiškėjui atvykti į Lietuvos Respubliką pirmosios instancijos teismo buvo pakeista, mažinant draudimo atvykti laikotarpį iki 2 (dvejų) metų, buvo pakeista ir kita Migracijos departamento sprendimo dalis, kuria nuspręsta įvesti į antrosios kartos Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo pareiškėjui atvykti ir apsigyventi pagal SIS II reglamento 24 straipsnio 3 dalį 3 (trejus) metus nuo jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos, keičiant šį laikotarpį į 2 (dvejus) metus nuo jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos.
III.
24. Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. kovo 15 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti; skundą nagrinėti žodinio proceso tvarka.
25. Pareiškėjas apeliaciniame skunde pakartoja prieglobsčio prašymo motyvus, remiasi Įstatymo 86 straipsnio 1–2 dalimis, 87 straipsnio 1–2 dalimis, Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) suformuota praktika dėl kruopštaus prieglobsčio prašymo tyrimo ir įrodymų vertinimo ir teigia, kad atsakovo atliktas įrodymų tyrimas pasireiškė kritišku ir priekabiu pareiškėjo paaiškinimo vertinimu, ignoruojant objektyvumo pareigą. Atsakovas nepagrįstai, išankstinio nusistatymo ir subjektyvių prielaidų pagrindu, pažeisdamas tiek EŽTT suformuluotą praktiką, tiek Įstatyme numatytas pareigas, konstatavo, kad surinkta informacija nepatvirtina, jog pareiškėjo prašymas suteikti prieglobstį yra įrodytas.
Žemesnės instancijos teismas
26. Teismas neišsamiai išnagrinėjo pareiškėjo nurodytas aplinkybes ir išimtinai rėmėsi tik atsakovo argumentais bei surinka informacija apie pareiškėjo kilmės šalį, tačiau neatliko gilesnės analizės. Teismas nesirėmė pareiškėjo pateiktais paaiškinimais, nors jis visą laiką teikė išsamų, tapatų pasakojimą, nurodė įvairias detales. Pareiškėjo nurodyti asmenys iš tiesų egzistuoja ir užėmė atitinkamas pareigas, kadangi pareiškėjas pasakoja apie ganėtinai senus įvykius, suprantama, jog jis gali susipainioti ar jo pasakojime būti tam tikrų neatitikimų, tačiau tai jokiu būdu nepaneigia jo pasakojimo ir nedaro jo melagingu.
27. Pareiškėjo kilmės šalyje vyksta įvairūs susirėmimai, kurių metu civiliai tampa atsitiktinėmis aukomis, tokia auka gali tapti ir pareiškėjas. Šios informacijos neįvertino nei teismas, nei atsakovas.
28. Pareiškėjui prieglobstis ir papildoma apsauga nesuteikta nepagrįstai, Migracijos Departamentas neįvykdė pareigos tinkamai išnagrinėti pareiškėjo prašymo ir jame nurodytas aplinkybes, nesurinko aktualios būtinos informacijos apie individualaus pobūdžio aplinkybes. Migracijos Departamento surinkti duomenys buvo selektyvūs ir neatitiko reikalavimo informaciją surinkti iš įvairių šaltinių, informacija neatitiko naujumo ir aktualumo reikalavimų. Atsakovo sprendimu išsiųsti ir taikyti draudimą pareiškėjui atvykti neproporcingai užkertamas kelias gyventi saugioje, konfliktų nekamuojamoje valstybėje.
Atsiliepimas
29. Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti.
30. Atsiliepime nurodyta, kad pareiškėjas savo skundo teiginių nepagrindžia jokiais argumentais, t. y. nors pareiškėjas ir nurodo, kad Migracijos departamentas tariamai pažeidė EŽTT praktiką, Įstatyme nustatytas pareigas, tačiau plačiau nepaaiškina, kaip konkrečiai pasireiškė šie tariami pažeidimai, kokių pareigų Migracijos departamentas tariamai neįvykdė ir kokią įtaką tai turėjo tyrimo metu nustatytų faktinių aplinkybių vertinimui.
