Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Šalies argumentai

Pareiškėjas T. G. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – ir atsakovas, Teisingumo ministerija) 2024 m. gegužės 7 d. sprendimą Nr. (1.23 Mr) 7R-1553 (toliau – ir Sprendimas) ir pareigoti atsakovą iš naujo spręsti klausimą dėl galimybės mokslinio pažinimo tikslais susipažinti su bylų Abu Zubaydah prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 46454/11) ir Mustafa al Hawsawiui prieš Lietuvą (pareiškimo Nr. 6383/17) archyvine medžiaga (toliau – ir Bylų medžiaga).Pareiškėjas nurodė, kad studijuoja (duomenys neskelbtini) ir rašo darbą „Institucinis smurtas: numanomo JAV CŽV kalėjimo atvejis Lietuvoje“, todėl 2024 m. balandžio 18 d. elektroninio ryšio priemonėmis kreipėsi į atsakovę su prašymu mokslinio tyrimo tikslais teisingumo ministerijos patalpose, 2024 m. balandžio 23 d. sudaryti galimybę susipažinti su Bylų medžiaga. Atsakovas 2024 m. balandžio 18 d. atsakė, kad su Bylų medžiaga nėra galimybės susipažinti, paaiškino, jog remiantis Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo 1 straipsnio 3 dalies 7 punktu, kuriame nustatyta, kad minėtas įstatymas netaikomas informacijai, kurios teikimą reglamentuoja kiti įstatymai.Pareiškėjas, 2024 m. balandžio 23 d. raštu kreipėsi į atsakovę ir nurodė, kad 2024 m. balandžio 23 d. teisingumo ministerijoje prašė sudaryti galimybę mokslinio pažinimo tikslais, susipažinti su Bylų medžiaga, skundėsi, jog jam nenurodytas teisinis pagrindas, dėl kurio yra ribojama jo teisė susipažinti su Bylų medžiaga, paprašius pateikti administracinį sprendimą buvo atsakyta neigiamai. Sprendime buvo nurodyta, kad pakartotinai pareiškėjo prašymo nenagrinės.Pareiškėjas teigė, kad atsakovo netesėtais ir nepagrįstais veiksmais (neveikimu) yra apribota jo teisė mokslinio pažinimo tikslais susipažinti su Bylų medžiaga, kurios yra atsakovo žinioje. Atsakovas su Europos žmogaus teisių teismo (toliau – EŽTT) bylų archyvine medžiaga susipažinti pareiškėjui kartą leido, tačiau kitą kartą uždraudė, vieną dieną atsakovas dėl tokio pat viešojo administravimo srities klausimo taikė vienas taisykles, kitą dieną kitas. Pagal pareiškėją atsakovas pažeidė pareiškėjo konstitucines ir pilietines teises ir laisves viešojo administravimo srityje. Pareiškėjas remdamasis Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 ir 6 punktu, 4 straipsnio 1 dalies, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 11 straipsnio, 19 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatomis ir teigė, kad ankstesnis atsakovo Komunikacijos ir teisinio švietimo skyriaus 2022 m. priimtas teigiamas individualus administracinis sprendimas analogišku klausimu suformavo pareiškėjo teisėtą lūkestį. Pareiškėjo nuomone, apribojant teisę į saviraiškos laisvę, teisę gauti informaciją mokslinio pažinimo tikslais, teisę studijuoti teisminių bylų medžiagą, pažeidžiama Europos Sąjungos teisė, Europos Žmogaus Teisių Konvencija (toliau – ir EŽTK), Lietuvos Respublikos Konstitucija (toliau – ir Konstitucija) ir kiti įstatymai. Pareiškėjas pažymi, kad atsakovas neįgyvendina Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo (toliau – MSĮ) paskirties, o pagal nusistovėjusią teismų praktiką ir galiojančias teises normas, mokslinius tyrimus vykdantiems asmenims ir kitiems asmenims, leidžiama susipažinti su išnagrinėtų bylų medžiaga. Pareiškėjas nurodė, kad asmenys, įskaitant ir studentus, negali susipažinti su teisingumo ministerijos archyvuose esančia rašytine bylos medžiaga, o tai sudaro slaptumo įvaizdį, skatina nepasitikėjimą valstybės valdžia vykdančiomis institucijomis. Pareiškėjo vertinimu priimtas atsakovo Sprendimas parodo, kad tokios vertybės kaip „Konstitucijos viršenybė“, „mokslas“ „skaidrumas“, „pasitikėjimas valdžia“, „garbingas valstybės tarnybos vardas“ ir kiti atsakovui nėra svarbios. Pareiškėjas akcentavo, kad kreipiantis į teisingumo ministeriją naudojosi oficialiu Vilniaus universiteto elektroniniu paštu, prisistatė, aiškiai išdėstė su kokiomis bylomis nori susipažinti, nurodė susipažinimo su Bylų medžiaga tikslus, temos aktualumą, iš anksto derino laiką. Pareiškėjas nurodė, kad