Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Inos Kirkutienės,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų PRS1 ir PRS2 prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjai PRS1 ir PRS2 kreipėsi į teismą su prašymu, prašydami pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024 m. lapkričio 21 d. Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1515 ir Nr. ŽPN-1516 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2026 m. kovo 26 d.

Pareiškėjai 2026 m. kovo 26 d. padavė teismui naują prašymą, kuriame prašė teismo Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti iki 2027 m. kovo 26 d.

Regionų administracinio teismo pirmininko pavaduotojo nutartimi ši administracinė byla buvo sujungta su administracine byla Nr. eI3-3105-561/2026.

Taigi, teismas sprendžia, kad pareiškėjai prašo teismo Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti iki 2027 m. kovo 26 d.

Pareiškėjai nurodo, kad Privalomaisiais nurodymais pareiškėjams nurodyta iki 2025 m. balandžio 25 d. atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 496 kv. m (216 kv. m ir 280 kv. m) valstybinės žemės plotą bei žemės sklypą, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), pašalinant (demontuojant su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės: tvorą, ilgis (duomenys neskelbtini) gatvėje – 37,17 m.; tvorą ir vartus palei (duomenys neskelbtini) gatvę, kurių ilgis – 7,19 m.

2025 m. kovo 24 d. sprendimais Nr. RE-456 ir Nr. RE-457 Inspekcija pratęsė Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2025 m. rugsėjo 26 d. Sprendimus Inspekcija motyvavo tuo, kad pradėti pažeidimo šalinimo darbai, kurie šiuo metu nėra baigti dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių, tai yra asmuo šiuo metu jau yra pradėjęs pažeidimo šalinimo darbus. Vyksta žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas.

2025 m. sausio 14 d. pareiškėjai Širvintų rajono savivaldybės administracijai (toliau – ir Administracija) pateikė prašymą organizuoti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslai ir uždaviniai – įsiterpusio valstybinės žemės ploto sujungimas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo.

Valstybinės žemės sklypų pardavimą mėgėjų sodo teritorijoje reglamentuoja Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1443 (toliau – ir Taisyklės).

Administracija pateikė pareiškėjams 2026 m. kovo 10 d. sprendimą Nr. 40-243, kuriuo pranešė kad nagrinėdama pareiškėjų 2025 m. sausio 14 d. prašymą organizuoti žemės sklypo ( (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, gavo sodininkų bendrijos „Šilelis” prašymą su reikiamais dokumentais (paslaugos Nr. ZSFP-204693) suformuoti valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), sodų bendrijos poreikiams ir vadovaujantis Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1443 „Dėl valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje“, 9 punktu, pareiškėjų prašymas inicijuoti žemėtvarkos projektą, kuriame būtų projektuojamas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, nebus tenkinamas, nes šis žemės sklypas reikalingas sodininkų bendrijai „Šilelis” bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai.

Be to, Administracija 2026 m. kovo 18 d. priėmė įsakymą Nr. 9-176 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo, kuriuo atsižvelgdama į SB „Šilelis” 2026 m. kovo 2 d. prašymą, paslaugos Nr. ZSFP-204693, nutarė organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, nors sodininkų bendrija „Šilelis” net neturi projektų rengimo iniciatyvos teisės, kadangi praleido Taisyklėse nustatytą terminą pateikti prašymą pirkti žemės sklypą ir jo iš viso Administracijai nepateikė (žr. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 10 ir 10.10 punktai), todėl 2026 m. kovo 18 d. įsakymą Nr.9-176 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ laiko nepagrįstu.

Pažymi, kad pareiškėjai Regionų administraciniam teismui 2026 m. kovo 26 d. pateikė skundą.

Iš nurodyto sprendžia, kad pareiškėjams nustatytas terminas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus yra nepakankamas ir dėl svarbių priežasčių turi būti pratęstas. Pareiškėjai dėl priežasčių, kurių trukmei jie negali daryti įtakos, privalomojo nurodymo nustatytu terminu, teisės aktų nustatyta tvarka, negali pašalinti žemės naudojimo pažeidimus. Pareiškėjai ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdami pašalinti žemės naudojimo pažeidimus. Atsižvelgiant į jau pradėtą žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procesą, jų prašymas pratęsti terminą Privalomajam nurodymui įvykdyti yra protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų žemės naudojimo pažeidimų šalinimą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į pareiškėjų prašymą nurodo, kad nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis nustatyta, kad žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), kuris bendrosios sutuoktinių nuosavybės teise priklauso pareiškėjams, yra suformuotas atliekant kadastrinius matavimus – Kadastro duomenų nustatymo data: 2020 m. rugpjūčio 11 d.

Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024 m. lapkričio 7 d. atliko nesuformuoto valstybinės žemės sklypo, esančio ties (duomenys neskelbtini), žemės naudojimo neplaninį patikrinimą vietovėje ir surašė 2024 m. lapkričio 14 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-1115 (toliau – ir Patikrinimo aktas), kuriame konstatuotas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „Žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas ribas, t. y. žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) „Šilelis“ sutikimo, įrengė (pastatė) tvorą valstybinėje žemėje, ant (duomenys neskelbtini) gatvės, ir ją užtvėrė. Tokiais veiksmais žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) pusės, valstybinėje žemėje (nuo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), link kūdros, palei gatvę) įrengė vartus ir tvorą, tokiais veiksmais užtverdami patekimą prie nesuformuoto valstybinio žemės sklypo bei užkirstas laisvas patekimas prie kūdros, esančios valstybinėje žemėje. Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkų įrengtos tvoros ilgis (duomenys neskelbtini) gatvėje – 37,17 m, įrengtos tvoros ir vartų ilgis palei (duomenys neskelbtini) gatvę – 7,19 m. Įrengdami tvoras ir vartus žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkai užtvėrė 216 kv. m (duomenys neskelbtini) gatvės; apie 280 kv. m valstybinės žemės plotą, ties žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) bei žemės sklypą, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Aptverti valstybinės žemės, (duomenys neskelbtini) gatvės ir žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotai naudojami kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus (duomenys neskelbtini), taip ribojama teisė naudotis valstybine žeme, (duomenys neskelbtini) gatve, žemės sklypais, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) , savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas ribas, t. y. naudojamo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pietvakarinėje dalyje užtvėrė ir naudoja (neturėdami valstybinės žemės patikėtinio ar sodininkų bendrijos „Šilelis“ sutikimo) 21 kv. m valstybinės žemės plotą. Aptvertas valstybinės žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), taip ribojama teisė naudotis valstybine žeme. Valstybinėje žemėje, naudojamo žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini)

Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, remiantis Patikrinimo aktu, pareiškėjams surašė Privalomuosius nurodymus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kuriais pareikalavo iki 2025 m. balandžio 25 d. „<...> atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 496 kv. m (216 kv. m ir 280 kv. m) valstybinės žemės plotą bei žemės sklypą, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) pašalinant (demontuojant su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės: tvorą, kurios ilgis (duomenys neskelbtini) gatvėje – 37,17 m; tvorą ir vartus palei (duomenys neskelbtini) gatvę, kurių ilgis – 7,19 m.“.

Inspekcija 2025 m. kovo 18 d. gavo pareiškėjų prašymą (toliau – ir Prašymas), kuriuo pareiškėjai prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus. Inspekcija 2025 m. kovo 24 d. sprendimais Nr. RE-456 ir Nr. RE-457 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2025 m. rugsėjo 26 d.

Inspekcijos vertinimu, pareiškėjų prašyme nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina pareiškėjų aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą. Taigi, prašomų pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai, teismui pripažinus, kad pareiškėjų prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui, galėtų būti pratęsiami.

Pabrėžia, kad Inspekcija yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiami terminai Privalomiesiems nurodymams įvykdyti turi būti protingi, realūs bei pagrįsti, skatinantys žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.

Teisminio nagrinėjimo metu pareiškėjų atstovas palaikė prašymuose nurodytus argumentus ir prašė teismo pareiškėjų prašymą tenkinti.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus.

