Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išvada

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio ir Arūno Sutkevičiaus (pranešėjas),

dalyvaujant pareiškėjo Joniškio rajono savivaldybės tarybos atstovams advokatei Justinai Stuckai ir Gediminui Čepuliui,

atsakovams Joniškio rajono savivaldybės tarybos nariams Kęstučiui Mačiuliui, Nijolei Valuckienei, Edmundui Bernotui ir Rimantei Misiūnienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Joniškio rajono savivaldybės tarybos prašymą pateikti išvadą, ar Joniškio rajono savivaldybės tarybos nariai Kęstutis Mačiulis, Nijolė Valuckienė, Edmundas Bernotas ir Rimantė Misiūnienė nevykdė jiems įstatyme nustatytų įgaliojimų ir sulaužė tarybos nario priesaiką.

Aprašomoji dalis

Išplėstinė teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas Joniškio rajono savivaldybės taryba (toliau – ir pareiškėjas, Taryba) kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu pateikti išvadą, ar Joniškio rajono savivaldybės tarybos nariai (toliau – ir tarybos nariai) Kęstutis Mačiulis, Nijolė Valuckienė, Edmundas Bernotas ir Rimantė Misiūnienė (toliau – ir atsakovai) sulaužė priesaiką ir nevykdė jiems įstatyme nustatytų įgaliojimų, tai yra:Ar tarybos narys Kęstutis Mačiulis, savo veiksmais 2017 m. spalio 26 d. atšaukdamas savo frakcijos deleguotus atstovus į Kontrolės komitetą bei atsisakydamas teikti savo frakcijos atstovus, sulaužė tarybos nario priesaiką, būtent – sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, ir nevykdė jam Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme nustatytos pareigos bei įgaliojimų – deleguoti savo frakcijos atstovą į Kontrolės komitetą ir pareigos būti Kontrolės komiteto nariu – ir taip šiurkščiai sulaužė priesaiką ir akivaizdžiai savo veiksmais pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punktą, 14 straipsnio 2 dalį, 22 straipsnio 1 ir 2 dalis, 23 straipsnio 2 punktą;Ar tarybos narė Nijolė Valuckienė, savo veiksmais 2017 m. spalio 26 d. atšaukdama savo frakcijos deleguotus atstovus į Kontrolės komitetą bei pati pareikšdama atsisakymą, sulaužė tarybos nario priesaiką, būtent – sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, ir nevykdė jai Vietos savivaldos įstatyme nustatytos pareigos bei įgaliojimų – deleguoti savo frakcijos atstovą į Kontrolės komitetą ir pareigos būti Kontrolės komiteto nare – ir taip šiurkščiai sulaužė priesaiką ir akivaizdžiai savo veiksmais pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punktą, 14 straipsnio 2 dalį, 22 straipsnio 1 ir 2 dalis, 23 straipsnio 2 punktą;Ar tarybos narys Edmundas Bernotas, savo veiksmais 2017 m. spalio 26 d. atšaukdamas savo frakcijos deleguotus atstovus į Kontrolės komitetą bei pats pareikšdamas atsisakymą, sulaužė tarybos nario priesaiką, būtent – sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, ir nevykdė jam Vietos savivaldos įstatyme nustatytos pareigos bei įgaliojimų – deleguoti savo frakcijos atstovą į Kontrolės komitetą ir pareigos būti Kontrolės komiteto nariu – ir taip šiurkščiai sulaužė priesaiką ir akivaizdžiai savo veiksmais pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punktą, 14 straipsnio 2 dalį, 22 straipsnio 1 ir 2 dalis, 23 straipsnio 2 punktą;Ar tarybos narė Rimantė Misiūnienė, savo veiksmais 2017 m. spalio 26 d. atšaukdama savo frakcijos deleguotus atstovus į Kontrolės komitetą bei atsisakydama teikti savo frakcijos