Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Pareiškėjas 2018 m. gegužės 12 d. padarė Kelių eismo taisyklių (toliau – ir KET) reikalavimų pažeidimą nepraėjus dvejiems metams po vairuotojo pažymėjimo 2017 m. liepos 26 d. išdavimo. 2018 m. liepos 31 d. priimtas nutarimas dėl administracinio nusižengimo, kuriuo paskirta administracinė nuobauda. Pareiškėjas nutarimu paskirtą baudą sumokėjo 2018 m. rugpjūčio 14 d., nutarimas įsiteisėjo 2018 m. rugpjūčio 20 d. Pareiškėjo, pradedančiojo vairuotojo, pažymėjimo galiojimas baigėsi 2019 m. liepos 26 d.

Atsakovė, priimdama ginčijamą sprendimą, vadovavosi Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – ir SEAKĮ) 22 straipsnio 5 dalimi (redakcija, galiojusi iki 2019 m. kovo 31 d.), kurioje buvo nustatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 2 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata. Pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos.

Galiojančio SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje (redakcija, galiojanti nuo 2019 m. balandžio 1 d.) nustatyta, jog vairuotojas, kuris, būdamas pradedantysis vairuotojas, pažeidė KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo nutarimo (teismo nuosprendžio), kuriuo asmuo pripažintas padariusiu teisės pažeidimą, įsiteisėjimo dienos ar nuo administracinio nurodymo, surašyto padarius administracinį nusižengimą, įvykdymo dienos.

Atsižvelgiant į tai, kad dėl pareiškėjo padaryto KET pažeidimo 2018 m. liepos 31 d. priimtas nutarimas, kuriuo jam paskirta administracinė nuobauda, įsiteisėjo po 20 dienų, t. y. 2018 m. rugpjūčio 20 d., ir tai, kad paskirtą nutarimu baudą pareiškėjas sumokėjo 2018 m. rugpjūčio 14 d., vadinasi, papildomi mokymai turėjo būti baigti iki 2019 m. rugpjūčio 20 d. arba 2019 m. rugpjūčio 14 d. Pareiškėjas papildomus mokymus baigė 2019 m. rugpjūčio 2 d., t. y. per vienerių metų laikotarpį, todėl jam turi būti išduotas vairuotojo pažymėjimas.

Atsakovė netinkamai aiškino SEAKĮ nuostatas ir taikė negaliojančią šio įstatymo 22 straipsnio 5 dalies redakciją, kuri galiojo iki 2019 m. kovo 31 d.

Atsakovė visiškai nepaisė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 3 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatų, kurios numato, kad įstatymas, švelninantis ar panaikinantis atsakomybę už administracinius nusižengimus arba kitaip lengvinantis administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar asmens, kuriam paskirta, bet dar nebaigta vykdyti administracinė nuobauda, teisinę padėtį, turi grįžtamąją galią, įstatymas, nustatantis ar griežtinantis atsakomybę už administracinius nusižengimus arba kitaip sunkinantis administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar asmens, kuriam paskirta, bet dar nebaigta vykdyti administracinė nuobauda, teisinę padėtį, neturi grįžtamosios galios.

Galiojančioje SEAKĮ redakcijoje nustatyta sąlyga, jog SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies bei SEAKĮ 24 straipsnio 9 dalies nuostatos, kurios numato vairavimo teisės praradimą bei pareigą perlaikyti egzaminą pradedantiesiems vairuotojams, kurie per SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje nustatytą terminą nebaigė papildomo motorinių transporto priemonių vairuotojų mokymo, yra netaikomos pradedantiesiems vairuotojams, kuriems vairuotojo pažymėjimas yra išduotas iki 2019 m. balandžio 1 d., reiškia tai, kad apskritai šios nuostatos netaikytinos, bet tai jokiu būdu nereiškia, kad taikytina negaliojanti redakcija.

Atsižvelgiant į tai, yra pagrindas išduoti pareiškėjui naują vairuotojo pažymėjimą.

Atsakovė su pareiškėjo skunde išdėstytomis aplinkybėmis nesutiko ir teigė, kad pareiškėjo skundas yra nepagrįstas bei neteisėtas. Atsakovė atsiliepime nurodė, jog vairuotojų pažymėjimų išdavimą ir keitimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymas.

Pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas, galiojantis 2 metus, buvo išduotas 2017 m. liepos 26 d. Pareiškėjas 2018 m. gegužės 12 d. padarė Kelių eismo taisyklių pažeidimą, t. y. transporto priemonę, esant leistinam greičiui 90 km/h, vairavo 116 km/h (± 4 km/h paklaida). Leistiną greitį viršijo 22 km/h, už šį KET pažeidimą numatytas papildomas vairuotojų mokymas. Pareiškėjas papildomus vairuotojų mokymus baigė 2019 m. rugpjūčio 2 d.

SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2019 m. kovo 31 d.) buvo nustatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 2 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata. Pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos. Taigi pareiškėjas nebaigė papildomo vairuotojo mokymo per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos, todėl jo turimas 2 metus galiojęs vairuotojo pažymėjimas nebuvo keičiamas į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą.

Šiuo atveju pareiškėjui, pradedančiajam vairuotojui, teisė vairuoti transporto priemones gali būti grąžinama tik perlaikius vairavimo egzaminą ir išduodant 2 metus galiojantį vairuotojo pažymėjimą, kurį jis turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą SEAKĮ 22 straipsnyje nustatyta tvarka.

Nuo 2019 m. balandžio 1 d. galiojančio SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 3 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka po 2 metų nuo jo išdavimo dienos turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nuo pradedantiesiems vairuotojams išduodamo vairuotojo pažymėjimo išdavimo dienos nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn). Pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba sukėlė eismo įvykį, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata (išskyrus atvejus, kai eismo įvykis sukeltas esant baudžiamąją atsakomybę šalinančioms aplinkybėms arba aplinkybėms, kai asmuo netraukiamas administracinėn atsakomybėn), papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo nutarimo (teismo nuosprendžio), kuriuo asmuo pripažintas padariusiu teisės pažeidimą, įsiteisėjimo dienos ar nuo administracinio nurodymo, surašyto padarius administracinį nusižengimą, įvykdymo dienos. Tais atvejais, kai teismo nuosprendžiu ar baudžiamuoju įsakymu skiriamas areštas arba terminuotas laisvės atėmimas ir paskirtos bausmės vykdymas neatidėtas, papildomą vairuotojų mokymą privaloma baigti per vienus metus nuo paskirtos bausmės atlikimo.

Tačiau pažymėtina, kad, vadovaujantis 2018 m. spalio 18 d. SEAKĮ Nr. VIII-2043 2, 22, 24 ir 27 straipsnių pakeitimo įstatymo 5 straipsniu, 22 straipsnio 5 dalies nuostatomis, pradedantiesiems vairuotojams, kuriems vairuotojo pažymėjimas išduotas iki 2018 m. spalio 18 d. SEAKĮ Nr. XIII-1539 įsigaliojimo dienos (2019 m. balandžio 1 d.), šis reglamentavimas netaikomos.

Pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas buvo išduotas 2017 m. liepos 26 d., todėl pareiškėjui taikomos teisės aktų nuostatos, galiojusios iki 2019 m. kovo 31 d.

Pareiškėjas netinkamai suvokia bendrojo teisės principo, kad įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit), esmę.

Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, jog Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje, kurioje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai, atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Taigi įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo (Konstitucinio Teismo 1994 m. gruodžio 1 d., 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimai).

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovės VĮ „Regitra“ 2019 m. rugpjūčio 16 d. sprendimo Nr. (1.22)-24-KN/6398 „Dėl vairuotojo pažymėjimo pakeitimo“, kuriuo atsakovė atsisakė išduoti pareiškėjui 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą, pasibaigus pradedančiajam vairuotojui išduoto 2 metus galiojančio vairuotojo pažymėjimo laikui, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatytos faktinės aplinkybės, jog pareiškėjui, pradedančiajam vairuotojui, vairuotojo pažymėjimas, galiojantis 2 metus, išduotas 2017 m. liepos 26 d.

Pareiškėjas 2018 m. gegužės 12 d. pažeidė KET reikalavimą, t. y. 22 kilometrais viršijo leistiną 90 kilometrų per valandą greitį, padarydamas administracinį nusižengimą, numatytą ANK 416 straipsnio 3 dalyje, už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas. Pareiškėjas papildomą vairuotojų mokymą baigė 2019 m. rugpjūčio 2 d.