Nustatyta, kad Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024 m. lapkričio 7 d. atliko nesuformuoto valstybinės žemės sklypo, esančio ties (duomenys neskelbtini), žemės naudojimo neplaninį patikrinimą vietovėje ir surašė 2024 m. lapkričio 14 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-1115, kuriame konstatuotas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „Žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas ribas, t. y. žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkai, neturėdami valstybinės žemės patikėtinio ar sodininkų bendrijos „Šilelis“ sutikimo, įrengė (pastatė) tvorą valstybinėje žemėje, ant (duomenys neskelbtini) gatvės, ir ją užtvėrė. Tokiais veiksmais žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) g. pusės, valstybinėje žemėje (nuo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), link kūdros, palei gatvę) įrengė vartus ir tvorą, tokiais veiksmais užtverdami patekimą prie nesuformuoto valstybinio žemės sklypo bei užkirstas laisvas patekimas prie kūdros, esančios valstybinėje žemėje. Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkų įrengtos tvoros ilgis (duomenys neskelbtini) gatvėje – 37,17 m, įrengtos tvoros ir vartų ilgis palei (duomenys neskelbtini) gatvę – 7,19 m. Įrengdami tvoras ir vartus žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkai užtvėrė 216 kv. m (duomenys neskelbtini) gatvės; apie 280 kv. m valstybinės žemės plotą, ties žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) bei žemės sklypą, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Aptverti valstybinės žemės, (duomenys neskelbtini) gatvės ir žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotai naudojami kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus (duomenys neskelbtini), taip ribojama teisė naudotis valstybine žeme, (duomenys neskelbtini) gatve, žemės sklypais, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), savininkai savo žemės sklypą naudoja ne pagal Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas ribas, t. y. naudojamo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pietvakarinėje dalyje užtvėrė ir naudoja (neturėdami valstybinės žemės patikėtinio ar sodininkų bendrijos „Šilelis“ sutikimo) 21 kv. m valstybinės žemės plotą. Aptvertas valstybinės žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), taip ribojama teisė naudotis valstybine žeme. Valstybinėje žemėje, naudojamo žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini)

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjams 2024 m. lapkričio 21 d. surašė Privalomuosius nurodymus, kuriais pareikalavo iki 2025 m. balandžio 25 d. „<...> atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 496 kv. m (216 kv. m ir 280 kv. m) valstybinės žemės plotą bei žemės sklypą, (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) pašalinant (demontuojant su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės: tvorą, kurios ilgis (duomenys neskelbtini) gatvėje – 37,17 m; tvorą ir vartus palei (duomenys neskelbtini) gatvę, kurių ilgis – 7,19 m.“.

Inspekcija 2025 m. kovo 18 d. gavo pareiškėjų prašymą, kuriuo pareiškėjai prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus.

Inspekcijos 2025 m. kovo 24 d. sprendimais Nr. RE-456 ir Nr. RE-457 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai buvo pratęsti iki 2025 m. rugsėjo 26 d.

Pareiškėjai, nepasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismą, prašydami Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsti iki 2027 m. kovo 26 d.

Priežiūros įstatymo (bylai aktuali įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2024 m. lapkričio 1 d. iki 2025 m. gegužės 1 d.) 22 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima: 1) planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; 2) asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; 3) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą; 4) konsultacijų ir metodinės pagalbos, susijusios su žemės naudojimo valstybine priežiūra, teikimą ir kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama mažinti pažeidimų, susijusių su žemės naudojimu: teisės aktų analizę, informacijos apie teisės aktų taikymą vertinimą ir viešinimą, prevencinius patikrinimus; 5) kitus šiame įstatyme ir kituose žemės naudojimo valstybinę priežiūrą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytus su žemės naudojimo valstybine priežiūra susijusius Inspekcijos veiksmus (Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalimi žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar: 1) tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; 2) laikomasi tikrinamam objektui nustatytų žemės servitutų; 3) vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; 4) nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; 5) žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti.

Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktas).

Atsižvelgiant į anksčiau nurodytą teisinį reguliavimą darytina išvada, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą vykdo Inspekcija. Inspekcija, atlikusi patikrinimą ir nustačiusi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatų pažeidimą, turi pareigą pažeidimą padariusiam asmeniui pateikti privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Privalomuoju nurodymu nustatomas ne ilgesnis 6 mėnesių terminas pažeidimams pašalinti, tačiau šis terminas gali būti pratęstas Inspekcijos ar teismo sprendimu.

