Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

Pareiškėja (duomenys neskelbtini) (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – LAGK) 2026 m. balandžio 3 d. sprendimą Nr. 21RE-323 (AG-148/01-2026), kuriuo nuspręsta pareiškėjos skundą dėl 2026 m. vasario 5 d. Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) rašto Nr. 26SD2563 „Dėl prašymo“ (toliau – Raštas). Raštu buvo atsisakyta pareiškėjos leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje įrašyti jos pavardę lietuvių kalbos raidėmis „(duomenys neskelbtini)“; 2) panaikinti Raštą; 3) įpareigoti Migracijos departamentą pakeisti pareiškėjai išduotą leidimą gyventi Lietuvos Respublikoje, įrašant pareiškėjos pavardę, vadovaujantis Santuokos liudijimo, išduoto (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) civilinės metrikacijos skyriuje, duomenimis – „(duomenys neskelbtini)“. Pareiškėja taip pat prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas.Pareiškėja rėmėsi šiais pagrindiniais argumentais:Pareiškėja gimė Ukrainoje, tačiau nuo 1990 m. nuolat gyvena ir dirba Lietuvoje. (duomenys neskelbtini) pareiškėja sudarė santuoką su Lietuvos Respublikos piliečiu, jos pavardė tapo „(duomenys neskelbtini)“, kaip įrašyta galiojančiame santuokos liudijime. Daugiau nei 30 metų pareiškėjos pavardė Lietuvos Respublikos institucijų išduotuose dokumentuose buvo rašoma su raidėmis „Ū“ ir „Ė“. 2025 m. lapkričio mėnesį pareiškėja kreipėsi dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvoje pratęsimo. Migracijos departamentas atnaujino dokumentą, tačiau jame pareiškėjos pavardė įrašyta „(duomenys neskelbtini)“, motyvuojant, kad Baltarusijos Respublikos pase pavardė įrašyta be diakritinių ženklų. Pareiškėja 2026 m. sausio 23 d. prašymu kreipėsi į atsakovą dėl tinkamo pavardės įrašymo Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidime. Migracijos departamentas 2026 m. vasario 5 d. Raštu prašymo netenkino. Atsakovas nurodė, kad pareiškėjos pateiktame kelionės dokumente – Baltarusijos Respublikos pase jos pavardė įrašyta „(duomenys neskelbtini)“, todėl nėra pagrindo leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje įrašyti asmenvardžius lietuvių kalbos raidėmis. Atsakovas nurodė, kad pareiškėjai reikėtų kreiptis į atsakingą Baltarusijos Respublikos instituciją dėl kelionės dokumento ir pavardės lotyniškais rašmenimis su diakritiniais ženklais keitimo. LAGK 2026 m. balandžio 3 d. sprendimu atmetė pareiškėjos skundą dėl Rašto panaikinimo.Daugiau nei 30 metų nuosekliai vartota pavardės forma asmeniui sukuria teisėtą lūkestį, kad ji nebus pakeista be itin svarbios priežasties. Staigus pavardės pakeitimas pareiškėjai sukels neigiamas pasekmes (ji negalės naudotis banko paslaugomis, turtinėmis teisėmis, licencijomis ir pan.). Be to, pavardės taisyklingas užrašymas dokumente yra moraliai svarbus, nes pavardė rodo priklausymą šeimai ir giminei, sietina su šeimos vientisumu ir pagarbos šeimai principu.Remiantis Įrašomų į asmens dokumentus pagrindinių duomenų aprašo 1 priedu užsieniečių vardai ir pavardės rašomi lotyniškais rašmenimis be diakritinių ženklų pagal kelionės dokumento lotyniškus įrašus, tačiau gali būti rašomi su diakritikais, kurie yra lietuvių kalbos raidyne, įskaitant „ū“ ir „ė“. Todėl teisės aktai nedraudžia rašyti pavardės su „Ū“, nes diakritikų naudojimas yra leidžiamas, jei jie atitinka lietuvių kalbos raidyną.Santuokos liudijimas yra pagrindinis dokumentas, patvirtinantis asmens pavardę po santuokos. Pareiškėjos pavardė įgyta Lietuvos Respublikoje, sudarius santuoką. Pareiškėjos pavardė yra ne transliteracija, o teisiškai įgyta pavardė. Atsakovas nepagrįstai šį klausimą susiejo tik su kelionės dokumentu, nes pavardė atsirado ne iš Baltarusijos paso, o iš Lietuvos civilinės būklės akto. Baltarusijos Respublikoje pase nėra galimybės įrašyti pavardę lotyniškais rašmenimis su diakritiniais ženklais „Ū“ ir „Ė“, todėl pareiškėja neturi galimybės pakeisti Baltarusijos Respublikoje išduotą kelionės dokumentą, kuriame būtų taisyklingai įrašyta jos lietuviška pavardė. Tai, kad Baltarusijos Respublikos pase pavardė įrašyta be diakritinių ženklų, yra techninė transliteracijos taisyklė, taikoma Baltarusijos dokumentams, kuri nepaneigia ir nepanaikina teisėtai Lietuvoje įgytos pavardės formos.Migracijos departamento veiksmai neatitinka gero administravimo principo. Pareiškėja neatliko jokių veiksmų, kad jos pavardė būtų rašoma kitaip, nei ji buvo rašyta prieš tai 30 metų, tai nebuvo pareiškėjos pasirinkimas, todėl valstybės institucijos sudariusios tokią situaciją, turėtų ją ir išspręsti, o ne palikti šio klausimo išsprendimo proceso pačiai pareiškėjai. Migracijos departamentas atsakė į pareiškėjos prašymą siaurai ir formaliai, neįsigilinęs