Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas A. A. S. A.-O. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino, (toliau – ir skundas) ir prašė panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Migracijos departamentas) 2025 m. spalio 3 d. raštą Nr. 25SD19474 (toliau – ir Raštas) ir įpareigoti Migracijos departamentą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 8 d. prašymą grąžinti pareiškėjui (duomenys neskelbtini) piliečio pasą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Pasas). Pareiškėjas taip pat prašė pripažinti Migracijos departamento veiksmus dėl pareiškėjo Paso laikymo Migracijos departamento žinioje laikotarpiu nuo Paso paėmimo iki jo galiojimo termino pabaigos, t. y. iki 2023 m. rugsėjo 4 d. ir vėliau iki Paso perdavimo Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT, Tarnyba), neteisėtais, pripažinti Migracijos departamento veiksmus dėl Paso perdavimo VSAT neteisėtais, įpareigoti VSAT grąžinti Migracijos departamentui Pasą, uždrausti Migracijos departamentui ir VSAT perduoti Pasą bet kuriems tretiesiems Lietuvos Respublikos ir / ar bet kurios užsienio valstybės fiziniams ar juridiniams asmenims.Pareiškėjas skundą grindė šiais argumentais:Migracijos departamentas 2025 m. spalio 3 d. priėmė Raštą, kuriuo atmetė pareiškėjo atstovo 2025 m. rugsėjo 8 d. prašymą dėl Paso grąžinimo. Pareiškėjui anksčiau taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė buvo panaikinta teismo sprendimu, todėl nuo šio sprendimo įsiteisėjimo momento pareiškėjui nebetaikomos jokios laisvę ribojančios ar dokumentų paėmimą pateisinančios priemonės, o Migracijos departamentas atsisakė grąžinti pareiškėjo asmens dokumentą. Tokiu būdu atsakovas grubiai pažeidė pareiškėjo teises, nes Pasas yra jo nuosavybė. Migracijos departamentas taip pat veikė neteisėtai, perduodamas Pasą VSAT.Migracijos departamentas laikotarpiu nuo Paso paėmimo iki jo galiojimo pabaigos (2023 m. rugsėjo 4 d.) privalėjo vadovautis Prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo ir panaikinimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2016 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 1V-131, (toliau – ir Aprašas) ir turėjo grąžinti Pasą pareiškėjui po galutinio sprendimo dėl prieglobsčio pareiškėjui suteikimo / nesuteikimo priėmimo. Tokio sprendimo priėmimo metu negaliojo Aprašo 51 punktas (jis įsigaliojo tik 2025 m. rugsėjo 18 d.), todėl Migracijos departamentas nepagrįstai juo vadovavosi. Kadangi galutinis sprendimas dėl pareiškėjui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje nesuteikimo įsigaliojo iki 2025 m. rugsėjo 18 d., Migracijos departamentas privalėjo taikyti Aprašo 5 punkto nuostatas, galiojusias nuo 2022 m. gruodžio 29 d. iki 2025 m. rugsėjo 18 d.Migracijos departamentui neteisėtai sulaikius pareiškėjo Pasą iki jo galiojimo pabaigos ir vėliau – iki perdavimo VSAT pareiškėjas neturėjo galimybės išvykti iš Lietuvos Respublikos, o pasibaigus Paso galiojimo terminui pareiškėjas neteko galimybės užsakyti ir gauti naują (duomenys neskelbtini) (toliau – ir kilmės valstybė) piliečio pasą. Artimiausia (duomenys neskelbtini) ambasada yra Lenkijos Respublikoje, tačiau pareiškėjui neturint galiojančio kelionės dokumento nėra galimybės išvykti iš Lietuvos Respublikos, o neturėdamas negaliojančio Paso, pareiškėjas neturi galimybės užsakyti ir gauti naują kilmės valstybės piliečio pasą.Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime į skundą prašė skundą atmesti.Atsakovas atsiliepimą į skundą grindė šiais argumentais:Migracijos departamentas Rašte atsakė į pareiškėjo prašymą taip, kaip jis buvo suformuluotas. Migracijos departamentas neprivalo su atsakymu teikti visos informacijos apie pareiškėjo anksčiau pateiktus prašymus, teismų priimtus sprendimus, t. y. neprivalo teikti tos informacijos, kurią pats pareiškėjas žino. Šiuo atveju turėjo būti remiamasi Aprašo 51 punktu, nes šis punktas yra tiesiogiai susijęs su pareiškėjo pateiktu prašymu. Pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad jam teikiant atsakymą turėjo būti vadovaujamasi negaliojančia Aprašo redakcija. Nors galutinis teismo sprendimas prieglobsčio byloje buvo priimtas 2022 m. vasario 23 d., atsakydamas į pareiškėjo prašymą Migracijos departamentas taiko tuo metu galiojančią teisės akto redakciją, todėl prašymus tenkina arba jų netenkina, atsižvelgdamas į atsakymo teikimo dieną galiojantį reglamentavimą.