Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Litradė“ (toliau – ir pareiškėjas, Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento (toliau – ir Departamentas) 2023 m. rugsėjo 25 d. pakartotinį pranešimą Nr. S-1932 (toliau – ir Pakartotinis pranešimas); 2) įpareigoti Departamentą atstatyti UAB „Litradė“ gaminių registracijas į pradinę padėtį, t. y. grąžinti į Lietuvos rinkai skirtų gaminių sąrašą. Taip pat Bendrovė prašė priteisti jai patirtas bylinėjimosi išlaidas.Pareiškėjas skunde nurodė, kad:Bendrovė 2023 m. rugsėjo 25 d. elektroniniu paštu gavo Departamento Pakartotinį pranešimą, įpareigojantį patikslinti informaciją ir pašalinti iš EU-CEG portalo pranešimus apie gaminius pagal pridėtus Departamento sąrašus. Bendrovė užsiima elektroninių cigarečių, elektroninių cigarečių skysčių importu ir prekyba. Vykdydama vienkartinių elektroninių cigarečių prekybą Bendrovė tiekia vienkartines elektronines cigaretes prekybos tinklams Lietuvoje, o prieš teikdama prekes Lietuvos rinkai Bendrovė įstatymo nustatyta tvarka pateikia informaciją ir duomenis EU-CEG sistemoje. Ginčas tarp pareiškėjo ir Departamento dėl EU-CEG sistemos duomenų kilo dar vasaros pradžioje, kai Departamentas net ne oficialiu raštu kreipėsi į pareiškėją ir reikalavo panaikinti duomenis EU-CEG sistemoje arba kitaip Departamentas juos pašalins vienašališkai. Šiai dienai Lietuvos Respublikoje nėra absoliutaus draudimo importuoti ir / ar parduoti vienkartines elektronines cigaretes, elektroninių cigarečių skysčius. Vadinasi, kol prekyba ir importas yra leidžiami, pareiškėjas turi teisę importuoti ir pardavinėti gaminius Lietuvos Respublikos teritorijoje, o priežiūrą atliekančios įstaigos, kaip pavyzdžiui Departamentas, vykdant patikrinimus, kurie neparemti jokių tyrimų rezultatais, o tik įstatymo norma, neturi teisės tokiu būdu bandyti suvaržyti pareiškėjo ūkinę komercinę veiklą, t. y. elektroninių cigarečių, elektroninių cigarečių skysčių importą ir prekybą. Pareiškėjas 2023 m. birželio 13 d. kreipėsi į Departamentą su prašymu Nr. B/06-2202 pateikti sprendimą, kurio pagrindu Departamentas ruošiasi ištrinti pareiškėjo pateiktus duomenis iš EU-CEG sistemos. Departamentas 2023 m. liepos 5 d. pateikė atsakymą į 2023 m. birželio 13 d. pareiškėjo prašymą, kuriame aprašė visą komunikaciją tarp Departamento ir pareiškėjo nuo 2022 metų, tačiau sprendimo, leidžiančio vienašališkai ištrinti duomenis EU-CEG sistemoje, Departamentas taip ir nepateikė. Departamentas 2023 m. rugpjūčio 20 d. pateikė pareiškėjui dar vieną raštą su pastabomis dėl pranešimų EU-CEG portale. Šiame rašte Departamentas nurodė, kad visgi registracijas pašalins ne iš EU-CEG sistemos, tačiau iš nacionalinio sąrašo, kurį prižiūri ir koreguoja Departamentas. Pareiškėjas, nesutikdamas su Departamento 2023 m. rugpjūčio 20 d. rašte išdėstytomis pastabomis, 2023 m. rugpjūčio 31 d. pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad nesutinka su Departamento rašte dėstomais reikalavimais dėl šių priežasčių: nėra priimtas ir įsigaliojęs viešojo administravimo subjekto sprendimas pašalinti pareiškėjo produktus iš Gamintojų ir