Vilniaus miesto apylinkės teismo nutarimas

Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos atstovėms Ž. B., I. S.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo D. S., a. k. (duomenys neskelbtini), dirbančio (duomenys neskelbtini), gyvenančio Akmenės r. sav., (duomenys neskelbtini), administracinio nusižengimo bylą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

D. S., būdamas UAB (duomenys neskelbtini) (toliau – Bendrovė) direktoriumi ir atsakingas už Bendrovės veiklos organizavimą (Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 12 dalies 1 punktas (toliau – ABĮ)), organizavo Bendrovės darbą taip, kad 2018 m. balandžio 26 d. priėmė įsakymą Nr. 8-02 „Dėl didžiosios skaitmeninės loterijos „Nacionalinė loterija“ pabaigos paskelbimo“, paskelbdamas didžiosios skaitmeninės telefoninio ryšio loterijos (duomenys neskelbtini) (toliau – Loterija) pabaigą, nesuderinęs su Lošimų priežiūros tarnyba ir taip pažeidė Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo (toliau – LĮ) 17 straipsnio 1 dalies ir Loterijos taisyklių, suderintų Lošimų priežiūros tarnybos direktoriaus 2012 m. spalio 15 d. įsakymu Nr. DI-270 8.2. papunkčio nuostatas (toliau – Loterijos taisyklės).

Šiais veiksmais jis padarė administracinį nusižengimą numatytą, Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 134 straipsnio 2 dalyje.

Administracinėn atsakomybėn traukiamas D. S. su nusižengimu nesutiko ir teismo posėdyje parodė, kad Bendrovė suskaičiavo laimėjimų fondo išmokėjimą 52 proc., o Lošimų priežiūros tarnyba skaičiuoja – 37,7 proc. Jei skaičiavimas būtų pagal tarnybą, tai tokiu atveju Bendrovė fondo nepasiektų, nes yra žmonių, kurie laimėjimų neatsiima. To, ko neatsiima žaidėjai, Bendrovė negali traktuoti, kad nebuvo įtraukta į laimėjimų fondą. Dėl pirmo punkto gali paaiškinti, kad buvo kreiptasi į Lošimų priežiūros tarnybą raštu 2018 m. balandžio 26 d. ir prašė suderinti Loterijos pabaigą nuo 2018 m. gegužės 4 d., tačiau Tarnyba to nepadarė, tik po dviejų savaičių informavo Bendrovę, kad pradėtas Bendrovės patikrinimas. Pažymi, kad Bendrovė vienašališkai nenutraukė Loterijos.

Administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atstovas H. I. teisme prašė nutraukti administracinio nusižengimo teiseną ir paaiškino, kad šiuo atveju yra kilęs ginčas dėl loterijos fondo sąvokos aiškinimo. Institucija visus skaičiavimus daro vadovaudamasi realiai išmokėtomis sumomis, o Bendrovė – skirtomis, kaip pralošti lėšomis. Rašytiniuose paaiškinimuose atskleista Bendrovės pozicija. Bendrovė, vadovaudamasi LĮ 2 straipsnio 5 dalimi ir 9 straipsniu, skyrė ne mažiau kaip 50 proc. sumos apskaičiuotos nuo tų loterijos bilietų vertės pralošimui arba laimėjimams, tokia suma ir buvo laimėta, tačiau ne visi laimėtojai kreipėsi į Bendrovę dėl laimėjimų atsiėmimo. Institucijos nuomone, ta norma, kuri kalba apie skiriamus laimėjimus turi būti aiškinama, kaip išmokami laimėjimai, t. y. Bendrovė turi besąlygiškai išmokėti 50 proc., o ne tai, kad jie turi būti laimėti. Su tokia Institucijos pozicija nesutinka. Įstatymų leidėjas Lošimų įstatyme vartoja kelias sąvokas – skirti ir išmokėti, todėl į tai turi būti atsižvelgiama ir aiškinama sąvokos skirti, laimėti, pralošti, kas nėra tapatu išmokėti. Įstatymas negali įpareigoti Bendrovės neįmanomai, t. y. negali užtikrinti, kad ta suma realiai būtų išmokėta žaidėjams, nes tai nepriklauso nuo Bendrovės ir jos vadovų valios. Institucija taip ir aiškino LĮ 9 straipsnio normą – Bendrovė kreipdavosi į Instituciją, kai tokią sumą paskirdavo laimėjimams, ar tokia suma pralošta buvo, jei atsakymas teigiamas, tai buvo konstatuojama, kad LĮ 9 straipsnio norma ir loterijos taisyklės, kurios negali prieštarauti įstatymui, nebuvo pažeista. Šiuo atveju Loterijos taisyklės buvo derinamos su Institucija ir patvirtintos Institucijos, kas patvirtina, kad suderintose ir patvirtintose Loterijos taisyklėse – žaidėjams neišmokėtos sumos tampa Bendrovės nuosavybe. Apie neišmokėtų sumų tapimą Bendrovės nuosavybe galima būtų kalbėti, jei tos sumos būtų lošiamos tol, kol kažkas jas atsiims, tačiau toks aiškinimas yra nepagrįstas. Jei Institucija laikėsi tokios pozicijos, tai negali suderinti tokios taisyklių nuostatos, jog neatsiimti pinigai tampa Bendrovės nuosavybe, jos tada turi būti lošiamos, perkeliamos tol, kol bus išmokėtos. Taip pat nesutinka, kad Loterija buvo vienašališkai pabaigta, pabaigos nesuderinus su Institucija. Bendrovės direktorius 2018 m. balandžio 26 d. priėmė įsakymą, kurį su lydraščiu išsiuntė kitą dieną (2018 m. balandžio 27 d.), kuriame nurodytas prašymas suderinti loterijos pabaigą ir kurie pateikti Institucijai. Institucija, vietoje patvirtinimo dėl suderintos Loterijos pabaigos, nustatė tariamą pažeidimą ir pradėjo tyrimą, paliko šį klausimą neišspręstą. Nebuvo to, kaip traktuoja Institucija, kad Bendrovė nusprendė vienašališkai ir pranešė post factum. Priimtas įsakymas, kuris pateiktas su prašymu per 7 dienas Institucijai, ką numato ir Loterijos taisyklių 8.3. punktas. Institucija pateikė atsakymą po dviejų savaičių, kuriame nurodė, kad pradėtas patikrinimas dėl įtariamo kito pažeidimo. Loterijos paskutinis tiražas vyko 2018 m. gegužės 4 d., kas patvirtina, kad Loterija vienašališkai nesibaigė minėtu įsakymu. Paskutinis tiražas buvo nukeltas savaitei, tikintis, kad Institucija per 7 dienas pritars Loterijos pabaigai. Teisės aktai nenustato per kiek Institucija turi suderinti loterijos pabaigą, tačiau Institucijai tai turi padaryti per protingą laikotarpį, nevilkinti šių procedūrų. Iš Institucijos atstovių pozicijos galima suprasti, kad egzistuoja skirtumas tarp momentinės ir tiražinės loterijų, kai buvo kalbama apie 2015 metais turėtus atvejus ir nagrinėjamą atvejį. Visų loterijų atveju, nepriklausomai nuo pavadinimo ir rūšies yra taikomas tas pats reikalavimo laikymasis dėl 50 proc., vadovaujantis LĮ 9 straipsniu. Atstovės įstatymą aiškina remiantis ne teismų praktika, kurios pripažino nėra, ne ankstesne Institucijos praktika, bet Lietuvių kalbos žodynu, žodžio „skirti“ reikšmėmis. Kokia suma galėtų teoriškai tapti Bendrovės nuosavybe niekur nenustatyta, kad suma viršijanti 50 proc. tampa Bendrovės nuosavybe, jei neatsiima niekas, Loterijos taisyklių 8.3. punkte nėra daromos jokios išimtys, nėra jokių papildomų sąlygų. Institucija turi būti nuosekli, aiškinti įstatymus ir loterijos taisykles nenukrypstant nuo nuostatų, įstatymo leidėjo ketinimų.

