Vilniaus apygardos teismo nutartis

2012-12-21 · Civilinė byla Nr. 2A-3416-567/2012

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Vilniaus apygardos teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2012-12-21
Bylos Nr.
2A-3416-567/2012
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjai
Neringa Švedienė, Rūta Veniulytė-Jankūnienė, Alma Urbanavičienė
Ieškovas
A. B.
Atsakovas
Vilniaus apygardos administracinio teismo
Kategorijos
  • 121.19.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Procesinio sprendimo kategorija: 121.19.2. (S)
VILNIAUS APYGARDOS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2012 m. gruodžio 21 d.Vilnius

Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų kolegija, susidedanti iš

kolegijos pirmininkės (pranešėjos) Neringos Švedienės,kolegijos teisėjų Almos Urbanavičienės ir Rūtos Veniulytės - Jankūnienės,sekretoriaujant Ingai Grišutinienei,dalyvaujant ieškovui A. B.,atsakovo atstovei D. J.,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovo A. B. ir atsakovo Vilniaus apygardos administracinio teismo apeliacinius skundus dėl Vilniaus miesto 3 apylinkės teismo 2012 m. rugsėjo 7 d. sprendimo, priimto civilinėje byloje Nr. 2-1414-910/2012 pagal ieškovo A. B. ieškinį atsakovui Vilniaus apygardos administraciniam teismui dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo ir nesumokėtos teisėjo atlyginimo dalies priteisimo.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi civilinę bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

I. Ginčo esmė

Ieškovas A. B. 2012-01-30 kreipėsi į teismą su ieškiniu, kurį patikslino, prašydamas priteisti iš atsakovo negautą tarnybinio atlyginimo dalį už laikotarpį nuo 2005-11-01 iki 2008-10-31 – 19319,07 Lt, taip pat vidutinį darbo užmokestį už visą uždelstą atsiskaityti laiką nuo atleidimo iš pareigų, t.y. nuo 2009-07-07 iki visiško atsiskaitymo. Ieškovas nurodė, kad Lietuvos Respublikos Prezidento 2004-08-03 dekretu Nr. 31 jis buvo paskirtas Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėju. Šio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymu Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“ ieškovui buvo nustatytas 5 metų tarnybos Lietuvos valstybei stažas ir mokamas atitinkamo dydžio atlyginimo priedas. Nustatant nurodytą stažą, buvo įskaityti laikotarpiai: nuo 1995-10-02 iki 1998-06-06, kai ieškovas dirbo Lietuvos policijos akademijos Policijos vadybos ir administravimo katedros asistentu ir buvo statutinis valstybės tarnautojas; nuo 1998-11-30 iki 1999-02-01 dirbo Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Teisės departamento vyresniuoju specialistu; nuo 2002-06-28 iki 2004-08-02 - teisės krypties socialinių mokslų daktaro, pedagoginis darbo stažas. Nustatant Lietuvos valstybei ištarnautų metų skaičių, buvo netinkamai aiškinamos ir taikomos šiuos teisinius santykius reglamentuojančios teisės normos, dėl to į valstybės tarnybos stažą nepagrįstai neįskaitytas laikotarpis nuo 1998-06-07 iki 2002-07-01, t. y. 4 metai ir 24 dienos, kai jis nuo 1998-06-07 iki 1998-10-25 buvo Lietuvos teisės akademijos asistentas, o nuo 1998-10-26 iki 2002-07-01 - šios studijų ir mokslo įstaigos doktorantas, taip pat asistentas 0,5 etato. Vilniaus apygardos administracinis teismas nepagrįstai rėmėsi tuo, kad šiuo laikotarpiu ieškovas nėjo valstybės tarnautojo pareigų: 1) laikotarpiu nuo 1998-06-07 iki 1999-07-29 valstybės tarnautojų teisinį statusą apibrėžė 1995-04-04 priimtas Lietuvos Respublikos valdininkų įstatymas Nr. I-836, pagal kurio 3 str. 1 d. įstaigų ir organizacijų darbuotojai (išskyrus nurodytus 2 straipsnyje), kuriems atlyginimas mokamas iš valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų, laikomi valstybės ar savivaldybės tarnautojais; šio straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad pagal tarnautojų pagrindinio darbo turinį ir pobūdį jie skirstomi į profesinius korpusus. Pagal šias įstatymo nuostatas valstybės tarnautojais buvo laikomi visi darbuotojai, kurie dirbo valstybės ar savivaldybės įstaigose ir kuriems atlyginimams buvo mokamas iš valstybės ar savivaldybės biudžeto. Pagal Lietuvos policijos akademijos statuto 1.1 punktą Lietuvos policijos akademija buvo Lietuvos valstybinė aukštoji studijų ir mokslo įstaiga, kurios lėšos yra biudžetinės ir nebiudžetinės (Statuto 7.3 punktas); biudžetinės lėšos skiriamos iš valstybės biudžeto. Pakeitus Lietuvos policijos akademijos pavadinimą ir patvirtinus Lietuvos teisės universiteto statutą, šios nuostatos nepasikeitė, nurodytai mokslo įstaigai atitinkamais Vyriausybės nutarimais buvo skiriami valstybės biudžeto asignavimai. Dėl to, ieškovo teigimu, jo darbas asistentu Lietuvos policijos akademijoje (nuo 1997-07-17 – Lietuvos teisės akademijoje) nuo 1995-10-02 iki 1998-10-25 ir eitos doktoranto pareigos nuo 1998-10-26 iki 1999-07-29, t. y. iki Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo, laikytinos valstybės tarnyba; 2) 1999-07-30 įsigaliojus 1999-07-08 Valstybės tarnybos įstatymui Nr. VIII-1316, jo 6 str. 1 d. buvo išskirtos dvi valstybės tarnautojų grupės: viešojo administravimo ir paslaugų valstybės tarnautojai. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195 „Dėl valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinio sąrašo patvirtinimo“ XVI skirsnio „Paslaugų valstybės tarnautojų pareigybės“ 18 punkte nurodytas asistentas, 75 punkte – doktorantas. 2002-04-23 priėmus Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymą Nr. IX-855, kuris įsigaliojo 2002-07-01, neliko paslaugų valstybės tarnautojų, taigi nuo šio įstatymo įsigaliojimo asmenys, kurie pagal ankstesnę įstatymo redakciją buvo laikomi paslaugų valstybės tarnautojais, nuo 2002-07-01 neteko valstybės tarnautojų statuso. Ieškovo teigimu, tarnybos Lietuvos valstybei stažo valstybės tarnautojams, politikams, teisėjams ir pareigūnams skaičiavimą reglamentuoja Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 patvirtintos Tarnybos stažo Lietuvos valstybei skaičiavimo taisyklės, kurios nustato valstybės tarnautojų tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimą: iki Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 įsigaliojimo (laikotarpis nuo 1990-03-11 iki 1999-07-30) ir iki Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. IX-855 įsigaliojimo (laikotarpis nuo 1999-07-31 iki 2002-07-01). Pagal minėtų taisyklių 5 p. iki Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (iki 2002-07-01) valstybės tarnautojo pareigoms priskiriamos pareigos, einant viešojo administravimo valstybės tarnautojo ir A bei B lygių paslaugų valstybės tarnautojo pareigas, nurodytas Valstybės tarnybos įstatymo 1, 2 priedėliuose, Vyriausybės 2000-09-26 nutarime Nr. 1169 ir vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195 patvirtintame Valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdiniame sąraše, taip pat pareigos, nurodytos Valstybės tarnybos įstatymo 4 str. 4 d. 1-6 p. Vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195 patvirtinto Valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinio sąrašo XVI skirsnio „Paslaugų valstybės tarnautojų pareigybės“ 18 p. nurodytas asistentas, 75 punkte – doktorantas. Nuo Valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo (1999-07-30) iki šio įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. IX-855 įsigaliojimo (2002-07-01) ieškovas buvo doktorantas, jo eitos pareigos pateko į vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195 patvirtintą Valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinį sąrašą (75 punktas), todėl, ieškovo teigimu, laikotarpis nuo 1999-07-30 iki 2002-07-01 įskaičiuotinas į tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Pagal Taisyklių 6.2 punktą iki Valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo (1999-07-30) A ir B lygių paslaugų valstybės tarnautojų pareigoms priskiriamos pareigos institucijose ir įstaigose, išlaikomose iš Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės biudžetų, taip pat valstybės įsteigtų fondų, kurioms eiti pagal tuo metu galiojusius teisės aktus arba vidaus dokumentus buvo būtinas aukštasis arba aukštesnysis išsilavinimas. 2002-06-28 ieškovui suteiktas socialinių mokslų daktaro laipsnis, todėl pagal Teismų įstatymo 97 str. 2 d. į teisėjo darbo stažą priedams apskaičiuoti ir atostogų trukmei nustatyti turėjo būti įskaitytas ieškovo, kaip teisės krypties socialinių mokslų daktaro, pedagoginis darbo stažas, t. y. 2 metai 1 mėnuo ir 2 dienos. 2004-08-03, kai ieškovas pradėjo eiti teisėjo pareigas, jo tarnybos Lietuvos valstybei stažas buvo 8 metai 10 mėnesių 2 dienos (nuo 1995-10-02 iki 2002-07-01 – kaip valstybės tarnyba, nuo 2002-07-01 iki 2004-08-02 – kaip asmens, turinčio teisės krypties socialinių mokslų daktaro laipsnį, pedagoginis darbo stažas), tuo tarpu Vilniaus apygardos teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymu Nr. T-34 ieškovui buvo nustatytas 5 metų tarnybos Lietuvos valstybei stažas. 2004 m. (iki 2008-11-01) teisėjų atlyginimų koeficientus ir tarnybinių atlyginimų priedus už ištarnautą laiką reglamentavo Vyriausybės 1997-06-24 nutarimo Nr. 666 „Dėl Lietuvos Respublikos teismų teisėjų, prokuratūros sistemos ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento pareigūnų ir kitų darbuotojų darbo apmokėjimo“ 1, 2 priedai. Pagal šio Vyriausybės nutarimo 2 priedą už nuo 5 iki 10 metų ištarnautą laiką buvo mokamas 20 proc., nuo 10 metų iki 20 metų – 35 proc. tarnybinio atlyginimo priedas. Ieškovas nurodė, kad, atsižvelgiant į tai, jog 2004-08-03 paskyrus jį teisėju turėjo būti nustatytas 8 metų 10 mėnesių ir 2 dienų tarnybos Lietuvos valstybei stažas, po 1 metų 1 mėnesio ir 28 dienų darbo Vilniaus apygardos administraciniame teisme, t. y. 2005-10-01, stažas turėjo būti perskaičiuotas, nustatant 10 metų tarnybos Lietuvos valstybei stažą, ir atitinkamai turėjo padidėti priedas – nuo 20 iki 35 proc. Ieškovas pažymėjo, kad nepraleido LR DK 27 str. 2 d. įtvirtinto bendrojo 3 metų ieškinio senaties termino, nes iš Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjo pareigų jis buvo atleistas Lietuvos Respublikos Prezidento 2009-06-05 dekretu Nr. 1K-1870, įsigaliojusiu 2009-07-07, paskyrus jį Lietuvos administracinio teismo teisėju, taigi kreipimosi į teismą dėl pažeistų teisių gynimo dieną, t. y. 2012-01-30, senaties terminas nebuvo praleistas (LR DK 27 str. 2 d., 141 str. 1 d., 298 str., LR CPK 198 str. 1 d.).