importuotojų pranešimų apie elektronines cigaretes ir jų pildykles, skirtas Lietuvos rinkai, sąrašo (toliau – ir Lietuvos rinkos sąrašas) ar EU-CEG portalo; teisės aktuose nėra numatyta Departamento teisė pašalinti jų vertinimu neatitinkančius produktus iš Lietuvos rinkos sąrašo; teisės aktuose nėra numatyta Departamento teisė vertinti produktų sudėtį ir jų atitikimą teisės aktų reikalavimams; Departamentas nereaguoja į pareiškėjo prašymus pateikti Departamento, kaip viešojo administravimo subjekto, sprendimą, leidžiantį naikinti registracijas EU-CEG portale ar Lietuvos rinkos sąraše. Departamentas 2023 m. rugsėjo 25 d. pateikė Pakartotinį pranešimą dėl pareiškėjo pateiktų duomenų EU-CEG portale, kuriame nurodė, kad pareiškėjas neatliko korekcijų pagal Departamento 2023 m. rugpjūčio 20 d. rašte nurodytas pastabas, nors pareiškėjas savo poziciją dėl pateiktų pastabų išsakė 2023 m. rugpjūčio 31 d. pateiktame atsakyme. Departamentas, vadovaudamasis tik įstatymo normomis, nepateikdamas jokių įrodymų, kurie patvirtintų Departamento poziciją, įspėjo, kad pareiškėjui neįvykdžius įpareigojimo, nurodyto Pakartotiniame pranešime, ištrins pareiškėjo produktų registracijas. Departamentas Pakartotiniame pranešime įpareigojo pareiškėją pakoreguoti registracijas EU-CEG portale, o kai kurias registracijas ištrinti. Jeigu pareiškėjas šio įpareigojimo neįvykdys Departamentas nurodė, kad „<...> neįvykdžius rašte nurodytų reikalavimų, gaminiai, neatitinkantys Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, bus pašalinti iš Lietuvos rinkai skirtų gaminių sąrašo“. Teisės aktuose nebuvo numatyta Departamento teisė pašalinti, jų vertinimu, neatitinkančius produktus iš Lietuvos rinkos sąrašo ar EU-CEG sistemos. Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 93 straipsnio 1 dalyje numatyta importuotojų / gamintojų pareiga „<...> pateikti informaciją apie elektronines cigaretes ir elektroninių cigarečių pildykles, kurias ketina pateikti rinkai“. Minėto Įstatymo 93 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad „Tuo atveju, kai Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas mano, kad pateikta informacija nėra išsami, jis turi teisę prašyti papildyti pateiktą informaciją.“ Departamentas nesikreipė į pareiškėją ir papildomos informacijos apie gaminius dėl kurių buvo pateikti pranešimai neprašė. Toks Departamento elgesys suponavo pagrįstą lūkestį, jog pareiškėjo pateikti pranešimai yra išsamūs, o produktai gali būti pateikti Lietuvos Respublikos rinkai. Lietuvos rinkos sąrašas yra sudaromas, o pranešimai jam teikiami vadovaujantis Įstatymu bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. sausio 21 d. nutarimu Nr. 74 patvirtintu Tabako gaminių, elektroninių cigarečių ir elektroninių cigarečių pildyklių, naujoviškų tabako gaminių gamintojų ir (ar) importuotojų pranešimų apie tabako gaminių sudedamąsias dalis ir išsiskiriančias medžiagas, elektronines cigaretes ir elektroninių cigarečių pildykles, naujoviškus tabako gaminius pateikimo tvarkos aprašu (toliau – ir Tvarkos aprašas). Minėtame Tvarkos apraše nėra numatyta, kad Departamentas, kaip priežiūros institucija, turi teisę panaikinti tabako gaminių gamintojų ir (ar) importuotojų pateiktas registracijas. Tvarkos aprašo 19 punkte numatyta, kad „Departamentas turi teisę prašyti, kad tabako gaminių, elektroninių cigarečių, elektroninių cigarečių pildyklių, naujoviškų tabako gaminių gamintojai ir (ar) importuotojai pateiktų papildomą informaciją, jeigu pateikta informacija neišsami.