Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas B. M. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) 2024 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą Nr. A63-55/24(3.2.1E-PAS) „Dėl papildomų žemės sklypų buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje projektavimo“ (toliau – ir Sprendimas); 2) panaikinti 2024 m. gegužės 15 d. raštą Nr. A51-72214/24(2.1.19E-ŽEM) (toliau – ir Raštas).Pareiškėjas skundą grindė šiais pagrindiniais argumentais ir faktinėmis aplinkybėmis:2024 m. rugpjūčio 6 d. Administracijos Sprendimu buvo atsisakyta panaikinti 2024 m. gegužės 15 d. Raštą. Paaiškino, kad 2024 m. gegužės 15 d. buvo gautas Raštas, kuriuo atsisakyta projektuoti laisvoje žemėje papildomus žemės sklypus buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje. Pareiškėjas paaiškino, kad 2022 m. rugsėjo 19 d. pareiškėjas kreipėsi į Administraciją ir Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) bei prašė atlikti veiksmus, būtinus nuosavybės teisių į žemę atkūrimui. 2022 m. lapkričio 10 d. Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius (toliau– ir Skyrius) informavo pareiškėją, kad klausimas dėl galimybės suformuoti žemės sklypus grąžinimui natūra prie prašymo nurodytose teritorijose buvusiame (duomenys neskelbtini) rėžiniame kaime buvo svarstytas Administracijose direktoriaus pavaduotojos organizuotame pasitarime restitucijos klausimais ir pasitarimo metu buvo nuspręsta, jog teritorijose prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 3105 kv. m.), prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 2428 kv. m), prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 2552 kv. m) bus projektuojami grąžintini natūra žemės sklypai ir atliekami kadastriniai matavimai, siūlant šiuos sklypus grąžinti natūra visiems iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo pretendentams bendrosios dalinės nuosavybės teise. Nesulaukus iš Administracijos ir NŽT jokios informacijos apie tai, kada bus suformuoti žemės sklypai, 2024 m. balandžio 8 d. pareiškėjas kreipėsi į Administraciją, prašydamas kuo greičiau suprojektuoti sklypus grąžinti natūra, atlikti kadastrinius matavimus, patvirtinti natūra grąžintinų sklypų planus ir atkurti nuosavybės teises į žemę buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje. 2024 m. gegužės 15 d. pareiškėjas gavo Administracijos Skyriaus raštą Nr. Nr. A51-72214/24(2.1.19E-ŽEM), kuriame Administracijos Skyrius atsisakė projektuoti formavimui papildomus žemės sklypus buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje, nors prieš dvejus metus ta pati Vilniaus miesto savivaldybė tokią galimybę matė. Nesutikdamas su Raštu, pareiškėjas pateikė skundą Administracijai, prašydamas apsvarstyti papildomų žemės sklypų buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje projektavimą ir formavimą. 2024 m. rugpjūčio 6 d. sprendimu Nr. A63-55/24(3.2.1E-PAS) Administracija pažeidė pareiškėjo teisėtus lūkesčius, nes 2022 m. lapkričio 10 d. buvo informuotas, kad klausimas dėl galimybės suformuoti žemės sklypus grąžinimui natūra prie prašymo pateiktose schemose nurodytose teritorijose buvusiame (duomenys neskelbtini) rėžiniame kaime buvo apsvarstytas ir pasitarimo metu nuspręsta, kad aukščiau nurodytose teritorijose bus projektuojami grąžintini natūra žemės sklypai ir atliekami kadastriniai matavimai, t. y. pareiškėjas pagrįstai tikėjosi, kad žemės sklypai nuosavybės teisių atkūrimui bus suformuoti ir nuosavybės teisės bus atkurtos. Pareiškėjas nurodė, kad skundžiamas Administracijos Sprendimas yra visiškai nepagrįstas faktiniais argumentais bei nenurodytas nei vienas teisinis konkretaus žemės sklypo neformavimo pagrindas. Teigė, kad Administracija nenagrinėjo pareiškėjo rašte nurodytų žemės sklypų užimtumo (užstatymo) faktų, šių sklypų teisinio pagrindo statuso, nenagrinėjo šios teritorijos žemėvaldos projektų ir nenurodė, ar šiems plotams yra viešasis interesas, išreikštas planavimo dokumentuose. Nurodant, kad prie planuoto projektuoti žemės sklypo prie (duomenys neskelbtini) nėra privažiavimo, Administracija ar jos Skyrius net nesvarstė tokio privažiavimo įrengimo galimybių, nepateikė jokios informacijos apie tai, kada toks klausimas buvo svarstytas, apsiribojo deklaratyviais pareiškimais. Administracija, sprendime nurodydama, kad