Atsiliepimas

Atsakovas Vilniaus apygardos administracinis teismas pateikė atsiliepimą į ieškinį, prašydamas taikyti ieškinio senatį, pripažinti, kad terminas ieškiniui paduoti praleistas ir ieškinį atmesti, ieškinį dėl negautos darbo užmokesčio dalies priteisimo už laikotarpį nuo 2005-10-01 iki 2008-10-31 atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad ieškovui darbo stažas nustatytas Vilniaus apygardos teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymu, su kuriuo jis supažindintas pasirašytinai; pasak ieškovo, didesnis procentinis priedas jam turėjo būti mokamas nuo 2005-10-01. Esant tokioms aplinkybėms, ieškovas apie savo teisių pažeidimą turėjo sužinoti 2004-07-27, didesnio atlyginimo turėjo teisę reikalauti nuo 2005-10-01, tačiau niekada ginčo dėl šio laikotarpio įskaitymo į stažą ir didesnio priedo mokėjimo nekėlė, į teismą kreipėsi tik 2012-01-30, t. y. praleidęs 3 metų ieškinio senaties terminą. Dėl ieškinio esmės atsiliepime nurodyta, kad ieškovo darbo stažas priedams apskaičiuoti ir atostogų trukmei nustatyti buvo apskaičiuotas teisingai, pagal jo paskyrimo į teisėjo pareigas, t. y. 2004-08-03, galiojusius ir teisėjo darbo stažo skaičiavimą reglamentavusius teisės aktus: Teismų įstatymo (2002-01-24 redakcija) 97 str. 2 d. buvo nustatyta, kad į teisėjo darbo stažą priedams apskaičiuoti ir atostogų trukmei nustatyti įskaitomas, be kita ko, darbo valstybės tarnyboje stažas. Atsakovo teigimu, ieškovas nepagrįstai remiasi Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 patvirtintų Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo taisyklių 5, 6.2 punktais, nes 2004 m., kai ieškovas pradėjo eiti teisėjo pareigas ir jam buvo apskaičiuotas darbo valstybės tarnyboje stažas procentiniam priedui gauti, šios taisyklės buvo taikomos skaičiuojant tarnybos Lietuvos valstybei stažą tik valstybės tarnautojams (Tvarkos 1 punktas); teisėjams nurodytos taisyklės taikytinos nuo 2008-11-06 Teisėjų atlyginimų įstatymo, kurio 5 str. 1 d. dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo nukreipiama į Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 patvirtintas taisykles. Dėl to, pasak atsakovo, 2004 m. apskaičiuojant ieškovui tarnybos Lietuvos valstybei stažą, nesiremta nurodytu teisės aktu, o vadovautasi tuo metu galiojusiais. Iki Valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo 1999-07-30 valstybės tarnautojų statusą reglamentavo Valdininkų įstatymas, pagal kurio 3 str. 1 d. valstybės ir savivaldybių tarnautojais buvo laikomi įstaigų ir organizacijų darbuotojai (išskyrus nurodytus 2 straipsnyje), kuriems atlyginimas mokamas iš valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų; pagal tokią įstatymo nuostatą asistento ir doktoranto pareigybės buvo priskiriamos valstybės tarnautojams; 1999-07-30 įsigaliojusio Valstybės tarnybos įstatymo 8 str. 2 d. buvo nustatyta, kad valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinį sąrašą tvirtina už valstybės tarnybą atsakingas ministras. Vidaus reikalų ministro 2000-04-22 įsakymu Nr. 195 „Dėl valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinio sąrašo patvirtinimo“ valstybės tarnautojams buvo priskirti asistentas ir doktorantas. 2002-07-01 įsigaliojus Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymui, valstybės tarnautojais nelaikomi asmenys, dirbę pagal darbo sutartis, t. y. pagal ankstesnį teisinį reglamentavimą buvę paslaugų valstybės tarnautojai. Šio pakeitimo įstatymo įgyvendinimo tvarka nustatyta 2002-04-23 Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos įstatyme. Pasak atsakovo, šio Įgyvendinimo įstatymo 4 str. 5 d. buvo nustatyta, kad stažas, turėtas iki 2002-07-01 einant valstybės tarnautojo pareigas (tarp jų ir paslaugų valstybės tarnautojo), į tarnybos Lietuvos valstybei stažą įskaitomas tik tuomet, jei asmuo iki 2002-07-01 buvo priimtas dirbti valstybės tarnautoju pagal 2002-07-01 įsigaliojusio Valstybės tarnybos įstatymo sampratą. Ieškovas iki 2002-07-01 nėjo valstybės tarnautojo pareigų – jis nuo 1999-02-04 iki 2000-01-07 dirbo Lietuvos savivaldybių asociacijoje juristu, o nuo 2000-01-07 iki 2004-08-03 dirbo – patarėju. Atsakovas pažymėjo, kad valstybės tarnautojo pareigoms, taip, kaip jas apibrėžia 2002-07-01 įsigaliojusi Valstybės tarnybos įstatymo redakcija, taip pat nepriskiriamos ieškovo nuo 1998-06-07 iki 2002-06-27 eitos asistento ir doktoranto pareigos. Pasak atsakovo, atsižvelgiant į tai, kad iki Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2002-07-01 ieškovas nebuvo valstybės tarnautojas pagal naująją įstatymo sampratą, ginčo laikotarpiu jo turėtas paslaugų valstybės tarnautojo stažas pagrįstai neįskaitytas į Lietuvos valstybei ištarnautus metus, vadovaujantis 2002-04-23 Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 4 str. 5 d. Ginčo laikotarpiu (2005-10-01- 2008-10-01) ieškovui buvo teisingai apskaičiuotas tarnybos Lietuvos valstybei stažas ir mokėtas visas priklausęs tarnybinio atlyginimo priedas. Atleidimo iš pareigų dieną su ieškovu buvo atsiskaityta visiškai, todėl nėra pagrindo taikyti DK 141 str. 3 d. (LR CK 1.126 str., 1.131 str. 1 d., LR DK 27 str. 2 d.).