“ Taigi, vadovaujantis aktualiais teisės aktais, Departamentas turi teisę pareikalauti papildomos informacijos, tačiau Departamentui teisės ištrinti pareiškėjo pateiktus pranešimus iš Lietuvos rinkos sąrašo nenumato nei Tabako gaminių direktyva (2014/40/ES), nei Tvarkos aprašas, nei Įstatymas. Ne tik Departamentas, bet ir Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba (toliau – ir VVTAT) prižiūri, ar elektroninių cigarečių ir elektroninių cigarečių pildyklių ženklinimas, sudėtis ir kokybė atitinka teisės aktų reikalavimus, kaip numatyta Įstatymo 97 straipsnio 1 dalyje. Pareiškėjas ne kartą Departamentui nurodė, kad Departamento kompetencijai nėra priskiriamas produktų pašalinimas iš EU-CEG ar Lietuvos rinkos sąrašo. Departamentas teikdamas pareiškėjui pranešimus su įspėjimais vienašališkai ištrinti duomenis EU-CEG sistemoje ar Lietuvos rinkos sąraše pažeidžia viešojo administravimo principus. Departamento Pakartotinis pranešimas pateiktas pareiškėjui nebuvo pagrįstas nei faktais, nei teisės normomis, kurios duotų aiškias nuorodas į Departamentui įstatymo suteikiamas teises vienašališkai trinti pareiškėjo registracijų duomenis EU-CEG sistemoje ar Lietuvos rinkos sąraše. Teisės aktuose nėra numatyta Departamento teisė vertinti produktų sudėtį ir jų atitikimą teisės aktų reikalavimams. Departamentas 2023 m. rugpjūčio 20 d. raštu ir Pakartotiniu pranešimu įpareigojo pareiškėją pašalinti iš EU-CEG sistemos 45 gaminių registracijas, kurių sudėtyje yra benzoinė rūgštis (Benzoic acid CAS 65-85-0), nes tariamai šie gaminiai neatitinka Įstatymo 92 straipsnio 4 dalies 5 punkto reikalavimų, t. y. vienkartinėms elektroninėms cigaretėms suteikia pridėtinį kvapą / skonį. Kaip minėta, VVTAT prižiūri, ar elektroninių cigarečių ir elektroninių cigarečių pildyklių ženklinimas, sudėtis ir kokybė atitinka teisės aktų reikalavimus. Atitinkamai Departamentas Pakartotiniame pranešime nurodė, kad „EU-CEG portale yra 45 gaminiai, kurių sudėtyje yra benzoinė rūgštis (Benzoic acid CAS 65-85-0).“ Taip pat Departamentas nurodė, kad gavo VVTAT išvadas, kuriose nurodoma, jog „<...> benzoinė rūgštis yra įrašyta į Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 872/2012 kvapiųjų medžiagų sąrašą, kuriame laikoma, jog benzoinė rūgštis yra kvapioji medžiaga.