Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos teisėjų Aušrelės Mažrimienės (pirmininkaujanti, pranešėja), Alonos Romanovienės ir Irmos Čuchraj, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, dalyvaujant pareiškėjos UAB „Gintarinis uostas“ atstovui R. Z., atsakovo – Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovui Augustui Ručinskui, trečiojo suinteresuoto asmens – Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos atstovui Sergejui Juzikui (Sergej Juzik), viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Gintarinis uostas“ skundą atsakovams – Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamentui prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos ir Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Neringos miesto agentūrai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims – Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai ir Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl 2008-04-22 sprendimo ir 2008-04-10 privalomojo nurodymo Nr. 6 panaikinimo,

Aprašomoji dalis

n ustatė:

Į bylos nagrinėjimą teismo posėdyje neatvyko atsakovo Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Neringos miesto agentūros ir trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovai. Byla nagrinėjama Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Neringos miesto agentūrai ir Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos nedalyvaujant /Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau LR ABTĮ ) 78 straipsnio 1, 3 dalys/. Skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Rašytine bylos medžiaga nustatyta, kad 2008-03-07 Kuršių nerijos nacionalinio parko patikrinimo aktu nustatyta, kad Gintaro įlanka 3, Juodkrantėje neteisėtai pastatytas namelis vagonėlis, priklausantis R. Z. (b.l.108-109), todėl 2008-04-10 Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Klaipėdos RAAD) Neringos miesto agentūros vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius Bronislovas Kazragis UAB „Gintarinis uostas“ surašė privalomąjį nurodymą Nr. 6, nurodydamas pašalinti iš valstybinės žemės sklypo neteisėtai pastatytą namelį-vagonėlį, kuris pastatytas pažeidžiant Kuršių nerijos nacionalinio parko apsaugos reglamento 32-1 punkto nuostatas (b.l. 10-11). Pareiškėja 2008-04-16 pateikė skundą Klaipėdos RAAD vadovui dėl Klaipėdos RAAD Neringos miesto agentūros 2008-04-10 privalomojo nurodymo Nr. 6 panaikinimo (b.l. 21). 2008-04-22 Klaipėdos RAAD direktoriaus sprendimu dėl 2008-04-10 privalomojo nurodymo Nr. 6 nuspręsta minėtą privalomąjį nurodymą palikti nepakeistą (b.l. 7-8). Byloje kilęs ginčas dėl atsakovų priimtų aktų: 2008-04-10 privalomojo nurodymo Nr. 6 ir 2008-04-22 sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (2006 m. birželio 8 d. įstatymo Nr. X-648 redakcija), Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007-11-07 įsakymas Nr. D1-556, kuriuo patvirtintas Kuršių nerijos nacionalinio parko apsaugos reglamentas. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 punktas nustato, jog privalomasis nurodymas - aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. To paties įstatymo 18 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad privalomasis nurodymas duodamas tuo atveju, kai yra grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimai ir (arba) kai dėl fizinių ar juridinių asmenų veiksmų ar neveikimo gali būti padaryta žala aplinkai, siekiant tokių pažeidimų ir (arba) žalos aplinkai išvengti ar ją sumažinti. Privalomų nurodymų davimo atvejai ir tvarka aptarti šio įstatymo 18-22 straipsniuose.Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo Aplinkos ministerijai pavaldūs teritoriniai valstybinio administravimo subjektai – regionų aplinkos apsaugos departamentai. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatytais atvejais ir nustatyta tvarka privalomus nurodymus turi teisę duoti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai (12 straipsnio 1 dalies 6 punktas), vadinasi Klaipėdos RAAD Neringos miesto agentūros vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius Bronislovas Kazragis turėjo teisę duoti privalomąjį nurodymą. Klaipėdos RAAD Neringos miesto agentūros vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius 2008-04-10 davė privalomąjį nurodymą Nr. 6, kuriame nurodytas reikalavimas bendrovės direktoriui iki 2008-04-17 pašalinti iš valstybinės žemės sklypo neteisėtai pastatytą namelį-vagonėlį. Pareiškėja pripažįsta, kad teritorijoje, Gintaro įlankos g. 3, Neringos m., stovi mobilus įrenginys – namelis – vagonėlis, tačiau mano, kad jis pastatytas teisėtai. Žemės sklypas, esantis Gintaro įlankos g. 3, Neringos m., nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, patikėjimo teise jį valdo Klaipėdos apskrities viršininko administracija (b.l. 39-40). Teritorija yra saugoma ir priklauso Kuršių nerijos nacionaliniam parkui, todėl šiai teritorijai taikytinos Kuršių nerijos nacionalinio parko apsaugos reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-08-10 įsakymu Nr. 439, nuostatos. Reglamento 32-1 punkte nurodyta, kad nacionaliniame parke draudžiama statyti, laikyti ir naudoti vagonėlius ir kilnojamuosius objektus/įrenginius (namelius, konteinerius, nebenaudojamas transporto priemones, sandėliukus, garažus, bitininkų/sodininkų vagonėlius/namelius). Šiuo punktu Reglamentas papildytas 2007-11-07 (2007-11-07 įsakymo Nr. D1-556 redakcija). Pareiškėja argumentuoja, kad mobilų įrenginį – namelį – vagonėlį – įsigijo 2007-10-29, t.y. prieš Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007-11-07 įsakymo Nr. D1-556 įsigaliojimą, kurio 32-1 punktu draudžiama statyti, laikyti ir naudoti vagonėlius ir kilnojamuosius objektus/įrenginius nacionaliniame parke. Argumentas nepagrįstas, nes ši aplinkybė neturi įtakos UAB „Gintarinis uostas“ veiksmų teisėtumo vertinimui. Argumentas, jog pareiškėjos atžvilgiu taikomas įsakymo galiojimas atgal, kaip mano pareiškėja, atmestinas kaip nepagrįstas. Įsakymas įsigaliojo 2007-11-23 ir nuo šios datos pareiškėja privalėjo laikytis įsakymo nuostatų. Teisiškai nėra reikšminga aplinkybė, kurioje vietoje stovėjo namelis-vagonėlis jį įsigyjant, tačiau jis naujoje vietoje pastatytas pažeidžiant tuo metu galiojančius teisės aktų reikalavimus. Byloje nepateikta įrodymų, patvirtinančių namelio-vagonėlio stovėjimo vietą ne Kurčių nerijos nacionalinio parko teritorijoje, priešingai, tiek prie bylos prijungta žemės sklypo plano schema, tiek 2008-03-07 Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos patikrinimo aktas Nr. 98, tiek Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2008-03-14 raštas Nr. 2.11-120-(14.18) „Dėl neteisėto vagonėlių statymo saugomose teritorijose, adresu Gintaro įlanka 3, Neringa“ patvirtina namelio-vagonėlio stovėjimo vietą teritorijoje, kurioje nustatyti specialūs Kuršių nerijos nacionalinio parko apsaugos reikalavimai. Tai patvirtino ir liudytojas Bronislavas Kazragis, kuris nurodė, kad namelio vieta neturi reikšmės, nes yra patraukiamas iš vienos vietos į kitą, tačiau jis stovi ant valstybinės žemės Kuršių Nerijos nacionalinio parko teritorijoje, kur namelio-vagonėlio stovėjimas draudžiamas. Įvertinus šias teisines ir faktines bylos aplinkybes, konstatuotina, kad žemės sklype, Gintaro įlankos g. 3, Neringos m., mobilus įrenginys – namelis – vagonėlis pastatytas neteisėtai. Institucija, nustačiusi, kad įstatymas ir kitas teisės aktas, draudžiantis laikyti vagonėlius ir kilnojamuosius objektus/įrenginius Kuršių nerijos nacionaliniame parke, pagrįstai įpareigojo pareiškėją pašalinti jį iš saugomos teritorijos ir neviršijo nustatytos kompetencijos. Nors pareiškėja teigia, kad privalomojo nurodymo įvykdymo terminas nustatytas pernelyg trumpas, tačiau Aplinkos apsaugos valstybinės priežiūros įstatymo 21 straipsnis nustato tik maksimalų - 3 mėnesių terminą privalomajam nurodymui įvykdyti ir suteikia diskreciją pareigūnui nustatyti konkretų terminą, todėl ši teisės norma nebuvo pažeista priimant 2008-04-10 privalomąjį nurodymą Nr. 6. Mobilus namelis nėra stacionarus statinys ir iš valstybės saugomos teritorijos gali būti iškeltas per nurodytą terminą. Privalomojo nurodymo apskundimo terminas ir privalomajame nurodyme nustatytas terminas pažeidimui pašalinti negali būti priklausomi vienas nuo kito, nes nėra tarpusavyje susiję. Nurodyme nustatytas terminas pažeidimui pašalinti neužkerta galimybės įstatymu nustatytu apskundimo terminu per 10 dienų nuo privalomojo nurodymo gavimo dienos apskųsti ginčijamą nurodymą. Pareiškėja šia savo teise pasinaudojo ir įstatymu nustatytu terminu nurodymą apskundė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamentui, o šios institucijos sprendimą teismui (b.l. 4-8). Pareiškėja įrodymų, paneigiančių nustatytas faktines aplinkybes, nepateikė ir teismas tokių nenustatė.

Aptartų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu darytina išvada, kad skundžiami teisės aktai - Klaipėdos RAAD 2008-04-22 sprendimas Nr. (4.1)-LV4-2513-04-10 dėl 2008-04-10 privalomojo nurodymo ir 2008-04-10 Klaipėdos RAAD Neringos miesto agentūros vyresniojo valstybinio aplinkos apsaugos inspektoriaus Bronislavo Kazragio privalomasis nurodymas Nr. 6 - yra teisėti ir pagrįsti. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, nusprendžia : skundą atmesti kaip nepagrįstą. Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.