Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės, Astos Vailionės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ atstovui advokatui P. J.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“, akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“ dėl termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „(duomenys neskelbtini)“ teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento (toliau – ir Inspekcija) 2022m. kovo 15 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059 (toliau – ir privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2024 m. gruodžio 31 d.

Savavališkos statybos aktas pareiškėjai buvo surašytas už tai, kad ji atliko Pastato paprastąjį remontą, keičiant pastato išvaizdą, negavus leidimo atlikti statinio paprastąjį remontą, nors toks leidimas buvo būtinas, kadangi Pastatas patenka į saugomą kultūros vertybių teritoriją – Kalvarijos senamiestį. Atkreiptinas dėmesys į tai, jog pats pastatas nėra kultūros vertybė, jis yra tik kultūros vertybių teritorijos apsaugos zonoje.

Vienas iš privalomųjų projekto rengimo reikalavimų yra specialieji reikalavimai, kurių išdavimą reglamentuoja Statybos įstatymo 24 straipsnio 4–11 dalys ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. sausio 6 įsakymu Nr. D1-22 patvirtintas „Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašas“ (toliau – ir Aprašas).

Atsižvelgiant į Kalvarijos savivaldybės 2022 m. liepos 5d. sprendimą atmesti pareiškėjos prašymą dėl statybos leidimo išdavimo paprastajam remontui ir vykdant privalomąjį nurodymą, pareiškėja 2022 m. liepos11 d. kreipėsi į Kalvarijos savivaldybės administraciją, prašydama išduoti specialiuosius reikalavimus. Pastaroji 2022 m. liepos 18 d. sprendimu specialiuosius reikalavimus išduoti atsisakė. Šį sprendimą pareiškėja apskundė Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams (po reorganizacijos nuo 2024 m. sausio 1 d. teismo pavadinimas pasikeitė į – Regionų administracinis teismas). Teismo sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-8780-644/2022 pareiškėjos skundas buvo patenkintas.

Vykdydama teismo sprendimą, Kalvarijos savivaldybės administracija 2023 m. vasario 20 d. išdavė specialiuosius reikalavimus Nr. SRD-42-230220-00001, kurių priedai yra Kalvarijos savivaldybės administracijos 2023 m. vasario 13 d. specialieji architektūros reikalavimai Nr. SARD-42-230213-00001 ir Kultūros paveldo departamento Alytaus–Marijampolės skyriaus 2023 m. vasario 20 d. specialieji paveldosaugos reikalavimai Nr. SPRD-00-230220-00069. Pareiškėja šiuos sprendimus 2023 m. kovo 20 d. apskundė Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmams, kur ieškinys buvo priimtas, tačiau vėliau byla perduota nagrinėti Regionų administraciniam teismui, kur šiuo metu administracinė byla Nr. eI3-1405-414/2024 dar yra nagrinėjama, procesinis sprendimas nėra priimtas. Pareiškėjos atstovas teismo posėdžio metu pažymėjo, kad šiuo metu minėtoje administracinėje byloje yra sudarinėjama taikos sutartis.

Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas suėjo 2022 m. gruodžio 15 d. Regionų apygardos administracinis teismas 2023 m. gegužės 2 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-1370-423/2023 pareiškėjo prašymą patenkino ir pratęsė pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2022 m. kovo 15 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059 įvykdymo terminą iki 2023 m. gruodžio 31 d. Per pratęstą terminą projektinė dokumentacija nebuvo suderinta ir nebuvo gautas statybą leidžiantis dokumentas dėl objektyvių, nuo pareiškėjos valios nepriklausančių priežasčių. Ginčas administracinėje byloje Nr. eI3-1405-414/2024 užsitęsė ir procesinis sprendimas nėra priimtas, prašo prašymą tenkinti ir pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2022 m. kovo 15 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-20-220315-00059 įvykdymo terminą iki 2024 m. gruodžio 31 d. Nurodo, kad terminas, atsižvelgus į tai, kad dar nėra pasibaigęs teisme esantis ginčas dėl specialiųjų reikalavimų turinio yra pagrįstas. Pareiškėja nurodo, kad nesiekia vilkinti įteisinimo proceso, tik prašydama nustatyti ilgesnį terminą siekia, kad laikas būtų pakankamas visoms įteisinimo procedūroms atlikti.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjai privalomuoju nurodymu buvo skirtas maksimalus 6 mėnesių terminas privalomajame nurodyme nustatytam reikalavimui įvykdyti. Pagal pareiškėjos prašymą šį terminą Inspekcija sprendimu pratęsė maksimaliai galimam 3 mėnesių laikotarpiui, t. y. iki 2022 m. gruodžio 15 d.