žemės sklypai prie (duomenys neskelbtini) bei prie (duomenys neskelbtini) negali būti projektuojami grąžinimui natūra (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo pretendentams, nes šie žemės sklypai pagal bendrąjį planą patenka į inžinerinės infrastruktūros koridorių zoną, taip pat nesvarstė ir nesigilino į realaus projektavimo galimybes. Vilniaus miesto savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2021 m. birželio 2 d. patvirtino bendrąjį planą Nr. 1-972 (toliau – ir Bendrasis planas), kurio sprendiniai numatyti iki 2030 metų, t. y. šis planas jau galiojo, kuomet 2022 m. lapkričio 5 d. atsakymu pareiškėjas buvo informuotas apie tai, jog bus projektuojami grąžintini natūra žemės sklypai ir atliekami kadastriniai matavimai, siūlant šiuos sklypus grąžinti natūra visiems iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo pretendentams bendrosios dalinės nuosavybės teise. Pareiškėjas teigė, kad Administracija, priimdama skundžiamą Sprendimą, pažeidė įstatymo viršenybės ir išsamumo principus.Atsakovas Administracija atsiliepime į skundą prašė jį atmesti. Administracija atsiliepimą į skundą grindė šiais pagrindiniais argumentais ir faktinėmis aplinkybėmis:2021 m. sausio 6 d. pareiškėjas kreipėsi į NŽT bei Administraciją „Dėl žemės sklypų buvusiame (duomenys neskelbtini) rėžiniame kaime (dabartinė (duomenys neskelbtini) seniūnija) suformavimo ir grąžinimo natūra pretendentams“. Administracija 2021 m. kovo 18 d. raštu informavo pareiškėją ir NŽT, kad klausimai dėl galimybės suprojektuoti papildomus grąžintinus natūra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų teritorijose nuolat aptariami ir galimybė suprojektuoti papildomus grąžintinus natūra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) kaimo teritorijoje bus svarstoma pakartotinai po to, kai Taryba nustatyta tvarka patvirtins teritorijų naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems viešiesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Pareiškėjas 2022 m. rugsėjo 19 d. pakartotinai kreipėsi į Administraciją ir NŽT, prašydamas atlikti veiksmus, būtinus nuosavybės teisių į žemę atkūrimui. Prašyme nurodė, kad pastebėjo, jog buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje yra laisvi žemės plotai, kurie, pareiškėjo nuomone, galėtų būti grąžinti pretendentams. NŽT 2022 m. spalio 5 d. raštu informavo pareiškėją, kad kreipėsi į Administracijos direktorių su prašymu suprojektuoti grąžintinus žemės sklypus buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje, organizuoti žemės sklypų kadastrinius matavimus ir patvirtinti natūra grąžintinų žemės sklypų planus. Administracija 2022 m. lapkričio 10 d. raštu informavo pareiškėją, kad klausimas dėl galimybės suformuoti žemės sklypus grąžinimui natūra prie prašymo pateiktose schemose nurodytose teritorijose buvusiame (duomenys neskelbtini) rėžiniame kaime buvo svarstytas Administracijos direktoriaus pavaduotojos organizuotame pasitarime ir minėto pasitarimo metu buvo nuspręsta, kad teritorijose prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 3105 kv. m), prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 2428 kv. m), prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 2552 kv. m) bus projektuojami grąžintini natūra žemės sklypai ir atliekami kadastriniai matavimai ir siūloma šiuos sklypus grąžinti natūra visiems iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo pretendentams bendrosios dalinės nuosavybės teise. Pareiškėjas 2024 m. balandžio 8 d. su prašymu vėl kreipėsi į Administraciją, prašydamas kuo greičiau suprojektuoti sklypus grąžinimui natūra, atlikti kadastrinius matavimus, patvirtinti natūra grąžintinų sklypų planus ir grąžinti pretendentams nuosavybės teisių atkūrimui buvusiame (duomenys neskelbtini) rėžiniame kaime. 2024 m. gegužės 15 d. Raštu buvo atsisakyta projektuoti formavimui papildomus žemės sklypus pareiškėjo nurodytose žemės plotuose. Nesutikdamas su Raštu, pareiškėjas pateikė skundą merui ir Administracijos direktoriui, kuriuo prašė panaikinti Raštą bei įpareigoti suformuoti nuosavybės teisių atkūrimui (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo pretendentams žemės sklypus. 