“ Pareiškėjui nei su Departamento 2023 m. rugpjūčio 20 d. raštu, nei su Departamento Pakartotiniu pranešimu nebuvo pateikta VVTAT išvada ir jam nebuvo suteikta galimybė susipažinti su VVTAT atliktu gaminių vertinimu. Tačiau su Departamento 2023 m. rugpjūčio 20 d. rašte pateikta VVTAT formuluote dėl benzoinės rūgšties (Benzoic acid CAS 65-85-0) pareiškėjas nesutiko, nes: Europos Komisijos įgyvendinimo Reglamente (ES) Nr. 872/2012 benzoinės rūgšties naudojimo apribojimas nėra numatytas: Benzoinė rūgštis – bespalvė karboksirūgštis, kurios natūraliai yra augalų (vaisių, riešutų, prieskonių ir daržovių), grybų ir gyvūnų audiniuose, ją taip pat gali gaminti mikroorganizmai perdirbant maistą, ir (arba) ji gali būti dedama kaip maisto priedas. Benzoinė rūgštis bei jos dariniai ne tik natūraliai aptinkami maisto produktuose, bet yra dažniausiai naudojami antibakteriniai ir priešgrybiniai konservantai. Taip pat, benzoinė rūgštis yra be kvapo arba su silpnu benzaldehido kvapu ir beveik beskonė, turinti šiek tiek kartumo. Benzoinė rūgštis el. cigaretėse naudojama ne kaip kvapioji medžiaga, o kaip organinė rūgštis, kuri sumažina pH, ir protonizuoja nikotiną, to rezultatas – sklandesnis / švelnesnis traukimas, mažiau dirginantis gerklę, todėl vartotojas gali patogiau įkvėpti nikotino. Taigi, Departamento pateiktas argumentas, jog benzoinė rūgštis „suteikia migdolų kvapą“ buvo nepagrįstas, nes benzoinė rūgštis vienkartinėms elektroninėms cigaretėms nesuteikia jokio kvapo ar skonio, o tik sumažina pH, ir protonizuoja nikotiną. Departamentas Pakartotiniame pranešime nurodė, kad pagal jam pavestas funkcijas atlieka „<...> tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių gamintojų ir (ar) importuotojų EU-CEG portale pateiktų pranešimų vertinimą.“ Vadovaujantis Tabako gaminių direktyva (2014/40/ES) tabako gaminių, elektroninių cigarečių ir pildomųjų talpyklų gamintojai ir importuotojai privalo teikti svarbiausią informaciją valstybių narių, kuriose jie ketina prekiauti tais gaminiais, valdžios institucijoms, naudojantis ES bendru registravimo portalu EU-CEG. Taigi, Departamentas vadovaudamasis Tabako gaminių direktyva (2014/40/ES), Įstatymu, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais bei neperžengdamas savo teisių ribų atlieka tik pačių pranešimų EU-CEG sistemoje vertinimą, tačiau neturi kompetencijos vertinti vienkartinių elektroninių cigarečių ar vienkartinių elektroninių cigarečių skysčių cheminės sudėtis ir tokiu pagrindu panaikinti pareiškėjo registracijas. Departamentas kartu su Pakartotiniu pranešimu nepateikė VVTAT išvados (nutarimo), kurioje būtų nurodyta, kad pareiškėjo gaminių sudėtis neatitinka Įstatymo keliamų reikalavimų ar juos pažeidžia. Šios informacijos nepateikimas pagrįstai leido daryti išvadą, kad Departamento Pakartotinis pranešimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalyje numatytų reikalavimų ir turi būti panaikintas. Departamentas, peržengdamas savo kompetencijos ribas, viršydamas savo įgaliojimus, neteisėtais veiksmais pažeidė nepiktnaudžiavimo valdžia principą. Pareiškėjo darbuotojas tikrindamas duomenis Departamento svetainėje, t. y. tikrindamas duomenis gaminių, skirtų Lietuvos Respublikos rinkai, sąrašą, 2023 m. spalio 17 d. pastebėjo, kad iš sąrašo pašalintos 136 pareiškėjo gaminių registracijos. Departamentas, tiek teikdamas pareiškėjui pranešimus su įspėjimais vienašališkai ištrinti duomenis EU-CEG sistemoje ar Lietuvos rinkos sąraše, tiek atlikdamas neteisėtus veiksmus, t. y. esant ginčui pašalinant pareiškėjo gaminių registracijas, pažeidė viešojo