Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

dalyvaujant pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Almai Jankauskienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą ir prašymo patikslinimą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl 297,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gegužės 31 d., priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė Alma Jankauskienė prašo prašymą ir prašymo patikslinimą patenkinti ir priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) 297,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gegužės 31 d. Nurodė, kad pareiškėja teisės aktų nustatyta tarka įpareigota apskaičiuoti ir surinkti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kurią skaičiavo ir atsakovei (duomenys neskelbtini) pagal turimus duomenis, t. y. pareiškėja yra teisės aktų nustatyta tvarka įpareigota apskaičiuoti, surinkti ir išieškoti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą, tvarkymą. Atsakovė privalo mokėti šią rinkliavą ir negali jos atsisakyti. Atsakovė argumentuoja šios rinkliavos nemokėjimą tuo, jog, jos nuomone, pareiškėja ne visiškai vykdo teisės aktų nustatytus reikalavimus dėl atliekų tvarkymo. Tuo klausimu atsakovė turėtų kreiptis į instituciją, išleidusią šį aktą, t.y. Šiaulių miesto savivaldybės tarybą, kuri išaiškintų, kaip tvarkomos konkrečios atliekos ir kt. Jeigu akto leidėjas nustatys tvarkyti nurodytas atliekas, pareiškėja tai darys. Dėl nuomonių skirtumo negalima atsisakyti rinkliavos mokėjimo. Mano, kad rinkliava neapima sunkvežimių padangų tvarkymo, nes tai didelės sąnaudos, jos turi būti papildomai priduodamos. Šiaulių miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir jų tvarkymą nuostatuose nurodoma, kad juridinių asmenų atliekos yra tvarkomos rinkliavos rėmuose ir tos atliekos, kurios yra panašios į namų ūkyje susidarančias atliekas. Namų ūkyje sunkvežimių padangos nesusidaro, bet susidaro lengvųjų automobilių padangos, kurias surenka už rinkliavą, o sunkvežimių padangų nepriima. Atsakovė nurodo ūkininkus, tačiau ūkininkų klausimą reglamentuoja kitų savivaldybių nuostatai, kur nustatytos kitos tvarkos. Rinkliava juridiniam asmeniui skaičiuojama pagal darbuotojų skaičių. Atsakovė pareiškėjo padangų netvarkymą mini tik atsiliepime, o prieš tai buvo nurodyta, kad jų įmonėje jokios komunalinės atliekos nesusidaro, išskyrus technikos remonto atliekos, kurios atiduodamos servisuose tvarkant įmonės transportą. Juridiniams asmenims prievolė mokėti rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymą nustatyta nepriklausomai nuo to, kur yra tos rinkliavos buveinė, ar gyvenamose, ar nuomojamose patalpose. Atsakovė yra pateikusi atsisakymą konteinerio, nes ji naudojasi fiziniams asmenims skirtu konteineriu.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro patikslintas prašymas ir prašymo patikslinimas tenkintini.

Atsakovės, kaip juridinio asmens, verslo vieta laikoma jos buveinė (CK 2.49 straipsnis). Juridinio asmens buveinė apibūdinama nurodant patalpų, kuriose ji yra, adresą ir registruojama Juridinių asmenų registre, taip pat pateikiama juridinio asmens įstatuose bei visuose kituose juridinio asmens dokumentuose, kuriuos jis naudoja turėdamas santykių su kitais subjektais (raštuose, sąskaitose, prekybos dokumentuose ir t. t.). Pagal CPK 122 straipsnio 2 dalį juridiniams asmenims visi procesiniai dokumentai įteikiami juridinių asmenų registre nurodytu buveinės adresu, išskyrus atvejus, kai juridinis asmuo nurodo kitą adresą, o pagal CK 2.49 straipsnio 3 dalį visas susirašinėjimas su juridiniu asmeniu laikomas tinkamu, kai jis vyksta juridinio asmens buveinės adresu, taip pat atsižvelgiant į šio straipsnio 2 dalį, jeigu juridinis asmuo aiškiai nenurodė kitaip. Kaip matyti iš atsakovės atstovo pasisakymo, (duomenys neskelbtini) buveinės adresas viešajame registre iki šiol yra nepakeistas ir įregistruotas (duomenys neskelbtini), todėl skola už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skaičiuojama remiantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-01-26 sprendimu Nr. T-4, kuriuo nuo 2007 m. sausio 1 d. įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Iš byloje esančių dokumentų matyti, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T-210 pareiškėjai pavestas rinkliavos administravimas (b. l. 7) ir 2006-12-21 sprendimu Nr. T-452 patvirtintos Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės (b. l. 50-55, toliau tekste – ir Taisyklės), kurių 34 p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą, o 36 p. – naudotis tik Šiaulių mieste esančiais atliekų konteineriais. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T-206 patvirtintais Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (b. l. 9-15, nauja redakcija patvirtinta 2008-06-26 sprendimu Nr. T-211, kuri buvo pakeista 2009-09-24 sprendimu Nr. T-293) (toliau tekste – ir Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai paskelbti www.siauliai.lt. Šiaulių miesto savivaldybės taryba priėmė šiuos sprendimus, įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje ir rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu ir rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas. Nuostatų 33.2.2 punktas, numatantis, kad nuo vietinės rinkliavos atleidžiamos individualios įmonės, registruotos ir vykdančios veiklą individualios įmonės savininko deklaruojamoje gyvenamosios paskirties patalpoje, jei šios individualios įmonės neturi darbuotojų ir yra tik vienas įmonės savininkas, kuris moka skaičiuojamą vietinę rinkliavą jam, kaip fiziniam asmeniui, toje patalpoje deklaravusiam gyvenamąją vietą, atsakovei negali būti taikomas, nes atsakovė (duomenys neskelbtini) deklaravo, jog 2009-01-01 dirbo 4 darbuotojai, šis darbuotojų skaičius nekito iki 2011-04-01 (b. l. 62, 34-36). Be to, paminėta vietinė rinkliava turi būti mokama nepriklausomai nuo to, kad juridinio asmens buveinė įregistruota individualios namų valdos adresu.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos.

