Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

LAGK 2023 m. lapkričio 20 d. priėmė sprendimą, kuriuo pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

NMA Kontrolės departamento Alytaus patikrų vietoje skyrius (toliau - ir Skyrius) 2022-09-01 raštu Nr. 78446 „Pranešimas apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus“ informavo pareiškėją, kad atlikus jo paraiškos, kurios reg. Nr. (duomenys neskelbtini) patikrą vietoje, nustatyta joje deklaruotų duomenų neatitikimų. Pridėtoje 2023-08-31 Paraiškos patikros vietoje/nuotolinės patikros ataskaitos Nr. (duomenys neskelbtini) pastabose nurodoma, kad patikros vietoje metu 08-31 KŽS (duomenys neskelbtini) Nr. 1 ir KŽS (duomenys neskelbtini) Nr. 1, kuriuose deklaruota PDJ, rasti neįdirbti.

NMA Skyrius 2022-09-28 rašte Nr. (duomenys neskelbtini) „Pranešimas apie patikros vietoje nustatytus neatitikimus“ informavo pareiškėją, kad atlikus jo paraiškos, kurios reg. Nr. (duomenys neskelbtini), patikrą vietoje, nustatyta joje deklaruotų duomenų neatitikimų. Paraiškos patikros vietoje/nuotolinės patikros ataskaitoje Nr. (duomenys neskelbtini) pastabose nurodoma: įsipareigojimai tikrinti 09-16, 09-19, 09-20, 09-21, 09-22; tikrinti atrinkti PDJ laukai, peržiūrėjus algoritmų rezultatus, Sentinel vaizdus ir patikros vietoje metu, įdirbimo požymių nenustatyta.

NMA Kontrolės departamento Marijampolės patikrų vietoje skyrius 2022-11-24 rašte Nr. 83087 „Pranešimas apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus“ pareiškėją informavo, kad atlikus jo pateiktos paraiškos, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) patikrą vietoje, nustatyta joje deklaruotų duomenų neatitikimų. Pridėtoje Kompleksinės paramos reikalavimų patikros vietoje ataskaitoje Nr. (duomenys neskelbtini) pastabose nurodoma: patikra nepozityvi, nes tikrinami PDJ (duomenys neskelbtini) patikros metu rasti neapsėti. 1 priede pateikiamas GAAB, VR, AAR neatitikimų įvertinimas pagal kriterijus (nurodytuose 3 žemės sklypuose).

NMA Skyrius 2022-12-09 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Pranešimas apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus“ pareiškėjas informuotas, kad atlikus paraiškos, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) patikrą vietoje, nustatyta joje deklaruotų duomenų neatitikimų. Pridėtoje Kompleksinės paramos reikalavimų patikros vietoje ataskaitoje Nr. (duomenys neskelbtini) pastabose nurodoma: „Laukų įsipareigojimai tikrinti 2022-12-05, 2022-12-07, 2022-12-08 ir 12-09. PDJ rasti neapsėti.“; 1 priede pateikiamas GAAB, VR ir AAR neatitikimų įvertinimas (nurodytuose 174 žemės sklypuose).

Pareiškėjas 2023-07-04 prašyme NMA nurodė, kad 2023-06-22 gavo raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų dėl paraiškos Nr. (duomenys neskelbtini), norėdamas pasinaudoti teise apskųsti, paprašė administracinio sprendimo kopijos.

Pareiškėjas 2023-07-21 skunde (NMA gautas 2023-07-24) nurodė, kad NMA pateikė 2023-­06-14 sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“, kuriuo skiriama 4240,32 Eur dydžio galutinė paramos suma bei pritaikyta sankcija. Citavo Sprendimo nuostatas dėl sankcijos dydžio pasikartojimo atveju už to paties reikalavimo pažeidimą bei dėl ilgalaikės sankcijos programai Kompensacinės išmokos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę „Ekologinis ūkininkavimas“ (Parama ekologiniam ūkininkavimui už uogynus ir sodus) už neteisingą plotų / gyvulių deklaravimą. Nurodė, kad nesutinka su Sprendimu, nes: 1. NMA sprendimas tiek dėl 2020 m., tiek dėl 2021 m. deklaruotų pareiškėjo plotų yra apskųsti teisme ir teismo sprendimai nėra įsiteisėję, todėl NMA negali taikyti 2022 m. Paraiškai skundo 4 punkte nurodytų taisyklių t. y. pasikartojančių sankcijų padidinimo; 2. NMA sprendimas dėl 2021 m. deklaruotų pareiškėjo plotų yra apskųstas teisme ir sprendimas nėra įsiteisėjęs, tiek dėl pareiškėjo ir sutuoktinės, tiek dėl pareiškėjo ir NŽT žemės sklypų valdymo teisės klausimų, todėl NMA negali taikyti 2022m. Paraiškai sankcijų dėl žemės sklypų valdymo teisių. Prašė panaikinti sprendimą ir pakartotinai įvertinti 2022 m. Paraišką.