31. Pareiškėjas kvestionuoja Migracijos departamento išvadą, kad jam negresia individualaus pobūdžio persekiojimas bei jo nurodytos aplinkybės nesąlygoja pabėgėlio statuso suteikimo, o deklaruojama baimė yra hipotetinio pobūdžio, t. y. jis nesutinka, kad nurodytos aplinkybės nepatvirtina Įstatymo 86 straipsnyje numatytų pagrindų. Tačiau pareiškėjo teiginiai yra ne tik deklaratyvūs, bet ir neatitinkantys tikrovės, kadangi, kaip matyti iš Migracijos departamento sprendimo turinio, buvo išsamiai ir visapusiškai įvertinti pareiškėjo prašymo suteikti prieglobstį motyvai bei pateiktas jų teisinis įvertinimas.
32. Nagrinėjamu atveju pareiškėjo pasakojimas apie tai, kad jis yra persekiojamas dėl dalyvavimo eisenoje 2016 m. rugsėjo 19 d., prisidėjimo prie eisenos, rengiant plakatus eisenai bei brolio politinių įsitikinimų kelia pagrįstų abejonių dėl jo tikrumo, kadangi jis prieštarauja kilmės šalies informacijai, yra nenuoseklus, prieštaringas.
33. Pareiškėjo pasakojimo trūkumai, nesant jį patvirtinančių įrodymų, pagrįstai leidžia abejoti prieglobsčio prašytojo bendru patikimumu ir nuoširdumu. Pareiškėjas jokių kitų pagrįstų duomenų, kuriais remiantis būtų galima spręsti apie realiai egzistavusią pagrįstą jo baimę kilmės valstybėje tapti smurto auka, nenurodė. Taigi, tyrimo metu nenustatytas persekiojimas, t. y. nebuvo identifikuotos faktinės aplinkybės, kurios sąlygotų prielaidą, jog pareiškėjui jo gyvenamojoje vietoje – gresia ar grėsė individualaus pobūdžio persekiojimas dėl rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei arba politinių įsitikinimų. Atsižvelgiant į tai, jo deklaruojama baimė grįžti nelaikytina visiškai pagrįsta. Kadangi „visiškai pagrįstos baimės“ pabėgėlio statuso taikymo nuostata nėra įvykdyta, pareiškėjas neatitinka Įstatymo 86 straipsnio 1 dalies reikalavimų ir jam pagrįstai nesuteiktas pabėgėlio statusas.
34. Migracijos departamento tyrimo metu buvo nuosekliai įvertinta pareiškėjo individuali situacija bei nenustatyta pagrįstos tikimybės, kad kilmės valstybėje jam grėstų kankinimai arba mirties bausmė, todėl jis neatitinka papildomos apsaugos kriterijų, nustatytų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 1-2 punktuose.
35. Kadangi byloje nenustatyta, kad(duomenys neskelbtini) šiuo metu vyktų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyti veiksmai, todėl nėra pagrindo daryti išvadą, kad pareiškėjo gyvybei, sveikatai, saugumui ar laisvei gresia ginkluoto konflikto sąlygotas pavojus, dėl kurio prieglobsčio prašytojui turėtų būti suteikta papildoma apsauga, todėl pareiškėjui nesuteiktina papildoma apsauga ir pagal Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 3 punktą. Išvadas, kad pareiškėjas neatitinka papildomos apsaugos kriterijų, įtvirtintų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalyje, Migracijos departamentas padarė tinkamai išnagrinėjęs visas pareiškėjo aplinkybes (pavieniui ir kaip visumą) surinktos aktualios kilmės valstybės informacijos kontekste.
36. Teisės aktai neįpareigoja atsakovo rinkti kilmės valstybės informaciją visais prieglobsčio prašytojo norimais aspektais.
37. Migracijos departamento vertinimu, skundžiamame sprendime detaliai išdėstytos ir įvertintos aplinkybės, pagrindžiančios išsiuntimo ir draudimo atvykti į Lietuvos Respubliką sprendimo teisėtumą (pareiškėjas į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, pėsčiomis kirtęs Lietuvos Respublikos valstybės sieną neleistinoje vietoje, o prieglobsčio pasiprašė tik po to, kai buvo sulaikytas pareigūnų ir pristatytas į užkardą). Šias aplinkybes paneigiančių argumentų pareiškėjas skunde nepateikė.
38. Priėmus sprendimą išsiųsti asmenį iš Lietuvos Respublikos, privalo būti ir uždrausta atvykti į Lietuvos Respubliką tam tikram terminui. Draudimo atvykti termino nustatymo motyvai ir svarbios aplinkybės aprašyti ginčijamame sprendime.
