- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-10-28
- Bylos Nr.
- A20.-1800-517/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-49-3-00340-2022-3
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Patenkintas iš dalies.
- Teisėjas
- Rinaldas Adamonis (pirm.)
- Pareiškėjas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro, Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie LR VRM Užsieniečių registracijos centras
dalyvaujant pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Vitalijui Jankovskiui,
viešame teismo posėdyje naudojant vaizdo nuotolinio perdavimo priemonę – vaizdo konferencijų programą „Zoom“ žodinio proceso tvarka išnagrinėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo skyrimo Kamerūno Respublikos piliečiui L. A. J., gim. (duomenys neskelbtini).
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau ir – VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Užsieniečių registracijos centras) kreipėsi į teismą prašydamas pakartotinai svarstyti 2022 m. spalio 7 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų sprendimą dėl Kamerūno Respublikos piliečio L. A. J. sulaikymo VSAT Užsieniečių registracijos centre ir palikti minėtą užsienietį sulaikytą iki kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.
Motyvuojamoji dalis
Žemesnės instancijos teismas
Išnagrinėjus turimą medžiagą nustatyta, kad užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai 2021 m. liepos 1 d., veikdamas asmenų grupėje, neturėdamas jokių asmens tapatybę, pilietybę bei teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, pareiškė norą prašyti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje bei pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 5 straipsnio 6 – 8 dalis buvo laikinai apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centre, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2022 m. sausio 17 d. priėmė sprendimą įleisti asmenį į Lietuvos Respubliką, kadangi nėra priimtas galutinis sprendimas dėl užsieniečio teisinės padėties bei apgyvendino užsienietį laikinojo apgyvendinimo vietoje Užsieniečių registracijos centre, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Migracijos departamentas 2021 m. spalio 19 d. išnagrinėjęs užsieniečio prieglobsčio prašymą priėmė sprendimą nesuteikti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, išsiųsti užsienietį į kilmės šalį bei uždrausti jam atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus, minėta sprendimą užsienietis skundė, tačiau Migracijos departamento sprendimas įsiteisėjo 2022 m. kovo 4 d. ir užsienietis tapo nelegaliu migrantu Lietuvos Respublikoje. Atsižvelgiant į tai, kad užsienietis tapo nelegaliu migrantu, Užsieniečių registracijos centras 2022 m. kovo 15 d. priėmė sprendimą apgyvendinti L. A. J. Užsieniečių registracijos centre 6 mėnesių laikotarpiui, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikoje.
Vilniaus regiono apylinkės teismas 2022 m. liepos 27 d. priėmė sprendimą apgyvendinti L. A. J. Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimo iki 2023 m. sausio 27 d.
L. A. J. 2022 m. rugpjūčio 17 d. bandydamas išvykti iš Lietuvos Respublikos į Lenkijos Respubliką Kalvarijos sav., Salaperaugio k., patikrinimo metu Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Varėnos pasienio rinktinės Kalvarijų pasienio užkardos pareigūnui pateikė žinomai netikrą dokumentą – Prancūzijos Respublikos leidimą gyventi išduotą kito asmens vardu. Užsienietis buvo sulaikytas kadangi įtariamas padaręs nusikalstamą veiką, numatyta Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau ir – BK) 300 straipsnio 2 dalyje.
Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. spalio 4 d. baudžiamuoju įsakymu L. A. J. buvo nuteistas pagal BK 302 straipsnio 1 dalį 40 parų arešto bausme.
L. A. J. atlikęs arešto bausmę 2022 m. spalio 6 d. buvo paleistas iš Kauno tardymo izoliatoriaus. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2022 m. spalio 7 d. sprendimu užsienietis buvo sulaikytas iki 2023 m. sausio 6 d. Užsienietis 2022 m. spalio 19 d. pateikė pakartotinį prieglobsčio prašymą.
Užsieniečių registracijos centro atstovas prašė teikimą tenkinti jame nurodytais pagrindais.
Užsienietis prašė teikimo netenkinti. Nurodė, kad pripažįsta, jog mėgino pasišalinti iš Lietuvos Respublikos, tačiau tai padarė iš nevilties. Prieš bandydamas išvykti, jis gal 3 kartus prašė iš naujo išnagrinėti jo prieglobsčio prašymą, suteikti leidimą dirbti, nes nori likti Lietuvoje. Taip pat bandė susisiekti su žmonėmis, kurie galėtų jam padėti. Pripažįsta, kad buvo sulaikytas, nuteistas, dėl ko atsiprašo. Nurodo nesantis tokio tipo žmogus, kuris nori elgtis neteisėtai. Gailisi dėl to, ką padarė. Nurodo, kad daugiau tai nebepasikartos, kadangi nori likti Lietuvoje, dirbti. Prašo suteikti teisę būti laisvam.
Užsieniečio atstovė advokatė prašė teikimą atmesti, nurodė, kad prašoma taikyti priemonė yra neadekvati ir per griežta, prieštaraujanti teisingumo principui. Teikimas šališkas, neatsižvelgiant į pareiškėjo situaciją, į tai, kas vyksta jo kilmės šalyje. Asmuo yra prieglobsčio prašytojas, todėl pagal Europos Sąjungoje galiojančius teisės aktus draudžiama sulaikyti prieglobsčio prašytoją. Užsienietis yra jauno amžiaus, padaręs vieną neteisėtą veiką, jo atžvilgiu kitų nusižengimų nefiksuota. Patenkinus teikimą, asmuo bus antrą kartą nubaustas už tą patį. Juolab, kad mėginimą išvykti lėmė baimė būti išsiųstam. Asmuo nori socialiai integruotis. Pareiškėjas yra profesionalus futbolininkas. Vyko pokalbis su Pabradės futbolo treneriu, kuris sutinka pareiškėją įdarbinti.