NMA 2023-07-26 raštu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl atsakymo į gautus raštus“ (toliau - ir 2023-07-26 Raštas), atsakydama į pareiškėjo 2023-07-04 prašymą, pateikė išsamų 2023-06-18 Sprendimą; atsakydama į pareiškėjo 2023-07-24 skundą, informavo, kad pareiškėjui pateikto sprendimo išrašo 3-4 psl. pateikiama informacija apie kompleksinio paramos susiejimo sankcijos didinimą kompleksinio paramos reikalavimo pažeidimo pasikartojimo atveju yra informacinio pobūdžio, ji teikiama pareiškėjui tam, kad atkreiptų dėmesį į galimas taikomas sankcijas, jei bus nustatytas pažeidimo pakartotinumas ateityje; išsami informacija apie pareiškėjo 2022 m. Paraiškoje taikomą kompleksinio paramos susiejimo sankciją pateikiama pridedamame 2023-06-18 Sprendime. Atsakydami į pareiškėjo skundo teiginį, kad „NMA negali taikyti 2022 m. Paraiškai sankcijų dėl žemės sklypų valdymo teisių“, informavo, kad neteisingo deklaravimo sankcijos 2022 m. Paraiškoje taikomos dėl kitų priežasčių, nesusijusių su pareiškėjo 2021 m. ir 2020 m. Paraiškų vertinimu. Taikomų neteisingo deklaravimo sankcijų priežastys nurodomos teikiamame išsamiame 2023-06-18 Sprendime.

2023-06-18 Sprendime NMA informavo, kad įvertino pareiškėjo 2022 m. Paraiškoje deklaruotus duomenis; pareiškėjui skiriama 4240,32 Eur dydžio galutinė paramos suma. Nurodė išmokų ir sankcijų pavadinimus, plotą bei sumas (galutinė suma: 4240,32), ilgalaikės sankcijos pavadinimus ir sumas (galutinė suma: -28397,64), pateikė duomenis, kuriais remiantis pareiškėjui mokama parama (priemonės/veiklos srities pavadinimas, deklaruoti plotai, sertifikuoti plotai, nustatytas faktinis plotas, ploto perviršis, galutinis plotas ir kt.); išdėstė Metodikos nuostatas dėl sankcijų dydžio. Nurodė, kad 2022 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Reglamentu Nr. 1306/2013, Reglamentu Nr. 640/2014, TI taisyklėmis, MPŪV taisyklėmis, EKO taisyklėmis, Metodika. Nurodė, kad vadovaudamasi 2022 m. TI taisyklių 85 punktu, MPŪV taisyklių 34 punktu, EKO taisyklių 61 punktu, NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą, atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas.