į susidariusią situaciją ir neišnagrinėjęs visų teisės aktų bei nuostatų šiuo klausimu.Asmens vardas ir pavardė yra žmogaus identiteto ir privataus gyvenimo, kurio apsaugai skirtas Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 8 straipsnis, sudėtinė dalis. Nors šiame straipsnyje ir nėra aiškios nuorodos į vardo ir pavardės apsaugą, nėra abejonių, kad asmens pavardė yra susijusi su jo privačiu ir šeimos gyvenimu, nes ji yra asmens tapatybės dalis.Atsakovo sprendimas įrašyti pareiškėjos leidime gyventi Lietuvoje jos pavardę be „Ū“ ir „Ė“ nėra vienareikšmiškai privalomas pagal teisės aktus. Atsakovas neįvertino santuokos liudijimo, išduoto Lietuvoje ir nesilaikė proporcingumo principo. Todėl faktiškai šiuo metu yra sukurta situacija, kai pareiškėja negali naudotis savo teisėmis, nors 30 metų tai galėjo daryti be kliūčių.Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti.Atsakovas atsiliepimą grindė šiais pagrindiniais argumentais:Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimo gyventi Europos Sąjungoje išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. 1V-445 (toliau – ir LNG aprašas) 73 punkte nurodyta, kad prašyme pakeisti leidimą nuolat gyventi užsieniečio vardas (-ai) ir pavardė (-ės) nurašomi lotyniškos abėcėlės rašmenimis pagal kelionės dokumento lotyniškus įrašus. Kadangi santuokos liudijimas nėra kelionės dokumentas, jis nėra naudojamas nustatyti pareiškėjos vardui ir pavardei.Užsieniečių vardai ir pavardės gali būti rašomi pagal kelionės dokumento lotyniškus įrašus tais lotyniškais rašmenimis su diakritikais, kurie yra lietuvių kalbos raidyne. Šis išaiškinimas skirtas lotyniškuose dokumentuose esantiems diaktrams. Pareiškėjos kelionės dokumente lotyniškų užsienio diaktrų nėra, todėl jai ši taisyklė netaikoma. Įrašų formos leidimuose nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje pagrindas – užsieniečio kelionės dokumentas. Teisės aktai nenustato alternatyvų, leidžiančių valstybės institucijai, išduodančiai minėtus leidimus, pasielgti kitaip. Pareiškėjos surašytas prašymas ambasadai nėra kreipimasis į Baltarusijos civilinės metrikacijos įstaigą dėl paso įrašo keitimo, informacijos prašymas nepatvirtina, kad jis buvo pristatytas Baltarusijos ambasadai. Pareiškėjos pateikta instrukcija dėl Baltarusijos Respublikos piliečių pavardžių įtraukimo į gyventojų registrą neįrodo, jog Baltarusijoje nekeičiami civilinės metrikacijos įrašai į lietuviškus rašmenis. Lietuvos Respublikoje, kaip ir Baltarusijoje, galioja bendroji dokumentų rašymo tvarka. Lietuvos Respublika nesivadovauja Baltarusijos Respublikos dokumentų rašymo taisyklėmis. Tačiau, jei asmuo gauna užsienietišką pavardę, savoje šalyje jis turi keisti civilinės reikšmės įrašus. Tokia tvarka galioja ir Baltarusijoje, tačiau pareiškėja ja nesinaudojo (nepateikė duomenų, kad pasinaudojo). Taip pat pareiškėja nepateikė duomenų, kad Baltarusijos Respublikos institucijos atsisakė pakeisti jos pase esančius įrašus. Lietuvos teisės aktai leidžia keisti užsieniečių kelionės dokumentuose nurodytus lotyniškus rašmenis su diaktriniais ženklais į lietuviškus diaktrinius ženklus, tačiau ne užsienio kelionės dokumente nurodytą pavardę be diaktrinių ženklų į pavardę su diaktriniais ženklais.Raštas yra pagrįstas ir teisėtas. Pareiškėjos nuomonė nėra viešas ir privalomas teisės aktų išaiškinimas, todėl ja nėra pagrindo ir vadovautis. Pareiškėja nenurodė reglamentavimo, kuris pagrįstų LAGK vertinimo nepagrįstumą. Pareiškėja, siekdama, kad būtų pakeisti paso įrašai, turi kreiptis į Baltarusijos institucijas (civilinės metrikacijos įstaigą) su prašymu pakeisti paso įrašus, nes, kaip ji nurodo, jos pavardės įrašas kilmės valstybėje iškraipo pareiškėjos pavardę. Duomenų, kad pareiškėja būtų pateikusi tokį prašymą, nėra.Pareiškėja bei pareiškėjos atstovė teismo posėdyje papildomai nurodė, kad Migracijos departamentas pažeidė pareiškėjos teisėtų lūkesčių principą, kadangi nuo santuokos sudarymo tarp pareiškėjos ir Lietuvos Respublikos piliečio, daugiau nei 30 metų jos pavardė leidimuose gyventi Lietuvos Respublikoje buvo rašoma su diakritiniais ženklais.Migracijos departamento atstovė teismo posėdyje papildomai nurodė, kad tai, jog ankščiau išduotame leidime gyventi Lietuvos Respublikoje pareiškėjos pavardė buvo rašoma su lietuviškais diakritais pagal santuokos liudijimą, buvo Migracijos departamento darbuotojų klaida, nes nėra teisinio reguliavimo, kuriame būtų įtvirtinta, jog leidimai gyventi Lietuvos Respublikoje išduodami pagal santuokos liudijimą. Leidimai gyventi Lietuvos Respublikoje išduodami pagal kelionės dokumentus. Pareiškėjos kelionės dokumentas yra Baltarusijos pasas, kuriame pareiškėjos pavardė rašoma be lietuviškų diakritinių ženklų.