Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. B. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad 2024 m. balandžio 17 d. Departamento Panevėžio skyriaus specialistai, pagal gautą pranešimą, atliko neplaninį patikrinimą (patikrinimo aktas Nr. PA-1192) dėl (duomenys neskelbtini)., užkasamų atliekų. Patikrinimo metu nustatyta, kad A. B. iškasė duobę į kurią supylė apie 1 m3 betono laužo atliekų, tame pačiame kieme stovėjo dvi išardytos ir netinkamos eksploatuoti transporto priemonės (ENTP). A. B. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio ir Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies reikalavimus. 2024 m. balandžio 17 d. Atsakovui A. B. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-223 kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau - AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 5 punktu, nurodyta: surinkti visas atliekas žemės sklype adresu: (duomenys neskelbtini)., perduoti atliekų tvarkytojams bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus. Privalomasis nurodymas Nr. PN-223 turėjo būti įvykdytas iki 2024 m. gegužės 17 d. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo Atsakovas nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Departamento Panevėžio skyriaus pareigūnai 2024 m. gegužės 21 d. atliko neplaninį patikrinimą dėl 2024 m. balandžio 17 d. duoto privalomojo nurodymo PN-223 įvykdymo. Patikrinimo metu (2024 m. gegužės 21 d. patikrinimo aktas Nr. PA-1943) nustatyta, kad visos atliekos nesutvarkytos, Privalomas nurodymas neįvykdytas. 2024 m. gegužės 30 d. atsakovui A. B. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-1691-2024 (ROIK: 24243615531) su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos įstatymo 23 straipsnio nuostatomis visi asmenys privalo laikytis Lietuvos Respublikos įstatymais ir kitais teisės aktais nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Teigia, jog privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Aplinkos apsaugos departamentas (viešojo administravimo subjektas), priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje (AAVKĮ, ATĮ, ATT). Privalomajame nurodyme kitam nepavaldžiam subjektui (Atsakovui) suformuluoti reikalavimai: surinkti visas atliekas žemės sklype adresu: (duomenys neskelbtini)., perduoti atliekų tvarkytojams bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Atsakovas A. B. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovui įteikti tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Byloje nustatyta, kad 2024 m. balandžio 17 d. Departamento Panevėžio skyriaus specialistai, pagal gautą pranešimą, atliko neplaninį patikrinimą (patikrinimo aktas Nr. PA-1192) dėl (duomenys neskelbtini)., užkasamų atliekų. Patikrinimo metu nustatyta, kad A. B. iškasė duobę į kurią supylė apie 1 m3 betono laužo atliekų, tame pačiame kieme stovėjo dvi išardytos ir netinkamos eksploatuoti transporto priemonės (ENTP). A. B. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio ir Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies reikalavimus.

2024 m. balandžio 17 d. Atsakovui A. B. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-223 kuriuo, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 5 punktu, nurodyta: surinkti visas atliekas žemės sklype adresu: (duomenys neskelbtini)., perduoti atliekų tvarkytojams bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus. Privalomasi nurodymas Nr. PN-223 turėjo būti įvykdytas iki 2024 m. gegužės 17 d. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo Atsakovas nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.

Departamento Panevėžio skyriaus pareigūnai 2024 m. gegužės 21 d. atliko neplaninį patikrinimą dėl 2024 m. balandžio 17 d. duoto privalomojo nurodymo PN-223 įvykdymo. Patikrinimo metu (2024 m. gegužės 21 d. patikrinimo aktas Nr. PA-1943) nustatyta, kad visos atliekos nesutvarkytos, Privalomas nurodymas neįvykdytas.

2024 m. gegužės 30 d. atsakovui A. B. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-1691-2024 (ROIK: 24243615531) su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus.

Nagrinėjamu atveju konstatuojama, kad atsakovui teiktas Privalomasis nurodymas nebuvo įvykdytas, tai yra atsakovas per Departamento pareigūnų nustatytą terminą Privalomojo nurodymo neįvykdė. Departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, teikia prašymą dėl įpareigojimo juridiniam asmeniui įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja AAVKĮ.

AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Nagrinėjamu atveju į bylą pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Privalomasis nurodymas atsakovui išduotas remiantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 5 punktu, numatančiu, kad kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą.

Teismo vertinimu, Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas jo reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas.

Nustatyta, jog atsakovas, šioje byloje atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, jokių aplinkybių dėl Privalomojo nurodymo nevykdymo nenurodė. Taigi, atsakovas neginčija aplinkybės, kad Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Teismui nustačius, kad atsakovas Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teismo vertinimu yra pagrįsta nustatyti 1 mėnesio terminą, t. y. pareiškėjo siūloma terminą. Teismo nuomone, 1 mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą A. B. (a. k. (duomenys neskelbtini)), per 1 mėnesio terminą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2024 m. balandžio 17 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-223, t. y. surinkti visas atliekas žemės sklype adresu: (duomenys neskelbtini)., perduoti atliekų tvarkytojams bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.