Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Šidagienė, sekretoriaujant Renatai Klezytei, dalyvaujant pareiškėjui S. U., atsakovo atstovui Večislavui Burneikai, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. U. skundą atsakovui Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo – Kalvarijos policijos komisariatas, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustat ė:

pareiškėjas prašo teismo: 1) panaikinti Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (PD prie VRM arba Departamentas) 2007-12-12 sprendimą Nr. 5-S-9320 nesuteikti pareiškėjui aukštesnio specialaus nekarinio policijos vyresniojo inspektoriaus laipsnio; 2) įpareigoti Departamentą suteikti pareiškėjui specialų nekarinį policijos vyresniojo inspektoriaus laipsnį. Paaiškina, jog PD prie VRM Generalinio komisaro pavaduotojo 2007-12-12 raštas Nr. 5-S-9320, kuriuo, vadovaujantis VRM raštu Nr.lD-7896(2) ir motyvuojant tuo, kad aukštesnis laipsnis vidurinės ir aukštesniosios grandies policijos pareigūnams gali būti suteikiamas tik įgijus aukštąjį išsilavinimą, o pareiškėjas nėra tokio įgijęs, ir grąžintas pareiškėjo tiesioginio vadovo- Kalvarijos policijos komisariato (PK) Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo poskyrio viršininko 2007-11-21 teikimas suteikti pareiškėjui aukštesnį specialųjį nekarinį vyresniojo inspektoriaus laipsnį, yra nepagrįstas. Jis vidaus tarnybos sistemoje dirba nuo 1991 metų, 2003-05-01 įgijo inspektoriaus laipsnį ir nuo tada dirbo Kalvarijos PK Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo poskyrio inspektoriumi, o nuo 2003-12-08, pakeitus pareigybės pavadinimą, dirba šio poskyrio tyrėju. Pareiškėjo užimama pareigybė priskiriama „B“ lygiui, kuriam būtinas aukštesnysis išsilavinimas ir pareiškėjas šį reikalavimą atitinka. Vidaus tarnybos statuto (toliau- Statutas) patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 1 str. 5 d. numato, jog reikalavimas turėti aukštąjį universitetinį ar aukštąjį neuniversitetinį išsilavinimą netaikomas pareigūnams, kurie statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo įsigaliojimo dieną turėjo ne mažesnį, nei 10 metų vidaus tarnybos stažą, todėl atsakovas, vadovaudamasis LR VRM raštu Nr. lD-7896(2), padarė nepagrįstą išvadą, kad pagal Statuto 14 str. 6 dalį aukštesnis laipsnis suteikiamas tik įgijusiems aukštąjį išsilavinimą pareigūnams. Tarp Statuto 14 str. 6 dalyje išvardintų kriterijų gauti aukštesnį laipsnį nėra paminėtas aukštojo universitetinio ar neuniversitetinio išsilavinimo turėjimas. Be to, skundžiamas sprendimas nepagrįstas ir dėl to, kad, jį priimant, vadovautasi LR VRM 2007-10-11 raštu Nr. 1D-7896-(2), o ne norminiu aktu - Statutu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) 2007 m. birželio 29 d. nutartyje (byla Nr. A-674/2007) konstatavo, kad aukštesnis vidaus tarnybos ar policijos laipsnis suteikiamas atsižvelgiant į Statuto 14 str. 6 dalyje numatytus kriterijus, kurių sąrašas yra baigtinis ir aukštesnio laipsnio gavimo teisės aktai nesieja su būtinumu turėti aukštąjį išsilavinimą (b.l.2-3).

Atsakovas atsiliepimu prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškina, kad, vadovaujantis Statuto 14 straipsnio 16 dalimi, pareigūnų laipsnių priklausomybę nuo pareigūno einamų atitinkamų pareigų ir pareigūnų laipsnių suteikimo tvarką nustato vidaus reikalų ministras ir šiuo pagrindu ministro 2004-03-02 įsakymu Nr.IV-52 buvo patvirtintos „Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų specialių nekarinių laipsnių suteikimo taisyklės“. Atsakovas 2007-10-12 gavo VRM sekretoriaus 2007-10-11 raštą Nr.lD-7896-(2) „Dėl aukštesnių specialių nekarinių laipsnių suteikimo“, kuriame nurodyta, kad pagal Statuto 14 straipsnio 6, 8, 9 ir 13 dalis aukštesnis laipsnis suteikiamas tik tiems pareigūnams, kurie, be kitų Statuto 14 straipsnyje nustatytų reikalavimų, yra įgiję aukštąjį (aukštąjį universitetinį arba aukštąjį neuniversitetinį) išsilavinimą, taip pat buvo nurodyta, kad pareigūnams, turintiems vidurinį arba iki 1995 metų įgytą specialųjį vidurinį ir aukštesnįjį išsilavinimą, aukštesnis laipsnis negali būti suteikiamas. Vadovaujantis Policijos veiklos įstatymo 7 straipsnio 5 dalimi, vidaus reikalų ministras gali rekomenduoti policijos generaliniam komisarui panaikinti jam pavaldžių įstaigų priimtus sprendimus, jeigu šie gali prieštarauti kitiems teisės aktams. Todėl atsakovas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėjas šiuo metu neturi aukštojo išsilavinimo ir į paminėtą VRM sekretoriaus nurodymą, Kalvarijos PK viršininkui gražino teikimą (b.l.28-29).