Nuostatų 10 p. nustato, kad pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja šią vietinę rinkliavą bei be kitų vykdo šias vietinės rinkliavos administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir siunčia pranešimą mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimą. Rinkliava atsakovei skaičiuojama Nuostatų nustatyta tvarka, o Nuostatų 26 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėjas) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Atsakovei vietinės rinkliavos dydis buvo perskaičiuotas, šiai pateikus prašymą ir tai patvirtinančius dokumentus (b. l. 99-103, 105-107), o 2011 m. birželio 23 d. atsakovė pateikė pareiškėjui prašymą, kuriuo atsisakė komunalinių atliekų surinkimo konteinerio (b. l. 104).

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Atsakovė (duomenys neskelbtini) yra skolinga viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 297,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gegužės 31 d. pagal (duomenys neskelbtini) darbuotojų skaičių. Atsakovei (duomenys neskelbtini) vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovei draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovė netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jos priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai (LR CK 6.38 str.). Atsakovės atstovas posėdžio metu nurodė, kad su pareiškėjos prašymo patikslinime nurodyta nesumokėta 297,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą suma sutinka, tačiau (duomenys neskelbtini) nurodytą laikotarpį nemokėjo rinkliavos už atliekų tvarkymą, nes supranta, kad vietinė rinkliava yra ne tik mokestis, bet ir atliekų realus tvarkymas, o pareiškėjas nesurenka iš atsakovės naudotų sunkvežimių padangų ir naudotų tepalų. Toks atsakovės atstovo aiškinimas yra nenuoseklus ir prieštarauja kitiems byloje esantiems pačios atsakovės raštams. Pvz.: 2010-01-08 paaiškinamajame rašte (b. l. 30) pareiškėjui atsakovė nurodė, kad įmonės veiklos metu susidaro tik technikos remonto atliekos, kurios priduodamos servisuose, tvarkant įmonės transportą, o atliekos, kurios sugeneruojamos įmonės veiklos metu, negali būti šalinamos bendroje komunalinių atliekų surinkimo sistemoje. 2009-10-19 rašte (b. l. 40) atsakovė pareiškėjui nurodė, kad (duomenys neskelbtini) veikla susijusi su transporto paslaugomis, o ne su gamyba ar prekyba, dėl to įmonės ūkinės veiklos metu nesusidaro nei pakuotės, nei gamybos atliekos, kurios galėtų būti šalinamos kartu su buitinėmis atliekomis. Kitais atsakovės (duomenys neskelbtini) nurodytais motyvais atmesti pareiškėjo prašymą ir prašymo patikslinimą nėra pagrindo. Be to, šioje byloje atsakovės atstovas neginčijo Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimais įvestos privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ar patvirtintų Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių nuostatų.

Atsakovės atstovo paminėtais motyvais apie ūkininkų tvarkomas panaudotas padangas Šiaulių regione teismas šioje byloje nesivadovauja, nes kiekviena savivaldybė yra patvirtinusi savo teritorijoje atskirus vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

nusprendė:

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą ir prašymo patikslinimą patenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 297,00 Lt (du šimtus devyniasdešimt septynis litus 00 centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gegužės 31 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.