Institucijos atstovė Ž. B. palaikė administracinio nusižengimo protokolą. Mano, kad LĮ įtvirtintas loterijų fondas turėtų būti aiškinamas ne formaliai, kad Bendrovė skyrė 50 proc. laimėjimo fondo nuo išplatintų bilietų vertės ir nepriklausomai nuo to, kad neatsiranda žmogus, kuris neatsiima to laimėjimo. Bendrovė neturi teisės pasiimti sau pinigus, kadangi LĮ ir Taisyklės numato, jog laimėjimas 50 proc. turi būti skirta loterijų žaidėjams. Formalus loterijų fondų aiškinimas, kai Bendrovė skiria, tačiau pasilieka dalį laimėjimo fondo sau, laikytinas neatitinkantis loterijos fondo esmės. Teismas nėra išaiškinęs loterijos fondo sąvokos, todėl Institucija laikosi savo pozicijos. Skirti nereiškia tik formaliai skirti ir suteikti galimybę atsiimti, nereiškia pasilikti likusio neatsiimto fondo, kaip Bendrovės nuosavybės. Likusią neatsiimtą dalį skirti loteriją laimėjusiems žaidėjams, Loterijos taisyklėse yra aprašyta, kaip skirti likusią dalį nuo neatsiimtų laimėjimų. Bendrovė neturi kliūčių skirti tos dalies, kuri buvo nepralošta, neskirta nuo 37,7 proc. Momentinė loterija skiriasi nuo tiražinės loterijos, nes momentinės loterijos atveju bendrovė iš anksto užprogramuoja loterijos bilietuose 50 proc. laimėjimo, o tiražinė loterija yra paremta atsitiktinumu, priklausomai nuo to, kokie laimingi skaičiai išriedės ir kokie loterijos bilietuose yra skaičiai, t. y. tiražinėje loterijoje iš anksto nežinomas laimėjimo fondas, nėra galimybės kontroliuoti sumos. Šiuo atveju kaltinimas susideda iš dviejų elementų. Bendrovė paskelbia Loterijos pabaigą nesuderinusi su Institucija, kai loterijos taisyklėse nustatyta, kad Bendrovė turi teisę paskelbti pabaigą, prieš tai suderinusi su Institucija. Bendrovė priėmė įsakymą 2018 m. balandžio 26 d., po priėmimo, kartu su lydraščiu 2018 m. balandžio 27 d. kreipėsi į Instituciją su prašymu suderinti Loterijos pabaigą. Šiuo atveju suprantama taip, kad Bendrovė priėmė sprendimą pabaigti Loteriją, nesuderinusi su Institucija, atsiuntė post factum įsakymą dėl Loterijos pabaigos paskelbimo Institucijai. Taisyklėse nustatyta, kad faktas, jog pabaiga turi būti suderinta su Institucija, nenustatytas terminas per kiek turi būti suderinta. Įsakyme numatyta paskutinį tiražą pravesti 2018 m. gegužės 4 d., o įsakymas gautas 2018 m. balandžio 27 d. Institucija pastatoma prieš faktą, nes įsakymas turi būti priimamas tik tada, kai suderinta su Institucija. Bendrieji terminai yra 20 darbo dienų Institucijai suteikiama priimti sprendimus. Šis įsakymas turėjo būti priimtas po suderinimo su Institucija, o ne priimtas savavališkai, nurodant tikslią datą, kada Loterija yra baigiama, t. y. nebuvo suderinta Loterijos pabaiga, be to nustatyta, kad Loterijos laimėjimų fondas neatitinka įstatymų nustatytų reikalavimų. Institucijos nuomone įrodymų visuma patvirtina, kad laimėjimų fondas nesiekia 50 proc., kaip numato LĮ, Loterijos taisyklės, ir kad Loterijos pabaiga nesuderinta su Institucija, todėl prašo administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui skirti nuobaudą, numatytą ANK 134 straipsnio 2 dalies sankcijos ribose.

Institucijos atstovė I. S. paaiškino, kad 50 proc. parašyta Loterijos taisyklėse, visur parašyta 50 proc., o žodis „skiriama“ pagal Lietuvių kalbos žodyną – atiduoti, duoti. Patikrinimo akte atskleidė žodžio „skirti“ esmę.

Bendrovės prašymas patvirtina, kad Bendrovė 2018 m. balandžio 26 d. raštu Nr. 02-5492 kreipėsi į Instituciją prašydama suderinti ir paskelbti Loterijos organizavimo pabaigą nuo 2018 m. gegužės 4 d. Prie rašto pridėtas Bendrovės direktoriaus įsakymas Nr. 8-02, iš kurio nustatyta, kad vadovaujantis Loterijos taisyklių 8.2.3. papunkčiu, Bendrovės vadovas įsako: 1) 2018 m. gegužės 4 d. pravesti paskutinį tiražą ir sustabdyti Loteriją; 2) Paskelbti Bendrovės internetinėje svetainėje, kitose Lietuvos Respublikos įstatymų nedraudžiamose informavimo priemonėse apie Loterijos pabaigą; 3) Loterijos žaidėjai, turintys laiminčius bilietus, dėl laimėjimų atsiėmimo gali kreiptis iki 2018 m. birželio 4 d.; 4) Laimėjimų išmokėjimus vykdyti įstatymų nustatyta tvarka; 5) Įpareigoja direktoriaus pavaduotoją J. B. pasirašytinai supažindinti atsakingus darbuotojus su šio įsakymo vykdymu (b. l. 17-18).

Institucija 2018 m. gegužės 11 d. raštu Nr. 2-701 atsakė Bendrovei į raštą Nr. 02-5492, kuriuo informavo Bendrovę, kad šiuo metu vertina, ar Bendrovė, inicijuodama Loterijos pabaigą, laikėsi Loterijos taisyklėse nurodytos procedūros. Ir Bendrovės prašymas suderinti ir paskelbti Loterijos pabaigą bus nagrinėjamas tik atlikus minėtą vertinimą (b. l. 19).

