Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Agnės Stankevičienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei D. Š., trečiajam suinteresuotajam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Inspekcija, VMI) pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš atsakovės D. Š. valstybės naudai priteisti: 1) 630 Eur išmokėtą subsidiją; 2) 3,35 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas; 3) 32,51 Eur delspinigius.

Pastebi, jog VMI 2022 m. gegužės 16 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 41 punkte nustatytus veiksmus. VMI 2022 m. rugsėjo 1 d. pranešimu per „Mano VMI“ priminė Atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą 630 Eur subsidiją bei informavo, kad negrąžinus subsidijos per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, VMI kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo. Atsakovė Ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 4-417 neskundė, o ir per Aprašo 40 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių negrąžino. Šiuo atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. lapkričio 24 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (630,00 Eur) išmokėjimo (2021 m. lapkričio 24 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (3,35 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (630,00 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakyme Nr. 4-417 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. lapkričio 11 d.). Visa mokėtina delspinigių suma sudaro 32,51 Eur.

Atsakovė nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Apie bylos nagrinėjimą rašytinio proceso tvarka atsakovė informuota teisės aktų nustatyta tvarka.

Pastebi, jog byloje nėra duomenų, apie priimtus administracinius sprendimus, susijusius su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją bei, kad tokie sprendimai būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Tokiu būdu atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta Inspekcijos teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovei išmokėtos 630 Eur subsidijos, 3,35 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 32,51 Eur delspinigių priteisimo.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 2021 m. lapkričio 15 d. pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios individualią veiklą vykdančio asmens subsidijos paraišką.

Atsakovei Ministerijos 2021 m. lapkričio 23 d. įsakymu Nr. 4-1217 išmokėta 630 Eur subsidija. Byloje nėra ginčo, jog Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokėjo atsakovei 630 Eur subsidiją į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Aprašo 10 punkte nurodyta, kad pagal Aprašą remiama veikla ― nuo COVID-19 nukentėjusių individualią veiklą vykdančių asmenų veikla, kuri skatinama skiriant subsidiją veiklos likvidumui palaikyti ir (arba) kompensaciją veiklos daliai pastoviųjų išlaidų padengti, kuri pagal Aprašo 4.2 punktą suprantama kaip nuo COVID-19 nukentėjusio individualią veiklą vykdančio asmens patirtos išlaidos, susijusios su patalpų ar prekybos ir (ar) paslaugų teikimo vietos laikinajame ir (ar) inžineriniame statinyje nuoma ir jų eksploatavimu ir įtrauktos į nuo COVID-19 nukentėjusiam individualią veiklą vykdančiam asmeniui šių paslaugų teikėjo (-ų) išrašomus pastoviąsias išlaidas pagrindžiančius dokumentus: nuomos mokestis, vandens, šilumos, elektros energijos tiekimo, lifto, patalpų, laikinojo ir (ar) inžinerinio statinio valymo ir saugojimo, pastato, laikinojo ir (ar) inžinerinio statinio ir aplinkos priežiūros, pastato rekonstrukcijų ir įrenginių taisymo, automobilių stovėjimo vietų, nuomos mokesčio indeksavimo pagal pradinę nuomos sutartį išlaidos.

Pagal Aprašo 13.8 papunktį, subsidija pareiškėjui gali būti skiriama, jei pareiškėjas nėra gavęs kūrybinių prastovų išmokų pagal Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 316, ir tai patvirtina subsidijos paraiškoje.

Aprašo 38 punktas numato, kad VMI iki 2022 m. kovo 31 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama patikrinti Aprašo 13.8 papunktyje nurodytą informaciją pagal Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos pateiktus duomenis. Kultūros ministerija duomenis pateikia per 5 darbo dienas po VMI prašymo gavimo.

Nustatyta, jog VMI nustačiusi, kad pareiškėjas subsidijos paraiškoje pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis ir (ar) dokumentus), kuria remiantis buvo priimtas sprendimas išmokėti jam subsidiją, arba gavusi informacijos (duomenų) iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, arba LVPA, nustačiusi, kad pareiškėjas gavo didesnę nei vadovaujantis Aprašo nuostatomis priklausanti de minimis pagalbą, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ministras per 14 darbo dienų nuo informacijos (duomenų ir (ar) dokumentų) iš VMI arba LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos ar jos dalies grąžinimo ir su subsidijos ar jos dalies grąžinimu susijusių palūkanų sumokėjimo. Apie šį sprendimą VMI informuoja pareiškėją per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šio sprendimo gavimo iš Ministerijos dienos (Aprašo 39 punktas).

