Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gintaro Čekanausko ir Astos Urbonienės, sekretoriaujant Daivai Čižinauskienei, dalyvaujant pareiškėjui R. B., atsakovo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovei Dianai Valaitienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal atsakovo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato skundą pareiškėjui R. B. dėl Kauno apskrities administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas R. B. 2009-12-23 pateikė Kauno apskrities administracinių ginčų komisijai skundą, kuriuo prašo įpareigoti Kauno apskrities vyriausiąjį policijos komisariatą išduoti jam pakeistą Lietuvos Respublikos pasą. Pareiškėjas paaiškina, kad Kauno apskrities administracinių ginčų komisija savo sprendimu įpareigojo Kauno apskrities VPK Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyrį pakeisti R. B. pasą. Atsakovas nesutiko su Komisijos sprendimu nurodydamas, kad Kauno apskrities administracinių ginčų komisija netinkamai taikė ir aiškino teisės aktuose įtvirtintas nuostatas, ir įsigaliojus asmens tapatybės kortelės įstatymui LR piliečio pasas neišduodamas atskirai be asmens tapatybės kortelės. Bet jis ir neprašo išduoti LR piliečio paso, jis prašo pakeisti LR piliečio pasą, ir išduoti pakeistą LR pasą, pagal LR paso įstatymą, kuriame net neužsimenama apie asmens tapatybės kortelės privalomumą. Atsakovas vadovaujasi savo nusistatytomis taisyklėmis, kad „Asmens tapatybės kortelę privalo turėti kiekvienas Lietuvos Respublikos pilietis sulaukęs 16 metų amžiaus", vadovaujasi LR ATPK 200 str. ir gąsdina administracinėmis nuobaudomis.

Asmens tapatybės korteles 2001-11-06 įstatyme Nr.IX-577 2str. 4 d. yra aiškiai pasakyta kas privalo turėti asmens tapatybės kortelę, tai pilietis, kuriam sukako 16 metų, per vieną mėnesį privalo kreiptis dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo. O Vidaus reikalų ministro įsakyme dėl paso išdavimo keitimo aprašo patvirtinimo 12 p. yra numatytas tik asmenims kuriems privaloma turėti asmens tapatybės kortelę. Atsakovas nesilaikė šio aprašo IV skyriaus „Prašymo nagrinėjimas ir sprendimo išduoti ar pakeisti pasą priėmimas" 27 p. „Asmens tapatybės kortelės išdavimo aprašo" patvirtintu LR vidaus reikalų ministro 2008-12-24 įsakymu NR.IV-473 8 p. tiesiogiai nurodyta, kad asmens tapatybės kortelė išduodama vietoje piliečio paso. Šiame apraše nurodyta, kad pilietis norėdamas gauti ar pakeisti asmens tapatybės kortelę privalo pateikti dokumentus ...8.2.3p „LR piliečio pasą, kai vietoje jo išduodama asmens tapatybės kortelė"", tačiau jis nepageidauja ir neprašo vietoje LR piliečio paso išduoti jam asmens tapatybės kortelę, bet prašo pakeisti LR piliečio pasą ir išduoti LR pasą.

Jis laikydamasis LR paso įstatymo, bei „Aprašo"II skyriuje nustatytų reikalavimų 2010-12-10 pateikė dokumentus LR pasui išduoti, bet jie atsakovo buvo nepriimti ir pasas jam nebuvo išduotas, motyvuojant tuo, kad jis dar privalo turėti ir asmens tapatybės kortelę, bei už ją sumokėti 80 Lt. Nei LR paso įstatymas, nei asmens tapatybės kortelės įstatymas, nei kiti poįstatyminiai aktai nenumato, kad šiuo atveju keičiant LR piliečio pasą ir prašant išduoti LR pasą jam privalu turėti dar ir asmens tapatybės kortelę. LR pasas galioja Lietuvos Respublikoje ir visame pasaulyje, jis patvirtina asmens pilietybę ir tapatybę. Asmens tapatybės kortelės galiojimas yra ribotas ir šiuo metu jam ji nereikalinga. Mano, kad tokie atsakovo veiksmai yra neteisėti, neteisingi ir nepagrįsti.

