Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Pareiškėjas 2019 m. spalio 19 d. paštu gavo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau - Kauno AVPK) Viešosios tvarkos valdybos Licencijavimo skyriaus specialisto R. Ž. 2019 m. spalio 17 d. sprendimą Nr. 19-IL—20-03102-e „Dėl įpareigojimo pasitikrinti sveikatą Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka“ (toliau - Sprendimas), kuriuo pareiškėjas įpareigojamas per 20 darbo dienų pasitikrinti sveikatą ir pateikti naują medicininio patikrinimo išvadą (duomenys neskelbtini). Be to, sprendimu nutarta kol bus gauta medicininio patikrinimo išvada, paimti ir saugoti pareiškėjo šaunamuosius ginklus, šaudmenis, leidimą laikyti (nešiotis) ginklus.

Sprendimas neteisėtas ir nepagrįstas, prieštarauja imperatyvioms įstatymų ir poįstatyminių aktų nuostatoms, todėl naikintinas. Skundžiamas sprendimas absoliučiai neatitinka imperatyvių reikalavimų (atsakingo valdymo principo, teisingos pusiausvyros tarp visuomenės ir asmens interesų, kad būtų išvengta nepagrįsto asmens teisių ribojimo), Sprendimą priėmęs pareigūnas ir institucija nesivadovavo faktais, objektyvia informacija, o rėmėsi nežinomo informacijos šaltinio pateiktais hipotetiniais samprotavimais, jų nepatikrinęs jo kompetencijai priskirtais patikrinimo veiksmais. Sprendimas paimti iš pareiškėjo ginklus nepagrįstai ir neproporcingai riboja pareiškėjo nuosavybės teisę disponuoti ginklais savo nuožiūra. Be to, paėmus iš pareiškėjo ginklus, bus suvaržyta jo teisė medžioti, o ši teisė pareiškėjui suteikta įstatymų nustatyta tvarka ir nepanaikinta. Pareiškėjo elgesys, sveikatos būklė nekelia grėsmės visuomenės ir kitų asmenų saugumui, viešajai tvarkai, nekliudo dalyvauti medžioklėse ir saugiai elgtis su ginklais.

Atsakovas, vadovaudamasis Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. V-362 „Dėl Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos tvarkos aprašo patvirtinimo” (toliau - Aprašas), XI skyriaus 87 punktu, kuriame numatyta, kad policijos įstaigos vadovo ar jo įgalioto asmens sprendimu asmuo, turintis ginklą ar pageidaujantis įsigyti ginklą (kai yra pateikti dokumentai ir atlikti patikrinimai), kilus pagrįstam įtarimui (jei yra gauta informacija iš sveikatos priežiūros įstaigos, ikiteisminio tyrimo įstaigų ar kitų institucijų arba iš asmens elgesio akivaizdžiai galima numanyti, kad jis serga ir (ar) turi fizinių trūkumų, nurodytų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro patvirtintame Ligų ir fizinių trūkumų, dėl kurių asmuo negali įsigyti ar turėti ginklo, sąraše), gali būti įpareigotas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka per 20 darbo dienų pasitikrinti sveikatą ir pateikti naują medicininio patikrinimo išvadą, Lietuvos Respublikos ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 41 straipsnio 1 dalies 6 punktu, kuriame reglamentuota, kad policijos įstaigos ir kitos įstatymų įgaliotos valstybės institucijos ginklus, ginklų priedėlius, šaudmenis, jų dalis paima, kai yra pakankamas pagrindas įtarti, kad asmuo serga (duomenys neskelbtini), esant minėtai informacijai 2019 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. 19-IL-20-03102-e „Dėl įpareigojimo pasitikrinti sveikatą Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka“ teisėtai ir pagrįstai įpareigojo pareiškėją per 20 darbo dienų pasitikrinti sveikatą ir pateikti naują medicininio patikrinimo išvadą ((duomenys neskelbtini)) bei paimti ir saugoti pareiškėjo šaunamuosius ginklus, šaudmenis, leidimą laikyti (nešiotis) ginklus, todėl prašė pareiškėjo K. U. skundą atmesti.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos Licencijavimo skyriaus 2019 m. spalio 17 d. sprendimo Nr. 19-IL-20-03102-e „Dėl įpareigojimo pasitikrinti sveikatą Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka“ pagrįstumo ir teisėtumo.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos Licencijavimo skyrius (toliau- ir Kauno AVPK) 2019 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. 19-IL-20-03102-e „Dėl įpareigojimo pasitikrinti sveikatą Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka“ (toliau- ir Sprendimas), vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 41 straipsnio 1 dalies 6 punktu, Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. V-362 „Dėl Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių XI skyriaus 87-89 punktais, 91 punktu, įvertinęs 2019 m. spalio 17 d. Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos Licencijavimo skyriuje gautą Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kaišiadorių rajono policijos komisariato informaciją, kad Kaišiadorių rajono (duomenys neskelbtini) medžiotojų būrelio narys medžiotojas K. U. medžioja tikėtina turėdamas sunkios formos (duomenys neskelbtini), nes tai matosi akivaizdžiai, pasireiškia (duomenys neskelbtini), įpareigojo K. U. per 20 darbo dienų pasitikrinti sveikatą ir pateikti naują medicininio patikrinimo išvadą ((duomenys neskelbtini)) ir iki bus gauta medicininio patikrinimo išvada ((duomenys neskelbtini)), paimti ir saugoti K. U. šaunamuosius ginklus, šaudmenis, leidimą laikyti (nešiotis) ginklus (b. l. 28, 29, 33, 34).