Iš 2018 m. gegužės 11 d. tarnybinio pranešimo Nr. IVL-699 nustatyta, kad Institucija gavusi Bendrovės prašymą Nr. 02-5492 su Bendrovės direktoriaus įsakymu Nr. 8-02, pažymi, kad Loterijos taisyklių 8 skyriuje yra numatyta Loterijos paskelbimo procedūra. Atkreipia dėmesį, kad 2018 m. gegužės 2 d. užfiksuota, jog Bendrovės internetiniame puslapyje skelbiama informacija apie Loterijos pabaigą 2018 m. gegužės 4 d. ir nurodyta informacija galimai pažeidžia LĮ nuostatas, kadangi Bendrovės ketinama pabaigti Loterija priskiriama skaitmeninės loterijos rūšiai, pagal kurią laimėjimą ir jo dydį lemia loterijos bilieto kaina bei loterijos biliete esančių ir ženklų kiekis, sutapęs su tiražo metu iškritusiais skaičiais ir ženklais. Taigi, skaitmeninėje loterijoje iš anksto neįmanoma numatyti lygiai pusė tiraže dalyvaujančių bilietų bus laimingi. Atsižvelgiant į tai, kad Bendrovė, paskelbdama Loterijos pabaigą, galimai pažeidė LĮ ir Loterijos taisyklių nuostatas, siūloma Bendrovės prašymą ir su juo susijusius dokumentus perduoti įvertinti Priežiūros tarnybos Kontrolės skyriui. Pridedama 2018 m. gegužės 2 d. Bendrovės internetinėje svetainėje skelbiama informacija ir Bendrovės organizuojamų loterijų ataskaita (pardavimai, laimėjimų išmokėjimai) nuo loterijos pradžios iki 2018 m. kovo 31 d. (b. l. 20-21, 24-26).

Iš Bendrovės 2018 m. gegužės 16 d. rašto Nr. 02-5495 Institucijai nustatyta, kad 2018 m. gegužės 4 d. įvyko paskutinis Loterijos tiražas. Informuoja, kad atlikus paskaičiavimus, pagal pridedamą suvestinę, nustatyta, kad faktinis Loterijos laimėjimo fondas yra didesnis už 50 proc. visų išplatintų bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį, todėl papildomas tiražas nebus vykdomas. Loterijos suvestinė (už laikotarpį nuo 2011 m. iki 2018 m.) patvirtina, kad išplatintų bilietų skaičius vnt. – 1 469 198, bendra išplatintų bilietų apyvarta – 1 062 533,95 Eur, pralošta laimėjimų – 551 594,62 Eur, išmokėta laimėjimų (iki 2018-04-30) – 398 460,79 Eur, neatsiimta laimėjimų – 153 133,83 Eur. Išmokėta laimėjimų suma ir neatsiimtų laimėjimų suma keisis, kadangi laimėtojai turi teisę laimėjimą atsiimti iki 2018 m. birželio 4 d. Faktinis Loterijos laimėjimų fondas – 52,22 proc. (b. l. 27-28).

Iš 2018 m. birželio 26 d. tarnybinio pranešimo Nr. IVL-993 matyti, kad iš Bendrovės pateiktų rašto Nr. 02-5495 duomenų nustatyta, kad Bendrovė paskaičiavo faktinį Loterijos laimėjimo fondą – 52,22 proc. Loterijos taisyklių 7.1. punkte nustatyta, kad Loterijos laimėjimų fondą sudaro ne mažiau kaip 50 proc. išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį. Šių taisyklių 8.4. punkte nustatyta, kad laimėjimai, dėl kurių žaidėjai nesikreipė per taisyklėse nustatyta laiką (8.3., 11. punktai), tampa Bendrovės nuosavybe. Atsižvelgiant į tai, kad suma, kuri tampa Bendrovės nuosavybe negali tuo pačiu metu būti ir žaidėjams skiriama suma, todėl laimėjusiems Loterijoje žaidėjams skiriama laimėjimų suma turi būti sumažinama tokia suma, kuri tapo Bendrovės nuosavybe, o Loterijos laimėjimo fondas skaičiuojamas per visą Loterijos organizavimą. Pateikiamas preliminarus Loterijos laimėjimų fondo skaičiavimas: 398 460,79 : 1 062 533,95 x 100 = 37,5 proc. Atsižvelgiant į tai, siūloma informuoti Bendrovę, kad Loterijos laimėjimų fondas yra mažesnis nei nustatytas Loterijos taisyklėse. Bendrovė apie tai informuojama 2018 m. birželio 28 d. raštu Nr. 2-L-961, nustatant iki 2018 m. liepos 16 d. informuoti Institucija apie tai, kada Bendrovė, vadovaudamasi Loterijos taisyklių 8.5. papunkčiu, ketina kompiuterine programa, leidžiančia parinkti atsitiktinius skaičius, nustatyti vieno bilieto numerį, kuris laimės pinigų sumą lygią skirtumui tarp 50 proc. visų išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį ir Loterijos laimėjimų fondo (b. l. 29-32).