Atsakovas, padarė išvadą, kad Kauno apskrities administracinių ginčų komisija netinkamai aiškino teisės aktuose įtvirtintas nuostatas, dėl to buvo priimtas neteisingas sprendimas, kurį prašo panaikinti. Atsakovo atstovė visiškai palaiko skundą ir paaiškina, kad atsisakymas išduoti pareiškėjui tik LR pasą yra teisėtas ir pagrįstas ir grindžiamas Asmens tapatybės kortelės įstatymo 2 str. 1 dalimi, 2 str. 1 bei 4 dalimis, o šio įstatymo 2 str. 2 dalis, įsigaliojusi nuo 2008 m. lapkričio 1 d., numato, kad pasas gali būti naudojamas ir LR, pasą turėti nėra privaloma, jis išduodamas piliečio pageidavimu. Taigi, vadovaujantis minėtu teisiniu reglamentavimu, būtent asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis LR piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę, ir dėl šio dokumento išdavimo asmuo privalo kreiptis į kompetentingą instituciją, o paso, kaip asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančio dokumento, turėjimas nėra privalomas. Būtent gyvenimas be asmens tapatybės kortelės (o ne be kito dokumento, pvz. paso) užtraukia atsakomybę pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso (ATPK) 200 straipsnio nuostatas, o iki 2003-01-01 galiojusioje ATPK redakcijoje buvo numatyta atsakomybė asmeniui, kuris privalo turėti pasą, už gyvenimą be paso arba su negaliojančiu pasu. Taigi, teisinis reguliavimas nuo 2003-01-01, t.y. būtent nuo tada, kai įsigaliojo Asmens tapatybės kortelės įstatymas, yra pasikeitęs. Atsakovas atsisakydamas priimti pareiškėjo dokumentus pasui gauti (pakeisti) bei išduoti jam LR pasą, tokiais veiksmais nepažeidžia Konstitucijos 32 str. 1 dalyje numatytos pareiškėjo teisės laisvai kilnotis ir pasirinkti gyvenamąją vietą Lietuvoje, bei teisės laisvai išvykti iš Lietuvos, nes pareiškėjas, siekdamas įgyvendinti savo teisę išvykti iš Lietuvos, visų pirma turi įgyvendinti tam tikras pareigas, kurios būtinos siekiant nekliudomai išvykti iš LR. Atsakovas išduodamas, keisdamas LR asmens tapatybės korteles, vadovaujasi Vidaus reikalų ministro 2008 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr.IV-473 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. spalio 22 d. įsakymo Nr.513 „Dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo" pakeitimo", kuris detaliai reglamentuoja LR asmens tapatybės kortelės išdavimą, keitimą, jos įteikimą, paskelbimą negaliojančia, naikinimą, ir šio įsakymo II skirsnio 8.2.3 punktas numato, kad vietoj LR piliečio paso išduodama asmens tapatybės kortelė. Išduodamas, keisdamas LR pasus atsakovas vadovaujasi Vidaus reikalų ministro 2008 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr.IV-402 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr.597 „Dėl paso išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančiu ir naikinimo tvarkos patvirtinimo" pakeitimo". Rinkliavų įstatymo 6 str. 5, 6 punktai numato kategorijas asmenų, kurie atleidžiami nuo valstybės rinkliavos už asmens tapatybės kortelės ir paso išdavimą bei keitimą, o 7 str. 1 punktas reglamentuoja valstybės rinkliavos lengvatas už paso išdavimą keitimą bendra tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Faktinės bylos aplinkybės.

Bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiškėjas 2009-12-10 raštu kreipėsi į atsakovą dėl paso pakeitimo, pristatė pasą, sumokėto 100 Lt. rinkliavos kvitą, bet buvo atsisakyta priimti pareiškėjo dokumentus. 2009-12-22 gavo 2009-12-14 atsakovo atsakymą Nr.20-24-l-S-5248, kuriame teigiama, kad Migracijos poskyrio darbuotojai pagrįstai atsisakė priimti prašymą ir išduoti (pakeisti) pasą, kadangi pareiškėjas pageidavo gauti tik LR pasą ir atsisakė pateikti prašymą išduoti asmens tapatybės kortelę ir už jos išdavimą nebuvo sumokėjęs 80 Lt. rinkliavos (Kauno apskrities administracinių ginču komisijos bylos l. 3).

