Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei žemės ūkio bendrovei „Agrobroliai“ dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovė teismo nustatytu terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilęs dėl 2018m. liepos 19d. Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimu Nr. SPI-5108(11.2.12E) nustatytos atsakovės skolos, susidariusios dėl grąžintinų išmokėtos paramos lėšų pagal Paraišką, priteisimo.

Iš bylos duomenų nustatyta, kad atsakovė ŽŪB „Agrobroliai“ Nacionalinei mokėjimo agentūrai 2017 m. birželio 5 d. pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 17-1012330402-A1-1. Paraiškoje atsakovė deklaravo iš viso 33,16 ha dydžio naudmenų – pupų, pupelių, pupuolių (pažymėdama lauko naudmenų kodu PUP), už kurias mokamos tiesioginės išmokos, plotą: 7,73 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 1; 2,31 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 1; 7,09 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 1; 7,21 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 2; 2,81 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 1; 2,60 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 1; 3,41 ha ploto lauką, kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtą Nr. 1.

Paraiškoje nurodytų kodų naudojimą reglamentuoja Tiesioginių išmokų taisyklės (2017 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 3D-323 redakcija). Šių taisyklių 2 priedo „Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos, pildymo instrukcija“ 30 punktas nustato, kad pildant paraišką, naudmenų ir kitų plotų kodai surašomi pagal pateikiamą „Žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų klasifikatorių“.

Atsakovė Nacionalinei mokėjimo agentūrai 2017 m. birželio 27 d. pateikė prašymą „Dėl paraiškos duomenų keitimo“, kuriuo vienam iš deklaruotų laukų papildomai prirašė kodą AZ, o ploto ir lauko naudmenų kodo (pupos, pupelės, pupuolės (PUP)) nepakeitė, bei pažymėjo, kad prisiima naujus įsipareigojimus 6 metams pagal Lietuvos kaimo plėtros programos priemonę „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ „Tausojanti aplinką vaisių ir daržovių auginimo sistema“.

Ir Paraiškoje, ir minėtame prašyme dėl Paraiškos duomenų keitimo atsakovė pažymėjo, kad ji pateikė teisingus duomenis, susipažino/ją supažindino su paramos teikimo taisyklėmis ir įsipareigoja jų laikytis.

Iš Nacionalinės mokėjimo agentūros paaiškinimų prašyme teismui, aukščiau nurodyto jos rašto atsakovei duomenų nustatyta, kad atsakovei 2018 m. birželio 8 d. buvo išmokėta 305,66 Eur dydžio tiesioginių išmokų suma. Tai yra nurodyta ir vėliau priimtame Nacionalinės mokėjimo agentūros 2018 m. liepos 19 d. sprendime Nr. SP1-5108 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“.

Nacionalinės mokėjimo agentūros darbuotojas, 2017 m. rugsėjo 21 d. atlikęs Paraiškos patikrą vietoje, nustatė ir Paraiškos patikros vietoje/nuotolinės patikros ataskaitoje Nr. 17-1012330402-D4-1, lentelėje „Tikrinami laukai“ užfiksavo, be kita ko, kad kontrolinio žemės sklypo Nr. 228577-5735 laukas Nr. 1 (3,41 ha ploto) ir kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) laukas Nr. 1 (2,81 ha ploto) Paraiškoje deklaruoti naudmenos kodu PUP (t. y. pupos, pupelės, pupuolės), tačiau minėtuose laukuose aptiktos naudmenos, koduojamos kodu GPŽ (t. y. ganyklos arba pievos, daugiametės žolės iki 5 metų). Minėtus laukus užfiksavo ir fotografijose, pridėtose prie patikros ataskaitos.

Apie patikros metu nustatytus Paraiškoje deklaruotų duomenų neatitikimus Nacionalinė mokėjimo agentūra informavo atsakovę 2017 m. rugsėjo 28 d. pranešimu Nr. 41011.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. birželio 22d. raštu Nr. BR6-3011025 „Dėl skirtos išmokos sumos ir taikomų sankcijų“ informavo atsakovę, kad įvertinus pareiškėjos Paraiškoje deklaruotus duomenis, jai parama nėra skiriama.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. liepos 19 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-5108 „Dėl susidariusios skolos priteisimo“, kuriame konstatavo, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunkčiu, Reglamento 1306/2013 54 straipsnio 1 dalimi, 56 ir 58 straipsniais, Reglamento Nr. 809/2014 7 straipsniu, atsakovė ŽŪB „Agrobroliai“ privalo grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai išmokėtą 305,66 Eur sumą. Sprendimą motyvavo toliau nurodytais motyvais. Atsakovei ŽŪB „Agrobroliai“ buvo išmokėtos tiesioginės išmokos, kurios atsakovei nepriklausė, todėl susidarė 305,66 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią ŽŪB „Agrobroliai“ privalo grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai. Grąžintinų lėšų suma susidarė atliktos patikros vietoje metu nustačius, jog kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1 (3,41 ha) ir kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1 (2,81 ha) vietoje pupų, pupuolių, pupelių (kodas PUP) rastos ganyklos arba pievos, daugiametės žolės iki 5 metų (kodas GŽP), todėl Paraiškai yra taikoma viršdeklaravimo sankcija, kai deklaruotas plotas viršija faktinį daugiau kaip 50 proc.