39. Pareiškėjui draudimo atvykti laikotarpis nustatytas atsižvelgiant į tai, kad jis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, neturėjo pateisinamos priežasties kirsti Lietuvos Respublikos sieną, prieš neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos sieną, atsikratė asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų, tuo siekdamas, tikėtina, apsunkinti jo identifikavimą ir grąžinimą, jis neturi ryšių su Lietuvos Respublika, kelia nelegalios migracijos grėsmę. Pareiškėjo atveju nustatytas draudimo atvykti laikotarpis neviršija Įstatymo 133 straipsnio 2 dalyje numatyto maksimalaus draudimo atvykti laikotarpio.
40. Nors pareiškėjas iš savo kilmės šalies atvyko į Baltarusiją, tačiau dėl prieglobsčio suteikimo joje nesikreipė, vietoj to nusprendė neteisėtai kirsti sieną, neteisėtai atvykti į Lietuvos Respubliką ir Europos Sąjungą. Šie pareiškėjo veiksmai neapibūdina jo elgesio kaip sąžiningo, nerodo, kad jis būtų siekęs kuo greičiau gauti prieglobstį nuo tariamo persekiojimo savo kilmės valstybėje – šios aplinkybes taip pat patvirtina pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmę.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
41. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsisakymo suteikti pareiškėjui prieglobstį Lietuvos Respublikoje teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.
Žemesnės instancijos teismas
42. Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą patenkino iš dalies, konstatavęs, kad Migracijos departamentas teisėtai ir pagrįstai atsisakė suteikti pareiškėjui prieglobstį ir papildomą apsaugą Lietuvos Respublikoje, nes jis neatitinka Įstatymo 86 ir 87 straipsniuose nustatytų kriterijų, tačiau pažymėjo, kad Migracijos departamentas nustatė neproporcingą terminą uždrausti pareiškėjui atvykti, todėl teismas minėtą terminą sutrumpino iki dvejų metų.
43. Pareiškėjas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, pateikė apeliacinį skundą, kuriame prašo bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka, nes norėtų būti tiesiogiai išklausytas, kitų su tuo susijusių motyvų nenurodo.
44. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 141 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad apeliacinis skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, tai yra nekviečiant į nagrinėjimą teisme proceso dalyvių ir jiems nedalyvaujant, išskyrus atvejus, kai teismas pripažįsta, kad žodinis bylos nagrinėjimas yra būtinas. Proceso šalys apeliaciniame skunde, atsiliepime į apeliacinį skundą arba kitame procesiniame dokumente gali pateikti motyvuotą prašymą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, tačiau atsižvelgti į šį prašymą teismui neprivaloma.
45. Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, nenustatė išskirtinių aplinkybių, kurioms esant nagrinėjant bylą rašytinio proceso tvarka nebūtų pasiekti ABTĮ 80 straipsnio 1 dalyje nustatyti bylos išnagrinėjimo visapusiškumo ir objektyvumo tikslai. Pažymėtina, kad byla pirmosios instancijos teisme buvo nagrinėjama žodinio proceso tvarka, t. y. proceso šalims buvo sudaryta galimybė teismo posėdyje išdėstyti savo poziciją dėl bylos faktinių aplinkybių ir taikytinos teisės. Be to, bylos šalių pozicija nagrinėjamoje byloje yra išdėstyta raštu byloje pateiktuose procesiniuose dokumentuose. Byloje nėra duomenų, kad proceso šalims būtų sudarytos kliūtys teikti rašytinius paaiškinimus administracinėje byloje nagrinėjamais klausimais. Vien tik pareiškėjo apeliaciniame skunde nurodyta aplinkybė, kad jis pageidauja, kad byla būtų nagrinėjama žodinio proceso tvarka, savaime negali būti laikoma motyvuotu prašymu ABTĮ 141 straipsnio 1 dalies prasme. Nenustačius būtinybės administracinę bylą apeliacinės instancijos teisme nagrinėti žodinio proceso tvarka, pareiškėjo prašymas netenkinamas.
46. Vadovaujantis ABTĮ 140 straipsnio 1 dalimi, šioje byloje priimtas pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumas ir teisėtumas tikrinamas neperžengiant apeliacinio skundo ribų. Byloje nenustatytos aplinkybės, nurodytos ABTĮ 140 straipsnio 2 dalyje, t. y. aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos.