Iš Bendrovės atsakymo į Institucijos 2018 m. birželio 28 d. raštą Nr. 2-L-961 nustatyta, kad Bendrovei nėra jokio pagrindo atlikti Institucijos rašte nurodytų veiksmų, kadangi Institucija netinkamai aiškina LĮ bei Loterijos taisyklių nuostatas. Pirma, Bendrovė yra visiškai įvykdžiusi Loterijos taisyklių 8.5. papunktyje nustatytą įsipareigojimą dėl 50 proc. laimėjimų fondo, tą patvirtina Bendrovės pateikti duomenys; antra, tas faktas, kad dalis žaidėjų/laimėtojų nesikreipė į bendrovę dėl laimėjimų išmokėjimo, nedaro jokios įtakos 50 proc. laimėjimų fondo pralošimui, kadangi įstatymų leidėjas „loterijos laimėjimo fondo“ sąvoką apibrėžia kaip žaidėjams skiriamų laimėjimų sumą, o ne kaip realiai išmokėtų laimėjimų sumą (LĮ 2 straipsnio 5 dalis, 9 straipsnis); trečia, Loterijos taisyklėse (suderintos ir patvirtintos Institucijos) taip pat nėra jokių nuostatų, sudarančių prielaidas teigti, kad Bendrovė turi išmokėti laimėtojams 50 proc. visų išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės. Jie Institucija būtų maniusi, kad Bendrovė, nepaisant esančio teisinio reguliavimo, turi realiai išmokėti laimėtojams 50 proc. dydžio sumą, toks reikalavimas būtų aiškiai ir nedviprasmiškai nurodytas Loterijos taisyklėse arba būtų bent jau atsisakyta suderinti Loterijos taisyklių 8.5. papunkčio nuostatą (kuri yra tik apie sumų pralošimą, o ne jų išmokėjimą); ketvirta, Institucija negali reikalauti iš Bendrovės to, ko nenumato nei LĮ, nei suderintos Loterijos taisyklės; penkta, vadovaujantis tokiu Institucijos Loterijos taisyklių 8.5. papunkčio aiškinimu, būtų paneigta tų pačių taisyklių 8.4. papunkčio nuostata, nustatanti, kad žaidėjams nesikreipiant per nustatytą laikotarpį dėl laimėjimo, šis tampa Bendrovės nuosavybe. Vadovaujantis tokiu Institucijos aiškinimu neatsiimti laimėjimai niekada negalėtų tapti Bendrovės nuosavybe, kadangi šios sumos butų lošiamos tol, kol būtų raliai praloštos ir atsiimtos. Akivaizdu, kad Loterijos taisyklių nuostatos negali būti aiškinamos taip, kad tarp jų egzistuotų prieštaravimas arba, kad būtų paneigta viena iš Bendrovės teisių, šiuo atveju teisė – praloštas, tačiau neatsiimtas pinigų sumas įtraukti prie savo turto; šešta, vienas iš bendrųjų teisės principų teigia, kad įstatymas negali reikalauti to, kas neįmanoma. Šiame kontekste pažymima, kad Bendrovė objektyviai gali užtikrinti tik atitinkamos sumos pralošimą, tačiau negali užtikrinti, kad visa pralošta suma bus realiai išmokėta laimėjusiems. Tai paaiškina, kodėl LĮ kalbama tik apie laimėjimams skiriamą minimalią pinigų sumą ir atitinkamai nekalbama apie laimėtojams privalomą išmokėti minimalią pinigų sumą; septinta, pagal Institucijos išdėstytą poziciją rašte Nr. 2-L-961, niekuomet nebūtų galimybės užbaigti loterijos, nes po kiekvieno tiražo kiltų ta pati problema – dalis žaidėjų neatsiimtų laimėjimų ir organizatorius priverstinai toliau turėtų vykdyti loteriją; aštunta, Institucijos rašte Nr. 2-L-961 išdėstytos pozicijos nepatvirtina ne tik teisinis reglamentavimas, bet ir teismų praktika aiškinant ir taikant LĮ. Bendrovės atsakyme ir atsiliepime dėl neplaninio patikrinimo, bei rašytiniame paaiškinime teismui, iš esmės užfiksuotos analogiškos įvykio vertinimo aplinkybės (b. l. 33-34, 53-54, 71-73, 161-164).

Iš 2018 m. liepos 19 d. tarnybinio pranešimo Nr. IVL-1087 nustatyta, kad siūloma atlikti Bendrovės tikrinimą, kadangi Bendrovė paskelbė Loterijos pabaigą su mažesniu loterijos laimėjimo fondu nei nustato Loterijos taisyklės (b. l. 35-36).

