Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovui A. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centras (toliau– ir Panevėžio RATC) teismui paduotu prašymu prašė priteisti iš atsakovo A. S. 54,50 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau– ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis). Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovas ginčo laikotarpiu buvo savivaldybei nuosavybės teise priklausančio gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objekto, esančio Biržų rajono savivaldybėje, kuriame ginčo laikotarpiu savo gyvenamąja vietą deklaravo vienas asmuo, nuomininkas. Todėl atsakovui kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovas per ginčo laikotarpį vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl ji išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas įtvirtina savivaldybių teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą; vietinę rinkliavą bei rinkliavos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba savo sprendimu. Vietinė rinkliava Biržų rajono savivaldybės (toliau– ir Savivaldybė) teritorijoje skaičiuojama, vadovaujantis Biržų rajono savivaldybės tarybos 2017 m. rugpjūčio 31 d. sprendimu Nr. T-148 patvirtintais Biržų rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, galiojusiais nuo 2017 m. spalio 1 iki 2022 m. kovo 31 d. (toliau– ir 2017 m. Nuostatai), bei Biržų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-23 patvirtintais vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, galiojančiais nuo 2022 m. balandžio 1 d. (toliau– ir 2022 m. Nuostatai). 2017 m. Nuostatų 5.13 punktu pareiškėjai pavestas vietinės rinkliavos administravimas. Pagal 2017 m. Nuostatų 60 punktą Administratorius atlieka vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo apskaitą ir administravimą. 2022 m. Nuostatų 4.12 punktu pareiškėjai pavestas vietinės rinkliavos administravimas, o pagal šių Nuostatų 6, 20, 35, 36, 51 punktus vietinės rinkliavos administratorius Nuostatų nustatyta tvarka organizuoja ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registravimą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, organizuoja ir vykdo vietinės rinkliavos surinkimą, rengia mokėjimo pranešimus, suėjus atsiskaitymo terminams identifikuoja skolininkus ir pradeda skolų išieškojimo procedūras.

2017 m. Nuostatų 5.4 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai– komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) Savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Pagal šių Nuostatų 5.5 punktą nekilnojamojo turto objektai– pastatai su priklausiniais ir ar priskirtais naudoti žemės sklypais ar be jų, kitos patalpos, nepaisant registracijos Nekilnojamojo turto registre. 2017 m. Nuostatais įvesta dvinarė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios (22 punktas), vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti šių Nuostatų 1 priede (34 punktas). 2017 m. Nuostatų 22.1 punktas nustato, kad pastovioji dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams, turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje. Kintamoji dedamoji pagal 2017 m. Nuostatų 22.2 punktą nustatoma Savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Vietinė rinkliava apskaičiuojama 2017 m. Nuostatų 24-28 punktuose nustatyta tvarka.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad atsakovas 2016 m. lapkričio 3 d. Savivaldybės nuomos sutarties Nr. E32-13 pagrindu iki 2021 m. birželio 15 d., kai būsto nuomos sutartis buvo nutraukta, buvo Biržų rajono savivaldybei priklausančio buto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), kuriame ginčo laikotarpiu savo gyvenamąja vietą deklaravo vienas asmuo, nuomininkas, todėl remiantis 2017 m. Nuostatų 5.4 punktu, jis privalėjo mokėti vietinę rinkliavą, apskaičiuotą šių Nuostatų nustatyta tvarka. Pareiškėjos pateikta skolos pažyma patvirtina, kad atsakovas per ginčo laikotarpį nėra sumokėjęs 54,50 Eur vietinės rinkliavos. Nuostatų 31 punkte numatyta, kad atliekų turėtojams, netekusiems nuosavybės arba kita teise naudojamo savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto, vietinė rinkliava už atliekų tvarkymą apskaičiuojama proporcingai laikui, kurį atliekų turėtojai turėjo arba kita teise naudojosi nekilnojamuoju turtu; jei atliekų turėtojas neteko nekilnojamojo turto iki einamojo mėnesio 15 d. – vietinė rinkliava už einamąjį mėnesį neskaičiuojama, jei po einamojo mėnesio 15 d. – vietinė rinkliava skaičiuojama. Iš byloje esančio Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. birželio 15 d. įsakymo Nr. A-421 „Dėl savivaldybės būsto nuomos sutarties nutraukimo“ matyti, kad būsto nuoma su atsakovu nutraukta 2021 m. birželio 15 d. (pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas ginčo butą valdė iki 2021 m. birželio 14 d.), todėl vadovaujantis Nuostatų 31 punktu, pareiškėjos prašymas dėl vietinės rinkliavos priteisimo tenkinamas iš dalies, iš atsakovo vietinė rinkliava priteistina už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d., kas sudaro 53,21 Eur. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovą informavo įspėjimu.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210-2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Panevėžio RATC reikalavimas priteisti iš atsakovo per 2018 m. sausio 1 d. – 2021 m. birželio 30 d. laikotarpį susidariusį rinkliavos įsiskolinimą, tenkinamas iš dalies, iš atsakovo pareiškėjai priteisint 53,21 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d.

Pareiškėja prašė iš atsakovo priteisti 15,00 Eur turėtų bylinėjimosi išlaidų.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.

Bylos duomenimis, teisines paslaugas Panevėžio RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo išlaidų priteisimas viešojo administravimo subjektui iš bylą pralaimėjusios šalies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo išlaidas priteisti viešojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiškai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo viešojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobūdį, advokato pasitelkimas buvo būtinas. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad viešojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokią savo vidaus administravimo struktūrą, kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti viešojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis viešojo administravimo subjektų uždavinys, šie subjektai turi būti pajėgūs teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iš atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos išieškojimo, dėl kurio pareiškėja buvo priversta prašymu kreiptis į teismą, nelaikomas kaip išskirtinis, dėl šių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, prašymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis išlaidomis, Panevėžio RATC prašymą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais. Teismas sprendžia, kad prašomos atlyginti bylinėjimosi išlaidos neatitinka būtinumo kriterijaus, todėl Panevėžio RATC prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas. Darant nurodytą išvadą, atsižvelgiama į naujausią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalimi, 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti iš dalies.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centrui iš A. S. 53,21 Eur (penkiasdešimt tris eurus ir 21 euro centą) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d.

Likusioje dalyje prašymą atmesti.

Uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymą priteisti bylinėjimosi išlaidas atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.