atstovus, sulaužė tarybos nario priesaiką, būtent – sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, ir nevykdė jai Vietos savivaldos įstatyme nustatytos pareigos bei įgaliojimų – deleguoti savo frakcijos atstovą į Kontrolės komitetą ir pareigos būti Kontrolės komiteto nare – ir taip šiurkščiai sulaužė priesaiką ir akivaizdžiai savo veiksmais pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punktą, 14 straipsnio 2 dalį, 22 straipsnio 1 ir 2 dalis, 23 straipsnio 2 punktą.Taryba 2018 m. kovo 29 d. sprendime Nr. T-33 nurodė, jog pritaria Komisijos Joniškio rajono savivaldybės tarybos narių 2017 m. lapkričio 23 d. teikimuose pateiktiems faktams ištirti (toliau – ir Komisija) 2018 m. kovo 13 d. išvadai (toliau – ir Išvada). Išvadoje nurodyta, jog tarybos nariai Kęstutis Mačiulis, Nijolė Valuckienė, Edmundas Bernotas ir Rimantė Misiūnienė savo veiksmais pažeidė pareigą sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, ir nevykdė jiems įstatyme nustatytos pareigos bei įgaliojimų – deleguoti savo frakcijos atstovus į Kontrolės komitetą ir pareigos būti Kontrolės komiteto nariu, tokiu būdu šiurkščiai pažeisdami Tarybos nario priesaiką.Išvadoje išdėstyta, kad Tarybai 2017 m. gegužės 31 d. priėmus sprendimą Nr. T-136, Kontrolės komitetas susidėjo iš 2 Liberalų sąjūdžio frakcijos atstovų, 2 Socialdemokratų frakcijos atstovų, 2 Tarybos didžiosios opozicinės frakcijos (G. G., E. R., R. G., R. S.) atstovų. Pirmininko pareigas vykdė Tarybos didžiosios opozicinės frakcijos (G. G., E. R., R. G., R. S.) atstovas. Tarybos Kontrolės komitete trūko dviejų Tarybos mažosios opozicinės frakcijos (R. Misiūnienė, K. Mačiulis, N. Valuckienė, E. Bernotas) (toliau – ir Tarybos opozicinė frakcija) atstovų.Taryboje Kontrolės komiteto sudėtis neatitiko Vietos savivaldos įstatymo reikalavimų, kai 2017 m. gegužes 31 d. Taryba priėmė sprendimą Nr. T-136 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 21 d. sprendimo Nr. T-69 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės tarybos Kontrolės komiteto sudarymo“ pakeitimo, atsižvelgiant į dviejų tarybos narių (Rimantės Misiūnienės ir Kęstučio Mačiulio) prašymus dėl jų išbraukimo iš Kontrolės komiteto. Komisija nustatė, kad nuo 2017 m. birželio 13 d. Taryboje prasidėjo klausimo dėl Kontrolės komiteto sudarymo svarstymas ir derinimas. Joniškio rajono savivaldybės meras (toliau – ir Meras) informavo ir ragino Tarybos opozicinę frakciją ir jos atstovus (R. Misiūnienę, K. Mačiulį, N. Valuckienę, E. Bernotą) teikti atstovus į Kontrolės komitetą. Merui pateikus 2017 m. spalio 4 d. raštą Nr. (1.12)S-4958 „Dėl raginimo vykdyti įstatyme numatytą pareigą“, minėtai frakcijai nurodyta pareiga deleguoti narius į Kontrolės komitetą. Rašte buvo išdėstyta, kad nedelegavus frakcijai atstovų į Kontrolės komitetą bus laikoma, jog tarybos nariai nevykdo savo įsipareigojimų.Tarybos opozicinė frakcija (R. Misiūnienė, K. Mačiulis, N. Valuckienė, E. Bernotas) 2017 m. spalio 9 d. pateikė delegavimo raštą „Dėl Kontrolės komiteto“, kuriuo nurodė, kad į Kontrolės komiteto sudėtį deleguoja E. Bernotą, o į Etikos komiteto pirmininkes – N. Valuckienę. Minėtą raštą pasirašė keturi frakcijos nariai: Rimantė Misiūnienė, Edmundas Bernotas, Kęstutis Mačiulis, Nijolė Valuckienė.Merui parengus ir pateikus Tarybai sprendimo projektą dėl Kontrolės komiteto sudėties papildymo ir pirmininko paskyrimo (2017 m. lapkričio 12 d. sprendimo