Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos O. J. P. skundą atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiūros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl neišmokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2015 m. sausio 9 d. gautas pareiškėjos O. J. P. (toliau – ir pareiškėja) 2015 m. sausio 5 d. skundas (b. l. 1-7), kuriame pareiškėja prašo atnaujinti skundo padavimo terminą, panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimą Nr. 1D-9462(11) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“, priteisti iš atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. neišmokėtą pareigūnų ir karių valstybinės pensijos (toliau – ir valstybinė pensija) dalį – 48 111,02 Lt (neišmokėtą pagal Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį bei pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį). Pažymėtina, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. sausio 12 d. nutartimi (b. l. 10-11) atsisakė priimti O. J. P. 2015 m. sausio 5 d. skundą dalyje dėl reikalavimo panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimą Nr. 1D-9462(11).

2. Pareiškėja nurodė, jog jai buvo paskirta 2397,32 Lt valstybinė pensija, tačiau vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalimi bei Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Valstybinių pensijų įstatymas) 3 straipsnio 3 dalimi pareiškėjai nuo 2010 m. sausio mėnesio iki 2013 m. gruodžio mėnesio kiekvieną mėnesį buvo mokama sumažinta valstybinė pensija.

Pareiškėja, pagrįsdama savo reikalavimus, remiasi Konstitucijos 23, 52 straipsniais, teisinės valstybės, teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principais, Konstitucinio Teismo jurisprudencija (2002 m. balandžio 23 d., 2003 m. liepos 4 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2004 m. gruodžio 13 d. baigiamaisiais aktais), taip pat remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika (administracine byla Nr. A552-2747/2012). Pareiškėja ypač atkreipia dėmesį į Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimą, kuriame, be kita ko, buvo pripažinta, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatos prieštarauja atitinkamoms Konstitucijos nuostatoms (b. l. 1–7).

Be to, pareiškėja pateikė argumentus dėl termino skundui paduoti atnaujinimo, taip pat nurodė, kad terminas skundui paduoti turėtų būti pradėtas skaičiuoti nuo 2012 m. rugsėjo 21 d., t. y. nuo tada, kai buvo paskelbtas ir įsigaliojo Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas.

3. Pareiškėja O. J. P. pateikė teismui prašymą (b. l. 36), kuriame prašė bylą nagrinėti jai nedalyvaujant.

Atsakovė Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, atsiliepime į pareiškėjos skundą nurodo, kad su skundu nesutinka, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą, nurodo, jog Konstitucinis Teismas pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis neprieštaravo Konstitucijai, o pareiškėjo pensijos perskaičiavimas dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo jau yra įvykdytas. Taip pat atsiliepime nurodoma, kad pareiškėja pernelyg ilgą laikotarpį praleido skundo padavimo terminą, todėl byla turėtų būti nutrauktina (b. l. 30).

Teismas, išnagrinėjęs skundo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

1.1. Pareiškėja O. J. P. nuo 1998 m. liepos 1 d. neterminuotam laikui įgijo teisę į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją (Ministerijos 1998 m. rugpjūčio 6 d. išvada Nr. 14636 (b. l. 16)), kuri iki Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo sudarė 2397,32 Lt, o nuo 2010 m. sausio mėn. buvo mažinama pagal Įstatymo 3 straipsnio 3 dalį ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnį (Tarnybos 2014 m. gruodžio 15 d. pažyma apie 2010–2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-6349 (toliau – ir pažyma Nr. 11DP(P)-6349) (b. l. 28–29)).

1.2. Ministerija, atsakydama į pareiškėjo 2014 m. lapkričio 14 d. prašymą (b. l. 25), 2014 m. gruodžio 18 d. sprendime Nr. 1D-9462(11) „Dėl sumažintos pensijos dalies kompensavimo“ (b. l. 26-27), be kita ko, nurodė pareiškėjai, kad pareiškėjai paskirta valstybinė pensija perskaičiuota, atsižvelgiant į Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

2. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pagal pareiškėjos O. J. P. skundą sprendžiama, ar yra teisinis pagrindas priteisti iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Ministerijos, visą neišmokėtą pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalį, t. y. 48 111,02 Lt, susidariusią dėl Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo bei Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo.

3. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis neprieštarauja Konstitucijai; Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d., 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) neprieštaravo Konstitucijai, todėl pareiškėjos priimtas skundas, grindžiamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatų antikonstitucingumu, atmestinas kaip neturintis teisinio pagrindo.

4. Kartu pareiškėja nurodo, kad turėtų būti priteisiama valstybinė pensijos dalis, mažinta pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį.

Tačiau teismas pabrėžia, kad pareiškėja, su skundu į teismą kreipdamasi tik 2015 m. sausio mėn. (b. l. 1-7), praleido terminą skundui paduoti dėl reikalavimo priteisti valstybinės pensijos dalį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. – šioje dalyje administracinė byla nutrauktina, nes pareiškėja nepateikė jokių objektyvių aplinkybių, sudarančių teismui galimybę terminą atnaujinti (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 8 punktas). Reikalavimas priteisti valstybinės pensijos dalį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d. nagrinėtinas teisme iš esmės (žr. naujausią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugpjūčio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-662-520/2015). Teismas sutikdamas su pareiškėjos pozicija, nes minėtoji Valstybinių pensijų įstatymo nuostata Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu pripažinta prieštaraujančia Konstitucijos nuostatoms, tenkina pareiškėjos reikalavimą priteisti valstybinės pensijos, neišmokėtos dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatos taikymo, dalį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d. Pagal Tarnybos 2014 m. gruodžio 15 d. pažymą apie 2010–2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-6349 (b. l. 28–29)), jos 9 stulpelį, pareiškėjai O. J. P. iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, priteistina 5063,12 Lt (1466,38 eurų) valstybinės pensijos dalis, neišmokėta O. J. P. dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos O. J. P. skundą tenkinti iš dalies.

Priteisti O. J. P., a. k. (duomenys neskelbtini) iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, 1 466,38 eurų (vieną tūkstantį keturis šimtus šešiasdešimt šešis eurus ir trisdešimt aštuonis euro centus) valstybinės pensijos dalies, neišmokėtos dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d.

Nutraukti administracinės bylos dalį dėl reikalavimo priteisti valstybinės pensijos dalį, neišmokėtą dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d.

Kitą skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.