47. Teisėjų kolegija, nagrinėdama apeliacinio skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad ginčo teisinius santykius reglamentuoja Įstatymas, kuriame nustatyta, jog pabėgėlio statusas suteikiamas prieglobsčio prašytojui, kuris dėl visiškai pagrįstos baimės būti persekiojamas dėl rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei ar dėl politinių įsitikinimų yra už valstybės, kurios pilietis jis yra, ribų ir negali ar bijo naudotis tos valstybės apsauga arba neturi atitinkamos užsienio valstybės pilietybės, yra už valstybės, kurioje buvo jo nuolatinė gyvenamoji vieta, ribų ir dėl išvardytų priežasčių negali ar bijo į ją grįžti, jeigu nėra priežasčių, nustatytų šio Įstatymo 88 straipsnio 1, 2 dalyse (86 straipsnio 1 dalis). Šio straipsnio 1 dalyje nurodyto persekiojimo vykdytojais gali būti valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, taip pat nevalstybiniai subjektai, jeigu valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, įskaitant tarptautines organizacijas, negali arba nenori suteikti veiksmingos ir ilgalaikio pobūdžio apsaugos nuo persekiojimo. Paprastai laikoma, kad suteikiama veiksminga ir ilgalaikio pobūdžio apsauga, kai valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdanti grupė ar organizacija, įskaitant tarptautines organizacijas, imasi pagrįstų priemonių, kad užkirstų kelią persekiojimui ar šio Įstatymo 87 straipsnio 1 dalyje nurodytiems veiksmams, taikydami veiksmingą teisinę sistemą persekiojimui ar šio Įstatymo 87 straipsnio 1 dalyje nurodytiems veiksmams nustatyti, persekioti dėl tokių veiksmų ir nubausti už juos (Įstatymo 86 straipsnio 2 dalis).
48. Papildoma apsauga suteikiama prieglobsčio prašytojui, kuris yra už savo kilmės valstybės ribų ir negali ten grįžti dėl visiškai pagrįstos baimės, kad: 1) jis bus kankinamas, su juo bus žiauriai, nežmoniškai elgiamasi arba bus žeminamas jo orumas ar jis bus tokiu būdu baudžiamas; 2) yra grėsmė, kad jam bus įvykdyta mirties bausmė ar egzekucija; 3) yra rimta ir asmeninė grėsmė jo gyvybei, sveikatai, saugumui ar laisvei dėl beatodairiško smurto veiksmų tarptautinio ar vidaus ginkluoto konflikto metu (Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 1–3 punktai). Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų veiksmų vykdytojais gali būti valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, taip pat nevalstybiniai subjektai, jeigu valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, įskaitant tarptautines organizacijas, negali arba nenori suteikti veiksmingos ir ilgalaikio pobūdžio apsaugos, kaip ji apibrėžta šio Įstatymo 86 straipsnio 2 dalyje, nuo tokių veiksmų (Įstatymo 87 straipsnio 2 dalis).
49. Aiškindamas aptariamas Įstatymo nuostatas dėl pabėgėlio statuso bei papildomos apsaugos suteikimo kriterijų, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje laikosi pozicijos, kad Įstatymo 86 ir 87 straipsniuose įtvirtintose teisės normose nustatyta visiškai pagrįstos baimės buvimo sąlyga, viena vertus, turi būti objektyvaus pobūdžio, t. y. ji turi egzistuoti realiai, o ne būti vien tik prašančiojo prieglobsčio asmens suvokimas, įsitikinimas ir pan. Kita vertus, vartojama sąvoka „baimė“ yra dvasinė būsena ir subjektyvi būklė, todėl minėta visiškai pagrįstos baimės sąlyga apima ir subjektyvius, ir objektyvius veiksnius, į kuriuos turi būti atsižvelgta, nustatant, ar baimė iš tikrųjų yra visiškai pagrįsta (žr., pvz., 2010 m. rugsėjo 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-334/2010; 2012 m. sausio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-10/2012; kt.). Pažymėtina, jog galimas persekiojimas dėl kurios nors iš Įstatymo 86 ir 87 straipsniuose nurodytų priežasčių turi būti pagrįstas konkrečių faktinių duomenų visuma, o ne bendro pobūdžio teiginiais apie galimo persekiojimo baimę. Be to, persekiojimas turi būti individualaus pobūdžio (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1987-756/2015; 2017 m. vasario 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2557-624/2017).