Tretysis suinteresuotas asmuo atsiliepimu prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškina, jog pareiškėjas vidaus tarnyboje eina pareigas nuo 1991-09-09, jis yra įgijęs aukštesnįjį išsilavinimą, Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003-05-26 įsakymu Nr. TE-275 jam patvirtintas specialus nekarinis policijos inspektoriaus laipsnis. Aukščiausias pareiškėjo užimamos pareigybės specialus nekarinis policijos laipsnis - vyresnysis inspektorius. Nurodo, kad pareiškėjas, tenkindamas savo lūkesčius ir vadovaudamasis Statuto 13 straipsnio 1 dalimi, 14 straipsnio 6, 16 dalimis, VRM 2004 m. kovo 2 d. įsakymu Nr. 1V-52 patvirtintų Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų specialių nekarinių laipsnių suteikimo ir pervardijimo taisyklių 5 punktu, klysta teigdamas, kad nepriklausomai nuo išsilavinimo, ištarnavus vidaus tarnybos inspektoriumi ne mažiau kaip 2 metus, gali būti suteikiamas aukštesnis vidurinės grandies pareigūno specialus nekarinis policijos laipsnis. Specialūs nekariniai laipsniai pareigūnams suteikiami vadovaujantis Statutu ir minėtu ministro įsakymu patvirtintomis Taisyklėmis. Kadangi pareiškėjas neturi aukštojo išsilavinimo, kurio reikalauja Statuto 14 str. 5 dalis, atsižvelgus į VRM sekretoriaus 2007-10-11 raštą Nr. lD-7896-(2), aukštesnis nekarinis policijos laipsnis jam negali būti suteiktas (b.l.14-15).

Pareiškėjas, bylą nagrinėjant teisme, skundą palaikė ir prašė jį patenkinti, papildomų argumentų nepateikė.

Atsakovo atstovas skundą prašė atmesti atsiliepimo argumentais. Papildomai paaiškino, kad, jų nuomone, VRM sekretoriaus raštas yra norminis aktas ir kas sekretorius savo kompetencijos juo neviršijo. Skunde minima LVAT nutartis šiai bylai netaikytina.

Skundas tenkintinas.

Faktinės bylos aplinkybės.