Pareiškėjas 2019 m. rugpjūčio 2 d. ir 2019 m. rugpjūčio 14 d. atsakovei pateikė prašymus iš esmės dėl 10 metų galiojančio vairuotojo pažymėjimo išdavimo, 2019 m. liepos 26 d. pasibaigus pradedančiajam vairuotojui išduoto 2 metus galiojančio vairuotojo pažymėjimo laikui.

Atsakovė, vadovaudamasi SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies redakcija, galiojusia iki 2019 m. kovo 31 d., skundžiamu sprendimu atsisakė išduoti pareiškėjui vairuotojo pažymėjimą iš esmės dėl to, jog pareiškėjas, pradedantysis vairuotojas, padaręs administracinį teisės pažeidimą, už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas, nebaigė papildomo vairuotojų mokymo per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos, todėl jo turimas 2 metus galiojęs vairuotojo pažymėjimas nebuvo keičiamas į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą. Atsakovė skundžiamame sprendime nurodė, jog pareiškėjui, pradedančiajam vairuotojui, teisė vairuoti transporto priemones bus grąžinta tik perlaikius vairavimo egzaminą, išduodant 2 metus galiojantį vairuotojo pažymėjimą, kurį pareiškėjas turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą SEAKĮ 22 straipsnyje nustatyta tvarka.

Pareiškėjo ir jo atstovės advokatės nuomone, atsakovė nepagrįstai atsisakė išduoti vairuotojo pažymėjimą, kadangi netinkamai aiškino SEAKĮ ir taikė negaliojančią šio įstatymo 22 straipsnio 5 dalies redakciją, galiojusia iki 2019 m. kovo 31 d., kuri numatė, jog pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos.

Pažymėtina, kad byloje nėra ginčo, jog pareiškėjas 2018 m. gegužės 12 d. pažeidė KET reikalavimą, t. y. 22 kilometrais viršijo leistiną 90 kilometrų per valandą greitį, padarydamas administracinį nusižengimą, numatytą ANK 416 straipsnio 3 dalyje, už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas.

Ginčas kilo dėl SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies (redakcija, galiojusi iki 2019 m. kovo 31 d.) nuostatų taikymo.

SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2019 m. kovo 31 d.) buvo nustatyta, kad pradedantiesiems vairuotojams išduodamas 2 metus galiojantis vairuotojo pažymėjimas, kurį jie vidaus reikalų ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka turės teisę pakeisti į 10 metų galiojantį vairuotojo pažymėjimą nebaigę papildomo vairuotojų mokymo, jeigu per 2 metus nepažeidė KET reikalavimo (reikalavimų), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, arba nesukėlė eismo įvykio, dėl kurio buvo sutrikdyta eismo dalyvio sveikata. Pradedantysis vairuotojas, pažeidęs KET reikalavimą (reikalavimus), už kurį (kuriuos) šiame įstatyme numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomą vairuotojų mokymą privalo baigti per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos.

Tačiau atkreiptinas dėmesys, jog nuo 2019 m. balandžio 1 d. įsigaliojusi nauja SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies redakcija (2018-10-18 įstatymo Nr. XIII-1539 redakcija) pareiškėjui netaikytina, nes 2018 m. spalio 18 d. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 22, 24 ir 27 straipsnių pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis, numatanti nurodytų SEAKĮ straipsnių pakeitimo įgyvendinimo ir taikymo tvarką, nustatė, jog naujos redakcijos SEAKĮ 22 straipsnio 5 dalies nuostatos pradedantiesiems vairuotojams, kuriems vairuotojo pažymėjimas išduotas iki 2018 m. spalio 18 d. Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. XIII-1539 įsigaliojimo dienos (2019 m. balandžio 1 d.), netaikomos.

Bylos duomenys patvirtina, jog pareiškėjas nebaigė papildomo vairuotojų mokymo per vienus metus nuo pažeidimo padarymo datos, kadangi pareiškėjas, 2018 m. gegužės 12 d. padaręs Kelių eismo taisyklių pažeidimą, už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomus vairuotojų mokymus baigė tik 2019 m. rugpjūčio 2 d.

Kadangi pareiškėjas, būdamas pradedančiuoju vairuotoju, pažeidęs KET reikalavimą, už kurį numatytas papildomas vairuotojų mokymas, papildomo vairuotojų mokymo nebaigė per vienus metus nuo pažeidimo padarymo dienos, atsakovė neturėjo jokios teisės ir teisinio pagrindo išduoti pareiškėjui vairuotojo pažymėjimą, galiojantį 10 metų.