Teikimas tenkintinas iš dalies.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (iš lot. kraštutinė priemonė) priemonė ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.
Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja anksčiau minėtas Įstatymas. Šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.
Byloje nustatyta, kad Migracijos departamentas 2021 m. spalio 19 d. išnagrinėjęs užsieniečio prieglobsčio prašymą priėmė sprendimą nesutiekti prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, išsiųsti užsienietį į kilmės šalį bei uždrausti jam atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus, minėta sprendimą užsienietis skundė, tačiau Migracijos departamento sprendimas įsiteisėjo 2022 m. kovo 4 d. ir užsienietis tapo nelegaliu migrantu Lietuvos Respublikoje. Vilniaus regiono apylinkės teismas 2022 m. liepos 27 d. priėmė sprendimą apgyvendinti L. A. J. Užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimo iki 2023 m. sausio 27 d. Pažymėtina, kad po priimto sprendimo, užsienietis 2022 m. rugpjūčio 17 d. pateikdamas galimai netikrą dokumentą mėgino išvykti iš Lietuvos Respublikos, po ko buvo sulaikytas. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2022 m. spalio 7 d. sprendimu užsienietis buvo sulaikytas iki 2023 m. sausio 6 d. Užsienietis 2022 m. spalio 19 d. pateikė pakartotinį prieglobsčio prašymą, kurį Migracijos departamentas 2022 m. spalio 25 d. priėmė nagrinėti skubos tvarka. Bylos nagrinėjimo metu nustatyta, kad užsienietis ketina socialiai integruotis Lietuvoje, susirado darbą.
Žemesnės instancijos teismas
Įvertinus teismo posėdyje duotus užsieniečio paaiškinimus, kad iš savo šalies išvyko dėl jam kylančios grėsmės, kad nori prašytis prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, susirado darbą, bei Europos Teisingumo Teismo praktiką, suformuotą 2020 m. birželio 25 d. sprendime byloje Nr. C?36/20, pagal kurią trečiosios šalies pilietis įgyja tarptautinės apsaugos prašytojo, kaip jis suprantamas pagal Direktyvos 2013/32 2 straipsnio c punktą, statusą nuo to momento, kai tokios apsaugos „paprašo“, trečiosios šalies piliečio teismo posėdyje išreikšto noro prašyti tarptautinės apsaugos pakanka, kad jam būtų suteiktas tarptautinės apsaugos prašytojo statusas, daroma išvada, kad užsienietis yra prieglobsčio prašytojas Įstatymo 2 straipsnio 20 punkto prasme.
Prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas Įstatymo 113 straipsnio 4 dalyje numatytais pagrindais.
Pagal Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą teisinį reguliavimą alternatyvi sulaikymui priemonė užsieniečiui gali būti paskirta tik tuo atveju, jei užsieniečio tapatybė nustatyta, jis teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad šiuo metu užsienietis Lietuvos Respublikoje turi prieglobsčio prašytojo statusą, prieglobsčio prašymas dar nėra galutinai išnagrinėtas, asmuo nurodė, kad susirado darbą. Aptartos aplinkybės sudaro pagrindą pripažinti, kad nagrinėjamu atveju yra sąlygos L. A. J. skirti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.
Svarstant dėl alternatyvios sulaikymui priemonės skyrimo termino, pažymėtina, pagal nuoseklią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, Įstatymo 114 straipsnio 5 dalis ir joje įtvirtintas maksimalus 18 mėnesių užsieniečio sulaikymo terminas yra taikomas taip pat ir sprendžiant alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo klausimą (žr., pvz., 2022 m. rugsėjo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3803-463/2022; 2022 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3878-520/2022; 2022 m. spalio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3944-822/2022). Teismas, įvertinęs aplinkybę, kad užsieniečio laisvė ribojama nuo 2021 m. birželio 30 d., teismas konstatuoja, kad nagrinėjimu atveju paliktinas Vilniaus regiono apylinkės teismo 2022 m. rugsėjo 28 d. sprendimu nustatytas užsieniečio laisvės ribojimo terminas iki 2022 m. gruodžio 26 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalies 1, 2 punktais, 5 dalies 10 punktu, 14018 straipsniu, 140²⁰ straipsniu,
nutaria:
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus regiono rinktinės Migracijos skyriaus teikimą tenkinti iš dalies.
Persvarstyti Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2022 m. liepos 7 d. sprendimą dėl Kamerūno Respublikos piliečio L. A. J., gim. (duomenys neskelbtini), sulaikymo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centre, ir Kamerūno Respublikos piliečiui L. A. J., gim. (duomenys neskelbtini), paskirti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos užsieniečių registracijos centre, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2023 m. sausio 1 d., bet ne ilgiau kol bus priimtas sprendimas prieglobsčio byloje.
Sprendimas įsigalioja nuo paskelbimo dienos, tačiau per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą pateikiant per Valstybės sienos apsaugos tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.