II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė

Vilniaus miesto 3 apylinkės teismas 2012-09-07 sprendimu nusprendė patenkinti dalį ieškovo A. B. ieškinio; priteisti ieškovui A. B. iš atsakovo Vilniaus apygardos administracinio teismo 17172 Lt nesumokėto darbo užmokesčio, 3934 Lt kompensacijos už uždelstą atsiskaityti laiką nuo 2009-07-07 iki 2012-09-07, iš viso – 21106 Lt; nuo 2012-09-10 iki tol, kol atsakovas sumokės ieškovui uždelstą išmokėti 17172 Lt sumą, priteisti ieškovui iš atsakovo už uždelstą atsiskaityti laiką po 25,71 Lt vidutinio neišmokėto darbo dienos užmokesčio, skaičiuojant už kiekvieną darbo dieną pagal penkių darbo dienų savaitę; priteisti iš atsakovo Vilniaus apygardos administracinio teismo 633 Lt žyminio mokesčio ir 7 Lt procesinių dokumentų įteikimo išlaidų, iš viso – 640 Lt į valstybės biudžetą. Teismas nustatė, kad Lietuvos Respublikos Prezidento 2004-08-03 dekretu Nr. 31 ieškovas A. B. paskirtas Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėju. Šiame teisme ieškovas ėjo teisėjo pareigas nuo 2004-08-03 iki 2009-07-07. Nuo 2009-07-08 jis paskirtas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėju. Ieškovo paskyrimo teisėju metu (2004-08-03) galiojusio Teismų įstatymo 96 str. 1 d. buvo nustatyta, kad teisėjų darbo užmokestis nustatomas įstatymu. Tuo metu galiojusio 2000-08-29 Valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 3 str. 1 d. buvo nustatyta, kad teisėjų darbo užmokestis susideda iš: 1) pareiginės algos; 2) priedo už ištarnautus Lietuvos valstybei metus (2003-12-18 redakcija). Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymu Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“, priimtu vadovaujantis Teismų įstatymo 97 str., Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 „Dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarkos“, Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu, Teismų tarybos 2003-03-07 nutarimu Nr. 84, priedui už ištarnautą laiką mokėti ieškovui buvo nustatytas 5 metų darbo stažas. Su šiuo įsakymu ieškovas supažindintas (b. l. 32). Į nurodytą stažą buvo įskaityti laikotarpiai: nuo 1995-10-02 iki 1998-06-06, kai ieškovas dirbo Lietuvos policijos akademijos Policijos vadybos ir administravimo katedros asistentu ir buvo statutinis valstybės tarnautojas; nuo 1998-11-30 iki 1999-02-01, kai ieškovas dirbo Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Teisės departamento vyresniuoju specialistu; nuo 2002-06-28 iki 2004-08-02 – ieškovo, kaip teisės krypties socialinių mokslų daktaro, pedagoginis darbo stažas. Į ginčo stažą neįskaitytas laikotarpis nuo 1998-06-07 iki 2002-06-27, kai ieškovas nuo 1998-06-07 iki 1998-10-25 dirbo Lietuvos teisės akademijoje asistentu, o nuo 1998-10-26 iki 2002-07-27 buvo šios mokslo įstaigos doktorantas, taip pat asistentas 0,5 etato. Ieškovo paskyrimo teisėju metu (2004-08-03) Teismų įstatymo 97 str. 2 d. buvo nustatyta, kad į teisėjo darbo stažą priedams apskaičiuoti ir atostogų trukmei nustatyti įskaitomas ir darbo Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teisėju, prokuroru, prokuroro pavaduotoju, prokuratūros tardytoju, ikiteisminio tyrimo pareigūnu (tardytoju), valstybiniu arbitru stažas, darbo valstybės tarnyboje stažas, taip pat asmenų, turinčių teisės krypties socialinių mokslų daktaro ar habilituoto daktaro laipsnį, pedagoginis darbo stažas. Priedų teisėjams už ištarnautus Lietuvos valstybei metus apskaičiavimo tvarką reglamentavo Valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 5 str., kurio 1 d. buvo nustatyta, kad teisėjams mokamas priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei metus nuo 1990-03-11 valstybės ir savivaldybių institucijose bei įstaigose einant viešojo administravimo valstybės tarnautojų bei A ir B lygio paslaugų valstybės tarnautojų, taip pat Valstybės tarnybos įstatymo 4 str. 3 d. 1-6 punktuose nurodytas pareigas. Teismas nurodė, kad nustatant ieškovo stažą priedams apskaičiuoti ir atostogų trukmei nustatyti, pagal Teismų įstatymo 97 str. 2 d., be kita ko, turėjo būti įskaitytas ir darbo valstybės tarnyboje stažas bei mokamas priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei nuo 1990-03-11 metus, einant Valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. nurodytas pareigas. Laikotarpiu, kuris ieškovui neįskaitytas į tarnybos Lietuvos valstybei stažą, t. y. nuo 1998-06-07 iki 2002-06-27, valstybės tarnyba buvo reglamentuojama dviejų įstatymų. Laikotarpiu nuo 1998-06-07 iki 1999-07-29 galiojo 1995-04-04 Lietuvos Respublikos valdininkų įstatymas Nr. I-836, kuriame buvo įtvirtintas vadinamasis institucinis valstybės tarnybos modelis. Šio Įstatymo 3 str. 1 d. valstybės ar savivaldybės tarnautojai apibrėžti kaip įstaigų ir organizacijų darbuotojai (išskyrus valstybės ir savivaldybių politikus, nurodytus Įstatymo 2 str.), kuriems atlyginimas mokamas iš valstybės ar savivaldybės biudžeto. Aptariamo straipsnio 2 d. buvo nustatyta, kad pagal tarnautojų pagrindinio darbo turinį ir pobūdį jie skirstomi į profesinius korpusus (mokytojų, policijos, teisėjų, medicinos darbuotojų, diplomatų, valdininkų ir t. y.). Pagal tokią valstybės tarnautojo apibrėžtį asmens priskyrimą valstybės tarnautojui lėmė tai, kad jis gavo atlyginimą, mokamą iš valstybės biudžeto. Lietuvos policijos akademijos statuto, patvirtinto Lietuvos Aukščiausiosios Tarybos 1991-05-14 nutarimu Nr. 1-1311, 1.1 punkte buvo nustatyta, kad Lietuvos policijos akademija yra Lietuvos valstybinė aukštoji studijų ir mokslo įstaiga, kurios lėšos yra biudžetinės ir nebiudžetinės; biudžetinės lėšos skiriamos iš valstybės biudžeto. 1997-07-17 pakeitus Lietuvos policijos akademijos pavadinimą ir patvirtinus Lietuvos teisės universiteto statutą, šios nuostatos nepasikeitė. Bylos duomenimis ginčo laikotarpiu ieškovas, būdamas šios studijų ir mokslo įstaigos, finansuojamos iš valstybės biudžeto, asistentas ir doktorantas, dirbo pedagoginį darbą. Teismas konstatavo, kad ieškovo darbas laikotarpiu nuo 1998-06-07 iki 1999-07-29, t. y. iki Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo, pagal tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimą buvo laikomas darbu valstybės tarnyboje. 1999-07-08 priėmus Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymą Nr. VIII-1316, įsigaliojusį 1999-07-30, iki 2002-04-23 Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. IX-855 įsigaliojimo 2002-07-01 taip pat buvo įtvirtintas institucinis valstybės tarnybos modelis. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195 „Dėl valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinio sąrašo patvirtinimo“ XVI skirsnio „Paslaugų valstybės tarnautojų pareigybės“ 18 p. nurodytas asistentas, 75 p. – doktorantas. 