Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovės Panevėžio miesto savivaldybės administracijos skundą pareiškėjai R. M. dėl administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Nagrinėjamojoje byloje kilo ginčas dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2018-05-18 įsakymo Nr.ADP-198(4.49E) dalies, kuria R. M. buvo išbraukta iš asmenų,(šeimų), turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo.

Ginčo teisiniams santykiams taikytinos Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo, Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2015-03-26 sprendimu Nr.1-84 patvirtinto Savivaldybės būsto ir socialinio būsto nuomos tvarkos aprašo nuostatos.

Įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenys ir šeimos, turintys teisę į paramą būstui išsinuomoti ir atitinkantys šio įstatymo 9 ir 10 straipsniuose nustatytus reikalavimus, pateikę savivaldybės vykdomajai institucijai prašymą, įrašomi į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus pagal įstatymuose nustatyta tvarka asmens (šeimos atveju – vieno iš šeimos narių) deklaruotą gyvenamąją vietą, o jeigu asmuo gyvenamosios vietos neturi, – į savivaldybės, kurios teritorijoje gyvena, vykdomąją instituciją. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėja R. M. teisės aktų nustatyta tvarka buvo įrašyta į šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą (toliau- ir Sąrašas). Įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad teisę į socialinio būsto nuomą turi asmenys ir šeimos, kurie atitinka visus šiame straipsnyje nurodytus reikalavimus, tarp jų - kurie Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka deklaravo turtą ir gautas pajamas; deklaruoto turto vertė ir pajamos, kurios, vadovaujantis Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsniu, įskaitomos į asmens ar šeimos gaunamas pajamas, neturi viršyti šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatytų pajamų ir turto dydžių.

Gyventojų turto deklaravimo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad gyventojai, pageidaujantys gauti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, ir jų šeimos nariai deklaruoja kalendorinių metų, einančių prieš metus, kuriais pateikiamas prašymas suteikti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, gruodžio 31 dieną turimą turtą (įskaitant gautas pajamas). Kiekvienais kitais metais po prašymo suteikti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti pateikimo, deklaruojant praėjusių kalendorinių metų gruodžio 31 dieną turimą turtą (įskaitant gautas pajamas), deklaracija už kalendorinius metus teikiama iki einamųjų metų gegužės 1 dienos.

Vykdydama šią teisės akto nuostatą, pareiškėja atsakovei 2018-03-22 pateikė Metinę gyventojo (šeimos) turto deklaraciją už 2017 metus, pagal kurią R. M. per 2017 metus, gavo 5941 Eur pajamų (atskaičius mokesčius- 5043 Eur ). Pagal Įstatymo 11 straipsnio 2 dalį, teisę į paramą būstui išsinuomoti turi asmenys ir šeimos, jeigu jų deklaruoto turto vertė ir pajamos, kurios, vadovaujantis Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsniu, įskaitomos į asmens ar šeimos gaunamas pajamas, neviršija šioje dalyje nustatytų dydžių: asmens be šeimos, gyvenančio ne Vilniaus miesto ar rajono, Kauno miesto ar rajono, Klaipėdos miesto ar rajono, Palangos miesto ar Neringos savivaldybėje, grynosios metinės pajamos - 32 VRP dydžių ir turtas – 56 VRP dydžių (11 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Taigi, pagal šį teisinį reglamentavimą teisę į paramą būstui išsinuomoti turi be šeimos gyvenantis asmuo, kai jo metinės pajamos neviršija Įstatymo11 straipsnio 2 dalyje nustatyto dydžio , t.y.3904 Eur (122 x 32).

Įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 2 punkte yra įtvirtinta imperatyvi nuostata, kad asmenys ir šeimos iš Sąrašų išbraukiami, kai jų deklaruoto turto vertė ar pajamos, kurios, vadovaujantis Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsniu, įskaitomos į asmens ar šeimos gaunamas pajamas, daugiau kaip 25 procentais viršija šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatytus metinius pajamų ir turto dydžius. Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2015 m. kovo 26 sprendimu Nr.1-84 patvirtinto Savivaldybės būsto ir socialinio būsto nuomos tvarkos aprašo 6 punktas nustato, kad asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašai tvarkomi ir tikslinami administracijos direktoriaus nustatyta tvarka. Pagal Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. spalio 20 d. įsakymu Nr.A-959 patvirtinto Panevėžio miesto savivaldybės asmenų ir šeimų, turinčių teisę paramą būstui išsinuomoti, sąrašų tvarkymo ir tikslinimo tvarkos aprašo 15, 16 punktų nuostatas, asmenys ir šeimos iš Sąrašų išbraukiami Įstatymo 16 straipsnyje numatytais atvejais ir tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu.