administravimo principus. Departamentas, ištrindamas pareiškėjo gaminių registracijas, kai tokios Departamentui teisės ar pareigos nenumato jokie Lietuvos Respublikos įstatymai, pažeidė įstatymo viršenybės principą. Viešojo administravimo subjektų veikloje taikomas principas – viskas, kas aiškiai nėra leista, yra draudžiama. Vadinasi, jeigu Departamentui, kaip priežiūros subjektui, nėra įstatymu suteikta teisė šalinti pareiškėjo ar kitų ūkio subjektų registracijas EU-CEG sistemoje ar Lietuvos rinkos sąraše, Departamentas neturi teisės viršyti jam įstatymo nustatytos kompetencijos ir vienašališkai ištrinti pareiškėjo registracijas, net neinformavus pareiškėjo apie atliktus veiksmus. Šiuo atveju, Departamentas viršijo savo įgaliojimus, nes nesant jokio teisinio pagrindo pašalino pareiškėjo gaminių registracijas, apie tai pareiškėjo neinformavęs ir ko gero pagrįstai tikėjosi, kad galės pateikti įrodymą, kad skundo pagrindas yra išnykęs, nes Pakartotinis pranešimas pašalinus registracijas neteko savo prasmės. Tačiau nors Departamentas, viršydamas įstatymo nustatytas kompetencijos ribas, pašalino pareiškėjo gaminių registracijas, tačiau tai nekeičia fakto, kad Departamento Pakartotinis pranešimas yra nepagrįstas, o Departamento atlikti veiksmai yra neteisėti, atlikti viršijant įstatymo Departamentui nustatytus įgaliojimus. Taigi, atsakovas viršijo įgaliojimus ir savo veiksmais pažeidė nepiktnaudžiavimo valdžia principą, įtvirtintą VAĮ 3 straipsnio 1 dalies 8 punkte, kuris reiškia, kad viešojo administravimo subjektams draudžiama atlikti viešojo administravimo funkcijas neturint šio įstatymo nustatyta tvarka suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų.Atsakovas Departamentas atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodė, jog su skundu nesutinka ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas atsiliepime nurodė, kad:Pareiškėjo teiginys, jog ginčas dėl duomenų, teikiamų EU-CEG portale kilo 2023 m. vasarą, neatitiko faktinių šios bylos aplinkybių. 2022 m. liepos 1 d. įsigaliojus Įstatymo 92 straipsnio 4 dalies 5 punkto pakeitimui dėl draudimo tiekti rinkai elektronines cigaretes ir elektroninių cigarečių pildykles su skysčiu, pritaikytu elektroninėms cigaretėms pildyti, jeigu šiame skystyje yra kvapiųjų medžiagų, išskyrus tabako kvapą ir (ar) skonį, visi ūkio subjektai, vykdantys atitinkamą veiklą privalėjo laikytis šio reikalavimo. Vadovaujantis Įstatymo 93 straipsnio 1 dalimi, elektroninių cigarečių ir elektroninių cigarečių pildyklių gamintojai ir importuotojai privalo pateikti Departamentui Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka pranešimą apie elektronines cigaretes ir elektroninių cigarečių pildykles, kurias ketina pateikti rinkai. Pranešimas pateikiamas elektronine forma prieš šešis mėnesius iki numatyto kiekvieno prekių ženklo ir kiekvienos rūšies elektroninės cigaretės ar elektroninių cigarečių pildyklės pirmojo pateikimo rinkai. Šio straipsnio 2 dalyje nurodoma, kokia informacija turi būti teikiama. Departamentas jau 2022 m. liepos 27 raštu Nr. S-1721 „Dėl pranešimų EC-CEG portale“ informavo pareiškėją, kad