Nustatytas neteisingai deklaruotas nesertifikuotas plotas pagal EKO priemonę. EKO taisyklių 22 punkte nustatyti įsipareigojimai, kurių pareiškėjai, deklaruojantys žemės ūkio naudmenų plotus pagal EKO priemonę, privalo laikytis ne trumpiau kaip prisiimtų įsipareigojimų laikotarpį. Nurodo, kad pareiškėjas 2021 m. Paraiškoje, prisiėmė įsipareigojimus pagal EKO priemonę iki 2022 m. įskaitytinai, taigi, 2022 m. Paraiškoje turėjo laikytis EKO taisyklių 22 punkte nustatytų įsipareigojimų. Nurodė, kad atsižvelgdama į 2022-12-15 VšĮ „Ekoagros“ pateiktą informaciją dėl pareiškėjo 2022 m. Paraiškoje pagal EKO priemonę deklaruotų žemės ūkio naudmenų nesertifikavimo, vadovaudamasi EKO taisyklių 40 punktu, lentelėje Nr. 4 nurodytus plotus laiko neteisingai deklaruotais plotais ir taiko sankcijas dėl neteisingo ploto deklaravimo. Nurodė taikomų sankcijų dėl neteisingo ploto deklaravimo 2022 m. Paraiškoje pagrindus. Įvertinus lentelėse Nr. l ir Nr. 3 nurodytus nustatytus neteisingai deklaruotus laukų plotus, pateikė informaciją apie nustatytus bendrus neteisingai deklaruotus pagal paramos priemones (pateikti duomenys pagal konkrečias paramos priemones apie deklaruotą plotą, faktinį plotą, perviršį, nustatytą neteisingai deklaruotą plotą). Išdėstė teisinius pagrindus, skaičiavimus dėl sankcijos pagrindinei tiesioginei išmokai, sankcijos paramai pagal MPŪV priemonę (kartu nurodė, kad nurodytos sumos apskaičiavimas įtakotas pareiškėjo ir MB „Mano žemės“ nustatyto susietumo); dėl paramos pagal EKO priemonę (javai), EKO priemonę (daugiamečių žolių įsėlis), EKO priemonę (uogynai ir sodai) nemokėjimo ir ilgalaikės sankcijos taikymo; dėl žalinimo išmokos nemokėjimo. Nepateiktos laukų, deklaruotų susietajai paramai už vaisius ir uogas gauti nuotraukos. Taip pat taikomos vėlavimo sankcijos 2022 m. Paraiškoje dėl pavėluoto paraiškos pateikimo ir pavėluoto duomenų keitimo, nurodė sankcijas, taikomas žalinimo išmokai dėl reikalavimo neatitikimo; sankcijas, taikomas žalinimo išmokai dėl įsipareigojimų ir tinkamumo kriterijų nesilaikymo (ekologiniu atžvilgiu svarbių vietovių reikalavimo neatitikimo) bei taikomas papildomas administracines nuobaudas žalinimo išmokai; paramos pagal MPŪV priemonę mažinimą dėl nustatyto susietumo su kitu pareiškėju.

Pareiškėjas NMA Sprendimą apskundė Komisijai, kuri 2023-11-20 Sprendimu pareiškėjo skundą atmetė.

EKO taisyklių (redakcija, galiojusi nuo 2022-06-07 iki 2023-04-18) 22 punkte nustatyta, kad pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai įsipareigoja: laikytis įsipareigojimų pagal Priemonę nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutiniųjų įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Įsipareigojimų laikotarpio trukmė pareiškėjams, pirmą kartą teikiantiems paraiškas 2021-2022 m. laikotarpiu, - 2 metai. Ankstesniais paraiškų priėmimo metais pateikusieji paramos paraiškas ir įgyvendinantieji tęstinius įsipareigojimus, juos tęsia nedidindami daugiau kaip 0,5 ha paramos paraiškose pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę „Ekologinis ūkininkavimas“ deklaruoto ploto (2.1 papunktis); kasmet teikti paramos paraišką pagal Priemonės atitinkamas veiklas (22.2. papunktis); laikytis Reglamento (ES) Nr. 2018/848 reikalavimų ir Ekologinės gamybos taisyklių, pavirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2000 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 375 „Dėl Ekologinės gamybos taisyklių patvirtinimo“, ne trumpiau kaip prisiimtų įsipareigojimų laikotarpį (22.3 papunktis).

Pagal EKO taisyklių 40 punktą, įgyvendinantiesiems Priemonę parama mokama atsižvelgiant į deklaruotą ir sertifikuotą plotą: jei sertifikuotas gamybai plotas didesnis kaip deklaruotas, parama mokama tik už deklaruotą plotą; jei sertifikuotas gamybai plotas mažesnis už deklaruotą, parama mokama tik už sertifikuotą plotą. Šiuo atveju pareiškėjui ir (arba) paramos gavėjui taikomos taisyklėse numatytos sankcijos dėl neteisingo deklaravimo. Jei atliekama patikra vietoje, parama apskaičiuojama pagal patikros metu nustatytą plotą.

Sankcijos dėl vėlavimo pateikti paramos paraiškas, taip pat dėl deklaruoto per didelio ploto taikomos pagal Reglamento Nr. 640/2014, kuriuo papildomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos ir dėl išmokų neskyrimo arba atšaukimo sąlygų bei administracinių nuobaudų, taikomų tiesioginėms išmokoms, paramai kaimo plėtrai ir kompleksinei paramai, su visais pakeitimais II antraštinės dalies III skyriaus 13 straipsnį, IV skyriaus 16 ir 19 straipsnius (EKO taisyklių 52 punktas).

Agentūra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas, kaip nurodyta Tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių 85 punkte (EKO taisyklių 61 punktas).