Iš 2018 m. rugpjūčio 1 d. tarnybinio pranešimo Nr. IVL-1121 nustatyta, kad Bendrovė neatliko Institucijos siūlymų, pažeidė Loterijos taisyklių 8.5. ir 8.2. papunkčius, Loterijos pabaigos nesuderino su Institucija, todėl siūloma pradėti Bendrovės neplaninį specialųjį patikrinimą (b. l. 37-38, 51-52).

Patikrinimo metu nustatyta, kad Bendrovės internetiniame puslapyje (2018-08-03) Loterija sustabdyta nuo 2018 m. gegužės 4 d. 12.00 val., dėl laimėjimų kreiptis iki 2018 m. birželio 4 d. (b. l. 41-48).

Bendrovės pateikta darbo sutartis patvirtina, kad Bendrovės direktorius nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. yra D. S. (b. l. 56-57).

Atlikus Bendrovės patikrinimą 2018 m. spalio 3 d. patikrinimo aktu Nr. PT1-64 pateikta išvada, kad įvertinus patikrinimo metu surinktą informaciją, nustatyta, kad Bendrovės direktorius D. S., būdamas atsakingas už Loterijos organizavimą: 1) priėmė įsakymą Nr. 8-02 paskelbdamas Loterijos pabaigą nesuderinęs su Institucija ir taip pažeidė LĮ 17 straipsnio 1 dalį bei Loterijos taisyklių 8.2. papunktį; 2) už laikotarpį nuo 2011 m. kovo 31 d. iki 2018 m. gegužės 4 d. skyrė Loterijos laimėjimų fondui 37,7 procentus visų išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį ir taip pažeidė LĮ 9 straipsnį ir Loterijos taisyklių 7.1. ir 8.5. papunkčius (b. l. 58-63).

Institucijos įsakymais patvirtintos Bendrovės Loterijos taisyklės su pakeitimais (b. l. 102-139).

Administracinių nusižengimų registro duomenys patvirtina, kad D. S. baustas administracine tvarka Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. kovo 14 d. nutarimu pagal ANK 134 straipsnio 2 dalį (b. l. 140-141).

Institucijos 2015 m. liepos 2 d. įsakymas Nr. DI-435 patvirtina, kad 2015 metais Institucija loterijų laimėjimo fondus skaičiavo nuo laimėjimams skirtų piniginių lėšų, o ne nuo laimėjimams išmokėtų piniginių lėšų (b. l. 152-160).

LĮ 2 straipsnio 5 dalyje apibrėžiama „loterijos laimėjimų fondo“ sąvoka – laimėjusiems loterijoje žaidėjams skiriamų laimėjimų suma.

Motyvuojamoji dalis

LĮ 9 straipsnyje nustatyta, kad loterijos laimėjimų fondas turi sudaryti ne mažiau kaip 50 procentų nominalios loterijos bilietų vertės.

LĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad organizuoti loterijas, nenurodytas šiame Įstatyme arba pažeidžiant jame nustatytą tvarką, draudžiama.

Loterijos taisyklių 7.1. punktas nustato, kad loterijos laimėjimų fondą sudaro ne mažiau kaip 50 proc. visų išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį.

Loterijos taisyklių 8.2. punktas numato, kad Bendrovė turi teisę, suderinusi su Priežiūros institucija, paskelbti Loterijos pabaigą (8.2.1. – 8.2.4. papunkčiuose įvardinami įvykiai, kuriems esant galima derinti Loterijos pabaigą su Priežiūros institucija).

Loterijos taisyklių 8.3. punktas numato, kad iki Loterijos pabaigos likus ne mažiau kaip 7 kalendorinėm dienom, apie tai bus pranešta interneto svetainėje, kitose Lietuvos Respublikos įstatymų nedraudžiamose informavimo priemonėse, nurodant Loterijos pavadinimą, tikslią Loterijos pabaigos datą ir datą, iki kurios žaidėjai, turintys laimėjusių bilietų išrašus, gali atsiimti laimėjimus. Žaidėjai, turintys laimėjusių bilietų išrašus, dėl laimėjimų atsiėmimo turi kreiptis per 30 kalendorinių dienų nuo Loterijos pabaigos datos.

