Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Žano Kubecko ir Rasos Milvydaitės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. B. prašymą dėl privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo, suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas S. B. (toliau – pareiškėjas) pateikė teismui prašymą pratęsti 2024 m. lapkričio 20 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1505 įvykdymo terminą iki 2026 m. spalio 10 d. (1-2 b. l.).

Pareiškėjas pateiktame prašyme nurodė, kad 2024 m. lapkričio 7 d. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie aplinkos ministerijos patikrino žemės naudojimą adresu (duomenys neskelbiami), ir nustatė, kad iš žemės sklypo šiaurinės pusės, už žemės sklypo ribos, nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta dalis mūrinės su betono kolonomis tvoros, ant dalies mūrinės tvoros pritvirtintas statinio skardinis stogas, dalis stogo įrengta nesuformuotoje valstybinėje žemėje, užtvertas valstybinės žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbiami), užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas 18,47 kv. m. 2024 m. lapkričio 20 d. priimtas Privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1505, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2025 m. gegužės 2 d. 2025 m. kovo 25 d. inspekcijos Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyrius priėmė sprendimą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025 m. spalio 10 d. 2025 m. sausio 8 d. pareiškėjas padavė prašymą Klaipėdos rajono savivaldybės merui organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, projekto tikslas – įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu žemės sklypu. 2025 m. sausio mėn. Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbiami), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo, planavimo tikslas – įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiais žemės sklypais. 2025 m. kovo 21 d. pareiškėjas sudarė sutartį su projektuotoju dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo. Šiuo metu vyksta projekto parengiamieji darbai, tačiau jie užsitęsė dėl neįprastai didelio projektuotojo užimtumo.

Pareiškėjui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka (38, 65-66 b. l.).

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) pateikė teismui atsiliepimą (42-46 b. l.), kuriuo prašo dėl pareiškėjo prašymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą inspekcijos lūkestį bei pažeidimų šalinimo procedūros efektyvumą. Atsiliepime nurodė, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis, pareiškėjas asmeninės nuosavybės teise valdo ½ dalį 0,2499 ha žemės sklypo (duomenys neskelbiami). Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024-11-07 atliko žemės sklypo žemės naudojimo neplaninį patikrinimą ir 2024-11-14 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-1113, kuriame konstatuota, jog naudojant žemės sklypą yra nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, t. y. iš žemės sklypo šiaurinės pusės, už žemės sklypo ribos, nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta dalis mūrinės su betono kolonomis tvoros, ant dalies mūrinės žemės sklypo tvoros pritvirtintas statinio skardinis stogas, dalis skardinio stogo yra įrengta nesuformuotoje valstybinėje žemėje, užtvertas valstybinės žemės plotas 18,47 kv. m naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbiami). Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjui 2024-11-20 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1505, kuriuo pareikalavo atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę: iš žemės sklypo šiaurinės pusės pašalinti už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengtą dalį žemės sklypo mūrinės tvoros su betoninėmis kolonomis, dalį nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengto statinio skardos stogo; Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas - 2025-05-02. Inspekcija 2025-03-27 gavo pareiškėjo prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą ir atsižvelgusi į pareiškėjo prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimą, 2025-03-25 sprendimu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-10-10. Inspekcijos vertinimu, pareiškėjo 2025-08-25 prašyme teismui nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina pareiškėjo aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, todėl prašomo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas, teismui pripažinus, kad pareiškėjo 2025-08-25 prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui, galėtų būti pratęsiamas.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Žemės valdymo ir naudojimo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas. Pagal Žemės įstatymo 2 straipsnio 20 dalį, žemės sklypas – tai žemės plotas, turintis nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Žemės įstatymo 21 straipsnyje įtvirtintos žemės savininkų ir naudotojų pareigos, viena iš kurių - savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (7 punktas). Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalis, 36 straipsnis numato, jog žemės naudojimo valstybinę priežiūrą Teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka organizuoja ir vykdo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija).

Žemės naudojimo valstybinė priežiūra – Inspekcijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (Žemės įstatymo 2 straipsnio 16 dalis).

Teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas, redakcija, galiojanti nuo 2024-01-01) 22 straipsnio 2 dalis numato, kad žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą bei kitas funkcijas.