2002-04-23 priėmus Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymą Nr. IX-855, įsigaliojusį 2002-07-01, nuo institucinio pereita prie vadinamojo funkcinio valstybės tarnybos modelio, pagal kurį asmens buvimą valstybės tarnautoju lemia ne tai, kad jam atlyginiams mokamas iš valstybės ar savivaldybės biudžeto, bet tai, kad jis atlieka viešojo administravimo veiklą. Valstybės tarnautojais pripažįstami asmenys, einantys pareigas valstybės tarnyboje ir atliekantys įstatyme nurodytą viešojo administravimo veiklą. Nuo 2002-07-01 asmenys, dirbantys pagal darbo sutartis ir gaunantys darbo užmokestį iš valstybės ar savivaldybių biudžetų, valstybės pinigų fondų nėra valstybės tarnautojai (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2007-03-20 nutarimą). Nuo 2002-07-01 asmenys, kurie pagal iki nurodytos datos galiojusią Valstybės tarnybos įstatymo redakciją buvo laikomi paslaugų valstybės tarnautojais, nuo 2002-07-01 neteko valstybės tarnautojų statuso. Teismas padarė išvadą, kad laikotarpiu nuo 1999-07-30 iki 2002-07-01 ieškovo darbas valstybinėje studijų ir mokslo įstaigoje pagal tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimą atitiko viešąsias paslaugas visuomenei teikiančio paslaugų valstybės tarnautojo apibrėžtį ir buvo laikomas darbu valstybės tarnyboje. Teismas pažymėjo, kad ieškovo paskyrimo į pareigas 2004-08-03 metu galiojusios Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos 4 str. 5 d. 2 p. buvo nustatyta, jog šis įstatymas netaikomas teisėjams. 2002-04-23 Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymas Nr. IX-856, kurio nuostatomis atsakovas grindžia atsikirtimus, reglamentuoja Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įgyvendinimo tvarką, kuri taikoma valstybės tarnautojams, bet ne teisėjams. Šio Įgyvendinimo įstatymo 4 str. 5 d., kuria remiasi atsakovas, nustato socialinių ir kitų garantijų tęstinumą valstybės tarnautojams, ne teisėjams. Tuo tarpu laikotarpius, kurie įskaitomi nustatant teisėjui mokėtino priedo už ištarnautus valstybei metus dydį, ieškovo paskyrimo teisėju metu reglamentavo Teismų įstatymo 97 str. 2 d., taip pat Valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. Teismas padarė išvadą, kad, 2004-08-03 paskyrus ieškovą teisėju, sprendžiant dėl jo ištarnautų Lietuvos valstybei metų, turėjo būti vadovaujamasi Valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. ir įskaitytas laikas nuo 1990-03-11 valstybės ir savivaldybių institucijose bei įstaigose einant viešojo administravimo valstybės tarnautojų bei A ir B lygio paslaugų valstybės tarnautojų, taip pat Valstybės tarnybos įstatymo 4 str. 3 d. 1-6 punktuose nurodytas pareigas. Šioje teisės normoje nebuvo jokių išlygų dėl nurodyto laikotarpio įskaitymo į ištarnautus Lietuvos valstybei metus teisėjams, atsižvelgiant į tai, ar jie priimti į pareigas iki 2002-07-01, ar po 2002-07-01. Ieškovo paskyrimo į pareigas 2004-08-03 metu dėl teisėjų nebuvo specialaus teisės akto, detalizuojančio, kaip nustatyti ištarnautus Lietuvos valstybei metus nuo 1990-03-11, einant Valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. nurodytas pareigas valstybės tarnyboje. Teismas pažymėjo, kad Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 patvirtinta Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarka turėjo būti vadovaujamasi kaip bendruoju teisės aktu tais atvejais, kai tokio stažo skaičiavimo nereglamentavo kitų kategorijų asmenų darbo apmokėjimą ar socialines garantijas nustatantys įstatymai, kai darbo užmokesčiui nustatyti ar socialinėms garantijoms taikyti vienas iš kriterijų buvo tarnybos Lietuvos valstybei metų skaičius. Apskaičiuojant ieškovo tarnybos Lietuvos valstybei stažą buvo taikytina Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 patvirtinta Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarka, patvirtina ir paties atsakovo veiksmai: Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakyme Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“, kuriuo nustatytas ieškovo ginčijamas stažas, nurodyta, kad šis įsakymas priimtas vadovaujantis ne tik Teismų įstatymo 97 str., Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu, bet ir Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 „Dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarkos“ (b. l. 32). Pagal šios Tvarkos 5 p. iki Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002-07-01) valstybės tarnautojo pareigoms priskiriamos pareigos einant viešojo administravimo valstybės tarnautojo bei A ir B lygių paslaugų valstybės tarnautojų pareigas, nurodytas Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 1, 2 priedėliuose, Vyriausybės 2001-09-26 nutarime Nr. 1169 „Dėl viešojo administravimo valstybės tarnautojų pareigybių lygių ir kategorijų patvirtinimo“ ir Valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdiniame sąraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195, taip pat pareigos, nurodytos Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 4 str. 4 d. 1-6 punktuose. Byloje nėra ginčo dėl to, kad ieškovas, būdamas valstybinės aukštosios studijų ir mokslo įstaigos asistentas ir doktorantas, dirbo pedagoginį darbą ir kad šioms pareigoms eiti buvo būtinas aukštasis išsilavinimas. Iki Valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo 1999-07-30 ieškovo statusas atitiko paslaugų valstybės tarnautojo. Po Valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo 1999-07-30 šio įstatymo 8 str. 2 d. buvo nustatyta, kad valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinį sąrašą tvirtina už valstybės tarnybą atsakingas ministras. Vidaus reikalų ministro 2002-04-22 įsakymu Nr. 195 patvirtinto Valstybės tarnautojų pareigybių pavyzdinio sąrašo XVI skirsnio „Paslaugų valstybės tarnautojų pareigybės“ 18 punkte nurodytas asistentas, 75 punkte – doktorantas. Ginčo laikotarpis nuo 1998-06-07 iki 2002-07-01, kai ieškovas nuo 1998-06-07 iki 1998-10-25 buvo Lietuvos teisės akademijos asistentas, o nuo 1998-10-26 iki 2002-07-01 - šios mokslo įstaigos doktorantas ir asistentas 0,5 etato, paskyrus ieškovą teisėju 2004-08-03, turėjo būti įskaitytas į tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Teismas pažymėjo, kad ieškovas netiksliai apskaičiavo savo tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymu Nr. T-34 į nurodytą stažą buvo įskaitytas laikotarpis nuo 2002-06-28 iki 2004-08-02, t. y. ieškovo, kaip teisės krypties socialinių mokslų daktaro, pedagoginio darbo stažas. Dalis ginčo laikotarpio, t. y. nuo 1998-11-30 iki 1999-02-01, kai ieškovas dirbo Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Teisės departamento vyresniuoju specialistu, jam buvo įskaityta į stažą. Teismas nurodė, jog atsižvelgiant į tai, kad 2004-08-03 paskyrus ieškovą teisėju, jam turėjo būti nustatytas 8 metų 10 mėnesių tarnybos Lietuvos valstybei stažas, po 1 metų ir 2 mėnesių darbo Vilniaus apygardos administraciniame teisme, t. y. 2005-10-03, stažas turėjo būti perskaičiuotas, nustatant 10 metų tarnybos Lietuvos valstybei stažą, ir atitinkamai turėjo padidėti priedas – nuo 20 iki 35 proc. Dėl to, kad nustatant ieškovo tarnybos Lietuvos valstybei stažą buvo neteisingai taikytos materialiosios teisės normos, nuo 2005-10-03 