Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Administracinė byla Nr. eTA-101-822/2026Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01331-2025-0Procesinio sprendimo kategorija 12.18.1 (S) LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. spalio 14 d.VilniusLietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ričardo Piličiausko, Egidijaus Šileikio ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo savivaldybės įmonės ,,Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. balandžio 28 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo savivaldybės įmonės ,,Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovui D. G. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą priteisimo.Teisėjų kolegijanustatė:I.Pareiškėjas savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu, prašydamas priteisti iš atsakovo D. G. (toliau – ir atsakovas) 195,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d., bei 9,92 Eur delspinigių. Pareiškėjas nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – ir Nuostatai). Atsakovui vietinė rinkliava apskaičiuota vadovaujantis Nuostatais, kaip nekilnojamojo turto objekto, esančio Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje savininkui. Atsakovui buvo siųsti vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimai bei įspėjimas dėl vietinės rinkliavos skolos sumokėjimo, tačiau atsakovas į raginimą nereagavo ir vietinės rinkliavos nemokėjo.Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnį, komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) numato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (11 str. 1 d. 8 p.), suteikia savivaldybės tarybai teisę savo sprendimu nustatyti vietinę rinkliavą ir tvirtinti vietinės rinkliavos nuostatus (12 str. 1 ir 2 p.). Taryba 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtino Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, reglamentuojančius vietinės rinkliavos mokėtojų registro sudarymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, vietinės rinkliavos surinkimą iš atliekų turėtojų, išieškojimą, apskaitą ir administravimą. Vietinės rinkliavos sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo administravimas pavestas vykdyti komunalinių atliekų tvarkymo administratoriui, kuriuo paskirtas savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“. Pareiškėjas nurodė, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str.1 ir 2 p., 16 str. 2 d.). Vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas, vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. lapkričio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1984-502/2020; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 ir kt.).Atsakovas atsiliepimo nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą bei laiką šalims pranešta tinkamai.II.Regionų administracinis teismas 2025 m. balandžio 28 d. sprendimu pareiškėjo prašymą tenkino iš dalies ir priteisė iš atsakovo D. G. pareiškėjui savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ 152,33 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. bei 7,62 Eur delspinigių. Kitą pareiškėjo prašymo dalį teismas atmetė.Teismas nurodė, kad pareiškėjas atsakovo pareigą mokėti vietinę rinkliavą grindė Nuostatais, numatančiais, jog vietinę rinkliavą turi mokėti komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamu turtu (išskyrus žemės sklypus) Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis, teismas nustatė, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje. Pažyma apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą ir vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą, mokėjimo pranešimai patvirtina, kad atsakovas nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 195 Eur vietinės rinkliavos. Teismas sprendė, kad Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Atitinkamai iš byloje esančių duomenų teismas nustatė, kad pareiškėjas su pareiškimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2025 metais, mokėjimo pranešimai suformuoti nuo 2023 metų, todėl, pareiškėjui iš atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. Taigi, teismas apibendrino, kad vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį iki 2021 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs priverstinio išieškojimo senaties terminas, todėl prašymą priteisti rinkliavą už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. atmetė.Pareiškėjas taip pat prašė priteisti iš atsakovo delspinigius, susidariusius atsakovui nesilaikant įstatyminės pareigos mokėti vietinę rinkliavą laiku. Teismas pažymėjo, kad Nuostatų 83 punktas nurodo, jog delspinigiai skaičiuojami už nesumokėtą arba pavėluotai į savivaldybės biudžeto sąskaitą sumokėtą rinkliavą. Delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai rinkliava turėjo būti sumokėta į savivaldybės biudžeto sąskaitą, o jų dydis apskaičiuojamas pagal tą dieną paskelbtą galiojusių delspinigių dydį. Nuostatų 60 punkte nurodoma, jog mokėjimo pranešime nurodyta rinkliava sumokama už pasirinktus mokėjimo pranešime nurodytus laikotarpius (už ketvirtį ar visą mokestinį laikotarpį). Tuo atveju, kai mokama už visą mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi būti atliktas iki mokestinio laikotarpio pirmojo ketvirčio pabaigos. Pasirinkus mokėjimą kas ketvirtį, kiekviena rinkliavos dalis turi būti sumokama iki einamojo ketvirčio paskutinės dienos. MAĮ 98 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau nei 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino. Atsižvelgęs į tai, jog atsakovas nesilaikė įstatyme įtvirtintos pareigos mokėti vietinę rinkliavą laiku, teismas pareiškėjo prašymą priteisti delspinigius už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d., skaičiuojant nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos 0,03 proc., laikė pagrįstu ir patenkino. III.Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo: 1) panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą, kuriuo atmestas pareiškėjo prašymo reikalavimas dėl 195 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. ir 9,92 Eur delspinigių priteisimo iš atsakovo; 2) priimti naują sprendimą – tenkinti pareiškėjo prašymo reikalavimą dėl 195 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. ir 9,92 Eur delspinigių priteisimo iš atsakovo.Pareiškėjas teigia, kad teismas netinkamai aiškino ir taikė MAĮ 68 straipsnio 1 dalį, todėl teismas priėjo prie nepagrįstos išvados dėl priverstinio išieškojimo senaties taikymo reikalavimams dėl rinkliavos ir delspinigių susidariusių laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. priteisimo. Nagrinėjamu atveju vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. buvo apskaičiuota 2021 m. kovo 30 d. Pareiškėjas vietinę rinkliavą apskaičiavo nepraleisdamas apskaičiavimo senaties termino, t. y. už 2021 m. apskaičiavo 2021 m. kovo 30 d.MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje apibrėžtas senaties terminas yra taikomas tik mokestinės prievolės apskaičiavimui arba perskaičiavimui, bet ne jos priverstiniam išieškojimui. Teisė atlikti priverstinį išieškojimą atsiranda tik tuomet, kai mokestinė prievolė yra apskaičiuota ir pasibaigia terminas, per kurį mokesčio mokėtojas turi įvykdyti prievolę. Pareiškėjo vertinimu, teismas akivaizdžiai neteisingai sieja mokestinės prievolės apskaičiavimo arba perskaičiavimo senatį su mokesčių priverstinio išieškojimo senatimi, t. y. MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje apibrėžtą mokestinės prievolės apskaičiavimo ar perskaičiavimo senatį sutapatina su priverstinio išieškojimo senatimi, kuri reglamentuojama MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje. Pareiškėjas paaiškina, kad MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai. Pagal to paties straipsnio 2 dalį mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos. Taigi, pareiškėjas 2021 m. kovo 30 d., apskaičiavęs vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nėra praleidęs vietinės rinkliavos apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. Kadangi reikalavimas dėl vietinės rinkliavos apskaičiuotos už laikotarpį 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. buvo nepagrįstai atmestas, atitinkamai tais pačiais pagrindais nepagrįstai buvo atmestas išvestinis reikalavimas dėl delspinigių priteisimo.Teisėjų kolegijakonstatuoja:IV.Byloje nagrinėjamas ginčas kilo dėl atsakovo, kaip atitinkamo nekilnojamojo turto savininko, pareigos mokėti Vilniaus miesto savivaldybės nustatytą ir šios savivaldybės teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir šių atliekų tvarkymą.Pirmosios instancijos teismas atmetė pareiškėjo prašymo dalį dėl vietinės rinkliavos skolos, susidariusios nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., priteisimo, nustatęs, kad pasibaigė priverstinio išieškojimo senaties terminas (MAĮ 68 str. 1 d.), bet priteisė pareiškėjui iš atsakovės 152,33 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. bei 7,62 Eur delspinigių. Pareiškėjas apeliaciniame skunde ginčija sprendimo dalį, kuria netenkintas jo prašymas.Nagrinėjant apeliaciniu skundu apskųstos pirmosios instancijos teismo sprendimo dalies pagrįstumą ir teisėtumą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 str. 1 d.), pirmiausia akcentuotina, kad Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 40-1 straipsniu įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį, MAĮ 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d., o trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus.Teisėjų kolegija pažymi, kad byloje nėra ginčo dėl pareiškėjo teisės apskaičiuoti atsakovo mokėtiną vietinės rinkliavos dalį, tačiau keliamas klausimas dėl termino kreiptis į teismą dėl vietinės rinkliavos įsiskolinimo išieškojimo.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad, nesant Rinkliavų įstatyme ar kituose įstatymuose atitinkamų nuostatų, priteisiant vietinę rinkliavą, turi būti taikomas MAĮ numatytas senaties terminas. Šiuo atveju taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2024 m. kovo 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-20-415/2024; kt.). Šią senatį teismas privalo taikyti savo iniciatyva. MAĮ 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015; 2023 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-510-556/2023; kt.).Nagrinėjamoje byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas vietinę rinkliavą už 2021 m. atsakovui apskaičiavo 2021 m. kovo 30 d. (2021 m. kovo 30 d. mokėjimo pranešimas Nr. 11484105), prašymą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., priteisimo teismui pateikė 2025 m. kovo 20 d., todėl pareiškėjui iš atsakovo priteistina nesumokėta vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2025 metus) ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2024 m. sausio 1 d., skaičiuojamus atgal nuo 2025 m. sausio 1 d., t. y. už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes bei aptartą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, jog nagrinėjamu atveju yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovės sumokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą už 2021 metus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas priėjo prie analogiškų išvadų ir kitose panašiose bylose pagal pareiškėjo apeliacinius skundus (žr., pvz., 2025 m. gegužės 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-220-442/2025; 2025 m. gruodžio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-137-822/2025).Teisėjų kolegija nesutinka su pareiškėjo apeliacinio skundo argumentais, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sutapatino MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje apibrėžtą mokestinės prievolės apskaičiavimo ar perskaičiavimo senatį su MAĮ 107 straipsnio 1 dalyje nurodyta mokestinės nepriemokos priverstinio išieškojimo senatimi. Kaip minėta, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo nuoseklioje praktikoje yra išaiškinęs, kad, sprendžiant dėl senaties termino taikymo pareiškėjo reikalavimui dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; kt.).Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas, todėl pagrįstai pritaikė MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą terminą ir atmetė pareiškėjo reikalavimus, susijusius su vietine rinkliava, susidariusia nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegijanutaria:Pareiškėjo savivaldybės įmonės ,,Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ apeliacinį skundą atmesti.Regionų administracinio teismo 2025 m. balandžio 28 d. sprendimą palikti nepakeistą.Nutartis neskundžiama.Teisėjai Ričardas Piličiauskas Egidijus Šileikis Skirgailė Žalimienė