Iš pareiškėjos pateiktos Deklaracijos matyti, kad ji per 2017 metus gavo su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais susijusių išmokų (pažymėtų kodu 01), ligos, motinystės, tėvystės, vaiko priežiūros ar ilgalaikio darbo išmokų (pažymėtos kodu 03), bei kitų pajamų (pažymėtos kodu 70), iš viso 5941 Eur. Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įvardintos, visų bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamos pajamas, įskaitomos skiriant piniginę socialinę paramą, tarp jų: pagal darbo sutartį arba darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu gautos pajamos, įskaitant dienpinigius, butpinigius, maistpinigius ir kitas pajamas (1 punktas), ligos, profesinės reabilitacijos, motinystės, tėvystės, vaiko priežiūros išmokos, statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) ir krašto apsaugos sistemos kariams laikinojo nedarbingumo, nėštumo ir gimdymo atostogų, tėvystės atostogų ar atostogų vaikui prižiūrėti laikotarpiais išmokėtos išmokos (15 punktas), kitos faktiškai gautos piniginės lėšos (22 punktas). Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 4 dalis nustato, kad tuo atveju jeigu iš šio straipsnio 1 dalyje nurodytų pajamų yra išskaičiuojamas gyventojų pajamų mokestis, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokos, šios pajamos įskaitomos išskaičiavus gyventojų pajamų mokestį, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokas. Pareiškėjos per 2017 metus gautos pajamos, išskaičiavus gyventojų pajamų mokestį, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokas, sudaro 5043 Eur, kas nustatyta Deklaracijoje.

Įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 2 punkte įtvirtintas ribinis metinių pajamų dydis, kurį viršijus asmuo išbraukiamas iš sąrašų asmenų, turinčių teisę į paramą būstui įsigyti, yra 4880 Eur (122 x 32 x 25 % ). Pareiškėjos deklaruotos per 2017 metus gautos pajamos (5043 Eur) šį dydį viršija, t.y. daugiau kaip 25 procentais viršija šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatytą metinį pajamų dydį. Ir ši aplinkybė yra Įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 2 punkte įtvirtintas pagrindas pareiškėją išbraukti iš Sąrašo.

Imperatyvus savivaldybės administracijos elgesio modelis yra įtvirtintas specialiu teisės aktu- Įstatymu, ir jai nesuteikta teisė pasirinkti, ar esant Įstatymo nustatytam pagrindui, asmenis išbraukti iš Sąrašo. Įvertinęs byloje surinktus įrodymus, teisinį reglamentavimą, teismas nenustatė pagrindo nukrypti nuo Įstatyme įtvirtintų imperatyvių nuostatų, todėl Įsakymo dalį pripažįsta teisėta ir pagrįsta.

AGK Panevėžio skyrius savo 2018-07-04 sprendimo Nr.3R4-25(AG4-24/20-2018) dalį, kuria buvo panaikintas Įsakymas, grindžia vieninteliu argumentu, kad Įsakymas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau- ir Viešojo administravimo įstatymas) 8 straipsnyje nustatytų administraciniam aktui keliamų reikalavimų. Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos, šio straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad jame turi būti nurodyta jo apskundimo tvarka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra ne kartą konstatavęs, kad pastarosios Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos reiškia, jog motyvų išdėstymas akte turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Individualus administracinis aktas paprastai turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Skundžiamas Įsakymas, nors ir yra lakoniškas, tačiau jame nurodyta pareiškėjos išbraukimo iš Sąrašo priežastis, teisinis pagrindas, Rašte konkretizuota, kad būtent Įsakymu pareiškėja išbraukta iš Sąrašo, pakartotinai nurodyta išbraukimo iš Sąrašo priežastis bei apskundimo tvarka, t.y. Įsakymas iš esmės buvo teisiškai ir faktiškai pagrįstas. Pačios pareiškėjos skundo AGK Panevėžio skyriui turinys leidžia daryti išvadą, kad ji tinkamai suprato skundžiamo Įsakymo faktinius ir teisinius pagrindus bei jo priėmimo motyvus, nei skunde AGK Panevėžio skyriui, nei atsiliepime teismui jokių argumentų dėl šios aplinkybės neteikė. Aukščiau išdėstytų argumentų pagrindu teisėjų kolegija konstatuoja, kad motyvų išdėstymas Įsakyme bei jį lydinčiame dokumente- Rašte buvo adekvatus, aiškus ir pakankamas.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad AGK Panevėžio skyrius savo 2018-07-04 sprendimu Nr.3R4-25(AG4-24/20-2018) Įsakymo dalį panaikino nepagrįstai. Todėl AGK Panevėžio skyriaus sprendimo skundžiama dalis naikinama, pareiškėjos R. M. skundas dėl Įsakymo dalies panaikinimo atmetamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsniu,

nusprendžia:

atsakovės Panevėžio miesto savivaldybės administracijos skundą patenkinti.

Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2018-07-04 sprendimo Nr.3R4-25(AG4-24/20-2018) dalį, kuria panaikinta Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2018-05-18 įsakymo Nr.ADP-198(4.49E) dalis, kuria R. M. buvo išbraukta iš asmenų,(šeimų), turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo.

R. M. skundą atsakovei Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo dalies panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.