Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Šalies argumentai

Pareiškėjai uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Utenos vandenys“ (toliau – ir Bendrovė) ir Utenos rajono savivaldybė (toliau – ir Savivaldybė) (toliau kartu – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, prašydami panaikinti atsakovo Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos (toliau – ir Taryba, atsakovas) 2023 m. kovo 30 d. nutarimo Nr. O3E-369 „Dėl garantinio geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo paskyrimo“ (toliau – ir Nutarimas) dalį, kuria UAB „Utenos vandenys“ paskirta garantiniu geriamojo vandens tiekėju ir nuotekų tvarkytoju Utenos viešojo geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo regione. Pareiškėjai nurodė, kad Utenos rajono savivaldybės tarybos 2015 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu Nr. TS-228 „Dėl UAB „Utenos vandenys“ paskyrimo geriamojo vandens tiekėju ir nuotekų tvarkytoju savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje“ Bendrovė buvo paskirta viešuoju geriamojo vandens tiekėju ir nuotekų tvarkytoju Utenos rajono savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje. Minėtu sprendimu Bendrovei pavesta vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje. Bendrovė vykdo veiklą jai išduotos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo veiklos licencijos Nr. L7-GVTNT-13 (toliau – ir Licencija) pagrindu. Taryba Nutarimu, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir GVTNTĮ) 9 straipsnio 1 dalies 9 punktu ir 15 straipsnio 10 dalimi bei atsižvelgdama į Tarybos Šilumos ir vandens departamento Ekonominės analizės skyriaus 2023 m. kovo 22 d. pažymą Nr. O5E-236 „Dėl garantinio geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo paskyrimo“ (toliau – ir Pažyma), nutarė paskirti garantiniais geriamojo vandens tiekėjais ir nuotekų tvarkytojais viešojo geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo regionuose šiuos viešuosius geriamojo vandens tiekėjus ir nuotekų tvarkytojus: Alytaus regione – UAB „Dzūkijos vandenys“, Kauno regione – UAB „Kauno vandenys“, Klaipėdos regione – AB „Klaipėdos vanduo“, Marijampolės regione – UAB „Sūduvos vandenys“, Panevėžio regione – UAB „Aukštaitijos vandenys“, Šiaulių regione – UAB „Šiaulių vandenys“, Tauragės regione – UAB „Tauragės vandenys“, Telšių regione – UAB „Mažeikių vandenys“, Utenos regione – UAB „Utenos vandenys“, Vilniaus regione – UAB „Vilniaus vandenys“.Pareiškėjai nesutiko su Nutarimo dalimi, kuria Bendrovė paskirta garantiniu geriamojo vandens tiekėju ir nuotekų tvarkytoju Utenos viešojo geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo regione. Tarnybos Nutarimas tiek Bendrovei, tie Savivaldybei sukelia teisines pasekmes – paskyrus Bendrovę garantiniu geriamojo vandens tiekėju ir nuotekų tvarkytoju, Bendrovė įgyja teisę ir pareigą rinkti iš Utenos regione esančių viešųjų vandens tiekėjų GVTNTĮ 15 straipsnio 14 dalyje numatytas įmokas, be to, Tarybai panaikinus viešojo geriamojo vandens tiekimo regione esančiam viešajam vandens tiekėjui išduotos licencijos galiojimą, Bendrovei kils pareiga viešojo vandens tiekėjo, kuriam panaikintas licencijos galiojimas, veiklos teritorijoje vykdyti garantinį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą; priėmus Nutarimą Savivaldybei kyla GVTNTĮ numatytos pareigos, susijusios su garantinio geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo paskyrimu; Savivaldybė yra vienintelė Bendrovės akcininkė, todėl Tarybai, panaikinus bent vienam iš Utenos regione esančių viešųjų vandens tiekėjų išduotos licencijos galiojimą, Savivaldybės valdoma Bendrovė turės būti reorganizuota, kaip tai nustato GVTNTĮ 15 straipsnio 17 dalis.Pareiškėjai pažymėjo, kad jiems nebuvo pateikti derinti jokie projektai, nebuvo paprašyta pateikti nuomonę dėl Bendrovės skyrimo garantiniu geriamojo vandens tiekėju ir nuotekų tvarkytoju, pareiškėjai nebuvo pakviesti į Tarybos posėdį, kuriame buvo priimtas skundžiamas Nutarimas, todėl buvo pažeistos pareiškėjų teisės būti išklausytiems. Pareiškėjai teigė, kad Nutarimas buvo priimtas nesilaikant GVTNTĮ 15 straipsnio 10 dalyje ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ) nustatytų ir teismų praktikoje išplėtotų reikalavimų, keliamų administraciniam sprendimui. Nutarime nėra jokių motyvų, jame tik apsiribota nuorodomis į GVTNTĮ nuostatas ir į Pažymą, kuri nebuvo pridėta prie Nutarimo. Teisės aktų registre minėta Pažyma taip pat nepaskelbta, todėl negali būti sudedamąja Nutarimo dalimi.Pareiškėjai nurodė, kad Bendrovė nėra pajėgi vykdyti garantinio geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo funkcijas, lyginant su didžiosiomis vandentvarkos įmonėmis. Iš pridedamos UAB „Utenos vandenys“ 2022 metų finansinės atskaitomybės matyti, kad Bendrovė 2021 metais turėjo vos 56 748 Eur grynojo pelno, o 2022 metais patyrė