ši darbo tema yra aktuali ne tik nacionaliniu, bet ir tarptautiniu mastu, pareiškėjas siekia susipažinti su Bylų medžiagomis išskirtinai akademiniais/moksliniais pažinimo tikslais, prašė įdėti visas įmanomas pastangas, jog būtų išvengta ginčo perkėlimo į teismą, tikėjosi bendradarbiavimo, žmogiško supratimo ir geros valios. Pareiškėjo nuomone, apriboti teisę susipažinti su viešai išnagrinėtų bylų medžiaga demokratinėje visuomenėje nėra būtina.Atsakovas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija atsiliepime su skundu nesutiko ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas nurodė, kad pareiškėjas 2024 m. balandžio 18 d. elektroniniu laišku kreipėsi į atsakovą su prašymu susipažinti su Bylų medžiaga, 2024 m. balandžio 18 d. atsakovas elektroniniu laišku informavo pareiškėją, jog nėra galimybės susipažinti su Bylų medžiaga ir paaiškino, kad šiose bylose priimti sprendimai yra viešai skelbiami internete. Tačiau pareiškėjas 2024 m. balandžio 18 d. dar kartą elektroniniu laišku kreipėsi su prašymu paaiškinti, kodėl nėra galimybės susipažinti su bylomis, atsakovas 2024 m. balandžio 22 d. elektroniniu laišku informavo pareiškėją apie nagrinėjamų bylų EŽTT susipažinimo tvarką. Pareiškėjas 2024 m. balandžio 22 d. elektroniniu laišku kreipėsi į Teisingumo ministeriją su prašymu sudaryti galimybę jam susipažinti su aukščiau nurodytomis bylomis, teisingumo ministerija 2024 m. gegužės 7 d. išsiuntė pareiškėjui Sprendimą.Atsakovas pažymėjo, kad jis visapusiškai ir išsamiai išnagrinėjo pareiškėjo prašymus, motyvuotai išdėstė nesutikimo argumentus bei paaiškino, kokia tvarka galima susipažinti su EŽTT nagrinėjamomis bylomis. Atsakovas akcentavo, kad remiantis Europos Žmogaus Teisių reglamento (toliau – Reglamentas) 33 taisykle, kuri nustato, kad EŽTT kompetencijai yra pavesta nuspręsti dėl galimybės susipažinti su jam pateiktais dokumentais (bylų medžiagomis). Susipažinimas su EŽTT bylomis reglamentuotas EŽTT Reglamento nuostatomis, todėl atsakovas neturi teisinio pagrindo spręsti klausimų, susijusių su asmens galimybe susipažinti su EŽTT nagrinėjamų bylų medžiagomis. Nurodė, kad asmuo, siekiantis susipažinti su EŽTT nagrinėjamomis bylomis, su tokiu prašymu turėtų kreiptis tiesiogiai į EŽTT, Reglamento nustatyta tvarka.Atsakovas pabrėžė, kad pareiškėjas turi teisę gauti informaciją apie nagrinėjamas bylas, tačiau jis turi kreiptis į atitinkamą teismą, šiuo atveju į EŽTT, teisės aktų nustatyta tvarka, todėl atsakovas, nepažeisdamas teisės aktų reikalavimų, pagal kompetenciją tinkamai įvertino ir išnagrinėjo pareiškėjo prašymą, pateikė išsamų ir motyvuotą paaiškinimą, nurodė apskundimo tvarką.Papildomai pateiktuose paaiškinimuose pareiškėjas nurodė, kad atsakovas atsiliepime, iš esmės atkartojo 2024 m. balandžio 22 d. susirašinėjimo turinį, o atsakovas pateikė naujus motyvus, kurie turėjo būti nurodomi nagrinėjant pareiškėjo prašymus teisingumo ministerijoje. Pareiškėjo vertinimu, jis turi pagrįstą ir teisės saugomą interesą susipažinti su Bylų medžiaga. Pareiškėjas pažymėjo, kad 2024 m. balandžio 23 d. raštu kreipėsi į atsakovą, nurodydamas, jog tą pačią dieną lankėsi teisingumo ministerijoje ir prašė sudaryti galimybę mokslinio pažinimo tikslais susipažinti su Bylų medžiaga, taip pat skundėsi, kad aptarnavimo metu buvo nenurodytas teisinis pagrindas, dėl kurio yra ribojama teisė susipažinti su Bylų medžiaga. Pareiškėjas nurodė, kad jam paprašius nurodyti koks asmuo priėmė sprendimą buvo atsakyta neigiamai, o paprašius pateikti administracinį sprendimą irgi buvo atsakyta neigiamai. Pareiškėjas akcentavo, kad susirašinėjime su atsakovu nurodoma: „Komunikacijos ir teisinio švietimo skyrius", tačiau nepateikiama VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 3, 7, 8 punktų nuostatose numatyti reikalavimai. Pareiškėjas pabrėžė, kad iš teisingumo ministerijos tarnautojų komunikacijos, suprantama, jog Bylų medžiaga yra teisingumo ministerijos archyve, o esant poreikiui archyvinę medžiagą iš archyvo gali paimti ir galima susipažinti teisingumo ministerijos patalpose, prieš atvykstant reikia suderinti laiką su atitinkamas tarnybines pareigas vykdančiu tarnautoju.