Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Alvydo Barkausko, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jūros Marijos Strumskienės, sekretoriaujant Renatai Paukštaitei, dalyvaujant pareiškėjos atstovams Anatolijui Kruglikovui (Anatolij Kruglikov), advokatui Deividui Gagiui, atsakovės atstovei Danutei Martinkevičienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės ,,JGK Statyba“ skundą atsakovei Vilniaus apskrities viršininko administracijai dėl reikalavimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas 2008-11-21 surašė reikalavimą Nr. (101)11.12-217 ,,Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“, kuriuo nurodė UAB ,,JGK Statyba“ iki 2009-04-30 pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. savo lėšomis pertvarkyti statinius į vienbučius sodybinius namus pagal suderintą projektą (b. l. 17).

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovai prašė skundą tenkinti remdamiesi skunde nurodytais motyvais.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Nustatyta, kad Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas 2008-10-14 surašė savavališkos statybos aktą Nr. (101) 11.11-91, kuriame nurodė, kad statytojas UAB „JGK Statyba“ savavališkai vykdo statybos darbus, t.y. JGK „Salotė“ žemės sklype Nr. 129 stato dviejų butų gyvenamąjį namą (b. l. 25-26).

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas 2008-10-14 surašė savavališkos statybos aktą Nr. (101) 11.11-92, kuriame nurodė, kad statytojas UAB „JGK Statyba“ savavališkai vykdo statybos darbus, t.y. JGK „Salotė“ žemės sklypuose Nr. 127 ir Nr. 128 stato du sublokuotus dviejų butų gyvenamuosius namus (b. l. 30-31).

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas 2008-10-14 sustabdė gyvenamųjų namų statybą JGK „Salotė“ žemės sklypuose Nr. 129, Nr.127 ir Nr. 128 (b. l. 27, 32).

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento pareigūnas 2008-10-12 surašė UAB „JGK Statyba“ direktoriui administracinių teisės pažeidimų protokolus pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 158¹ straipsnio 1 dalį, t.y. už tai, kad UAB „JGK Statyba“ pažeisdama detaliojo plano sprendinius statyti vieno buto gyvenamuosius namus, JGK „Salotė“ žemės sklypuose Nr. 129, Nr. 127 ir Nr. 128 stato dviejų butų gyvenamuosius namus be suderinto projekto ir statybos leidimo. Administracinių teisės pažeidimų protokoluose nurodyta, kad tuo bendrovės direktorius pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 12 straipsnio, 23 straipsnio reikalavimus ir STR 1.07.01:202 „Statybos leidimas“ IV skyriaus nuostatas (b. l. 34, 35).

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-11-21 reikalavimas Nr. (101)11.12-217 ,,Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“ grindžiamas 2008-10-14 savavališkos statybos aktu Nr. (101) 11.11-91 ir 2008-10-14 savavališkos statybos aktu Nr. (101) 11.11-92 (b. l. 23).

Pareikalavimas iš statytojo (užsakovo) per nustatytą terminą savo lėšomis likviduoti savavališkos statybos padarinius yra vienas iš būdų, numatytų Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1 punkte ( 2007-05-03 įstatymo Nr. I-1240 redakcija), galimų šalinant savavališkos statybos padarinius.

Taigi tam, kad toks reikalavimas būtų pripažintas teisėtu, būtina visų pirma nustatyti savavališkos statybos faktą.

Savavališkos statinio statybos sąvoka pateikta Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 punkto nuostatas turint galiojantį statybos leidimą (nesudėtingo statinio atveju – turint normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose nurodytą privalomąjį dokumentą) esminių statinio projekto sprendinių pažeidimas vykdant statybą yra laikytinas savavališka statyba. Esminiais statinio projekto sprendiniais laikomi ne visi projekto sprendiniai, o tik Statybos įstatyme numatyti sprendiniai: 1) statinio vieta sklype; 2) sklypo, statinio ar jo dalių paskirtis; 3) leistinas sklypo užstatymo tankis; 4) leistinas statinio aukštis; 5) saugomos teritorijos apsaugos reglamento ar kultūros paveldo statinio laikinojo apsaugos reglamento nustatyti reikalavimai, taip pat paveldosaugos reikalavimai. Analogiškos nuostatos nurodytos ir Statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007-05-03 įsakymu Nr. D1-243, 7.4 punkte.