net 292 352 Eur grynojo nuostolio. Nutarimas, kuriuo Bendrovei pavesta vykdyti garantinio geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo funkcijas Utenos regione, kelia riziką Bendrovės finansiniam stabilumui.Pareiškėjų vertinimu, teisinis pagrindas, kuriuo buvo priimtas Nutarimas, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija). GVTNTĮ 15 straipsnio redakcija įsigaliojo 2022 m. lapkričio 16 d. kartu su kitais GVTNTĮ pakeitimais, kuriais, be kita ko, įgyvendinamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybė) programos nuostatos visiems gyventojams sudaryti galimybes naudotis viešosiomis geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugomis, užtikrinti jų kokybę ir prieinamumą, skatinant vandentvarkos įmonių stambinimą. Lietuvos Respublikos Seimas, priimdamas GVTNTĮ pakeitimus, numatančius vandentvarkos įmonių stambinimą, turėjo rinktis II arba III modelį arba iš viso atsisakyti įmonių stambinimo, pasirinkus 0 alternatyvą, kai valdymo pokyčiai nevykdomi. Tačiau buvo pasirinktas I modelis, pagal kurį siūloma teritoriniu apskričių principu (10 apskričių pagrindu) reorganizuoti savivaldybių valdomas bendroves, turinčias galiojančias vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo licencijas; reorganizavus veikiančias savivaldybių valdomas įmones, teikiančias geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo paslaugas, sukuriama 10 naujų juridinių asmenų, kuriems pereitų visos reorganizuotų juridinių asmenų teisės ir pareigos; naujos bendrovės veiktų toliau nurodomose teritorijose: Alytaus, Kauno, Klaipėdos, Marijampolės, Panevėžio, Šiaulių, Tauragės, Telšių, Utenos, Vilniaus. Pareiškėjų vertinimu, I modelis buvo pasirinktas pažeidžiant savivaldybių veiklos laisvę ir nesilaikant vandentvarkos įmonių bei visuomenės interesų derinimo principo, ignoruojant vandentvarkos įmonių interesus; šiuo modeliu buvo nustatytas reguliavimas, kuriuo vandentvarkos įmonių interesai apriboti daugiau nei būtina viešajam interesui užtikrinti bei sudarant šioms įmonėms nepalankias, nevienodas ūkininkavimo sąlygas.Atsakovas Taryba atsiliepime į pareiškėjų skundą prašė jį atmesti.Atsakovas nurodė, kad nustatytas reglamentavimas nenumato, jog skirdama garantinius vandens tiekėjus Taryba turi gauti jų sutikimą. GVTNTĮ 1 straipsnyje nurodyta, jog šio įstatymo tikslas – nustatyti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimo, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo organizavimo ir planavimo bendruosius reikalavimus, kad būtų išvengta neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, užtikrintas nepertraukiamas geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimas, užtikrinta visuomenės poreikius atitinkanti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtra, sudarytos sąlygos visiems fiziniams ir juridiniams asmenims gauti saugos ir kokybės reikalavimus atitinkantį geriamąjį vandenį ir nuotekų tvarkymo paslaugas arba turėti galimybę individualiai apsirūpinti geriamuoju vandeniu ir (arba) individualiai tvarkyti nuotekas. Atsakovas pažymėjo, kad GVTNTĮ 15 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog garantinis geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų (išskyrus paviršines nuotekas) tvarkymas vykdomas, siekiant užtikrinti saugų ir patikimą vartotojų ir abonentų aprūpinimą geriamuoju vandeniu ir suteikti nuotekų tvarkymo paslaugas, 2 dalyje nurodyta, kad garantinį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą savivaldybės teritorijoje vykdo šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka paskirtas garantinis vandens tiekėjas, kai viešajam vandens tiekėjui jo veiklos teritorijoje panaikinamas licencijos galiojimas. Garantinis geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų tvarkymas pradedamas, įsigaliojus Tarybos priimtam sprendimui panaikinti licencijos galiojimą. Pagal GVTNTĮ 15 straipsnio 14 dalį, viešojo geriamojo vandens tiekimo regione esantys viešieji vandens tiekėjai Tarybos paskirtam garantiniam vandens tiekėjui per metus turi mokėti 2 procentus nuo praėjusių metų geriamojo vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo veiklos pajamų, bet ne daugiau kaip garantiniam vandens tiekėjui apskaičiuotas investicijų grąžos dydis, lygus 0,5 procento vidutinės svertinės kapitalo kainos, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugoms užtikrinti, įmokas mokant kas ketvirtį nuo garantinio vandens tiekėjo paskyrimo dienos. Šias lėšas garantinis vandens tiekėjas naudoja Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Atsakovo teigimu, nurodytas reglamentavimas nustato, jog garantinio tiekimo tikslas yra užtikrinti nepertraukiamą geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimą vartotojams, o taip pat nustato garantinio vandens tiekėjo skyrimo procedūrą ir kriterijus bei su garantiniu tiekimu susijusių išlaidų atlyginimo tvarką.