50. Pagal EŽTT praktiką prieglobsčio bylose, siekiant išsiaiškinti, ar prieglobsčio prašančio asmens prašymas yra pagrįstas, turi būti nustatyta, kad įvykus tokio asmens deportacijai kyla reali rizika, kad asmuo patirs elgesį, kuris prieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 3 straipsnyje įtvirtintam kankinimo draudimui. Tokia rizika turi būti nustatyta remiantis pakankamais įrodymais, atsižvelgiant į konkrečią individualią situaciją (žr., pvz., 2008 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą byloje NA prieš Jungtinę Karalystę, pareiškimo Nr. 25904/07).
51. Vertinimo kriterijai, kuriais remiantis yra nustatomos arba nenustatomos minėtos teisiškai reikšmingos aplinkybės, yra įtvirtinti Įstatymo 83 straipsnyje. Pagal šio straipsnio 2 dalies nuostatas vienas iš kriterijų yra tai, jog prieglobsčio prašytojo pateikta informacija bei kiti duomenys apie jo statusą Įstatymo taikymo aspektu, turi neprieštarauti turimai specifinei ir bendrai informacijai, susijusiai su prieglobsčio prašytojo atveju. Vertinant prašymo suteikti prieglobstį pagrįstumą taip pat yra atsižvelgiama į tai, ar prieglobsčio prašytojo paaiškinimai yra neprieštaringi bei nuoseklūs (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. gegužės 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4046-438/2018).
52. Dėl įrodinėjimą ir įrodymų vertinimą apibrėžiančių taisyklių nagrinėjant prieglobsčio prašytojo prašymą suteikti prieglobstį, pažymėtina, kad Įstatymo 83 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad, kai nagrinėjant prieglobsčio prašytojo prašymą suteikti prieglobstį nustatoma, jog su jo statuso nustatymu susiję duomenys, nepaisant prieglobsčio prašytojo nuoširdžių pastangų, negali būti patvirtinti rašytiniais įrodymais, šie duomenys vertinami prieglobsčio prašytojo naudai ir prašymas suteikti prieglobstį laikomas pagrįstu, jeigu kiek įmanoma anksčiau pateiktas prašymas suteikti prieglobstį, nebent prieglobsčio prašytojas gali nurodyti tinkamą priežastį, dėl ko to nepadarė, pateikta visa prieglobsčio prašytojo turima informacija ir tinkamai paaiškinta, kodėl nepateikta kita svarbi informacija, prieglobsčio prašytojo paaiškinimai yra neprieštaringi bei nuoseklūs ir neprieštarauja turimai specifinei ir bendrai informacijai, susijusiai su prieglobsčio prašytojo atveju.
53. Įrodinėjimą ir įrodymų vertinimą teisme nustatančios taisyklės įtvirtintos ABTĮ 56 straipsnyje. Pagal ABTĮ 56 straipsnio 1 dalį, įrodymai administracinėje byloje yra visi faktiniai duomenys, kurie priimti bylą nagrinėjančio teismo ir kuriais remdamasis teismas įstatymų nustatyta tvarka konstatuoja, kad yra aplinkybių, pagrindžiančių proceso šalių reikalavimus bei atsikirtimus, ir kitokių aplinkybių, turinčių reikšmės bylai teisingai išspręsti, arba kad jų nėra. Įrodymų vertinimas pagal ABTĮ 56 straipsnio 7 dalį reiškia, kad jokie įrodymai teismui neturi iš anksto nustatytos galios. Teismas įvertina įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Įvertindamas įrodymus, teismas turi įvertinti kiekvieno įrodymo įrodomąją reikšmę ir iš įrodymų viseto duomenų padaryti išvadas. Vertinant kiekvieno įrodymo įrodomąją reikšmę reikia nustatyti, koks jo ryšys su įrodinėjimo dalyku, ar tas įrodymas yra leistinas, patikimas, ar nėra suklastojimo požymių, ar tinkamai buvo paskirstytos įrodinėjimo pareigos, ar nepaneigtos pagal įstatymus nustatytos prezumpcijos, ar yra prejudicinių faktų. Teismas turi įsitikinti, kad pakanka duomenų išvadai, jog tam tikri faktai egzistavo arba neegzistavo, kad nėra esminių prieštaravimų, paneigiančių tokias išvadas.
54. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje grindė tuo, kad jo tėvas dalyvavo politikoje, vėliau politikoje ėmė dalyvauti pareiškėjo brolis; pats pareiškėjas taip pat dalyvavo demostracijose, rengė plakatus. Dėl minėtų aplinkybių pareiškėjas negali grįžti į kilmės šalį, nes jis bus persekiojamas, jo sveikatai, gyvybei grės pavojus.
55. Teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios instancijos teismas, tirdamas ir vertindamas byloje surinktus įrodymus, laikydamasis įrodinėjimo ir įrodymų vertinimo taisyklių, padarė teisingą išvadą, kad pareiškėjas nepagrindė visiškai pagrįstos baimės būti persekiojamam dėl rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei ar dėl politinių įsitikinimų, dėl ko jam galėtų būti suteiktas prieglobstis Lietuvos Respublikoje. Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs pareiškėjo paaiškinimus, kuriais jis grindė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, apklausų metu duotus paaiškinimus, pagrįstai sprendė, kad jie yra nenuoseklūs, prieštaraujantys vieni kitiems bei nepatvirtina, kad kilmės valstybėje pareiškėjui grėstų persekiojimas iš valstybės institucijų.
56. Duomenų, kad kilmės valstybė negalėtų ar nenorėtų suteikti pareiškėjui apsaugos nuo tariamo persekiojimo bei kad toks negalėjimas ar nenoras būtų sąlygotas jo rasės, religijos, tautybės, ar priklausymu tam tikrai socialinei grupei arba politiniais įsitikinimais, pareiškėjas nepateikė. Pažymėtina, kad pirminę pareigą apsaugoti savo piliečius turi kilmės valstybė.
57. Asmens, siekiančio įgyti pabėgėlio statusą nurodomas persekiojimas turi būti grindžiamas bent viena iš penkių priežasčių, t. y. rase, religija, tautybe, priklausymu tam tikrai socialinei grupei arba politiniais įsitikinimais. Pareiškėjas nei prieglobsčio prašymo nagrinėjimo metu, nei pirmosios instancijos teismui skunde nenurodė aiškiai nei vienos minėtos priežasties, dėl ko jam turėtų būti suteiktas pabėgėlio statusas. Atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjo išdėstytos aplinkybės yra prieštaringos, neišsamios, nepatvirtintos objektyviais įrodymais. Visų pirma, apklausų metu paaiškėjo pareiškėjo pasakojimų nesutapimai dėl prieglobsčio pagrindo (tėvo politinė veikla, brolio politinė veikla ar paties pareiškėjo dalyvavimas demonstracijose, plakatų rengimas), jo turimų brolių skaičiaus. Dar daugiau, pareiškėjas netiksliai nurodydavo kilmės šalyje buvusių įvykių datas, politinių veikėjų pavardes, valdžios pasikeitimo momentus. Dėl minėtų aspektų, negalima pareiškėjo pateiktą pasakojimą vertinti kaip patikimą, atspindintį realią prieglobsčio prašytojo padėtį.
58. Parodymuose esančius neatitikimus pareiškėjas bandė teisinti senais įvykiais, dėl ko užsimiršo tam tikros detalės. Tačiau toks pareiškėjo paaiškinimas nėra įtikinamas dėl to, jog pareiškėjo pasakojimo trūkumai yra sisiję su esminiais faktais (šeimyninė padėtis, tėvo, brolio dalyvavimas politikoje, pareiškėjo dalyvavimas demonstracijose bei jų metu tam tikros politinės partijos palaikymas), todėl net ir praėjus tam tikram laiko tarpui po nurodytų įvykių jų eiga ir pagrindiniai aspektai neužsimiršta.
59. Priešingi apeliacinio skundo teiginiai, kad pareiškėjui suteiktinas pabėgėlio statusas vien dėl hipotetinio pobūdžio teiginių, jog jis galbūt kilmės valstybėje patirs neigiamas pasekmes, teisėjų kolegijos vertinimu, yra teisiškai nepagrįsti ir atmetami, įvertinus šioje konkrečioje byloje susiklosčiusias aplinkybes.
60. Priešingos išvados nesąlygoja ir pareiškėjo apeliaciniame skunde nurodyti argumentai apie karinę bei politinę situaciją(duomenys neskelbtini), t. y. pareiškėjo gyvenamojoje vietoje. Kilmės valstybės informacija apie bendrą padėtį pareiškėjo kilmės valstybėje nagrinėjamu atveju savaime nepagrindžia realios individualaus persekiojimo rizikos tikimybės, kadangi pareiškėjas grėsmę sieja su bendra situacija jo kilmės valstybėje, o ne su savo individualiomis aplinkybėmis ar asmeninėmis savybėmis.