iki 2008-11-01, kai, įsigaliojus 2008-11-06 priimtam Teisėjų atlyginimų įstatymui, teisėjų atlyginimai buvo perskaičiuoti pagal naujojo įstatymo nuostatas, ieškovui buvo mokamas mažesnis negu priklausė priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei metus. Per ieškovo nurodytą trejų metų laikotarpį jam nepriskaičiuota priedo už ištarnautus Lietuvos valstybei metus dalis yra 17172,08 Lt, o ne ieškinyje nurodyta 19319,07 Lt suma. Reikalavimams dėl darbo užmokesčio priteisimo darbo įstatymų nenustatyta sutrumpintų ieškinio senaties terminų, todėl šioje byloje pareikštiems reikalavimams dėl nesumokėtos teisėjo atlyginimo dalies priteisimo taikytinas trejų metų ieškinio senaties terminas. Bendroji ieškinio senaties termino pradžios nustatymo taisyklė yra ta, kad šio termino eiga prasideda nuo teisės į ieškinį atsiradimo dienos, o teisė į ieškinį atsiranda nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie savo teisės pažeidimą; šios taisyklės išimtis nustato CK bei kiti įstatymai (CK 1.127 straipsnio 1 dalis). Teismas, vertindamas ginčo šalių argumentus dėl ieškinio senaties termino eigos pradžios, pažymėjo, kad ieškovo stažas, reikšmingas teisėjo atlyginimo priedui apskaičiuoti, buvo nustatytas Vilniaus apygardos teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymu, ieškovas nekvestionuoja fakto, kad jis su šiuo įsakymu buvo supažindintas. Ginčo laikotarpis, kuris turėjo būti įskaitytas į stažą ieškovo paskyrimo į teisėjo pareigas metu, yra pakankamai ilgas, t. y. daugiau kaip 4 metai, todėl ieškovas, susipažinęs su nurodytu įsakymu, kuriame nustatytas 5 metų stažas, turėjo žinoti, kad jam į stažą neįskaitytas laikas, kai jis valstybinėje studijų ir mokslo įstaigoje dirbo pedagoginį darbą. Teismas pažymėjo, jog kiekvienas atidžiai savo teisėmis besirūpinantis asmuo pasidomėtų, dėl kokių priežasčių, kokiais teisės aktais vadovaujantis, jo teisių apimtį ženkliai galintis įtakoti laikotarpis neįskaitomas į darbo stažą. Ieškovas yra kvalifikuotas teisininkas ir žino įstatymus. Teismas padarė išvadą, kad ieškovas, būdamas atidus ir rūpestingas dėl savo teisių, apie teisės gauti didesnį darbo užmokestį pažeidimą galėjo ir turėjo sužinoti tada, kai, 2005-10-03 neperskaičiavus jam darbo užmokesčio pagal 35 proc. dydžio priedą, nuo 2005-11 jis negavo didesnio atlyginimo. Spręsdamas dėl ieškinio senaties termino skaičiavimo, teismas atsižvelgė į teisių pažeidimo pobūdį – ieškovas reiškia reikalavimą priteisti jam neišmokėtą darbo užmokesčio dalį už trejų metų laikotarpį nuo 2005-11-01 iki 2008-10-31 (DK 298 straipsnis), nurodydamas, kad, atleidžiant jį iš Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjo pareigų, 2009-07-07 nebuvo išmokėtos visas priklausantis atlyginimas, pažeidimą, kuriuo remiasi ieškovas, t. y. nemokėjimą viso priklausančio priedo už ištarnautus Lietuvos valstybei metus, teismas kvalifikavo kaip tęstinį. Ieškovo atleidimo iš Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjo pareigų dieną, t. y. 2009-07-07, jam nebuvo išmokėta priklausančio priedo dalis. Pagal CK 1.127 straipsnio 5 dalį, jeigu pažeidimas yra tęstinis (asmuo neatlieka veiksmų, kuriuos privalo atlikti, ar atlieka veiksmus, kurių neturi teisės atlikti, ar nenutraukia kitokio pažeidimo), ieškinio senaties terminas ieškiniams dėl veiksmų ar neveikimo, atliktų tą dieną, prasideda tą kiekvieną dieną. Įvertinant tai, kad ieškovui priklausantis didesnis priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei metus nebuvo mokamas nuo 2005-10-03, nesumokėta šio priedo dalis nebuvo išmokėta ir atleidžiant ieškovą iš Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjo pareigų 2009-07-07, teismas padarė išvadą, kad ieškovas, paduodamas ieškinį 2012-01-30, nepraleido DK 27 str. 2 d. įtvirtinto trejų metų ieškinio senaties termino ieškiniui dėl atleidžiant iš pareigų neišmokėtos darbo užmokesčio dalies priteisimo pareikšti. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išaiškinta, kad DK 141 str. 3 d. įtvirtinta darbdavio pareiga sumokėti darbuotojui jo vidutinį darbo užmokestį už visą uždelsimo atsiskaityti laiką kyla nustačius dvi aplinkybes: pirma, neatsiskaitymo laiku faktą; antra, faktą, kad dėl neatsiskaitymo nėra darbuotojo kaltės (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011-03-21 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-116/2011). Teismas konstatavo, jog jis neturi pagrindo konstatuoti ieškovo kaltės dėl to, kad atleidžiant jį iš Vilniaus apygardos teismo teisėjo pareigų nebuvo išmokėta dalis atlyginimo, taigi reikalavimas taikyti DK 141 str. 3 d. įtvirtintą kompensacinį mechanizmą yra teisėtas. Pagal Lietuvos Aukščiausiojo Teismo jurisprudenciją, taikant DK 141 str. 3 d., konkrečiu atveju būtina atsižvelgti ir į DK 2 str., 35 str. įtvirtintus darbo teisės principus. Pagal darbuotojo (ieškovo) vidutinį darbo užmokestį apskaičiuota išmoka už uždelsimo atsiskaityti laiką teismo gali būti priteisiama sumažinta, jeigu jos visos priteisimas reikštų pernelyg didelę disproporciją, nepagrįstai didelį neadekvatumą tarp teisės pažeidimo ir sankcijos, nebūtų suderinamas su DK 2 str., 35 str. įtvirtintais darbo teisės principais, taip pat su proporcingumu, kaip bendruoju teisės principu (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011-05-17 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-247/2011). Pagal teismo atliktus skaičiavimus, pridėtus prie teismo sprendimo, ieškovui ginčo laikotarpiu nesumokėtos priedo už ištarnautus Lietuvos valstybei metus dalies vidutinis dydis – 536,24 Lt kas mėnesį ir 25,71 Lt už vieną darbo dieną. Už laikotarpį nuo ieškovo atleidimo iš pareigų 2009-07-07 iki teismo sprendimo priėmimo 2012-09-07, t. y. už 38 mėn., kompensacijos suma būtų 20377,12 Lt. Teismas pažymėjo, jog jis atsižvelgė ir į tai, kad ieškovas, būdams kvalifikuotas teisininkas, nuo paskyrimo teisėju 2004-08-03 žinodamas, jog į stažą jam neįskaitytas daugiau kaip ketverių metų laikotarpis ir kad tai turi žymią įtaką jo atlyginimo dydžiui, nuo 2006 m. lapkričio mėn. negaudamas didesnio atlyginimo, nebuvo pakankamai atidus ir rūpestingas dėl savo teisių, nekėlė šio klausimo iki 2009 m., kai, pasak jo, jam tapo aišku, jog stažas apskaičiuotas neteisingai. Be to, nurodęs, kad apie savo teisės pažeidimą sužinojo 2009 m. pradžioje, su ieškiniu į teismą kreipėsi tik 2012-01-30. Įvertinęs šios konkrečios bylos aplinkybių visumą, priežastis, dėl kurių ieškovui buvo apskaičiuotas mažesnis negu priklausytų priedas, atsižvelgdamas į ieškovo kreipimosi dėl pažeistų teisių gynimo į teismą momentą, vadovaudamasis DK 35 straipsnyje įtvirtintais darbo teisių įgyvendinimo ir pareigų vykdymo principais, taip pat proporcingumu, kaip bendruoju teisės principu, teismas konstatavo, kad yra pagrindas sumažinti ieškovui iki teismo sprendimo priėmimo dienos apskaičiuotą kompensaciją už uždelstą atsiskaityti laiką iki 3934 Lt ( LR CK 1.131 str. 1 d., LR DK 141 str. 3 d., 298 str., ).