Iš Nacionalinės mokėjimo agentūros paaiškinimų prašyme teismui nustatyta, kad Sprendimas kartu su 2018 m. rugpjūčio 3 d. raštu Nr. BR6-10594 „Dėl susidariusios kolos grąžinimo“ buvo išsiųstas atsakovei tuo adresu, kuris buvo nurodytas Paraiškoje – (duomenys neskelbtini). Šiuo raštu atsakovė buvo informuota apie priimtą Sprendimą ir jos prašoma per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo sumokėti susidariusią 305,66 Eur skolą. Atsakovė buvo informuota, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, jai bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą dieną. Atsakovė buvo informuota, kad negrąžinus skolos nustatytu laiku, Nacionalinė mokėjimo agentūra turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

Grąžintinų lėšų taisyklių (2015 m. rugpjūčio 5 d. įsakymo Nr. 823 redakcija) 7.1.3 papunktis nustato, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Šių taisyklių 9 punktas nustato, kad administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas, jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką, pateikdama jam sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną ir kurios skaičiuojamos tuo atveju, jeigu taip nustato Europos Sąjungos (toliau – ES) ir (arba) nacionaliniai teisės aktai, dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį. Šių taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos šių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus šių taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (t. y. kai skolininko prašymu administruojančioji institucija priima sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis); jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Grąžintinų lėšų taisyklių (2015 m. rugpjūčio 5 d. įsakymo Nr. 823 redakcija) 4 punktas nustato, kad sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija; šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties, priimtos administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, 35 punkte suformuluotas išaiškinimas, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas).

Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovė (paramos gavėja) Sprendimo nustatyta tvarka neskundė. Bylos medžiagoje ir Lietuvos teismų informacinėje sistemoje LITEKO taip pat nėra tokių duomenų, kad atsakovė nustatyta tvarka būtų pateikusi skundą dėl Sprendimo nuginčijimo.

Bylos duomenimis, atsakovei grąžintinų lėšų grąžinimo terminas baigėsi 2018 m. spalio 2 d., kadangi Nacionalinės mokėjimo agentūros raštas, kuriuo atsakovė buvo informuota apie priimtą Sprendimą, buvo užregistruotas 2018 m. rugpjūčio 3 d. (Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktas). Byloje nėra duomenų apie tai, kad atsakovė iki minėtos datos būtų grąžinusi skolą pareiškėjai.

Byloje nenustatyta aplinkybių, dėl kurių atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos grąžinimo.

Nustačius, kad atsakovės pareigą susigrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nenustačius tokių aplinkybių, kad atsakovė būtų grąžinusi skolą pareiškėjai ar būtų atleista nuo jos grąžinimo, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės 305,66 Eur skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo priteisti iš atsakovės ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojant jas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių (2015 m. rugpjūčio 5 d. įsakymo Nr. 823 redakcija) 14 punktas nustato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15 punkte nurodyta, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Byloje nustatyta, kad atsakovei Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu atsakovei nesumokėjus susidariusios 305,66 Eur skolos, Nacionalinė mokėjimo agentūra nuo 2018 m. spalio 3 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Atsakovei grąžintinų lėšų grąžinimo terminas baigėsi 2018 m. spalio 2 d., tad pareiškėja teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintos 305,66 Eur lėšų sumos nuo 2018 m. spalio 3 d.

Remdamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimai priteisti iš atsakovės ŽŪB „Agrobroliai“ 305,66 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2018 m. spalio 3 d. iki visos skolos grąžinimo dienos, yra teisėti ir pagrįsi.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, į. k. 288739270, iš žemės ūkio bendrovės „Agrobroliai“, į. k. 304522618, 305,66 Eur (trijų šimtų penkių eurų ir 66 euro centų) grąžintinų paramos lėšų, ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2018 m. spalio 3 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Iš žemės ūkio bendrovės „Agrobroliai“ priteistos piniginės lėšos ir palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią akcinėje bendrovėje „Swedbank“, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant paraiškos numerį – Nr. 17-1012330402-A1-1.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.