Motyvuojamoji dalis

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta šiame įstatyme, jeigu pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Pažymėjo, kad pratęsiamas terminas privalomojo nurodymo įvykdymui turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą, o prašomo pratęsti termino trukmės būtinybė turėtų būti detalizuota siekiamais atlikti veiksmais, kurie pagrįsti pateiktais įrodymais. Prašė pareiškėjos prašymo pagrįstumą spręsti teismo nuožiūra.

Teismas konstatuoja:

Pareiškėja kreipėsi į teismą, siekdama įgyvendinti Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje įtvirtintą teisę – pratęsti nustatyto reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Inspekcija pranešimo pagrindu atliko aplinkybių patikrinimą žemės sklype (kadastrinis Nr. 5142/0004:133, pagrindinė naudojimo paskirtis – kita), esančiame „(duomenys neskelbtini), ir 2021 m. gruodžio 20 d. surašė faktinių duomenų patikrinimo aktą Nr. FAK-2705 (toliau - ir patikrinimo aktas).

Patikrinimo aktu buvo konstatuota, kad neturint statybą leidžiančio dokumento atlikti žemės sklype esančio neypatingos kategorijos (administracinės paskirties pastatas) statinio (unikalus Nr. „(duomenys neskelbtini)) paprastojo remonto darbai, t. y. ant pastato (pastato pavadinimas „(duomenys neskelbtini)“, paskirtis – administracinė), neypatingasis statinys – b. pl. 776,94 kv. m) sutapdinto stogo sumontuota ryšio antena (aukštis nuo stogo dangos ~10 m, iškyla virš plokščiojo stogo parapeto ~10,50 m). Ryšio antena įtvirtinta atotampomis, kurių laikikliai įtvirtinti ant pastato fasado – pagrindiniame fasade, šoniniame fasade į „(duomenys neskelbtini) pusę, bei į stogo denginio konstrukcijas kiemo fasade. Ryšio antenos įtvirtinimo atotampos ant antenos įrengtos dviejuose lygiuose. Ryšio antena naujai buvo pastatyta (sumontuota ant stogo 2021 m. lapkričio mėn.), senoji ryšio antena demontuota (jos aukštis buvo apie 14,0 m, ji buvo pastatyta 2012 m. birželio mėn. arba liepos mėn.). Patikrinimo akte taip pat konstatuota, kad statytojas – UAB „„(duomenys neskelbtini)“, statybos darbų pradžia – 2021 m. lapkričio mėn.

Inspekcijos pareigūnui nustačius savavališkos statybos faktą, UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2022 m. kovo 15 d. surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-220315-00049. Taip pat statytojui 2022 m. kovo 15 d. surašytas privalomasis nurodymas nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-220315-00056 ir privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059, kuriuo UAB „(duomenys neskelbtini)“ įpareigota ne vėliau kaip iki 2022 m. rugsėjo15 d. demontuoti ant administracinės paskirties pastato – pašto stogo, esančio „(duomenys neskelbtini), atliekant neypatingojo statinio paprastojo remonto darbus, įrengtas apie 11 m aukščio stiebo su antena konstrukcines dalis, sutvarkyti statybvietę.

Inspekcija tenkino statytojo 2022 m. rugsėjo 6 d. prašymą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, 2022 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. DPN-20-220929-00116 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo“ privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2022 m. gruodžio 15 d.

Regionų administracinis teismas 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimu administracinėje byloje eI3-1370-423/2023 pareiškėjos 2022 m. gruodžio 12 d. prašymą tenkino ir pratęsė 2022 m. kovo 15 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059 įvykdymo terminą iki 2023 m. gruodžio 31 d.

Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo iki 2024 m. gruodžio 31 d. pareiškėja 2023 m. spalio 24 d. prašymu kreipėsi į teismą.