projektas Nr. TSP-275), projektas buvo pateiktas Tarybai 2017 m. spalio 26 d. posėdyje, tačiau 2017 m. spalio 26 d. Tarybai posėdyje svarstant 7 klausimą „Dėl Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 21 d. sprendimo Nr. T-69 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės tarybos Kontrolės komiteto sudarymo“ pakeitimo“, Tarybos opozicinė frakcija viešu pareiškimu „Dėl Kontrolės komiteto“, kurį pasirašė Rimantė Misiūnienė, Edmundas Bernotas, Kęstutis Mačiulis, Nijolė Valuckienė, atšaukė savo atstovų Edmundo Bernoto ir Nijolės Valuckienės delegavimą į Kontrolės komitetą. Savo delegavimo atšaukimą Tarybos posėdyje žodžiu patvirtino ir patys deleguoti asmenys Edmundas Bernotas ir Nijolė Valuckienė. 2017 m. spalio 26 d. Taryba nepriėmė sprendimo, kuriuo būtų užtikrinti įstatymo reikalavimai dėl Kontrolės komiteto sudėties patvirtinimo pagal Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalies reikalavimus dėl Tarybos opozicinės frakcijos narių veiksmų.Išvadoje pažymima, kad 2017 m. spalio 26 d. paaiškėjo faktinės aplinkybės ir atsirado teisiniai pagrindai dėl priesaikos sulaužymo ir Vietos savivaldos įstatyme nustatytų Tarybos narių pareigų nevykdymo, kai Tarybos opozicinės frakcijos nariai atšaukė savo atstovų Edmundo Bernoto ir Nijolės Valuckienės delegavimą į Kontrolės komitetą ir atsisakė deleguoti savo frakcijos atstovus į Tarybos Kontrolės komitetą.Iš Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų implicitiškai išplaukia, jog Tarybos opozicinės frakcijos nariai turėjo ir turi pareigą deleguoti savo frakcijos atstovą į Kontrolės komitetą ir būti Kontrolės komiteto nariu. Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 2 punktas numato pareigą kiekvienam savivaldybės tarybos nariui būti vieno (be Kontrolės komiteto) komiteto nariu. Tarybos opozicinės frakcijos nariai 2017 m. spalio 26 d. viešu pareiškimu atšaukė du deleguotus atstovus į Kontrolės komitetą ir pažeidė Vietos savivaldos įstatymo reikalavimus ir įpareigojimą sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas (Vietos savivaldos įstatymo 22 str. 2 d.) ir atsisakė deleguoti savo frakcijos atstovus į Tarybos Kontrolės komitetą. Tarybos opozicinei frakcijai neteikiant savo atstovų arba juos atšaukus, tapo neįmanoma Tarybai realizuoti išimtinės kompetencijos, numatytos Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies punkte, ir sudaryti Kontrolės komiteto, kuris atitiktų Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalies reikalavimus.Komisija, susipažinusi su pateiktu opozicinės frakcijos 2018 m. kovo 1 d. raštu „Dėl apkaltos proceso tarybos nariams“, kurį pasirašė Rimantė Misiūnienė, Nijolė Valuckienė, Edmundas Bernotas, Kęstutis Mačiulis, pastebėjo, kad Taryba neturėjo galimybės balsuoti ir pritarti ar nepritarti pateiktoms kandidatūroms į Kontrolės komitetą nuo Tarybos opozicinės frakcijos. Nustatyta, jog tiek 2017 m. gegužės 31 d., tiek 2017 m. rugsėjo 28 d., tiek 2017 m. spalio 26 d. Tarybos posėdžiuose minėta frakcija nors ir pateikdavo savo atstovus, tačiau juos atšaukdavo prieš pradedant svarstyti klausimą dėl Kontrolės komiteto sudarymo. Nors frakcija yra laisva pasirenkant ir teikiant kandidatūras į Kontrolės komitetą, tačiau jos veiksmai negali būti destruktyvūs ir pažeidžiantys galiojančius teisės aktus. 