Apeliacinių skundų ir atsiliepimų į apeliacinį skundą argumentai

Ieškovas A. B. pateikė apeliacinį skundą, prašydamas Vilniaus miesto 3 apylinkės teismo 2012-09-07 sprendimą pakeisti, sprendimo dalį, kuria iš atsakovo Vilniaus apygardos administracinio teismo priteista 3934 Lt kompensacija už uždelstą atsiskaityti laiką nuo 2009-07-07 iki 2012-09-07 panaikinti ir iš atsakovo Vilniaus apygardos administracinio teismo už uždelstą atsiskaityti laiką nuo 2009-07-07 iki 2012-09-07 priteisti 20377,12 Lt, likusioje dalyje sprendimą palikti nepakeistą. Apeliacinio skundo argumentai:

1. Pirmosios instancijos teismas nukrypo nuo Lietuvos Aukščiausiojo Teismo tokio pobūdžio bylose suformuotos teismų praktikos. Atleisdamas iš darbo darbuotoją, darbdavys privalo visiškai atsiskaityti su darbuotoju jo atleidimo dieną. Tuo atveju jei darbdavys uždelsia atsiskaityti su darbuotoju ne dėl darbuotojo kaltės, įstatyme darbuotojui nustatyta tam tikra garantija –įpareigojimas darbdaviui sumokėti jo vidutinį darbo užmokestį už uždelstą atsiskaityti laiką (LR DK 141 str. 3 d. ). Jeigu atleidžiamam darbuotojui nebuvo išmokėta mažesnė už jo vidutinį darbo užmokestį suma, tai tokiais atvejais pagal LR DK 141 str. 3 d. mokėtinos išmokos dydį sudaro neišmokėto darbo užmokesčio dalis, išieškoma už uždelsimo laiką.

2. Pirmosios instancijos teismas piktnaudžiauja proporcingumo principu. Mažindamas neišmokėtos darbo užmokesčio dalies dydį iki neišmokėto darbo užmokesčio dalies, teismas jau vadovaujasi LR CK 2 str. ir 35 str. nustatytais principais, tačiau teismas dar kartą taiko proporcingumo principą ir sumažina neišmokėto darbo užmokesčio dalį nuo 536,24 Lt kas mėnesį iki 103,53 Lt.

3. Juridine prasme absoliučiai nereikšmingas ir primityvus argumentas, nesudarantis pagrindo antrą kartą taikyti proporcingumo principą ir mažiau kaip 1/5 dar mažinti neišmokėto darbo užmokesčio dalį. Teisminės gynybos dėl pažeistų teisių kreiptasi teisės aktų nustatytais terminais, todėl antrą kartą taikyti proporcingumo principą ir dar kartą daugiau kaip 1/5 mažinti kompensaciją už uždelstą atsiskaityti laiką nėra jokio pagrindo.

4. Mažindamas neišmokėto darbo užmokesčio dalį, pirmosios instancijos teismas atsižvelgė į tai, kad ieškovas yra kvalifikuotas teisininkas, nuo paskyrimo teisėju žinodamas, jog jam neįskaitytas daugiau kaip 4 metų laikotarpis turi žymią įtaką jo atlyginimo dydžiui. Teismo sprendime pamiršta, kad darbdavio funkcijas vykdė Vilniaus apygardos administracinis teismas ir pareiga teisingai apskaičiuoti ištarnautus Lietuvos valstybei metus yra būtent teismui. Pagrindinis teisminės valdžios turinio elementas yra teisingumas, todėl teismas niekada neturi pamiršti, kad vykdo teisingumą.

5. Pirmosios instancijos teismas nemato to, kad 2009 m. balandžio mėn. su prašymu buvo kreiptasi į atsakovą dėl stažo perskaičiavimo ir Vilniaus apygardos administracinis teismas šį savo veiklos trūkumą galėjo ištaisyti, tačiau šių aplinkybių pirmosios instancijos teismas nevertino.

6. Atsakovas nepateikė jokių įrodymų, kad taikytina sankcija yra nepakeliama atsakovui, kad atsakovas dėl jos taikymo negalės vykdyti funkcijų, todėl apeliantui nėra aišku, kokios objektyvios aplinkybės antrą kartą sąlygojo proporcingumo principo taikymą (LR CPK42 str. 1 d., 88 str. 1 s. 6 p., 98 str., 301 str. 1 d. 3 d., 623 str.).

Atsakovas Vilniaus apygardos administracinis teismas pateikė apeliacinį skundą, prašydamas panaikinti Vilniaus miesto 3 apylinkės teismo 2012-09-07 sprendimą ir priimti naują sprendimą-ieškinį atmesti. Apeliacinio skundo argumentai:

1. A. B. Vilniaus apygardos administraciniame teisme teisėju pradėjo dirbti 2004-08-03. Tuo metu galiojusio Teismų įstatymo 96 str. 1 d. buvo nustatyta, kad teisėjų darbo užmokestis nustatomas įstatymu. Pagal Darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. valstybės politikams, teisėjams ir valstybės pareigūnams mokamas priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei metus nuo 1990-03-11 valstybės ir savivaldybių institucijose bei įstaigose einant viešojo administravimo valstybės tarnautojų bei A ir B lygio paslaugų valstybės tarnautojų, taip pat Valstybės tarnybos įstatymo 4 str. 3 d. 1-6 p. nurodytas pareigas. Pagal šio įstatymo 5 str. 3 d. priedą už ištarnautus valstybei metus sudaro 3 proc. valstybės politiko, teisėjo, ar valstybės pareigūno pareiginės algos už kiekvienus trejus metus, tačiau priedo dydis neturi viršyti 30 proc. pareiginės algos. Tokią išvadą pagrindžia ir vėlesni įstatymų leidėjo veiksmai: 2008-11-06 Teisėjų atlyginimų įstatymo 5 str. 1 d. iš esmės nustatytos tos pačios pareigos, kurias einant skaičiuojamas tarnybos Lietuvos valstybei stažas, o 5 str. 2 d. nustatytas taip pat 3 proc. priedo dydis už kiekvienus trejus valstybei ištarnautus metus. Pirmosios instancijos teismas, suskaičiavęs ieškovo tarnybos Lietuvos valstybei stažą pagal darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. nustatė, kad po 1 metų 2 mėn. darbo pas atsakovą stažas ieškovui turėjo būti perskaičiuotas ir priedas padidėti nuo 20 iki 35 proc. Atsakovas mano, jog pirmosios instancijos teismas neteisingai taikė teisės aktus – stažą atlyginimo priedui gauti paskaičiavo pagal įstatymą, o priedo dydį nustatė pagal Vyriausybės nutarimą ir neteisingai paskaičiavo priedo padidėjimą nuo 20 iki 35 proc. Teismas, paskaičiuodamas ieškovui stažą tarnybos Lietuvos valstybei priedui gauti pagal Darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d. turėjo paskaičiuoti ir priedo dydį pagal to paties straipsnio 3 d. ir tokiu būdu suskaičiuoti neišmokėto A. B. atlyginimo dalį, jei tokia būtų susidariusi. Darbo apmokėjimo įstatymo nuostatų (5 str. 1 d. 3 d.) konstitucingumą yra patikrinęs Konstitucinis Teismas savo 2001-07-12 nutarime nustatė, kad Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 5 str. 1 d., 3 d. ta apimtimi, kuria nustatomas teisėjams mokamas priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei metus, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas A. B. į stažą įskaitė laikotarpį, kai jis ėjo paslaugų valstybės tarnautojo pareigas ir už stažą moka 3 proc. dydžio pareiginės algos priedą, tuo tarpu pirmosios instancijos teismas už tuo pačiu metu eitas paslaugų valstybės tarnautojo pareigas priteisė ne 3, kaip tuo metu nustatė įstatymas, o 15 proc. priedo padidėjimą, nustatytą LR Vyriausybės nutarimu.