VMI, vadovaudamasi Aprašo 38 punkto nuostatomis, vertino pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, duomenų atitikimą Aprašo kriterijams.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja, siekdama įsitikinti, ar atsakovė nukentėjo nuo COVID-19 bei įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą, atliko patikrą. Tuo pagrindu nustatė, kad atsakovė neatitinka Aprašo 13.8 punkte keliamų kriterijų, kadangi yra gavusi kūrybinių prastovų išmokų pagal Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 316, todėl turi grąžinti gautą subsidiją Ministerijai. VMI taip pat informavo atsakovę, kad jos paraiškoje pateiktą neteisingą informaciją 2022 m. vasario 9 d. informavo Ministeriją, kuri priims sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, kaip tai numatyta Aprašo 39 punkte.

VMI 2022 m vasario 10 d. raštu informavo Ministeriją, kad atsakovė paraiškoje patvirtino neteisingą informaciją apie atitikimą Aprašo 13.8 punkto reikalavimui, kad „pareiškėjas nėra gavęs kūrybinių prastovų išmokų <...> ir tai patvirtina subsidijos paraiškoje“, ir dėl šios priežasties subsidija Atsakovei negalėjo būti skirta, nes neatitinka Aprašo 13.8 punkte nustatytų reikalavimų,

Bylos duomenys patvirtina, jog Ministras 2022 m. kovo 16 d. priėmė įsakymą Nr. 4-417 dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir Ministro 2021 m. lapkričio 23 d. įsakymo Nr. 4-1217 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ pakeitimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti išmokėtą 630 Eur subsidijos sumą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. lapkričio 23 d. įsakymo Nr. 4-1217 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“.

VMI 2022 m. kovo 18 d. pranešimu per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie 2022 m. kovo 16 d. atliktą Ministro 2021 m. lapkričio 23 d. priimto įsakymo Nr. 4-1217 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusiems individualią veiklą vykdantiems asmenims“ pakeitimą, kuriame nurodyta, kad atsakovė turi grąžinti nepagrįstai gautą subsidiją per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496. Taip pat informavo, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžins, VMI vadovaudamasi Aprašo 41 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos ir mokėtinų delspinigių išieškojimą – kreipsis į teismą.

Bylos duomenys patvirtina, jog VMI 2022 m. gegužės 16 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prie FM prašoma atlikti Aprašo 41 punkte nustatytus veiksmus. Be to, VMI 2022 m. rugsėjo 1 d. pranešimu per „Mano VMI“ priminė atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą 630 Eur subsidiją bei informavo, kad negrąžinus subsidijos per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, VMI prie FM kreipsis į teismą dėl negrąžintos subsidijos priteisimo.

Teismas sprendžia, kad nurodytas Ministerijos sprendimas dėl subsidijos grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokiu sprendimu atsakovė iš esmės privalo grąžinti išmokėtą subsidiją. Tai reiškia, kad atsakovė, „Mano VMI” gavusi informaciją apie Ministerijos 2022 m. kovo 16 d. įsakymą Nr. 4-417, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė teikė skundą dėl anksčiau minėto įsakymo. Byloje nėra duomenų, kad įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Be to, Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis atsakovės skundas dėl Ministerijos 2022 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 4-417 nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. Be kita ko, atsakovė neginčija pareigos grąžinti išmokėtą subsidiją.

Paaiškėjus, kad atsakovė minėto įsakymo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, atsakovei, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareiga sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis administracinis sprendimas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Ministerijos 2022 m. kovo 16 d. įsakyme Nr. 4-417 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos.

Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad atsakovei savarankiškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. lapkričio 24 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (630 Eur) išmokėjimo (2021 m. lapkričio 24 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (3,35 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (630 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakyme Nr. 4-417 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 17 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. lapkričio 11 d.). Visa mokėtina delspinigių suma sudaro 32,51 Eur. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos reikalavimai dėl 3,35 Eur palūkanų ir 32,51 Eur delspinigių priteisimo iš atsakovės tenkinami (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės D. Š., išmokėtą 630 Eur (šešis šimtus trisdešimt eurų) išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės 3,35 Eur (tris eurus ir 35 euro centus) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 630 Eur (šešių šimtų trisdešimt eurų) subsidijos išmokėjimo (2021 m. lapkričio 24 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 11 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės 32,51 Eur (trisdešimt du eurus ir 51 euro centą) delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 630 Eur (šešių šimtų trisdešimt eurų) subsidijos sumą, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.