Atkreiptinas dėmesys, kad iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo Nr. XII-459 pakeitimo įstatymo priėmimo, kuris įsigaliojo nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) teisminė praktika nėra išplėtota. Tačiau, nagrinėjamu atveju, yra aktuali LVAT jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.

Minėtoje LVAT jurisprudencijoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013). Tokiu atveju asmuo, siekdamas įteisinti savavališkos statybos faktą, gali: 1) kreiptis į Inspekciją ir prašyti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti 3 mėnesiams, arba 2) iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos kreiptis į teismą ir prašyti reikalavimo įvykdymo terminą pratęsti ilgiau negu 3 mėnesiams. Pastaruoju atveju asmuo gali kreiptis į teismą ir kai Inspekcija jau pratęsė šį terminą 3 mėnesiams, tačiau asmuo mano, kad jo nepakaks reikalavimui įvykdyti (žr., pvz., LVAT 2013 m. gruodžio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1972/2013), ir kai Inspekcija atsisakė šį terminą pratęsti.

Pagal LVAT suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta darytina išvada, kad teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti, jei nustatomos bent dvi esminės sąlygos, patvirtinančios, kad asmuo yra pradėjęs procedūras, susijusias su padarytų pažeidimų šalinimu: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinti arba pateisinti neteisėti veiksmai.

Iš pateiktų pareiškėjų paaiškinimų ir papildomų rašytinių įrodymų nustatyta, kad jie kreipėsi į Širvintų rajono savivaldybės administraciją, prašydami organizuoti žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Iš Administracijos 2025 m. vasario 28 d. rašto Nr. 40-164 matyti, kad gautas pareiškėjų 2025 m. sausio 14 d. prašymas organizuoti žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslai ir uždaviniai – įsiterpusio valstybinės žemės ploto sujungimas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Širvintų rajono savivaldybės administracija pateikė pareiškėjams 2026 m. kovo 10 d. sprendimą Nr.40-243, kuriuo pranešė <...> pareiškėjų prašymas inicijuoti žemėtvarkos projektą, kuriame būtų projektuojamas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, nebus tenkinamas, nes šis žemės sklypas reikalingas sodininkų bendrijai „Šilelis” bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai.<...> Širvintų rajono savivaldybės administracija 2026 m. kovo 18 d. priėmė įsakymą Nr. 9-176 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriuo atsižvelgdama į SB „Šilelis” 2026 m. kovo 2 d. prašymą, paslaugos Nr. ZSFP-204693, nutarė organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą <...> Dėl šių sprendimų panaikinimo pareiškėjai Regionų administraciniam teismui 2026 m. kovo 26 dieną pateikė skundą.

Iš informacinės sistemos Liteko II duomenų nustatyta, kad teisme yra užvesta administracinė byla Nr. eI3-10857-811/2026 pagal pareiškėjų skundą atsakovei Širvintų rajono savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui SB „Šilelis“ dėl 2026 m. kovo 18 d. įsakymo panaikinimo. Šioje administracinėje byloje teismo posėdis nėra paskirtas.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, jog pareiškėjai siekia įsiteisinti valstybės žemės naudojimą, tačiau tiems veiksmams negali daryti įtakos. Pareiškėjų pateikti paaiškinimai, rašytinių įrodymų visuma ir planuojami atlikti veiksmai sudaro pagrindą spręsti, kad esamos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei pareiškėjai negali daryti įtakos.

Teismas konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti išvadą, kad pareiškėjai aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus valstybinės žemės naudojimui įteisinti. Teismo įsitikinimu, nagrinėjamu atveju, būtina atsižvelgti į veiksmų įteisinimo kompleksiškumą bei į jų trukmę, teisminio nagrinėjimo trukmę, todėl sprendžia, jog protingumo, teisingumo ir sąžiningumo principų nepažeis Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimas.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėjų prašymas dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo yra pagrįstas ir tenkintinas, t. y. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstinas iki 2027 m. kovo 26 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjų PRS1 ir PRS2 prašymą patenkinti.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. lapkričio 21 d. Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1515 ir Nr. ŽPN-1516 įvykdymo terminą pratęsti iki 2027 m. kovo 26 d.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.