informacija apie tam tikrų gaminių sudėtį EU-CEG portale nėra pateikta teisingai, paaiškino, kaip turėtų būti tinkamai pateikti pranešimai, kokie gaminiai draudžiami tiekti Lietuvos rinkai nuo 2022 m. liepos 1 d. ir prašė informaciją patikslinti, o pranešimus apie gaminius, kurie neatitinka Įstatymo 94 straipsnio 3 dalies 3 punkto nuostatų (pavadinimai su nuoroda į skonį) ar jų sudėtyje yra kvapiųjų medžiagų, išskyrus tabako kvapą ir (ar) skonį, iki 2022 m. rugpjūčio 16 d. pašalinti iš EU-CEG. Be šio rašto, pareiškėjas, kaip ir kitos pranešimus teikiančios įmonės, kurios neatsižvelgė į Lietuvoje įsigaliojusias skonių draudimo nuostatas, 2022 m. rugpjūčio 3 d. EU-CEG kontaktuose nurodytu elektroniniu paštu buvo informuotas apie Lietuvoje įsigaliojusius Įstatymo pakeitimus ir jo buvo paprašyta pašalinti netinkamus pranešimus. Bendrovės prašymu, pranešimų patikslinimo terminas du kartus buvo atidėtas, tačiau 2022 m. rugsėjo 5 d. pareiškėjas atsiuntė raštą, kuriame nurodė, jog informacijos apie produktų sudėtį netikslins. Pareiškėjas pakeitė EU-CEG produktų pavadinimus, pašalindamas nuorodas į skonį, tačiau neatsižvelgė, kad produktų sudėtis neatitinka naujų Įstatymo reikalavimų, todėl tokie produktai negalimi tiekti rinkai ir pranešimai turi būti pašalinti iš EU-CEG. Departamentas 2022 m. rugsėjo 22 d. raštu Nr. S-2179 pakartotinai paaiškino Bendrovei, kad, vadovaujantis Įstatymo 93 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostata, EU-CEG pranešime turi būti pateikiamas visų gaminio sudedamųjų dalių sąrašas. Tinkamai nenurodžius visų sudedamųjų dalių, gaminių sudėties priežiūrą atliekanti institucija neturi galimybės įvertinti gaminio atitikties teisės aktų reikalavimams ir toks gaminys negali būti leidžiamas tiekti Lietuvos rinkai. Departamentas pakartotinai prašė iki 2022 m. rugsėjo 30 d. pašalinti EU-CEG pateiktus pranešimus apie Lietuvos rinkai skirtus produktus, kurie neatitinka Įstatymo nuostatų ir informavo, kad, Bendrovei EU-CEG neatlikus pakeitimų iki nurodyto termino, pranešimai apie produktus, neatitinkančius Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimų, bus iš sąrašo pašalinti. Apie tai, jog Bendrovei pačiai neatlikus pakeitimų EU-CEG, pranešimai apie netinkamus produktus bus pašalinti iš sąrašo EU-CEG techninėmis priemonėmis, Bendrovė buvo informuota ir 2023 m. sausio 24 d. Departamente įvykusio susitikimo su pareiškėjo atstovais metu. Bendrovė neatsižvelgė į nevienkartinius Departamento raginimus ir įspėjimus pašalinti iš EU-CEG sistemos neatitinkančius teisės aktų reikalavimų gaminius, tačiau pareiškėjas ir toliau nesilaikė Įstatymo reikalavimų ir nepašalino pranešimų, informacijos neatitinkančios Įstatymo reikalavimų.Pakartotinio pranešimo reikalavimas pareiškėjui buvo teisėtas ir pagrįstas, nes vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo 701 straipsnio 2 dalies 7 punktu, Departamentas prižiūri, kaip ūkio subjektai laikosi Įstatymo. Vyriausybės 2011 m. vasario 23 d. nutarimu Nr. 244 patvirtintų Departamento nuostatų 9.16 punktas nustato, kad Departamentas, vykdydamas jam pavestas funkcijas atlieka tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių gamintojų ir (ar) importuotojų EU-CEG portale pateiktų pranešimų vertinimą. Europos Parlamento ir Tarybos 2014 m. balandžio 3 d. direktyvos Nr. 2014/40/ES dėl valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių tabako ir susijusių gaminių gamybą, pateikimą ir pardavimą, suderinimo ir kuria panaikinama Direktyva Nr. 2001/37/EB (OL 2014 L 127, p. 1) (toliau – ir Direktyva), 36 punktas nustato, kad <…> reglamentuojant tuos gaminius, turėtų būti atsižvelgta į būtinybę užtikrinti aukštą visuomenės sveikatos apsaugos lygį. Kad valstybės narės galėtų vykdyti savo priežiūros ir kontrolės funkcijas, elektroninių cigarečių ir pildomųjų talpyklų gamintojai bei importuotojai turėtų pateikti pranešimą apie atitinkamus gaminius prieš juos pateikiant rinkai <…>. Direktyvos 37 punkte nurodoma, kad <…> valstybės narės turėtų užtikrinti, kad elektroninės cigaretės ir pildomosios talpyklos atitiktų šios direktyvos reikalavimus <...>. Įgyvendindama Direktyvos nuostatas, Europos Komisija sukūrė bendrą elektroninį registravimo portalą EU-CEG, kuris yra vieningas visose Europos Sąjungos valstybėse. Informacija apie elektronines cigaretes į minėtą portalą teikiama pagal 2015 m. lapkričio 24 d. Europos Komisijos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2015/2183 nustatytą pranešimo formą. Taigi, EU-CEG yra bendroje Europos Sąjungos valstybių narių praktikoje naudojamas įrankis vertinti informaciją apie šalių rinkoms numatomus tiekti gaminius. EU-CEG įgalintos techninės priemonės leidžia gaminius, atitinkančius Direktyvos ir nacionalinių teisės aktų reikalavimus, palikti Gamintojų ir importuotojų pranešimų apie elektronines cigaretes ir elektroninių cigarečių pildykles sąraše, tuo tarpu gaminiai, neatitinkantys reikalavimų, šių techninių priemonių pagalba EU-CEG žymimi, kaip neatitinkantys minėtų reikalavimų, ir į aktyvų sąrašą nepatenka. Šis sąrašas kartą per mėnesį EUCEG sugeneruojamas automatiškai ir, vadovaujantis Įstatymo 93 straipsnio 4 dalimi, viešai skelbiamas Departamento interneto svetainėje. Pagal Įstatymo 93 straipsnio 1 dalį, Departamentas paskirtas atsakinga institucija, kuriai teikiami pranešimai apie gaminius, ketinamus teikti Lietuvos rinkai. Pagal Įstatymo 97 straipsnio 1 dalį, VVTAT prižiūri, ar elektroninių cigarečių ir elektroninių cigarečių pildyklių ženklinimas, sudėtis ir kokybė atitinka teisės aktų reikalavimus. Sistemiškai aiškinant teisės aktus, darytina išvada, kad Departamentas ir VVTAT turi užtikrinti, jog į Lietuvos rinką patektų tik tie gaminiai, kurie atitinka tiek Direktyvos, tiek Įstatymo reikalavimus. Sąrašas, skelbiamas EU-CEG tikslu suteikti informaciją tiek el. cigarečių tiekimo rinkai ir kokybės priežiūrą atliekančioms institucijoms, tiek verslo subjektams ir vartotojams, kuriems suteikiama galimybė pasitikrinti, ar tam tikras gaminys yra sąraše ir ar jį galima teisėtai tiekti Lietuvos rinkai. Direktyvoje ir Įstatymo 93 straipsnio 1 dalyje nustatytas pranešimo pateikimo 6 mėnesių iki gaminio teikimo rinkai terminas yra nustatytas būtent tuo tikslu, kad atsakingos institucijos