Savavališkos statybos aktai patvirtina, kad statytojas UAB „JGK Statyba“ žemės sklypuose Nr. 129, Nr. 127 ir Nr. 128 vykdo neypatingų naujų statinių statybą pagal 2001-05-28 išduotą statybos leidimą Nr. IN01-130. Nors savavališkos statybos aktuose ir nurodyta, kad pažeisti esminiai statinio projekto ar supaprastinto statinio projekto sprendiniai, tačiau kokie STR 1.09.06:2007 “Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas” 7.4 punkte numatyti sprendiniai pažeisti, savavališkos statybos aktuose nenurodyta.

Byloje pateikto UAB „Ekoprojektas“ parengto techninio projekto Nr. E-0570 medžiaga patvirtina, kad Vilniaus miesto valdyba 2000-03-09 sprendimu Nr. 513V patvirtino JGK „Salotė“ ketvirto kvartalo antros dalies nedidelių veiklos mastų detalųjį planą, kurio pagrindiniame brėžinyje nurodoma, kad žemės sklypuose Nr. 127 ir Nr. 128 numatyta mažaaukštė gyvenamoji statyba, 2 aukštų sublokuotas gyvenamasis namas, užstatymo tankis - 30 proc., užstatymo intensyvumas - 0,5, o žemės sklype Nr. 129 - mažaaukštė gyvenamoji statyba, 1 gyvenamasis namas, užstatymo tankis - 25 proc., užstatymo intensyvumas - 0,3. Miesto plėtros departamentas 2000-09-27 išdavė statytojui UAB „JGK statyba“ projektavimo sąlygų sąvadą Nr. 352 statinių statybai Salotėje, sklypuose Nr.102-129, 131-163, specialiosiose projektavimo sąlygose statinio architektūrai formuoti ir statybos sklypui tvarkyti 4 punkte nurodydama, kad pastatų aukštingumas 1-2 aukštai nurodyti detaliojo plano sprendinyje (b. l. 41-42). Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos tarnyba 2001-05-28 išdavė leidimą vykdyti statybos darbus Nr. IN01-130, galiojantį iki 2011-05-28, kuriuo UAB „JKG Statyba“ leista statyti Vilniaus m. JGK „Salotė“ IV kv., žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), antros dalies sodybinių gyvenamųjų namų grupę, korpusai 102-150, I ir II etapai su inžinieriniais tinklais ir keliais, pagal suderintą projektą Nr. E-0570, parengtą UAB „Ekoprojektas“ (b. l. 45).

Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2007-02-23 išdavė UAB „JGK statyba“ projektavimo sąlygų sąvadą Nr. RPS 575 statiniui „Sodybinių gyvenamųjų namų grupė (2000-09-27 projektavimo sąlygų sąvado Nr.352 papildymas)“ (b. l. 47). Iš sąvado turinio matyti, kad architektūriniai reikalavimai nebuvo keičiami ar papildomi, t.y. palikti galioti 2000-09-27 projektavimo sąlygų sąvado Nr.352 reikalavimai. Sąvadu pareiškėja patikslino AB „Rytų skirstomųjų tinklų“ Vilniaus regiono, UAB „Vilniaus vandenys“ ir UAB „Vilniaus energija“ išduotas technines sąlygas.

Pagal Aplinkos ministro 1999-10-04 įsakymu Nr. 316 patvirtinto reglamento STR 1.07.01:1999 ,,Leidimų statyti ir griauti statinius išdavimo tvarka“ 15 punktą sodyba buvo apibrėžta kaip juridiškai įformintas sodybinis žemės sklypas su jame pastatytu privačiu gyvenamuoju namu ir jo priklausiniais, taip pat ūkininko sodyba, vienkiemis.