2. Atsakovas mano, jog ieškinio senaties termino eigos pradžia nepagrįstai nustatyta 2009-07-07, kai A. B. buvo atleistas iš Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininko 2004-07-27 įsakymu Nr. T-34. Darbo užmokestį ir priedą už ištarnautus Lietuvos valstybei metus A. B. teismo buhalterija mokėjo pagal teismo administracinį aktą, kuriuo ieškovui buvo nustatytas stažas. Vilniaus miesto 3 apylinkės teismas 2012-09-07 sprendimu nustatė, kad 15 proc. didesnis atlyginimo priedas ieškovui nebuvo mokamas nuo 2005-10-03 iki 2008-11-01, kai įsigaliojus 2008-11-06 priimtam Teisėjų atlyginimų įstatymui, teisėjų atlyginimai buvo perskaičiuoti ir priedai pradėti mokėti pagal naujojo įstatymo nuostatas. Atsakovas teigia, jog trejų metų ieškinio senaties terminas pareikšti reikalavimą dėl už kiekvieną mėnesį nesumokėto atlyginimo priedo dalies prasidėjo atskirai kiekvieną mėnesį negavus atlyginimo dalies. Paskutinis mėnuo už kurį ieškovas negavo 15 proc. didesnio atlyginimo priedo, buvo 2008 m. spalio mėn., todėl ieškinio senaties terminas dėl negauto užmokesčio dalies baigėsi 2011-10-31. Lietuvos administracinis teismas (2011-11-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A575-1839/2011) administracinėse bylose yra pripažinęs, kad bylose dėl neišmokėto darbo užmokesčio priteisimo LR DK 27 str. 2 d. nustatytas bendrasis 3 metų senaties terminas.

3. A. B. dirbant Vilniaus apygardos teisme buvo mokamas visas atlyginimo priedas už atsakovo administracijos aktu suskaičiuotą stažą Lietuvos valstybei. Ieškovas ginčo dėl akto teisėtumo nekėlė, tuo labiau jo teisėtumu neabejojo ir pats atsakovas A. B. prieš jo atleidimą iš apygardos administracinio teismo teisėjų pareigų ir jo atleidimo dieną 2009-07-07 taip pat nesikreipė į atsakovo administraciją dėl neišmokėtos atlyginimo priedo dalies išmokėjimo, nors kaip pats nurodė teismo posėdžio metu, jau 2009 m. pradžioje suprato, kad jam mokamas ne visas priklausantis atlyginimo priedas. Atsakovas mano, jog jei su ieškovu nebuvo atsiskaityta laiku, kai tą nustatė teismas, tai buvo padaryta dėl paties ieškovo kaltės ir nebuvo pagrindo taikyti LR DK 141 str. 3 d. Paskutinę darbo Vilniaus apygardos administraciniame teisme dieną A. B. buvo išmokėtos visos pinigų sumos, paskaičiuotos pagal teismo administracijos priimtus aktus, todėl nebuvo teisinio pagrindo priteisti kompensaciją už uždelstą atsiskaityti laiką (LR DK 27 str. 2 d.).

Ieškovas A. B. pateikė atsiliepimą į atsakovo apeliacinį skundą, prašydamas atsakovo apeliacinį skundą atmesti. Nurodė, kad atsakovas klaidina teismą, jog Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2001-07-12 nutarimu pripažino, kad Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 4 str. 1 ir 2 d. ta apimtimi, kuria nustatyta, kaip yra skaičiuojamos teisėjų pareiginės algos, bei 5 str. 1 d. ir 3 d. apimtimi, kuria nustatomas teisėjams mokamas priedas už ištarnautus Lietuvos valstybei metus, neprieštarauja LR Konstitucijai. LR Konstituciniam teismui konstatavus, kad teisėjų atlyginimai negali būti mažinami ir atitikimas LR valstybės politikų, teisėjų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas pripažinus prieštaraujančiomis Konstitucijai, ir toliau apskaičiuodami teisėjų atlyginimų dydį, tame tarpe ir priedus, teismai vadovaujasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-06-24 nutarimo Nr. 666 „Dėl Lietuvos Respublikos teismų teisėjų, prokuratūros sistemos ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento pareigūnų ir kitų darbuotojų apmokėjimo“ 1 ir 2 priedais, nes priešingu atveju teisėjų atlyginimai būtų sumažėję. Sprendžiant klausimą dėl ieškinio senaties termino pradžios, svarbu nustatyti, kada asmuo sužinojo apie savo pažeistas teises. Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės sudaryta komisija 2009-05-22 išvadoje konstatavo, kad ginčo laikotarpio įskaityti į laikotarpį procentiniam priedui skaičiuoti nėra juridinio pagrindo, todėl nuo šios dienos ieškovas sužinojo apie savo pažeistas teises (LR DK 141 str. 3 d.).

Atsakovas Vilniaus apygardos administracinis teismas pateikė atsiliepimą į ieškovo apeliacinį skundą, prašydamas ieškovo A. B. apeliacinį skundą atmesti, panaikinti Vilniaus miesto 3 apylinkės teismo 2012-09-07 sprendimą ir priimti naują sprendimą - ieškinį atmesti. Nurodė, kad A. B. Vilniaus apygardos administraciniame teisme pradėjo dirbti 2004-08-03. Tarnybos Lietuvos valstybei stažas, dėl kurio ieškovas kelia ginčą byloje, buvo apskaičiuotas ir patvirtintas Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininko 204-07-27 įsakymu Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“, ieškovas su įsakymu buvo supažindintas pasirašytinai. Ieškovas į atsakovo administraciją LR Vyriausybės 2002-06-17 nutarimu Nr. 910 „Dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarkos“ nustatyta tvarka dėl komisijos dėl tarnybos stažo skaičiavimo spręsti nesikreipė, taip pat ginčo teisme dėl pirmininko 2004-07-24 įsakymo teisėtumo nekėlė. Ieškovas, puikiai išmanydamas materialinės ir procesinės teisės normas, į teismą dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo kreiptis delsė ir elgėsi taip, kad turėtų iš to didžiausios naudos, todėl pirmosios instancijos teismo sprendimo dalis, kuria priteista A. B. kompensacija už uždelstą atsiskaityti laiką, yra nepagrįsta ir turi būti panaikinta (LR DK 141 str. 3 d.).

Motyvuojamoji dalis

IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados

Apeliaciniai skundai tenkintini iš dalies. Įstatymų leidėjas, įtvirtindamas civiliniame procese kooperacijos principą, nustatė teismui pareigą imtis visų būtinų priemonių, kad būtų visapusiškai išaiškintos bylos aplinkybės, kad byla būtų tinkamai išnagrinėta (LR CPK 8 str.). Tai, kad šalys turi teisę laisvai disponuoti joms priklausančiomis procesinėmis teisėmis, nereiškia, kad dispozityvumo principas yra absoliutus, nes šalių veiksmus kontroliuoja teismas. Netinkama šalis (netinkamas atsakovas) civiliniame procese gali būti suprantama kaip asmuo, kuris nėra ginčijamo materialiojo teisinio santykio dalyvis.

Pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 27 straipsnio 1 dalį ir 7 straipsnį valstybės biudžeto vykdymą organizuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybė, o Vilniaus apygardos administracinis teismas, kaip valstybės biudžeto asignavimų valdytojas, negali viršyti patvirtintų asignavimų sumų.