Rašytiniais bylos įrodymais nustatyta, kad pareiškėjas vidaus tarnyboje tarnauja nuo 1991 m. rugsėjo 9 dienos, yra įgijęs aukštesnįjį išsilavinimą (1987 metais baigė (duomenys neskelbtini) politechnikumą). Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003-05-26 įsakymu Nr. TE-275 pareiškėjui patvirtintas specialus nekarinis policijos inspektoriaus laipsnis (b.l.6,10,19). Pareiškėjas nuo 2003-05-01 dirbo Kalvarijos PK Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo poskyrio inspektoriumi, o nuo 2003-12-08, pakeitus pareigybės pavadinimą - Kalvarijos PK Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo poskyrio tyrėju (B pareigybės lygis, 6 kategorija)-(b.l.6,20-24). Pareiškėjo tiesioginis vadovas, Kalvarijos PK Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo poskyrio viršininkas, atsižvelgęs į pareiškėjui skirtus paskatinimus, į tai, kad pareiškėjas kėlė kvalifikaciją, gerai išmano darbo specifiką, galiojančių tarnybinių nuobaudų neturi, bei vadovaudamasis Statuto 14 straipsniu ir remdamasis LVAT 2007-06-29 nutartimi, 2007-11-21 surašė teikimą suteikti pareiškėjui - inspektoriui S. U., Kalvarijos policijos komisariato Nusikaltimų tyrimo poskyrio tyrėjui, aukštesnį specialųjį nekarinį policijos vyresniojo inspektoriaus laipsnį, Kalvarijos PK viršininkas šiam teikimui pritarė ir jis 2007-11-26 raštu buvo išsiųstas Generaliniam komisarui (b.l.6-7,17). Generalinio komisaro pavaduotojas, išnagrinėjęs 2007-11-21 teikimą, pasirėmęs VRM 2007 m. spalio 11d. raštu Nr. 1D-7896-(2), kuriame nurodyta, jog aukštesnis laipsnis vidurinės ir aukštesniosios grandies policijos pareigūnams gali būti suteikiamas tik įgijus aukštąjį išsilavinimą, ir, atsižvelgęs į tai, jog pareiškėjas neturi aukštojo išsilavinimo, 2007-12-12 raštu Nr. 5-S-9320 teikimą suteikti pareiškėjui aukštesnį specialųjį nekarinį policijos vyresniojo inspektoriaus laipsnį grąžino Kalvarijos PK viršininkui (b.l.4,17). VRM sekretoriaus 2007-10-11 rašte Nr.lD-7896-(2) „Dėl aukštesnių specialių nekarinių laipsnių suteikimo“, pavaldžioms įstaigoms nurodyta, kad pagal Statuto 14 straipsnio 6, 8, 9 ir 13 dalis aukštesnis laipsnis suteikiamas tik tiems pareigūnams, kurie, be kitų Statuto 14 straipsnyje nustatytų reikalavimų, yra įgiję aukštąjį (aukštąjį universitetinį arba aukštąjį neuniversitetinį) išsilavinimą, todėl pareigūnams, turintiems vidurinį arba iki 1995 metų įgytą specialųjį vidurinį ir aukštesnįjį išsilavinimą, aukštesnis laipsnis negali būti suteikiamas (b.l.5,16,32).

LVAT 2007 m. birželio 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A10-674/2007 konstatavo, kad Vidaus tarnybos statuto 14 straipsnio 6 dalyje nustatyta, jog aukštesnis vidurinės grandies pareigūnų laipsnis suteikiamas atsižvelgiant į pareigūno kvalifikaciją, nuopelnus einant atitinkamas pareigas, taip pat būtina sąlyga suteikti vidaus tarnybos vyresniojo leitenanto laipsnį- ištarnauti vidaus tarnybos leitenantu, inspektoriumi ne mažiau kaip dvejus metus; pažymėjo, kad vidaus tarnybos vyresniojo leitenanto laipsnio suteikimo Statutas nesieja su būtinu aukštojo universitetinio išsilavinimo turėjimu, numatytu Valstybės tarnybos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkte A lygio valstybės tarnautojo pareigybei užimti ir nurodė, kad šio laipsnio gavimui pareigūnas turi atitikti kriterijus, nurodytus Vidaus tarnybos statuto 14 straipsnio 6 dalyje.

Teisės aktų, taikytinų sprendžiant ginčą, analizė.