Tokį sprendimą atsakovas motyvavo tuo, kad pagal LR asmens tapatybės kortelės įstatymo 2 straipsnio 1 dalį, asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje, o LR paso įstatymo 2 straipsnio 1 dalis numato, kad pasas yra Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes, be to, šio įstatymo 2 straipsnio 2 dalis, įsigaliojusi nuo 2008 m. lapkričio 1 d., numato, kad pasas gali būti naudojamas ir Lietuvos Respublikoje. Pažymėjo, kad Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyris, išduodamas, keisdamas Lietuvos Respublikos asmens tapatybės korteles LR piliečiams, vadovaujasi LR vidaus reikalų ministro 2008 m. gruodžio 24d. įsakymu Nr.IV-473 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministrą 2002 m. spalio 22 d. įsakymo Nr.513 „Dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo pakeitimo", kuris detaliai reglamentuoja asmenų Lietuvos Respublikos piliečių Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės išdavimą, keitimą, jos įteikimą, paskelbimą negaliojančia, naikinimą, o šio įsakymo II skirsnio 8.2.3 punktas numato, kad vietoj Lietuvos Respublikos piliečio paso išduodama asmens tapatybės kortelė. Taip pat nurodė, kad išduodant, keičiant Lietuvos Respublikos pasus, atsakovas vadovaujasi LR vidaus reikalų ministro 2008 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr.IV-402 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr.597 „Dėl paso išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančiu ir naikinimo tvarkos patvirtinimo" pakeitimo" .

2009-12-23 pareiškėjas pateikė Kauno apskrities administracinių ginčų komisijai skundą, kuriuo apskundė atsakovo atsisakymą pakeisti jam pasą ir prašė priimti sprendimą išduoti jam pasą. Kauno apskrities administracinių ginčų komisija išnagrinėjo pareiškėjo skundą ir 2010-01-15 priėmė sprendimą Nr. 2010/28-(25-102)-1, kuriuo įpareigojo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyrį pakeisti pareiškėjo R. B. pasą.

Kauno apskrities administracinių ginčų komisija savo sprendime nurodė, kad Lietuvos Respublikos paso išdavimą, keitimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos paso Įstatymas ir Paso išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančiu ir naikinimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 597 (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 1 d. įsakymo Nr. 1V-349 redakcija) (Žin., 2002, Nr. 127-5765, 2009, Nr. 81-3395) (toliau - ir Tvarkos aprašas).

Pagal Lietuvos Respublikos paso įstatymo 2 straipsnio 3 dalį pasą turėti nėra privaloma, jis išduodamas piliečio pageidavimu ir skirtas vykti į užsienio valstybes.

Tvarkos aprašo 9 punkte nurodyta, kokius dokumentus pilietis turi pateikti dėl paso išdavimo ar keitimo, savo sprendime Kauno apskrities ginčų komisija detaliai išvardina šio punkto reikalavimus.

Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyta, kad jeigu dėl paso išdavimo ar keitimo kreipiasi pilietis, gyvenantis Lietuvos Respublikoje, kuris privalo turėti, tačiau neturi asmens tapatybės kortelės, yra ją praradęs arba turi pasikeisti (pasikeitus vardui (-ams), pavardei, asmens tapatybės kortelei tapus netinkama naudoti ir pan.), tai jis kartu su dokumentais pasui išduoti ar pakeisti privalo pateikti dokumentus asmens tapatybės kortelei išduoti ar pakeisti teisės aktų, reglamentuojančių asmens tapatybės kortelės išdavimą ir keitimą, nustatyta tvarka. Todėl nustatytina, ar pareiškėjas patenka į subjektų, privalančių turėti asmens tapatybės kortelę, ratą.

Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymo (redakcija iki 2010-01-01) 2 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje, o 4 dalyje nurodyta, kad pilietis, kuriam sukako 16 metų, per vieną mėnesį privalo kreiptis į įgaliotą instituciją dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo.