Loterijos taisyklių 8.5. punktas numato, kad Bendrovė garantuoja paskelbus Loterijos pabaigą, kad bus praloštas ne mažesnis kaip 50 proc. Loterijos laimėjimų fondas. Jei po paskutinio Loterijos tiražo paaiškėja, kas Loterijos laimėjimų fondas yra mažesnis už 50 proc. visų išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį, tai, ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo šio fakto paaiškėjimo kompiuterine programa, leidžiančia pasirinkti atitinkamus skaičius, nustatomas vienas bilieto numeris, kuris laimi pinigų sumą lygią skirtumui tarp 50 proc. visų išplatintų Loterijos bilietų nominalios vertės per visą Loterijos organizavimo laikotarpį ir Loterijos laimėjimų fondo. Apie tokį bilieto numerio nustatymą ne vėliau kaip prieš 15 kalendorinių dienų turi būti paskelbta internetinėje svetainėje, kitose Lietuvos Respublikos įstatymų nedraudžiamosiose informavimo priemonėse, nurodant Loterijos pavadinimą, paskutinio Loterijos tiražo numerį, į kurį pirkti bilietai dalyvauja tokiame bilieto numerio nustatyme, laimimą sumą, bilieto numerio nustatymo datą ir datą, iki kurios laimėjęs žaidėjas turi kreiptis į laimėjimų išmokėjimo (išdavimo) vietą. Tokiame numerio nustatyme dalyvauja visi paskutinio Loterijos tiražo bilietai. Laimėjusio bilieto numeris, laimėta suma paskelbiami kitą darbo dieną po nustatymo internetinėje svetainėje, kitose Lietuvos Respublikos įstatymų nedraudžiamose informavimo priemonėse. Dėl laimėjimo žaidėjas turi kreiptis per 30 kalendorinių dienų nuo bilieto numerio, kuris laimėjo laimėjimą, nustatymo dienos į laimėjimų išmokėjimo (išdavimo) vietą, Bendrovė įsipareigoja išmokėti laimėjimą ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų, nuo žaidėjo kreipimosi dienos.

ANK 134 straipsnio 2 dalis numato administracinę atsakomybę už pakartotinį loterijų organizavimo tvarkos arba loterijos taisyklių pažeidimą.

Nors administracinėn atsakomybėn traukiamas D. S. nesutiko, kad Loterijos pabaigą vienašališkai nutraukė nesuderinęs su Institucija, nurodė, kad 2018 m. balandžio 26 d. raštu prašė Institucijos suderinti Loterijos pabaigą nuo 2018 m. gegužės 4 d., tačiau teismas, šiuos D. S. argumentus laiko jo gynybine pozicija, siekiant išvengti administracinės atsakomybės. Be to šie argumentai yra paneigti byloje surinktais ir ištirtais įrodymais. Bendrovės vadovas 2018 m. balandžio 26 d. kartu su prašymu Institucijai priėmė ir įsakymą Nr. 8-02 (b. l. 17-18), kuriuo vienašališkai inicijavo ir paskelbė Loterijos pabaigą 2018 m. gegužės 4 d. Be to, 2018 m. gegužės 2 d. Bendrovės internetinėje svetainėje skelbiama informacija apie Loterijos pabaigą 2018 m. gegužės 4 d. 12.00 val. (b. l. 24-25) patvirtina, jog derinimas su Institucija net nebuvo pradėtas, priešingai - Institucija buvo tik informuota apie Loterijos pabaigą. Administracinėn atsakomybėn traukiamo D. S. ir jo advokato paaiškinimai, kad laikėsi Loterijos taisyklių 8.3. punkte nurodyto termino (7 kalendorinės dienos), o Institucija atsakymą pateikė tik po dviejų savaičių, nėra teisingi. Šiuo atveju 7 kalendorinių dienų terminas yra visiškai nesusijęs su Bendrovės ir Institucijos derinimu dėl Loterijos pabaigos paskelbimo, šis terminas yra susijęs su žaidėjų informavimu apie Loterijos pabaigą, t. y. Bendrovė, suderinusi su Institucija Loterijos pabaigimo datą, vadovaudamasi Loterijos taisyklių 8.3. punktu, privalo likus ne mažiau kaip 7 kalendorinėm dienoms iki Loterijos pabaigos informuoti nurodytomis priemonėmis. Kadangi Loterijos taisyklės nenumato tikslios datos, kada Bendrovei reikia pradėti derinimą su Institucija dėl Loterijos pabaigos, todėl Bendrovei dėl kreipimosi į Instituciją su prašymu dėl Loterijos pabaigos suderinimo galioja bendrieji terminai, t. y. 20 darbo dienų. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad D. S. padarė jam inkriminuotą administracinį nusižengimą, nes būdamas baustas pagal ANK 134 straipsnio 2 dalį, ir būdamas atsakingu asmeniu Bendrovėje, nesuderinęs su Lošimų priežiūros tarnyba Loterijos pabaigos datos, vienašališkai paskelbė apie Loterijos pabaigą, taip pažeidė Loterijos taisyklių 8.2. punktą ir LĮ 17 straipsnio 1 dalį, todėl D. S. veiksmai (neveikimas) teisingai kvalifikuoti pagal ANK 134 straipsnio 2 dalį.