61. Pareiškėjas be aplinkybių, kurios buvo nagrinėjamos sprendžiant dėl pabėgėlio statuso suteikimo, nenurodė kitų kilmės valstybėje jam kylančių grėsmių, todėl tos pačios aplinkybės buvo tiriamos papildomos apsaugos suteikimo kriterijų kontekste. Teisėjų kolegija, įvertinusi surinktą medžiagą ir padarytas išvadas, sutinka su pirmosios instancijos teismo ir Migracijos departamento vertinimu, kad tyrimo metu nebuvo nustatyta realios grėsmės pareiškėjui grįžimo į kilmės valstybę atveju, todėl nenustatyta faktinių aplinkybių, kurios pagrįstų prielaidą, kad kilmės valstybėje pareiškėjui grėstų kankinimai ar mirties bausmė, t. y. neatitinka papildomos apsaugos suteikimo kriterijų, nustatytų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 1–2 punktuose. Atkreiptinas dėmesys, kad atsakovas taip pat įvertino, kad mieste, kuriame gyveno pareiškėjas iki išvykimo, nevyksta karinis konfliktas, todėl pareiškėjas taip pat neatitinka Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatų. Be to, pareiškėjas nebuvo nurodęs, kad kilmės valstybėje jam gresia pavojai, kaip jie suprantami papildomos apsaugos suteikimo kontekste.
62. Migracijos departamentas rinko, tyrė ir vertino įrodymus pareiškėjo nurodytų aplinkybių, reikšmingų prieglobsčio prašymui išnagrinėti ir sprendimui dėl jų priimti, kontekste. Atsakovo atliktas pareiškėjo nurodytų aplinkybių ir surinktų duomenų vertinimas buvo atliktas racionaliai, visapusiškai ir objektyviai. Tiek atsakovas, tiek pirmosios instancijos teismas pasisakė dėl esminių pareiškėjos nurodytų argumentų. Teiginys, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai, selektyviai įvertino faktines aplinkybes, t. y. taip, kaip palankiau pareiškėjui, nesuteikia pagrindo spręsti, kad teismas netinkamai vertino ar apskritai nevertino kai kurių byloje surinktų įrodymų. Pažymėtina, kad bylos įrodymus teismas vertina pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Taigi, nei vienos proceso šalies pateikta įrodymų interpretacija teismui nėra privaloma (žr., pvz., LVAT 2018 m. balandžio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3730-261/2018 ir kt.).
63. Dėl pareiškėjo apeliacinio skundo argumento, kad atsakovo Sprendimu išsiųsti ir taikyti draudimą pareiškėjui atvykti neproporcingai užkertamas kelias gyventi saugioje, konfliktų nekamuojamoje valstybėje, teisėjų kolegija pažymi, kad pirmosios instancijos teismas Sprendime ir Komisijos sprendime nurodytus laikotarpius uždrausti pareiškėjui atvykti į Lietuvos Respubliką ir įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos sutrumpino iki dvejų metų, o apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija nenustatė aplinkybių, dėl kurių pareiškėjui nustatytas dvejų metų draudimas atvykti į Lietuvos Respubliką būti dar labiau sutrumpintas.
64. Teisėjų kolegija, apibendrindama tai, kas išdėstyta, konstatuoja, kad byloje esantys duomenys buvo pakankami pareiškėjo prašymui suteikti prieglobstį tinkamai išnagrinėti, o pareiškėjo nurodytas aplinkybes ir surinktus duomenis atsakovas įvertino tinkamai bei padarė pagrįstas išvadas dėl pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos pareiškėjui nesuteikimo. Tiek Migracijos departamento, tiek Komisijos sprendimai (be kita ko, apeliacinio skundo argumentų kontekste) priimti nepažeidus jų priėmimo procedūrų, yra motyvuoti, neturi esminių trūkumų, dėl kurių galėtų būti panaikinti. Teisėjų kolegija pripažįsta, kad pirmosios instancijos teismas teisingai taikė teisės normas, tinkamai išnagrinėjo faktines bylos aplinkybes, byloje esančių įrodymų visumą vertino tinkamai, ir priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą. Todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas, o pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjo J. N. M apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. kovo 15 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.