Teisinio reguliavimo srityje galioja taisyklė lex retro non agit, t. y. teisės aktas neturi atgalinio veikimo galios. Teisės aktai paprastai netaikomi tiems įvykusiems teisiniams faktams ir teisiniams padariniams, kurie atsirado iki naujai priimto teisės akto įsigaliojimo (išimtis daroma tada, kai baudžiamojoje ar administracinėje teisėje panaikinamas veikos baudžiamumas ar sušvelninama atsakomybė).

Asmens tapatybės kortelės įstatymas įsigaliojo 2003-01-01, vadinasi, asmens tapatybės kortelę privalo turėti visi piliečiai, kuriems 16 metų sukako po Asmens tapatybės kortelės įstatymo įsigaliojimo, todėl pareiškėjo atžvilgiu ši norma neturi būti taikoma. Asmens tapatybės kortelės įstatyme nėra numatytas reikalavimas (įpareigojimas) asmenims, kuriems 16 metų sukako iki Asmens tapatybės kortelės įsigaliojimo, privalomai kreiptis į įgaliotą instituciją dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo. Iš nurodytų teisės normų Kauno apskrities administracinių ginčų komisija padarė išvadą, kad dėl paso pakeitimo pareiškėjui, pakanka, kad jis (pareiškėjas) pateiktų nustatytos formos prašymą, valstybės rinkliavos už paso išdavimą ar keitimą mokamąjį pavedimą su bankų žyma arba kvitą bei turimą galiojantį pasą. Todėl Kauno apskrities administracinių ginčų komisija konstatavo, kad atsakovė nepagrįstai atsisakė priimti dokumentus iš pareiškėjo R. B. paso pakeitimui, ir įpareigotina pašalinti padarytą pažeidimą - pakeisti pareiškėjui Lietuvos Respublikos piliečio pasą.

Teisės aktų, taikytinų sprendžiant ginčą, analizė bei išvados.

2001 m. lapkričio 6 d. Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymo Nr.IX-577, įsigaliojusio nuo 2003-01-01, 2 str. 1 dalis numato, kad asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje, o šio straipsnio 4 dalis nustato, kad pilietis, kuriam sukako 16 metų, per vieną mėnesį privalo kreiptis į įgaliotą instituciją dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo. Prireikus asmens tapatybės kortelė gali būti išduota ir piliečiui, nesulaukusiam 16 metų.

2001 m. lapkričio 8 d. Lietuvos Respublikos paso įstatymo Nr.IX-590, įsigaliojusio nuo 2003-01-01, 2 str. 1 dalis numato, kad pasas yra Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes; šio straipsnio 2 dalis, įsigaliojusi nuo 2008 m. lapkričio 1 d. (2008-07-15 įstatymo Nr.X-1706 redakcija), numato, kad pasas gali būti naudojamas ir Lietuvos Respublikoje, o minėto straipsnio 3 dalis nustato, kad pasą turėti nėra privaloma, jis išduodamas piliečio pageidavimu. Įstatymo 5 str. 1 dalis nustato, kad pasą piliečio prašymu išduoda ir keičia vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos (toliau- įgaliota institucija). Šio straipsnio 2 dalies redakcija, įsigaliojusi nuo 2008 m. lapkričio 1 d., nustato, kad pilietis, gyvenantis Lietuvos Respublikoje, dėl paso išdavimo ar keitimo turi pats atvykti į įgaliotą instituciją pagal gyventojų registre įrašytą jo gyvenamąją vietą (toliau- gyvenamoji vieta), išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytą atvejį, t.y., kai piliečiui iki 18 metų pasas išduodamas ar keičiamas vieno iš tėvų (įtėvių) ar vaiko globėjo (rūpintojo) prašymu. Įstatymo 5 str. 5 dalis nustato, kad pasas keičiamas, jeigu: 1) pilietis pakeičia šio Įstatymo 4 str. 1 d. 1-6 punktuose nurodytus duomenis; 2) jis tapo netinkamas naudoti; 3) išnaudoti vizoms skirti lapai; 4) pasibaigė jo galiojimo laikas; 5) jame yra netikslių įrašų; 6) to pageidauja pilietis. Įgaliota institucija pasą išduoda ar pakeičia ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo dokumentų gavimo dienos (5 str. 12 d.). Už paso išdavimą, keitimą imama Vyriausybės nustatyto dydžio valstybės rinkliava arba konsulinis mokestis už konsulinių veiksmų, numatytų Lietuvos Respublikos konsulinio mokesčio įstatymo 3 str. 1 d. 5 punkte, atlikimą (5 str. 13 d., įsigaliojusi nuo 2008 m. lapkričio 1 d.). Įstatymo 6 str. 1 dalis nustato, kad pasas negalioja pasibaigus jo galiojimo laikui, paskelbus jį negaliojančiu ar piliečiui mirus, o šio straipsnio 2 d. 1-6 punktai atitinkami nustato, kad negaliojančiu paskelbiamas pasas: 1) priklausęs Lietuvos Respublikos pilietybės netekusiam asmeniui; 2) prarastas; 3) pakeistas šio Įstatymo 5 str. 5 dalyje nustatytais pagrindais; 4) piliečio neatsiimtas per vienerius metus nuo išrašymo dienos; 5) paaiškėjus aplinkybėms, dėl kurių jis negalėjo būti išduotas; 6) suklastotas.

Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 200 str. 1 dalis (2002-12-10 įstatymo Nr.IX-1260 redakcija, įsigaliojusi nuo 2003-01-01) nustato, kad piliečio, kuris privalo turėti asmens tapatybės kortelę, gyvenimas be asmens tapatybės kortelės arba su negaliojančia asmens tapatybės kortele užtraukia įspėjimą arba baudą iki trisdešimties litų.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 6 straipsnio 5, 6 punktai (2008-11-13 įstatymo Nr. X-1811 redakcija) nustato, kad valstybės rinkliava neimama už: asmens tapatybės kortelės ir paso išdavimą bei keitimą asmenims, turintiems teisę gauti piniginę socialinę paramą įstatymų nustatyta tvarka, vaikams, kuriems nustatyta globa arba rūpyba, valstybės išlaikomiems stacionariose globos įstaigose asmenims, vienišiems asmenims, sukakusiems senatvės pensijos amžių, asmenims, kuriems nustatytas 0-40 procentų darbingumo lygis, ar senatvės pensijos amžių sukakusiems asmenims, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka nustatytas didelių ar vidutinių specialiųjų poreikių lygis, asmenims iki 18 metų, kuriems nustatytas neįgalumo lygis; asmens tapatybės kortelės ir paso išdavimą bei keitimą, dokumentų išduoti, pakeisti leidimą gyventi Lietuvos Respublikoje tvarkymą ir leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimą ir keitimą, asmens be pilietybės kelionės dokumento išdavimą, keitimą ir jo galiojimo laiko pratęsimą, vizų išdavimą ir buvimo Lietuvos Respublikoje turint vizą laiko pratęsimą asmenims, kuriems pagal Lietuvos Respublikos asmenų, nukentėjusių nuo 1939-1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatymą pripažįstamas nuo okupacijų nukentėjusio - represuoto asmens teisinis statusas.

Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymu, šiuo aprašu ir kitais teisės aktais. Minėto aprašo 8 punktas nustato, kokius dokumentus privaloma pateikti siekiant gauti arba pakeisti asmens tapatybės kortelę, ir nurodo, kad, be kitų dokumentų, taip pat turi būti pateikti šie dokumentai: prašymas (8.1 p.); Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinantis dokumentas: asmens tapatybės kortelę, kai ją keičia (8.2.1 p.); pasą, jeigu jį yra gavęs, o asmens tapatybės kortelė piliečiui nebuvo išduota arba ji prarasta (8.2.2 p.); Lietuvos Respublikos piliečio pasą, kai vietoj jo išduodama asmens tapatybės kortelė (8.2.3 p.).