Atsakovas taip pat pateikė Informacinės sistemos Policijos registruojamų įvykių registro duomenis apie 2019 m. spalio 16 d. registruotą įvykį (anoniminis pranešimas Licencijavimo skyriui) ((duomenys neskelbtini)), kuriame nurodyta (laiško tekstas), kad informuoja, jog Kaišiadorių rajono (duomenys neskelbtini) medžiotojų būrelio narys medžiotojas K. U. medžioja tikėtina turėdamas (duomenys neskelbtini), nes tai matosi akivaizdžiai. Pagal Lietuvos Respublikos ginklų ir šaudmenų įstatymą, kuris vadovaujasi Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro įsakymu „Dėl fizinių asmenų, norinčių gauti leidimą įsigyti ginklus, medicininio patikrinimo tvarkos aprašo bei ligų ir fizinių trūkumų, dėl kurių asmuo negali įsigyti ar turėti ginklo, sąrašo patvirtinimo", kuriame pateiktas fizinių asmenų, norinčių gauti leidimą įsigyti ginklus, medicininio patikrinimo tvarkos aprašas, o jame ligų ir fizinių trūkumų, dėl kurių asmuo negali įsigyti ar turėti ginklo, sąrašas. Minėtas medžiotojas K. U. dėl savo ligos patenka į vieną iš šių pateiktų ligų punktą: „(duomenys neskelbtini)“ (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos 1997 m. balandžio 24 d. įsakymu Nr. 221 (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2013 m. liepos 23 d. įsakymo Nr. V-720 redakcija). Turintis tokį sveikatos sutrikimą K. U. kelia pavojų kitų medžiotojų gyvybei ir sveikatai medžioklių metu. Prašo patikrinti šį asmenį ir nustatyti ar jo sveikatos būklė leidžia toliau turėti ir nešioti medžioklei ir savigynai turimus ginklus (b. l. 31, 32).

Ginklų, ginklų priedėlių ir šaudmenų apyvartą siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą, taip pat ginklų, ginklų priedėlių ir šaudmenų klasifikavimo į kategorijas nuostatas, ginklų, ginklų priedėlių ir šaudmenų apyvartos ir apyvartos kontrolės teisinius pagrindus ir subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teises ir pareigas, taigi ir ginčo teisinius santykius reglamentuoja Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymas bei su jo įgyvendinimu susiję kiti poįstatyminiai teisės aktai.

Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 3 punktas numato jog B ir C kategorijų ginklų, jų šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo sergantis kai kuriomis ligomis ar turintis fizinių trūkumų, trukdančių tinkamai elgtis su ginklu. Pažymėtina, kad Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 17 straipsnio 2 dalis nustato, kad ligų ir fizinių trūkumų, dėl kurių asmuo negali įsigyti ar turėti ginklo, sąrašą nustato Sveikatos apsaugos ministerija. Tokiu teisės aktu yra Sveikatos apsaugos ministro 1997 m. balandžio 24 d. įsakymu Nr. 221 (aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2013 07 28) patvirtintas Fizinių asmenų, norinčių gauti leidimą įsigyti ginklus, medicininio patikrinimo tvarkos aprašas.

Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. V-362 (akto redakcija, galiojusi nuo 2019 09 01 iki 2020 01 18) (toliau- ir Aprašas) 87 punktas nustato, kad teritorinės policijos įstaigos vadovo ar jo įgalioto asmens sprendimu asmuo, turintis ginklą ar pageidaujantis įsigyti ginklą (kai yra pateikti dokumentai ir atlikti patikrinimai), kilus pagrįstam įtarimui (jei yra gauta informacija iš sveikatos priežiūros įstaigos, ikiteisminio tyrimo įstaigų ar kitų institucijų arba iš asmens elgesio akivaizdžiai galima numanyti, kad jis serga ir (ar) turi fizinių trūkumų, nurodytų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro patvirtintame Ligų ir fizinių trūkumų, dėl kurių asmuo negali įsigyti ar turėti ginklo, sąraše), gali būti įpareigotas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka per 20 darbo dienų pasitikrinti sveikatą ir pateikti naują medicininio patikrinimo išvadą. Sprendime nurodomi motyvai, t. y. dėl kokių priežasčių asmuo įpareigojamas pasitikrinti sveikatą. Jei būtina atlikti stacionarinį tyrimą asmens sveikatos priežiūros įstaigoje, 20 darbo dienų terminas gali būti pratęsiamas. Sprendimas dėl asmens įpareigojimo pasitikrinti sveikatą turi būti įkeliamas į PLVIS.

Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 41 straipsnio, reglamentuojančio ginklų, ginklų priedėlių, šaudmenų, jų dalių paėmimą, 1 dalies 6 punktas numato, kad policijos įstaigos ir kitos įstatymų įgaliotos valstybės institucijos ginklus, ginklų priedėlius, šaudmenis, jų dalis paima kai yra pakankamas pagrindas įtarti, kad asmuo serga sveikatos apsaugos ministro tvirtinamame sąraše nurodytomis ligomis ar turi šiame sąraše nurodytų fizinių trūkumų, trukdančių tinkamai elgtis su ginklu.

Pagal Aprašo 125 punktą ginklai, ginklų priedėliai, šaudmenys, jų dalys paimami Įstatymo 41 straipsnyje nustatyta tvarka, surašant sprendimą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra ne kartą išaiškinta, kad teisės aktų nuostatos, numatančios griežtus reikalavimus ginklų apyvartai, visų pirma yra skirtos prevencijai, nes šaunamieji ginklai yra ypatingi ribotos civilinės apyvartos objektai, jų savininkams ir naudotojams keliami specialūs reikalavimai, kurių tikslas užtikrinti visuomenės saugumą, išvengti šaunamojo ginklo patekimo pas asmenims, kurie neturi teisės jais naudotis bei tuo pačiu išvengti paties netinkamo šaunamojo ginklo panaudojimo. Prevenciniai šaunamųjų ginklų apyvartos reikalavimų tikslai suponuoja šaunamojo ginklo savininkų ir naudotojų aukštesnį atsakomybės standartą negu kitais, įprastų neribotos civilinės apyvartos objektų atvejais (žr., pvz., 2016 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-858-525/2016; 2019 m. spalio 2 d. nutartį administracinėje byloje A-1200-575/2019). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, jog ginklai ir šaudmenys gali kelti pavojų ne tik pačiam ginklus ir šaudmenis turinčiam asmeniui, bet ir kitiems visuomenės nariams, viešajai tvarkai, todėl įstatymų leidėjas turi pareigą nustatyti tokias ginklų ir šaudmenų patekimo į civilinę apyvartą, jų laikymo, naudojimo, leidimų įsigyti ginklą išdavimo ir panaikinimo sąlygas bei tvarką, kad būtų sudarytos prielaidos apsaugoti nuo galimos grėsmės tiek patį ginklus ir šaudmenis turintį asmenį, tiek kitus visuomenės narius, užtikrinti viešąją tvarką (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2013 sausio 25 d. nutarimas byloje Nr. 50/2009).