STR 1.07.01:2002 ,,Statybos leidimas“ nurodo, kad sąvokos „gyvenamasis namas“, „daugiabutis namas“, „butas“, „patalpos“, „bendrojo naudojimo objektai“ atitinka apibrėžimus, pateiktus Daugiabučių namų savininkų bendrijų įstatyme, pagal kurį gyvenamasis namas - gyventi pritaikytas pastatas, kuriame daugiau kaip pusė naudingojo ploto yra gyvenamosios patalpos; butas - daugiabučio namo dalis iš vieno ar kelių gyvenamųjų kambarių ir kitų patalpų, atitvarų konstrukcijomis atskirta nuo bendrojo naudojimo patalpų, kitų butų ar negyvenamųjų patalpų.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 6 dalis nustato, kad nesudėtingas statinys – paprastų konstrukcijų pastatas, kurio visų aukštų, rūsio (pusrūsio), antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų priestatų plotų, apskaičiuotų tarp išorinių sienų išorinių paviršių, suma yra ne didesnė kaip 80 kvadratinių metrų; paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys. Pastato ir inžinerinio statinio paprastų konstrukcijų požymius ir techninius parametrus nustato normatyviniai statybos techniniai dokumentai. Nesudėtingų statinių sąrašas nustatytas STR 1.01.07:2002 ,,Nesudėtingi (tarp jų laikini) statiniai“. Pagal minėtą reglamentą pastatas yra priskiriamas II nesudėtingų statinių grupei ir 1 priedo 2.1.1 p. nustato, kad gyvenamasis namas privačiame namų valdos žemės sklype ar ūkininko sodybos žemės ūkio paskirties žemės sklype ar sodo sklype, ne aukštesnis kaip 8,5 m, kurio perdengimo anga ne didesnė kaip 4,8 m ir kurio visų aukštų, rūsio (pusrūsio), antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų plotų, apskaičiuotų tarp išorinių sienų išorinių paviršių, suma yra ne didesnė kaip 80 m² .

Pareiškėjai savavališkos statybos aktai surašyti dėl esminių statinio projekto ir supaprastinto statinio projekto sprendinių pažeidimo. Tačiau byloje esanti medžiaga patvirtina, kad pareiškėja statinius stato projekte nurodytose sklypų vietose, pastatų paskirtis nepakeista, didesnis sklypo plotas nei nurodyta projekte neužstatytas, pastatų aukštingumas nepakeistas. Byloje nėra pateikta įrodymų, kad buvo padarytas nors vienas STR 1.09.06:2007 “Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas” 7 punkte nurodytas pažeidimas.

Pareiškėja, statybos darbams, dėl kurių surašyti savavališkos statybos aktai, turėjo išduotą ir galiojantį statybos leidimą ir projektavimo sąlygų sąvadą, kuriuose buvo nurodyta, kad statytojui sklypuose Nr. 127, Nr. 128, Nr. 129 leidžiama statyti 1-2 aukštų gyvenamuosius namus. Nei projektavimo sąlygose bei jų sąvade, nei statybos leidime nėra nurodyti ribojimai dėl butų skaičiaus.

JGK „Salotė“ kompleksas suprojektuotas ir pradėtas statyti pagal tuo metu galiojusius teisės aktus, kuriuose nebuvo reikalavimo, kad sodybinis gyvenamasis namas galėjo būti tik vienbutis. Sąvokos „vienbutis namas“ ir „dvibutis namas“ įtvirtintos tik 2004 metais, patvirtinus STR 2.02.01:2004, t. y. praėjus 4 metams po 2000-03-09 Vilniaus m. JGK „Salotė“ ketvirto kvartalo antros dalies detaliojo plano patvirtinimo.

Įvertinus šiuos argumentus, teismas daro išvadą, kad atsakovė pagal surinktą medžiagą nepagrįstai surašė reikalavimą Nr. (101)11.12-217 ,,Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“. Tik atsakovei nustačius esminius statinio projekto sprendinių pažeidimus, galimas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius. Nagrinėjamojoje byloje atsakovė neįrodė, kad statytojas UAB „JGK Statyba“ žemės sklypuose Nr. 129, Nr. 127 ir Nr. 128 vykdydama neypatingų naujų statinių statybą pagal 2001-05-28 išduotą statybos leidimą Nr. IN01-130, pažeidė esminius statinio projekto ar supaprastinto statinio projekto sprendinius. Todėl, Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-11-21 reikalavimas Nr. (101)11.12-217 ,,Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“ naikintinas, kaip neteisėtas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis išdėstytu ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,

nusprendė:

pareiškėjos UAB ,,JGK Statyba“ skundą patenkinti.

Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento 2008-11-21 reikalavimą Nr. (101)11.12-217 ,,Dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo“.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.