Iš to, kas pasakyta šiame ir sprendimo skyriuje „Faktinės bylos aplinkybės", darytinos tokios bylos išnagrinėjimui reikšmingos išvados: 1) Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymas bei Lietuvos Respublikos paso įstatymas yra atskiri savarankiški teisės aktai, kiekvienas atskirai reglamentuojantys skirtingų asmens dokumentų išdavimo tvarką; juose nėra jokių sąlygų, kurios saistytų vieno dokumento išdavimą su kito dokumento išdavimu; 2) nei viename iš šių įstatymų nėra nurodymų vidaus reikalų ministrui nustatyti kokią nors kitokią asmens tapatybės kortelės ar paso išdavimo tvarką, nei nurodyta šiuose įstatymuose, abiejuose yra vienoda teisės norma, kad pasą arba piliečio tapatybės kortelę išduoda ir keičia vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos; 3) atsakovas neteisingai aiškina Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr.IV-473 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. spalio 22 d. įsakymo Nr.513 „Dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo" pakeitimo" patvirtinto Asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo 8.2.3 punktą, neva jis nustato, kad Lietuvos Respublikos piliečio pasą galima pakeisti tik į asmens tapatybės kortelę, o ją gavus- galima gauti ir LR pasą, nes šio aprašo 8 punktas nustato, kokius dokumentus privaloma pateikti siekiant gauti arba pakeisti asmens tapatybės kortelę, tad 8.2.3 punktas tereiškia, kad, jei asmuo, siekiantis gauti asmens tapatybės kortelę, tokios anksčiau neturėjo, jis pateikia piliečio pasą, tačiau tai nereiškia, kad pilietis, turintis LR pasą, pasibaigus jo galiojimo laikui, negali gauti naujo paso (įstatymo 5str. 5d. 4p.); 4) kadangi pagal Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymą vyresnis nei 16 metų asmuo privalo turėti asmens tapatybės kortelę, pareiškėjui gali būti taikoma administracinė atsakomybė pagal ATPK 200 str. 1 dalį.

Iš išdėstyto seka, kad ginčo esmė yra ta, kad pareiškėjas pageidavo gauti tik LR pasą ir atsisakė pateikti prašymą išduoti asmens tapatybės kortelę ir už jos išdavimą nebuvo sumokėjęs 80 Lt. rinkliavos, dėl ko Migracijos poskyrio darbuotojai atsisakė priimti iš pareiškėjo dokumentus pasui gauti. Teismas išnagrinėjęs bylą padarė išvadą, kad Migracijos poskyrio darbuotojai nepagrįstai nepriėmė dokumentus pasui pakeisti. Tačiau teismui nėra žinoma, ar nėra kitų kliūčių ir aplinkybių, kurios nenurodytos šiame skunde, trukdančių pakeisti pareiškėjui Lietuvos Respublikos pasą, todėl šiuo atveju reikalavimas įpareigoti išduoti pakeistą pasą suformuluotas netinkamai, nes neišeidamas už skundo ribų, teismas neturi galimybės ištirti visas aplinkybes ir duomenis susijusius su paso pakeitimu. Bet iš visos bylos aplinkybių matyti, kad buvo atsisakyta priimti dokumentus paso išdavimui, o pareiškėjas to ir siekia savo skundu, kad dokumentai paso išdavimui būtų priimti. Įvertinus išdėstytą darytina išvada, kad skundas tenkintinas iš dalies - Kauno apskrities administracinių ginčų komisijos 2010-01-15 sprendimas Nr. 2010/28-(25-102)-1, kuriuo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyrius įpareigotas pakeisti R. B. Lietuvos Respublikos pasą pakeistinas, ir Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyris įpareigotinas priimti iš pareiškėjo R. B. dokumentus Lietuvos Respublikos pasui gauti, nes teismui nėra žinoma, ar nėra kitų kliūčių R. B. išduoti Lietuvos Respublikos pasą.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str. str., 88 str. 2 p., 127 str.,

nusprendė:

skundą patenkinti iš dalies.

Kauno apskrities administracinių ginčų komisijos 2010-01-15 sprendimą Nr. 2010/28-(25-102)-1, kuriuo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyris įpareigotas pakeisti R. B. Lietuvos Respublikos pasą pakeisti, ir įpareigoti Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Santakos policijos komisariato Migracijos poskyrį priimti iš pareiškėjo R. B. dokumentus Lietuvos Respublikos pasui gauti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Kauno apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.