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. vasario 23 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1317-525/2022 (toliau – ir 2022 m. vasario 23 d. nutartis) priėmė galutinį ir neskundžiamą sprendimą dėl Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimo Nr. 21M32049 „Dėl prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) Lietuvos Respublikoje nesuteikimo ir išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos“ (toliau – ir 2021 m. spalio 13 d. sprendimas) galiojimo. Pagal Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimo antrą punktą pareiškėjas turi būti išsiųstas iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, o išsiuntimo vykdymas pavestas Tarnybai, todėl dokumentų perdavimas VSAT vykdomas pagal teismų peržiūrėtą Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimą dėl prieglobsčio pareiškėjui nesuteikimo.Pareiškėjas nuo 2022 m. vasario 23 d. iki 2023 m. rugsėjo 4 d. nesikreipė į Migracijos departamentą su prašymu bendradarbiauti išvykstant į kilmės šalį. VSAT ir po 2022 m. vasario 23 d. kreipėsi į teismus su teikimais, kuriais buvo prašoma pratęsti sulaikymo priemonių taikymą, paskutinį Tarnybos teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo pareiškėjui Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. A-2474-575/2025 (toliau – ir 2025 m. rugpjūčio 27 d. sprendimas) atmetė. Tokių VSAT teikimų pagrindas yra sprendimo dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos įvykdymas. Pareiškėjas neturi teisės vykti į kitas šalis, kol nebus įvykdytas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo apeliacine tvarka patikrintas Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimas. VSAT turi užtikrinti užsieniečio tinkamą išsiuntimą į kilmės valstybę. Įvykdęs Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimą grįžti į kilmės valstybę, pareiškėjas joje galės gauti ir naują tapatybę patvirtinantį dokumentą. Jeigu pareiškėjo tikslas yra išvykti į kilmės valstybę, jis turi kreiptis į Tarnybą, kuri ir padeda išspręsti procedūrinius ir įgyvendinimo klausimus.Atsakovas VSAT atsiliepime į skundą prašė skundą atmesti.Tarnybos atsiliepimas į skundą grindžiamas šiais argumentais:Tarnyba neturėtų būti atsakovu byloje, nes pareiškėjas VSAT nėra teikęs prašymo dėl Paso grąžinimo, skundžiamo Rašto priėmimo metu Tarnyba taip pat neturėjo pareiškėjo Paso. Taigi, Tarnyba nesprendė klausimo dėl galimybės išduoti Pasą pareiškėjui. VSAT Pasą gavo 2025 m. spalio 16 d. iš Migracijos departamento.Įsiteisėjus Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimui dėl pareiškėjo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, pareiškėjas turi būti išsiųstas į kilmės valstybę, o jo išsiuntimo vykdymas pavestas VSAT. Kadangi Paso galiojimas pasibaigė 2023 m. rugsėjo 4 d., Tarnyba 2025 m. liepos 29 d. raštu Nr. 21-7K-979 kreipėsi į (duomenys neskelbtini) ambasadą su prašymu išduoti pareiškėjui grįžimo į kilmės valstybę dokumentą. 