Nagrinėjamu atveju Vilniaus apygardos administracinis teismas, vykdydamas nenuginčytą Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymą Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“, su kuriuo ieškovas buvo supažindintas (b. l. 32), atliko mokėjimus dėl ieškovo, kaip teisėjo atlyginimo, kuris mokamas iš valstybės biudžeto.

Tai reiškia, kad ginčijant Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymą Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“ dalyje dėl teisėjo A. B. darbo stažo skaičiavimo tinkamas atsakovas būtų Vilniaus apygardos administracinis teismas. Nagrinėjamu atveju ieškovas nėra pareiškęs konkrečių ieškinio reikalavimų, ginčijant minėto įsakymo dalį, nes pagal ieškinyje suformuluotą reikalavimą priteisti negautą tarnybinio atlyginimo dalį už laikotarpį nuo 2005-11-01 iki 2008-10-31 – 19319,07 Lt, taip pat vidutinį darbo užmokestį už visą uždelstą atsiskaityti laiką nuo atleidimo iš pareigų, t.y. nuo 2009-07-07 iki visiško atsiskaitymo, tinkamu atsakovu yra Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos Vyriausybės, atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos teismų praktiką (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus plenarinės sesijos 2007-02-21 nutartis Nr. 3K-P-187/2007; Lietuvos apeliacinio teismo 2008-06-18 nutartis Nr. 2A-3/2008; Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų kolegijos 2009-05-06 nutartis Nr. 2A-487-567/2009), sprendžiant ginčus dėl teisėjų atlyginimų, tinkamas atsakovas yra Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos Vyriausybės, kaip vienas iš ginčo materialinių teisinių santykių subjektų.

Apeliacinės instancijos teismas konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas, padarydamas išvadą, kad ieškovui A. B. turi būti priteista 17172 Lt nesumokėto teisėjo atlyginimo, 3934 Lt kompensacijos už uždelstą atsiskaityti laiką nuo 2009-07-07 iki 2012-09-07, iš viso – 21106 Lt; nuo 2012-09-10 iki tol, kol bus išmokėta ieškovui uždelsta išmokėti 17172 Lt suma ir už uždelstą atsiskaityti laiką po 25,71 Lt vidutinio neišmokėto darbo dienos atlyginimo, skaičiuojant už kiekvieną darbo dieną pagal penkių darbo dienų savaitę, nusprendė dėl neįtraukto į bylos nagrinėjimą asmens – Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės, materialiųjų teisių ir pareigų.

Tai yra absoliutus sprendimo negaliojimo pagrindas (CPK 329 str. 2 d. 2 p.). Šiuo atveju pirmosios instancijos teismas CPK 45 str. nustatyta tvarka neišsprendė šioje byloje tinkamo atsakovo procesinės padėties. Ieškovas nėra išreiškęs nesutikimo CPK 45 str. tvarka netinkamą atsakovą pakeisti tinkama šalimi. Tokiu būdu tik ieškovui išreiškus nesutikimą dėl netinkamos šalies pakeitimo, pirmosios instancijos teismas galėjo nagrinėti bylą iš esmės. Tai, kad pirmosios instancijos teismas pagal CPK 45 str. nepasiūlė ieškovui keisti atsakovą į tinkamą šalį, atsižvelgiant į faktines bylos aplinkybes, yra esminis procesinis pažeidimas, nes jo negali ištaisyti apeliacinės instancijos teismas ir tai yra kliūtis išnagrinėti bylą iš esmės apeliacinės instancijos teisme. Ieškovui pasiūlius tik apeliacinėje instancijoje pakeisti atsakovą į tinkamą, nebūtų procesinės galimybės pasiūlyti ieškovui CPK 230 str. 1 d. tvarka patikslinti ieškinio reikalavimus tinkamai šaliai, pakeičiant atsakovą CPK 45 str. tvarka, bei pasiūlyti ginčyti Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininkės 2004-07-27 įsakymą Nr. T-34 „Dėl teisėjų darbo stažo patvirtinimo“ dalyje dėl teisėjo A. B. darbo stažo skaičiavimo, suformuluojant konkretų ieškinio reikalavimą dėl šio įsakymo.

Šis procesinis pažeidimas (LR CPK 266 str.) sudaro teisinį pagrindą naikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą visa apimtimi, perduodant bylą nagrinėti iš naujo tam pačiam apylinkės teismui, atsižvelgiant į tai, kad apeliacinėje instancijoje nėra galimas naujų byloje dalyvaujančių asmenų įtraukimas į procesą ir nėra galimybės pašalinti minėtą procesinį pažeidimą (CPK 327 str. 1 d. 1 p., 329 str. 1 d.), atsižvelgiant į tai, kad dėl šio pažeidimo galėjo būti neteisingai išnagrinėta byla. Kadangi šiuo atveju bylos negalima išnagrinėti iš esmės apeliacinės instancijos teisme, teisėjų kolegija daro išvadą, kad skundžiamas sprendimas naikintinas, grąžinant bylą nagrinėti iš naujo pirmosios instancijos teismui (CPK 327 str. 1 d. 2 p.).

Pirmosios instancijos teismas, išspręsdamas bylą, pagal CPK 45 str. nepasiūlęs ieškovui keisti atsakovą į tinkamą šalį, padarė esminį procesinį pažeidimą, nes jo negali ištaisyti apeliacinės instancijos teismas ir tai yra kliūtis išnagrinėti bylą iš esmės apeliacinės instancijos teisme, atsižvelgiant į tai, kad šalių procesinės padėties pakeitimas apeliacinės instancijos teisme negalimas (LR CPK 45 str., 115 str., 138 str., 143 str., 312 str., 313 str.). Šis esminis procesinis pažeidimas sudaro teisinį pagrindą naikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą, perduodant bylą nagrinėti iš naujo tam pačiam apylinkės teismui kitam teisėjui (CPK 329 str. 1 d.).

Sprendimo panaikinimas ir bylos perdavimas iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teismui nelaikomas blogesnio sprendimo dėl apeliantų priėmimu (CPK 313 str.). Iš naujo nagrinėdamas bylą, pirmosios instancijos teismas turi pašalinti nurodytą procesinį pažeidimą, kuris negali būti pripažįstamas formaliu pažeidimu, nes yra kliūtis išnagrinėti bylą iš esmės apeliacinės instancijos teisme (CPK 328 str.). Teisėjų kolegija nevertina kitų argumentų, nes skundžiamas sprendimas naikinamas pilna apimtimi, ir tik pašalinus apeliacinės instancijos teismo nurodytą procesinį pažeidimą ir ištyrus visas aplinkybes, spręstina byla (CPK 2 str., 8 str., 13 str., 45 str., 177 str. - 179 str., 312 str., 313 str., 320 str., 328 str.). Apeliantas Vilniaus apygardos administracinis teismas sumokėjo 100 Lt žyminį mokestį už apeliacinį skundą pagal 2012-09-27 mokėjimo kvitą (1 t., b.l. 115). Panaikinus pirmosios instancijos teismo sprendimą dėl nurodyto absoliutaus jo negaliojimo pagrindo, yra teisinis pagrindas apeliantui Vilniaus apygardos administraciniam teismui (k. 188733964) grąžinti žyminį mokestį, pavedant nutarties vykdymą šioje dalyje Valstybinei mokesčių inspekcijai prie LR finansų ministerijos (LR CPK 80 str., 87 str.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos CPK 326 str. 1 d. 4 p., teisėjų kolegija

nutaria:

Panaikinti Vilniaus miesto 3 apylinkės teismo 2012 m. rugsėjo 7 d. sprendimą ir perduoti bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Grąžinti apeliantui Vilniaus apygardos administraciniam teismui (k. 188733964) 100 Lt žyminio mokesčio, sumokėto už apeliacinį skundą, pavedant nutarties vykdymą šioje dalyje Valstybinei mokesčių inspekcijai prie LR finansų ministerijos.

Kolegijos pirmininkė Neringa ŠvedienėTeisėjos Alma UrbanavičienėRūta Veniulytė - Jankūnienė