turėtų galimybę per šį laikotarpį atlikti dokumentinę gaminio atitikties teisės aktams patikrą. Departamentas, vykdydamas jam teisės aktais pavestas funkcijas, 2019 m. gegužės 29 d. pasirašė Bendradarbiavimo susitarimą (toliau – ir Susitarimas) su VVTAT, kuriuo šalys įsipareigojo bendradarbiauti siekiant efektyviai naudoti Europos Komisijos sukurtu bendruoju registravimo portale EU-CEG gaunamą Tabako produktų direktyvos nustatytą informaciją apie Lietuvos rinkai skirtus tabako gaminius ir elektronines cigaretes bei jų pildykles, EU-CEG portale gaunamą informaciją naudoti institucijų bendruose rinkos priežiūros veiksmuose. Vadovaudamasis Susitarimu ir Įstatymo 97 straipsnio 1 dalimi, Departamentas 2023 m. liepos 7 d. raštu Nr. S-1335 „Dėl EU-CEG portale gautos informacijos apie elektroninių cigarečių sudėtį įvertinimo“ kreipėsi į VVTAT, prašydamas įvertinti pareiškėjo EU-CEG portale pateiktų 19-os gaminių sudėtį. VVTAT 2023 m. liepos 14 d. raštu Nr. 4E-2901 „Dėl EU-CEG portale gautos informacijos apie elektroninių cigarečių sudėtį įvertinimo“, konstatavo, kad pranešime nurodytų elektroninių cigarečių sudėtis neatitinka Įstatymo 92 straipsnio 4 dalies 5 punkto, kuriame nurodyta, jog draudžiama tiekti rinkai elektronines cigaretes ir elektroninių cigarečių pildykles su skysčiu, kuriame yra kvapiųjų medžiagų, išskyrus tabako kvapą ir (ar) skonį. Analogiškas VVTAT atsakymas į Departamento 2023 m. birželio 28 d. raštą S-1265 buvo gautas 2023 m. rugpjūčio 16 d. raštu Nr. 4E-3179 „Dėl EU-CEG portale gautos informacijos apie elektroninių cigarečių sudėti įvertinimo“. Pakartotiniu pranešimu pareiškėjui buvo pranešta apie jo daromą teisės aktų pažeidimą, aiškiai, nedviprasmiškai suformuluota pažeidimo esmė, įvardytas Įstatymo straipsnis, dalis, punktas ir nurodyta, kokiais įrodymais tai grindžiama. Nepašalinus pažeidimo, iškiltų grėsmė, kad Lietuvos Respublikos rinkai bus tiekiamos elektroninės cigaretės, kurios draudžiamos Įstatymu.Pareiškėjo reikalavimas įpareigoti Departamentą atstatyti UAB „Litradė“ gaminių registracijas į pradinę padėtį, t. y. grąžinti į Lietuvos rinkai skirtų gaminių sąrašą yra neteisėtas, nes prieštarauja Įstatymo reikalavimams, susijusiems su elektroninių cigarečių, jų pildyklių pateikimo Lietuvos Respublikos rinkai bendraisiais reikalavimais jų sudėčiai ir kokybei. Pareiškėjas neatsižvelgė į nevienkartinius Departamento raginimus ir įspėjimus pašalinti iš EU-CEG sistemos neatitinkančius teisės aktų reikalavimų gaminius. Pareiškėjui buvo pranešta apie jo daromą teisės aktų pažeidimą, aiškiai, nedviprasmiškai suformuluota pažeidimo esmė, įvardytas Įstatymo straipsnis, dalis, punktas ir nurodyta, kokiais įrodymais tai grindžiama. Nepašalinus pažeidimo, iškiltų grėsmė, kad Lietuvos Respublikos rinkai bus tiekiamos elektroninės cigaretės, kurios draudžiamos Įstatymu. Pareiškėjas skunde nurodė, kad Departamentas iš sąrašo pašalino 136 jo gaminius, tačiau pridėjo (priedas 1) 116 gaminių sąrašą. Departamento duomenimis, per 2023 m. spalio mėnesį iš EU-CEG portalo buvo pašalinti kaip neatitinkantys Įstatymo reikalavimų 116 pareiškėjo gaminiai.