- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-10-19
- Bylos Nr.
- A-3908-968/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-28-3-00336-2022-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas pakeistas.
- Teisėjai
- Skirgailė Žalimienė (pirm.), Rytis Krasauskas (pirm.), Beata Martišienė
- Atsakovas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centras
- Advokatai
- Kazys Rakauskas
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko (pranešėjas), Beatos Martišienės ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė),
teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal užsieniečio D. K. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) su teikimu kreipėsi į teismą, prašydamas taikyti (duomenys neskelbtini) (toliau – ir kilmės valstybė) piliečiui D. K., gim. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Užsienietis) alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje 6 mėnesiams iki 2023 m. vasario 18 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
2.1. Išnagrinėjęs Užsieniečio prieglobsčio prašymą, Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2021 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. 21S35173 (toliau – ir galutinis sprendimas) nusprendė, be kita ko, nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio ir išsiųsti jį iš Lietuvos Respublikos. Užsienietis šį sprendimą skundė, Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai 2022 m. birželio 14 d. sprendimu Užsieniečio skundo dalį dėl prieglobsčio ir išsiuntimo atmetė. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT) 2022 m. rugpjūčio 10 d. nutartimi atmetus Užsieniečio apeliacinį skundą, įsiteisėjo galutinis sprendimas ir pasikeitė Užsieniečio teisinis statusas, jis neteko teisės likti Lietuvos Respublikoje, dėl to turi būti sprendžiamas klausimas dėl Užsieniečio išsiuntimo.
2.2. Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. liepos 31 d. neteisėtai kirsdamas valstybės sieną asmenų grupėje ir neturėdamas asmens tapatybę bei teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų. Centras, kuriame šiuo metu apgyvendintas Užsienietis, užtikrinamos jo poreikius, sveiką fizinę ir socialinę aplinką atitinkančios sąlygos. Be to, Užsienietis neturi šeiminių, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika. Užsienietis nebendradarbiavo su kompetentingų institucijų pareigūnais prieglobsčio prašymo nagrinėjimo metu.
2.3. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, nustatytos Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 113 straipsnio 5 dalies 1–4, 10 punktuose nurodytos aplinkybės, dėl kurių Užsienietis gali pasislėpti vengdamas išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Taip pat, VSAT ruošia dokumentus kreiptis į kilmės valstybės ambasadą dėl Užsieniečio išsiuntimo.
II.
3. Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmai 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimu teikimą tenkino – taikė Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje 6 mėnesiams iki 2023 m. vasario 18 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
4. Priimdamas sprendimą pirmosios instancijos teismas vadovavosi Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 4 punktu.
5. Teismas nustatė, jog Užsieniečio asmens tapatybė nėra nustatyta ir prieglobsčio byloje įsiteisėjęs galutinis sprendimas, Užsienietis savanoriškai atsisako grįžti į kilmės valstybę, be to, jis neturi socialinių ryšių su Lietuvos Respublika. Atsižvelgdamas į tai, pirmosios instancijos teismas konstatavo, jog netaikant judėjimo laisvės apribojimų, vengdamas išsiuntimo Užsienietis gali pasislėpti ir / arba pasišalinti iš apgyvendinimo vietos, dėl to Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimai yra pagrįsti.
III.
6. Apeliaciniame skunde Užsienietis prašo pakeisti Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimą ir netaikyti judėjimo laisvės ribojimų.
7. Užsienietis apeliaciniame skunde nurodo, kad jis bendradarbiauja su kompetentingų institucijų pareigūnais, nėra padaręs apgyvendinimo tvarkos pažeidimų. Užsieniečio judėjimo laisvė ribojama ilgiau kaip 14 mėnesių ir pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į taikomų ribojimų terminą. Byloje nėra duomenų, kad Užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, be to, Užsieniečio tapatybė yra nustatyta. Užsieniečio apgyvendinimo vietoje sąlygos yra labai prastos, prilygstančios de facto (faktiniam) sulaikymui. Taip pat, Užsieniečiui taikoma priemonė yra pernelyg griežta ir neproporcinga siekiamiems tikslams.
Atsiliepimas
8. Atsiliepime į apeliacinį skundą Centras su apeliaciniu skundu sutinka. Atsiliepime į apeliacinį nurodoma, jog įvertinus tai, kad Užsienietis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra pakartotinai pažeidęs įstatymų bei Centro taisyklių, šiuo atveju gali būti taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė netaikant judėjimo laisvės apribojimų.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
9. Apeliacinio skundo dalykas – Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimo, kuriuo tenkintas Centro teikimas ir apribota Užsieniečio judėjimo laisvė, teisėtumas ir pagrįstumas.
Žemesnės instancijos teismas
10. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, jog nustatyti judėjimo laisvės apribojimai yra pagrįsti siekiant įvykdyti galutinį sprendimą ir išsiųsti Užsienietį į kilmės valstybę. Apeliaciniame skunde Užsienietis nurodo, jog jo judėjimo laisvės apribojimai yra nepagrįsti, prilygsta de facto sulaikymui bei taikomi pernelyg ilgą laiką – 14 mėnesių.
11. Nustatyta, kad Užsieniečio prieglobsčio byloje yra įsigaliojęs galutinis sprendimas dėl to Užsienietis nėra prieglobsčio prašytojas (Įstatymo 2 str. 20 d.). Apeliaciniame skunde Užsienietis neginčija alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo, tačiau prašo skirti alternatyvią sulaikymui priemonę netaikant judėjimo laisvės apribojimų (Įstatymo 140¹⁹ str. 1 d. 2 p.). Atsižvelgdama į tai, teisėjų kolegija vertina Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimų pagrįstumą.
12. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo pagrindus reglamentuoja Įstatymo 115 straipsnis, kurio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl šio straipsnio 2 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., LVAT 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).
13. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ 1 punktą, šiuo metu Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Atsižvelgus į tai, taikytinos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos (Įstatymo 140⁷ str. 1 d.). Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalis įtvirtina alternatyvių sulaikymui priemonių, taikytinų įvedus Lietuvos Respublikoje ekstremaliąją situaciją, sąrašą: alternatyvios sulaikymui priemonės, nurodytos Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.), užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.), užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.).
14. Pagal Įstatymo 114 straipsnio 5 dalį, užsienietis negali būti sulaikomas ilgiau kaip 6 mėnesiams, išskyrus atvejus, kai jis nebendradarbiauja siekiant jį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos (atsisako pateikti apie save duomenis, teikia klaidinančią informaciją ir pan.) arba negaunami reikiami dokumentai tokio užsieniečio išsiuntimui iš valstybės teritorijos įvykdyti. Šiais atvejais sulaikymo terminas gali būti pratęstas papildomam, ne ilgesniam kaip 12 mėnesių, laikotarpiui.
15. Bylos duomenys patvirtina, kad Užsieniečio judėjimo laisvė yra ribojama nuo atvykimo momento 2021 m. liepos 31 d., t. y. priimant pirmosios instancijos teismo sprendimą beveik 13 mėnesių. Bylos nagrinėjimo apeliacinės instancijos teisme metu Užsieniečio judėjimo laisvė ribojama beveik 15 mėnesių. Byloje nėra duomenų, kad per apgyvendinimo laikotarpį Užsienietis būtų pažeidęs apgyvendinimo vietos taisykles ar nesilaikęs nustatytos tvarkos, keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, nebendradarbiautų su kompetentingų institucijų pareigūnais. Be to, įsiteisėjusiame galutiniame sprendime pažymėta, jog Užsienietis pateikė asmens tapatybės (ID) kortelės kopiją ir prieglobsčio nagrinėjimo kontekste Užsieniečio tapatybė laikyta nustatyta.
16. Įsiteisėjusiame galutiniame sprendime Užsieniečio išsiuntimo vykdymas pavedamas VSAT. Atsižvelgus į tai, pareiga įvykdyti galutinį sprendimą nustatyta VSAT, ne Užsieniečiui ir byloje nenustatyta, jog Užsienietis būtų vengęs galutinio sprendimo įvykdymo ar trukdęs kompetentingų institucijų pareigūnams atlikti VSAT pareigą, t. y. išsiųsti Užsienietį į kilmės valstybę. Dėl to, priešingai nei nurodė pirmosios instancijos teismas, Užsieniečio atsisakymas savanoriškai grįžti į kilmės valstybę negali būti vertinamas kaip pagrindas pratęsti judėjimo laisvės apribojimų taikymą (žr., pvz., LVAT 2022 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3878-520/2022).
17. Pirmosios instancijos teismo nurodytos aplinkybės, susijusios su asmens atvykimu į Lietuvos Respubliką, ryšių Lietuvos Respublikoje neturėjimu ir pan. negali būti vertinamos kaip pakankamos riboti pareiškėjo judėjimo laisvę, nes jų taikymas lemtų automatinį asmens judėjimo laisvės ribojimą, kuris pagal teisinį reguliavimą nėra leidžiamas (žr. 2022 m. birželio 30 d. sprendimą administracinėje byloje, Nr. A-3177-881/2022, 21 p.).
18. Taip pat, Įstatymo 114 straipsnio 5 dalies kontekste įvertinus aplinkybę, jog Užsieniečio judėjimo laisvė yra ribojama nuo atvykimo momento 2021 m. liepos 31 d., teisėjų kolegija konstatuoja, kad Įstatymo 114 straipsnio 5 dalyje įtvirtintas maksimalus 18 mėnesių terminas nagrinėjamu atveju pasibaigia 2023 m. sausio 31 d. Atsižvelgus į tai, kad pirmosios instancijos teismas alternatyvią sulaikymui priemonę taikė iki 2023 m. vasario 18 d., šiuo atveju yra pagrindas sutrumpinti paskirtos priemonės taikymą iki 2023 m. sausio 31 d.
19. Įvertinusi nurodytas aplinkybes bei Užsieniečio judėjimo laisvės ribojimų trukmę, teisėjų kolegija konstatuoja, jog nagrinėjamoje byloje nenustatytos išskirtinės aplinkybės, dėl kurių tolimesnis judėjimo laisvės ribojimų pratęsimas, atsižvelgus į Įstatymo 114 straipsnio 5 dalį, būtų proporcingas ir būtinas, todėl nėra pagrindo daryti išvadą, kad netaikant judėjimo laisvės ribojimų Užsienietis gali bandyti pasislėpti ir pasišalinti iš apgyvendinimo vietos. Įsiteisėjusio galutinio sprendimo įvykdymas šiuo metu gali būti pasiektas neribojant vienos pagrindinių asmens teisių, garantuojamos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 5 straipsnio. Dėl to Užsieniečiui paliekama pirmosios instancijos teismo skirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, tačiau panaikinami nepagrįstai nustatyti judėjimo laisvės apribojimai (Įstatymo 140¹⁹ str. 1 d. 2 p.). Taip pat, alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas sutrumpinamas iki 2023 m. sausio 31 d.
20. Atsižvelgus į tai, apeliacinis skundas tenkinamas ir pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Užsieniečio D. K. apeliacinį skundą tenkinti.
Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. rugpjūčio 18 d. sprendimą pakeisti.
Skirti užsieniečiui D. K. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. sausio 31 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
Nutartis neskundžiama.