Pareiškėja savo prašymą grindžia tuo, kad po Kalvarijos savivaldybės 2022 m. liepos 5 d. sprendimo atmesti pareiškėjos prašymą dėl statybos leidimo išdavimo paprastajam remontui ir vykdant privalomąjį nurodymą, 2022 m. liepos 11 d. ji kreipėsi prašymu išduoti specialiuosius reikalavimus į Kalvarijos savivaldybės administraciją, kuri 2022 m. liepos 18 d. sprendimu specialiuosius reikalavimus išduoti atsisakė. Šį sprendimą pareiškėja apskundė Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams. Pagal Teismų informacinės sistemos (toliau – Liteko) duomenis, teismas skundą priėmė (administracinė byla Nr. eI3-8780-644/2022), 2022 m. gruodžio 28 d. buvo priimtas teismo sprendimas ir pareiškėjos skundas patenkintas, panaikintas Kalvarijos savivaldybės administracijos 2022 m. liepos 18 d. sprendimas, kuriuo atmestas pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ prašymas išduoti specialiuosius reikalavimus administracinio pastato, esančio „(duomenys neskelbtini), paprastojo remonto aprašui rengti ir Kalvarijos savivaldybės administracija įpareigota iš naujo išnagrinėti UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2022 m. liepos 11 d. prašymą išduoti specialiuosius reikalavimus administracinio pastato „(duomenys neskelbtini), paprastojo remonto aprašui rengti (prašymo reg. Nr. PSR-100-220711-03470). Sprendimas įsiteisėjo 2023 m. sausio 30 d.

Liteko duomenys patvirtina ir tai, kad Kalvarijos savivaldybės administracija 2023 m. vasario 20 d. išdavė specialiuosius reikalavimus Nr. SRD-42-230220-00001 ir 2023 m. vasario 13 d. specialiuosius architektūros reikalavimus Nr. SARD-42-230213-00001, tačiau inžinierinio statinio aukštį nurodydama ne daugiau kaip 1 metras nuo pastato parapeto. Šį sprendimą pareiškėja 2023 m. kovo 20 d. apskundė Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmams. Teismas pareiškėjos ieškinį priėmė, tačiau pagal teismingumą persiuntė Regionų administraciniam teismui. Regionų administraciniame teisme administracinė byla Nr. eI3-1405-414/2024 gauta 2023 m. birželio 9 d. kur šiuo metu yra nagrinėjama (teismo posėdis paskirtas 2024 m. vasario 15 d.), nors 2024 m. sausio 17 d. pateikta šalių taikos sutartis, tačiau ji dar nėra patvirtinta, procesinis sprendimas šioje byloje nėra priimtas (Regionų administracinio teismo Kauno rūmų administracinės bylos Nr. eI3-1405-414/2024 duomenys).

Aukščiau aptartų pareiškėjos veiksmų analizė patvirtina, kad atlikto remonto įteisinimo procedūros užsitęsė ne dėl pareiškėjos kaltės, pareiškėja jų trukmei negali daryti įtakos, nes procedūrų atlikimo laikas ir tinkamas jų atlikimas priklauso trečiųjų asmenų veiksmų. Atsižvelgęs į tai teismas sprendžia, kad pareiškėjos nurodytos priežastys, dėl kurių ji laiku negalėjo įvykdyti jai duoto privalomojo nurodymo, pripažintinos svarbiomis.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Minėtos įstatymo nuostatos leidžia teigti, jog nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius gali būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą.

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta šiame įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Pareiškėja siekia įteisinti savavališką statybą. Byloje esantys jau minėti duomenys patvirtina, kad pareiškėja aktyviais ir nuosekliais veiksmais siekia gauti specialiąsias sąlygas. Taigi, pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdama įvykdyti visas būtinas procedūras savavališkai statybai įteisinti, tačiau iki nustatyto termino neturėjo realios galimybės užbaigti pradėtų savavališkos statybos įteisinimo procedūrų dėl ne nuo jos priklausančių aplinkybių. Pareiškėjos nurodytos aplinkybės, susijusios su administracinių procedūrų įgyvendinimu, kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos, tačiau jos veiksmai leidžia daryti išvadą, kad ji aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti.

Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2024 m. gruodžio 31 d. Teismas, įvertinęs tai, kad ginčas dėl specialiųjų sąlygų turinio nėra pasibaigęs, taip pat tai, kad nenustatyta, kad pareiškėja nesąžiningai naudotųsi įtvirtinta teise pratęsti terminą, sąžiningumo ir teisingumo principų kontekste sprendžia, kad nustatytinas toks terminas, kuris būtų pakankamas ir tuo atveju, jeigu šalių pateikta taikos sutartis administracinėje byloje Nr. eI3-1405-414/2024 nebūtų patvirtinta. Pareiškėjos ir suinteresuotų asmenų interesų pusiausvyrą, pratęsus terminą iki pareiškėjos nurodyto termino, nebus pažeista, taip pat nebus pažeistas ir visuomenės interesas į teisėtą statybą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu,

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. kovo 15 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-220315-00059 įvykdymo terminą iki 2024 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.