Privalomasis nurodymas – atskiru Inspekcijos vadovo nustatytos formos administraciniu sprendimu teikiamas arba šiame įstatyme nustatytais atvejais kitame administraciniame sprendime įrašytas Inspekcijos pareigūno įpareigojimas viešojo administravimo subjektui, kitam juridiniam asmeniui ar jo padaliniui, kitai juridinio asmens statuso neturinčiai organizacijai ar jos padaliniui, fiziniam asmeniui per nuo privalomojo nurodymo surašymo dienos skaičiuojamą jame nustatytą terminą pateikti dokumentus, informaciją, pašalinti teritorijų planavimą, statybą ar žemės naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, atlikti kitus šiame įstatyme nurodytus veiksmus (Priežiūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalis).

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui, valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2024 m. lapkričio 7 d. atliko žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), kurio ½ dalis nuosavybės teise priklauso pareiškėjui S. B., neplaninį patikrinimą ir 2024 m. lapkričio 14 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-1113 (3-16 b. l). Patikrinimo akte užfiksuota, kad žemės sklypo ribos neatitinka teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų žemės sklypo ribų – t. y. iš žemės sklypo šiaurinės pusės, už žemės sklypo ribos, nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta dalis mūrinės su betono kolonomis tvoros, ant dalies mūrinės žemės sklypo tvoros pritvirtintas statinio skardinis stogas, dalis skardinio stogo yra įrengta nesuformuotoje valstybinėje žemėje, užtvertas valstybinis žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, unikalus Nr. (duomenys neskelbiami), užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas - 18,47 kv. m.

2024 m. lapkričio 20 d. pareiškėjui surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1505, kuriuo pareiškėjas įpareigotas atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – 18,47 kv. m, iš žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbiami), šiaurinės pusės pašalinti už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengtą dalį mūrinės tvoros su betoninėmis kolonomis, dalį valstybinėje žemėje įrengto statinio skardinio stogo. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas nurodytas 2025 m. gegužės 2 d. (17-19 b. l.).

2025 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. RE-473 Inspekcija, tenkindama pareiškėjo prašymą ir atsižvelgdama į prašyme nurodytas aplinkybes, privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. spalio 10 d. (24-26 b. l.). 2025 m. rugpjūčio 25 d. pareiškėjas kreipėsi į Regionų administracinį teismą su prašymu pratęsti priverstinio vykdymo terminą iki 2026 m. spalio 10 d.

Iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo Nr. XII-459 pakeitimo įstatymo priėmimo, kuris įsigaliojo nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) teisminė praktika dėl šių teisinių santykių nėra išplėtota. Nagrinėjamu atveju yra aktuali LVAT jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.

LVAT teisminėje praktikoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013 ir kt.). Šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013).

Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia pašalinti padarytus žemės naudojimo pažeidimus. Pareiškėjas 2025 m. sausio 8 d. kreipėsi į Klaipėdos rajono savivaldybės merą su prašymu organizuoti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, projekto tikslai – įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu žemės sklypu (28 b. l.). Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2025 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. AV-122 pradėtas rengti žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbiami), formavimo ir pertvarkymo projektas, planavimo tikslas – įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiais žemės sklypais (29-30 b. l.). 2025 m. kovo 21 d. pareiškėjas sudarė sutartį su projektuotoju dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo darbų atlikimo, siekiant prie pareiškėjo turimo žemės sklypo suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą ir vėliau jį sujungti su pagrindiniu žemės sklypu, o vėliau pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis pagal patvirtintą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (31-33 b. l.). Pagal šią sutartį įsipareigojo atlikti sujungtų žemės sklypų kadastrinius matavimus ir juos suderinti su Nacionaline žemės tarnyba, suderinti parengtą projektą su derinančiomis institucijomis. Pareiškėjas nurodo, kad šiuo metu vyksta projekto parengiamieji darbai, tačiau jie užsitęsė dėl didelio projektuotojo užimtumo.

Taigi pareiškėjas siekia įsigyti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, kad galėtų įteisinti valstybinėje žemėje esančią tvorą bei kitus statinius, šiems veiksmams atlikti reikalingas papildomas laikas, o šių procedūrų trukmei pareiškėjas daryti įtakos negali. Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjas kreipėsi 2025 m. rugpjūčio 25 d., dar nesibaigus Inspekcijos pratęstam reikalavimo įvykdymo terminui, todėl jo prašymas dėl 2024 m. lapkričio 20 d. surašyto privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo termino pratęsimo tenkintinas ir terminas pratęstinas iki pareiškėjo prašomos datos – 2026 m. spalio 10 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo S. B. prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui S. B. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. lapkričio 20 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1505 įvykdymo terminą iki 2026 m. spalio 10 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.