TI taisyklių 85 punkte nustatyta, kad Agentūra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas.

Pagal aptartas TI taisyklių ir EKO taisyklių nuostatas, Agentūra turi teisę pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl išmokėtos paramos, taip pat taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą/nesilaikymą.

Reglamento Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad BŽŪP finansavimo, valdymo ir stebėsenos tikslais, force majeure ir išimtinės aplinkybės gali visų pirma būti pripažįstamos tokiais atvejais kaip: a) paramos gavėjo mirtis; b) ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas; c) didelė gaivalinė nelaimė, turinti didelį poveikį valdai; d) gyvuliams skirtų pastatų valdoje sugriuvimas dėl nelaimingo atsitikimo; e) epizootinė arba augalų liga, kuria atitinkamai serga dalis paramos gavėjo gyvulių ar pasėlių arba visi jo gyvuliai ar pasėliai; f) visos valdos arba didelės jos dalies ekspropriacija, jei ta ekspropriacija negalėjo būti numatyta paraiškos pateikimo dieną.

Pareiškėjo teigimu, jis pagal EKO priemonę įsipareigojimų neįvykdė dėl kitų asmenų veiksmų (dėl pareiškėjo sutuoktinės nutrauktų valstybinės žemės nuomos sutarčių) ir būtent todėl jis kreipėsi į VšĮ „Ekoagros“, o po to ir į NMA. Iš VšĮ „Ekoagros“ 2022-12-15 rašto „Dėl duomenų pateikimo“, adresuoto NMA, matyti, jog buvo pateikta informacija, kad gavus veiklos vykdytojo prašymą nutraukti ekologinės gamybos sertifikavimo darbų sutartį, nuo 2022-10-21 nutraukiama sutartis su veiklos vykdytoju (pareiškėju). Taip pat pareiškėjas 2023-01-12 prašymu NMA informavo, kad nuo 2022-10-21 yra nutraukta ekologinės gamybos sertifikavimo darbų sutartis Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) su VšĮ „Ekoagros“; prašė neadministruoti paraiškos Nr. (duomenys neskelbtini) tiesioginėms išmokoms gauti pagal programą „Ekologinis ūkininkavimas“ ir netaikyti „susietumo“ išmokant ekologines išmokas MB „Mano žemės“, pridėjo VšĮ „Ekoagros“ 2022-10-31 raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl sutarties nutraukimo“. NMA 2023-02-03 rašte Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl atsakymo į prašymą“, atsakydama į pareiškėjo prašymą nevertinti 2022 m. Paraiškos pagal EKO priemonę dėl ekologinės gamybos sertifikavimo darbų sutarties nutraukimo, informavo, kad NMA negali į jį atsižvelgti: rėmėsi EKO taisyklių 22 punktu, kad nustatyti įsipareigojimai, kurių pareiškėjai, deklaruojantys žemės ūkio naudmenų plotus pagal EKO priemonę, privalo laikytis; 2021 m. Paraiškoje pareiškėjas prisiėmė įsipareigojimus pagal EKO priemonę iki 2022 m. įskaitytinai, taigi 2022 m. Paraiškoje turėjo laikytis EKO taisyklių 22 punkte (tame tarpe ir EKO taisyklių 22.3 papunktyje) nustatytų įsipareigojimų. 2022 m. Paraiškos vertinimo metu 2022-12-15 gautas VšĮ „Ekoagros“ raštas, kad gavus veiklos vykdytojo prašymą nutraukti ekologinės gamybos sertifikavimo darbų sutartį, nuo 2022-10-21 nutraukiama sutartis su veiklos vykdytoju ir nurodomas negaliojantis sertifikatas. NMA, vadovaudamasi EKO taisyklių 40 punktu, nurodytus plotus laiko neteisingai deklaruotais plotais (be kita ko, EKO priemonė javai, neteisingai deklaruotas plotas: 7,67 ha; EKO priemonė daugiamečių žolių įsėlis, neteisingai deklaruotas plotas: 14,38 ha; EKO priemonė uogynai ir sodai, neteisingai deklaruotas plotas: 6,74ha) ir taiko sankcijas dėl neteisingo ploto deklaravimo. Nurodo, kad nustačius neteisingą ploto deklaravimą paramai pagal EKO priemonę gauti pateiktose paraiškose, taikomos sankcijos pagal Reglamento (ES) Nr. 640/2014 nuostatas (EKO taisyklių 52 punktas).