2017 m. spalio 26 d. tapo aišku, kad Taryba dėl opozicinės frakcijos narių tyčinių veiksmų, delsimo ir vilkinimo neturi jokių priemonių sudaryti Kontrolės komitetą, kurio sudėtis atitiktų Vietos savivaldos įstatymo reikalavimus. Tarybos opozicinės frakcijos nariai, žinodami Kontrolės komiteto sudarymo principus, aktyviai dalyvavo teikiamų kandidatūrų į Kontrolės komitetą svarstyme, tačiau tyčia savo veiksmais keisdavo savo teikiamus atstovus, siūlydami vis naujus teikimus, taip atidedant sprendimų priėmimą. Paskutiniu teikimu 2017 m. spalio 9 d. frakcijos vardu deleguoti du frakcijos nariai į Kontrolės komitetą (E. Bernotas ir N. Valuckienė).Komisija konstatavo, kad Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 1 ir 2 dalies nuostatų įgyvendinimas ar įvykdymas dėl Kontrolės komiteto sudarymo negalimas be frakcijų valia deleguotų atstovų. Šiuo atveju Kontrolės komiteto sudarymas tiesiogiai priklauso nuo frakcijos narių (atstovų) valios įgyvendinti Vietos savivaldos įstatyme numatytas savivaldybės tarybos nario pareigas. Minėtų Vietos savivaldos įstatymo nuostatų įgyvendinimas ar įvykdymas, sudarant Kontrolės komitetą be frakcijų, šiuo atveju Tarybos opozicinės frakcijos deleguotų atstovų, tapo neįvykdomas. Įvertinus visas faktines aplinkybes bei teisinį reguliavimą, Tarybos opozicinės frakcijos nariams nedeleguojant savo narių ar juos atšaukus tampa neįmanoma įvykdyti Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 6 punkto ir 14 straipsnio 2 dalies nuostatų.Tarybos opozicinės frakcijos nariai savo aktyviais tyčiniais veiksmais atšaukdami savo atstovus į Kontrolės komitetą ir nedeleguodami jų pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalį, kadangi atsisakius teikti savo frakcijos atstovus arba juos atšaukus, neįmanoma realizuoti išimtinės Tarybos kompetencijos numatytos Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje 6 ir 7 punktuose ir sudaryti Kontrolės komiteto, į kurio sudėtį įeitų lygus visų frakcijų atstovų skaičius. Atsakovai savo veiksmais šiurkščiai sulaužė tarybos nario priesaiką, būtent sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, ir nevykdė jiems Vietos savivaldos įstatyme nustatytos pareigos bei įgaliojimų – deleguoti savo frakcijos atstovus į Kontrolės komitetą ir pareigos būti Kontrolės komiteto nariu, taip sulaužydami priesaiką ir savo aktyviais tyčiniais veiksmais pažeisdami Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punktą, 14 straipsnio 2 dalį, 22 straipsnio 2 dalį, 23 straipsnio 2 punktą.Pagal Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 1 dalį, atsakovai yra nustatyta tvarka Joniškio rajono savivaldybės nuolatinių gyventojų išrinkti savivaldybės bendruomenės atstovai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 2 punkto nuostatas, konstatavo, jog ši įstatymo nuostata nustato pareigą būti ne mažiau kaip vieno (be Kontrolės komiteto) komiteto nariu (2012 m. birželio 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1275/2012). Savivaldybės tarybos nariai už savo veiklą yra atsakingi ir atskaitingi rinkėjams ir visai savivaldybės bendruomenei (Vietos savivaldos įstatymo 4 str. 5 p.), todėl jų pareiga yra kuo geriau atstovauti savo rinkėjų interesams. Akivaizdu, kad atsakovai nevykdė Vietos savivaldos įstatymo reikalavimų dėl Kontrolės komiteto sudarymo ir nedelegavo bei atsisakė deleguoti savo atstovus bei nėra Kontrolės komiteto nariais, todėl negali tinkamai ginti ir atstovauti savo rinkėjams ir visos Joniškio rajono savivaldybės bendruomenės interesams.