2025 m. rugsėjo 29 d. buvo organizuotas pareiškėjo ir dar 5 (duomenys neskelbtini) piliečių išsiuntimas į kilmės valstybę dalyvaujant Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros jungtinėje grąžinimo operacijoje, tačiau Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2025 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu panaikinus pareiškėjui taikomą alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigojimą kiekvieną trečiadienį pranešti VSAT apie savo buvimo vietą, pareiškėjas nutraukė bet kokius kontaktus su VSAT, pakeitė gyvenamąją vietą, išėjo iš darbovietės, jo buvimo vieta VSAT nėra žinoma. Todėl pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 29 d. nebuvo išsiųstas. Tarnyba, būdama atsakinga už Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimo vykdymą, tęs pradėtą pareiškėjo išsiuntimo procedūrą iš karto, kai tik nustatys jo buvimo vietą. Pareiškėjas slapstosi nuo Tarnybos ir siekia nebūti išsiųstas iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę. Pasas Tarnyboje šiuo atveju laikomas kaip užtikrinimo priemonė Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimui dėl išsiuntimo įvykdyti.Pareiškėjas turi teisę kreiptis į Tarnybos administraciją su prašymu išduoti jam Pasą ne ilgiau kaip 5 darbo dienoms, nurodant Paso išdavimo tikslus, kuriuos įvertinęs Tarnybos vadovas spręs dokumento išdavimo klausimą. Tokio prašymo pareiškėjas nuo 2025 m. spalio 16 d. nėra teikęs.Pareiškėjas nuo 2021 m., kai neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką, neturi teisės bei tinkamų dokumentų išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitas užsienio šalis, įskaitant ir į Europos Sąjungos valstybes nares. Vokietijos Federacinė Respublika bei Lenkijos Respublika nuo 2024 m. neteisėtos migracijos užkardymo tikslu vykdo asmenų, kertančių jų vidines sienas, patikrinimą, todėl kirsdamas Lietuvos–Lenkijos sieną pareiškėjas būtų neįleistas į Lenkijos Respubliką. (duomenys neskelbtini) ambasada turi informaciją apie priimtą sprendimą dėl pareiškėjo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, todėl pareiškėjas neturėtų tikėtis gauti pasą minėtoje ambasadoje.Teismo posėdžio metu papildomai proceso šalys paaiškino:Pareiškėjo atstovo nuomone, Migracijos departamentas pareiškėjo prašymą išsprendė išimtinai formaliai. Tarnyba neteisėtai laiko pareiškėjo Pasą ir turi spręsti dėl jo atidavimo. Pareiškėjas šiuo atveju nebuvo informuotas apie jo Paso perdavimą Tarnybai, nors tai yra jo nuosavybė. Neturėdamas Paso, jis negali siekti įgyti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje. Pareiškėjas dirba, išmoko lietuvių kalbą, tačiau neturėdamas Paso negali laikyti lietuvių kalbos egzamino, taip pat negauna kai kurių socialinių garantijų. Tokioje situacijoje pažeidžiamos pareiškėjo teisės, o dalį laiko buvo pažeidžiamos jo, kaip nepilnamečio asmens, teisės. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu panaikino pareiškėjui taikytus apribojimus, todėl neturėtų būti laikomas ir pareiškėjo Pasas. Buvo priimtas sprendimas dėl pareiškėjo įleidimo į Lietuvą, jis nesislapsto ir niekada nesislapstė.Migracijos departamento nuomone, pareiškėjas piktnaudžiauja teise. Jis Lietuvoje yra neteisėtai, turi būti išsiųstas, o išsiuntimą vykdo VSAT. Todėl būtent Tarnybai, kai ji informavo, kad gali būti vykdomas išsiuntimas, buvo perduotas pareiškėjo Pasas.Tarnybos atstovė pažymėjo, kad iki 2023 m. (duomenys neskelbtini) ambasada neišduodavo dokumentų tiems piliečiams, kurie nesutikdavo būti grąžinami į kilmės valstybę. Paskui ši pozicija pasikeitė, todėl imtasi priemonių įgyvendinti pareiškėjo išsiuntimą. Pareiškėjas gali gauti galiojanti kelionės dokumentą, kartu su Tarnybos pareigūnais nuvykdamas į (duomenys neskelbtini) ambasadą Lenkijos Respublikoje. Šiuo atveju Migracijos departamento 2021 m. spalio 13 d. sprendimas dėl išsiuntimo yra galiojantis, o pareiškėjas slapstosi nuo Tarnybos. Patikrinus pareiškėjo gyvenamąją vietą, nekilnojamojo turto objekto savininkas nurodė, kad jis ten nebegyvena, o nuvykus patikrinti į darbovietę, su Tarnyba nebendradarbiaujama, nurodoma, kad pareiškėjo darbe nėra, ir pateikiamos įvairios pareiškėjo nebuvimo darbe priežastys. Šiuo atveju draudimas atvykti į Lietuvos Respubliką pradės galioti tik nuo pareiškėjo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos, o į Lietuvos Respubliką pareiškėjas buvo įleistas tik tam, kad būtų išspręsti klausimai dėl jo išsiuntimo. Neteisėtai būdamas šalyje asmuo neįgyja teisių, kurias turi teisėtai joje būnantys gyventojai.