2024 m. rugpjūčio 6 d. Sprendimu buvo atsisakyta panaikinti Raštą. Pažymėjo, kad tiek Raštu, tiek Sprendimu pareiškėjui buvo išsamiai paaiškinta, jog jo nurodyti žemės sklypai negali būti projektuojami grąžinimui natūra, kadangi nurodyti žemės plotai priskiriami valstybės išperkamai žemei. Iš pareiškėjo pateiktų prašymų ir schemų matyti, kad pareiškėjas siekia įgyvendinti savo teisę į nuosavybės teisių atkūrimą ginčo preliminariose teritorijose prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 3105 kv. m), (duomenys neskelbtini) (plotas apie 2428 kv. m.) ir prie (duomenys neskelbtini) (plotas apie 2552 kv. m), kurios patenka į buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritoriją. Pažymėjo, kad teisės aktuose nėra nustatyto reikalavimo savivaldybių institucijoms grąžintinus natūra žemės sklypus projektuoti tuose žemės plotuose, iki nacionalizacijos turėtų žemėvaldų ar rėžinių kaimų ribose ir taip, kaip pretendentai ar juos atstovaujantys asmenys nurodo savivaldybės administracijai pateikiamose schemose. Pareiškėjui skundžiamame Sprendime bei Rašte buvo pateikta išsami informacija apie tai, kokie teritorijų planavimo dokumentai buvo vertinami nagrinėjant galimybes suprojektuoti natūra grąžintinus žemės sklypus (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje. Pažymėjo, kad svarstant galimybes suprojektuoti pareiškėjo pageidaujamus susigrąžinti natūra žemės sklypus (Pasitarimo su administracijos direktoriaus pavaduotoja protokolo pagrindu parengtas 2022 m. lapkričio 10 d. raštas), nebuvo galimybės visapusiškai, išsamiai ir kompleksiškai išnagrinėti ir įvertinti visus aspektus ir aplinkybes, todėl vėliau, prieš priimant galutinį sprendimą dėl kiekvieno konkretaus iki nacionalizacijos buvusio rėžinio kaimo, pakartotinai išsamiai, detaliai ir kompleksiškai vertinant teritorijas bei galimybes suprojektuoti papildomus grąžintinus natūra žemės sklypus, nustačius aplinkybes, dėl kurių tokių sklypų projektavimas iš esmės pretendentų pageidaujamose susigrąžinti natūra teritorijose negalimas dėl neatitikimo teisės aktams ar teritorijų planavimo dokumentams, visais atvejais tokių sklypų projektavimas yra stabdomas. Administracijos direktorius 2023 m. balandžio 25 d. raštu „Dėl informacijos apie iki nacionalizacijos buvusius rėžinius kaimus, kuriuose nėra laisvos (neužstatytos) galimos grąžinti natūra žemės, pateikimo“ informavo NŽT Vilniaus miesto skyrių apie rėžinius kaimus, kurių ribose nebėra laisvos (neužstatytos) natūra grąžintinos žemės, jame nurodydamas taip pat ir (duomenys neskelbtini) rėžinį kaimą. Apie tai, kad buvusio (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo teritorijoje nebėra laisvų plotų, kuriuose būtų galima suprojektuoti grąžintinus natūra žemės sklypus pareiškėjas buvo informuotas skundžiamais aktais. Pakartotinai nagrinėjant iki nacionalizacijos buvusio rėžinio kaimo teritoriją buvo vertinama ne tik Tarybos patvirtintas Bendrasis planas, bet ir kitų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai, esamas urbanistinis kontekstas, želdynų poreikis, inžinerinės bei susiekimo sistemos, racionalių žemės sklypų formavimo principai, patvirtinti statybų techninių projektų sprendiniai bei viešieji poreikiai taip pat Vilniaus miesto dalies (duomenys neskelbtini), įregistruotos Lietuvos Respublikos kultūros vertybių registre, saugomos vertingosios savybės. Administracija nustatė, kad prie planuoto projektuoti žemės sklypo teritorijoje prie (duomenys neskelbtini) nėra privažiuojamojo kelio, teritorijoje yra viešiesiems poreikiams naudojami pėsčiųjų takai (šaligatvis, laiptai), todėl šioje teritorijoje negali būti projektuojamas grąžintinas natūra žemės sklypas. Pažymėjo, kad privažiavimo įrengimo galimybės galėtų būti sprendžiamos tik Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nustatyta tvarka, parengus kvartalo detalųjį planą arba susisiekimo infrastruktūros specialųjį planą. Be to, pagal kaimynijų sklypavimo plotų kvalifikaciją teritorija prie (duomenys neskelbtini) patenka į viešosios erdvės teritoriją. 2024 m. spalio 4 d. tarnybiniu raštu inicijuotas atskirojo želdyno žemės sklypo projektavimas. Pareiškėjo nurodyta teritorija prie (duomenys neskelbtini) patenka į planuojamą projektuoti atskirojo želdyno žemės sklypą. Taip pat pareiškėjo nurodytos teritorijos prie (duomenys neskelbtini) patenka į susisiekimo infrastruktūros teritoriją – (duomenys neskelbtini) transporto mazgą.