Administracinio nusižengimo protokole D. S. buvo inkriminuota administracinio nusižengimo aplinkybė, kad jis 2018 m. gegužės 4 d. pabaigdamas Loterijos organizavimą, Loterijos laimėjimų fondui skyrė 37,7 proc. visų išplatintų loterijos bilietų nominaliosios vertės per visą loterijos laikotarpį (nuo 2011 m. kovo 11 d. iki 2018 m. gegužės 4 d.) ir taip pažeidė LĮ 9 straipsnio ir Loterijos taisyklių 7.1. ir 8.5. punktų nuostatas. Tačiau teismas, išanalizavęs byloje esančius įrodymus, konstatuoja, kad ši aplinkybė nėra įrodyta, nes pati Institucija 2015 metais loterijų laimėjimo fondus skaičiavo būtent taip, kaip nurodė Bendrovė, t. y. pagal susiformavusią Institucijos praktiką, kurios laikėsi ir Bendrovė, todėl loterijų laimėjimų fondai buvo skaičiuojami nuo laimėjimams skirtų piniginių lėšų, o ne nuo laimėjimams išmokėtų piniginių lėšų. Atsižvelgiant į tai, kad ši Loterija buvo organizuojama nuo 2011 metų, Loterijos taisyklės buvo suderintos ir patvirtintos Institucijos su visais pakeitimais, o LĮ redakcija nesikeitė nuo 2015 m. gegužės 1 d., todėl Institucija negali savavališkai interpretuoti LĮ ir Loterijos taisyklėse nustatytų sąvokų ir tvarkos bei prieštarauti savo praktikai, todėl laikytina, kad Bendrovės Loterijos fondas patikrinimo dienai sudarė – 52,22 proc. ir LĮ 9 straipsnio ir Loterijos taisyklių 7.1. ir 8.5. punktų nuostatos nebuvo pažeistos. Dėl to, vadovaujantis ANK 635 straipsnio 3 dalimi, nurodyta administracinio nusižengimo aplinkybė šalintina iš administracinio nusižengimo protokolo, kaip neįrodyta. Pažymėtina, kad šios aplinkybės eliminavimas iš administracinio nusižengimo protokolo administracinio nusižengimo, numatyto ANK 134 straipsnio 2 dalyje, sudėties nekeičia ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atsakomybės nepašalina, nes jis padarė nusižengimą dėl Loterijos pabaigos paskelbimo, nesuderinęs su Institucija.

A. Sigariovo atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nėra.

Skirdamas nuobaudą teismas atsižvelgia į nusižengimo pobūdį, jo padarymo aplinkybes, į tai, kad žala nebuvo padaryta, taip pat į tai, kad nėra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, į D. S. asmenybę (dirba, 2018-03-14 buvo baustas administracine tvarka pagal ANK 134 straipsnio 2 dalį, nuobauda galiojanti, pakartotinai padarė tos pačios rūšies pažeidimą), todėl skiria D. S. baudą, kuri yra artimesnė ANK 134 straipsnio 2 dalies sankcijoje numatytam baudos vidurkiui.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis ANK 34 straipsniu, 572 straipsnio 1 dalimi, 635 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 636 ir 646 straipsniais, teismas

nutaria:

D. S. pripažinti kaltu, padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 134 straipsnio 2 dalyje, ir paskirti administracinę nuobaudą – 2 000 Eur (dviejų tūkstančių eurų) baudą.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.

Išaiškinti administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui, kad:

1) paskirta bauda turi būti sumokėta ne vėliau kaip per 40 kalendorinių dienų nuo nutarimo skirti baudą išsiuntimo ar išdavimo jam dienos, o apskundus nutarimą – ne vėliau kaip per 40 kalendorinių dienų nuo nutarties, kuria skundas nepatenkintas, išsiuntimo ar išdavimo dienos. Bauda mokama į pasirinktą Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR Finansų ministerijos (gavėjo kodas 188659752) biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą: AB banke „Swedbank“ Nr. LT24 7300 0101 1239 4300, AB SEB banke Nr. LT05 7044 0600 0788 7175, „AB „Šiaulių bankas“ Nr. LT32 7180 0000 0014 1038. Mokėjimo pavedime būtina nurodyti įmokos kodą 1001 ir administracinio nusižengimo identifikacinį kodą ROIK: 18094115419. Nustatytu terminu nesumokėjus paskirtos baudos, ji bus išieškoma priverstinai (ANK 668 straipsnio 4 dalis, 676 straipsnio 1-2 dalys).

2) po nutarimo priėmimo paskirtos baudos mokėjimo išdėstymo klausimai sprendžiami Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka (ANK 675 straipsnio 3 dalis).