Specialūs nekariniai laipsniai pareigūnams suteikiami vadovaujantis Statutu, kurio 13 straipsnio 1 dalis nustato, kad pareigūnų tarpusavio tarnybos santykiams reguliuoti, jų tarnybos patirčiai, įgaliojimams, vidaus tarnybos stažui, kvalifikacijai žymėti nustatomi specialūs pareigūnų nekariniai laipsniai (toliau – laipsniai). Vadovaujantis Statuto 14 straipsnio 5 dalimi, vidaus tarnybos leitenanto ar inspektoriaus laipsnis vidaus reikalų centrinės ar profesinio mokymo įstaigos vadovo įsakymu suteikiamas atitinkamas pareigas einantiems asmenims, įgijusiems aukštąjį išsilavinimą ir kvalifikaciją, atitinkančią pareigybių aprašymo reikalavimus, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aukštesnis vidurinės grandies pareigūnų laipsnis suteikiamas atsižvelgiant į pareigūno kvalifikaciją, nuopelnus einant atitinkamas pareigas, kai jis ištarnauja: 1) vidaus tarnybos leitenantu, inspektoriumi – ne mažiau kaip 2 metus; 2) vidaus tarnybos vyresniuoju leitenantu, vyresniuoju inspektoriumi – ne mažiau kaip 2 metus, o pagal Statuto 14 straipsnio 16 dalį pareigūnų laipsnių priklausomybę nuo pareigūno einamų pareigų, pareigūnų laipsnių suteikimo ir pervardijimo tvarką nustato vidaus reikalų ministras. Tokią tvarką Ministras patvirtino 2004 m. kovo 2 d. įsakymu Nr. 1V-52, o 2006 m. spalio 31 d. įsakymo Nr. 1V-414 redakcijos Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų specialių nekarinių laipsnių suteikimo ir pervardijimo taisyklių (toliau - Taisyklės) 5 punktas nustato, kad aukštesnis vidaus tarnybos ar policijos laipsnis suteikiamas atsižvelgiant į einamas pareigas, pareigūno kvalifikaciją, nuopelnus einant pareigas bei laikantis Statuto 14 straipsnyje nustatytų terminų bei sąlygų. Taisyklių 7 punktas nustato, kad tiesioginis pareigūno vadovas per 10 darbo dienų nuo Vidaus tarnybos statuto 14 straipsnyje nustatytų pagrindų atsiradimo dienos parengia teikimą dėl aukštesnio vidaus tarnybos ar policijos laipsnio suteikimo pareigūnui ir pateikia jį savo tiesioginiam vadovui (toliau – vyresnysis pareigūno vadovas) išvadai dėl vidaus tarnybos ar policijos laipsnio suteikimo parašyti; vyresnysis pareigūno vadovas išvadą dėl vidaus tarnybos ar policijos laipsnio suteikimo parašo per 3 darbo dienas nuo teikimo gavimo dienos. Pagal Taisyklių 8 punktą, vyresniajam pareigūno vadovui parašius išvadą dėl vidaus tarnybos ar policijos laipsnio suteikimo, teikimas teisės aktų nustatyta tvarka pateikiamas vidaus reikalų įstaigos vadovui, turinčiam teisę suteikti pareigūnui vidaus tarnybos ar policijos laipsnį. Taisyklių 10 punktas nustato, kad vidaus reikalų įstaigos vadovas, turintis teisę suteikti pareigūnui vidaus tarnybos ar policijos laipsnį, gavęs teikimą, paveda vidaus reikalų įstaigos personalo tarnybai patikrinti, ar pareigūnui gali būti suteiktas aukštesnis vidaus tarnybos ar policijos laipsnis. Nustačiusi, kad aukštesnis vidaus tarnybos ar policijos laipsnis pareigūnui gali būti suteiktas, vidaus reikalų įstaigos personalo tarnyba parengia įsakymo dėl vidaus tarnybos ar policijos laipsnio suteikimo projektą ir pateikia jį pasirašyti vidaus reikalų įstaigos vadovui, turinčiam teisę suteikti pareigūnui vidaus tarnybos ar policijos laipsnį, arba pateikia vidaus reikalų įstaigos vadovui, turinčiam teisę suteikti pareigūnui vidaus tarnybos ar policijos laipsnį, pasirašyti įsakymo projektą, pateiktą kartu su teikimu. Nustačius, kad aukštesnis vidaus tarnybos ar policijos laipsnis pareigūnui negali būti suteiktas, vidaus reikalų įstaigos vadovas, turintis teisę suteikti pareigūnui vidaus tarnybos ar policijos laipsnį, grąžina teikimą vidaus reikalų įstaigai, kurioje tarnauja pareigūnas, nurodydamas priežastis, dėl kurių pareigūnui negali būti suteiktas aukštesnis laipsnis. Vidaus reikalų įstaigos vadovas, turintis teisę suteikti pareigūnui vidaus tarnybos ar policijos laipsnį, įsakymą dėl vidaus tarnybos ar policijos laipsnio suteikimo pasirašo arba teikimą grąžina per 20 darbo dienų nuo teikimo gavimo vidaus reikalų įstaigoje dienos.

Statutas įsigaliojo 2003m. gegužės 1 dieną. Statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 1 str. 1 dalimi nustatyta, kad pareigūnai, iki Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įsigaliojimo tarnavę vidaus reikalų sistemoje (...) Tarnybos vidaus reikalų sistemoje statuto nustatyta tvarka laikomi vidaus tarnybos sistemos pareigūnais, tarnaujančiais Statuto patvirtinimo įstatymo nustatyta tvarka. 1 straipsnio 3 dalis numato, kad pareigūnai, kurie neturi einamoms pareigoms eiti būtino išsilavinimo, tokį išsilavinimą privalo įgyti per 5 metus nuo Statuto patvirtinimo įstatymo įsigaliojimo, o pagal 4 dalį pareigūnai, kurie per šio straipsnio 3 dalyje nurodytą laiką neįgijo reikiamo išsilavinimo, skiriami į pareigas, atitinkančias jų turimą išsilavinimą, o jei su tuo nesutinka, atleidžiami iš vidaus tarnybos. Ši nuostata netaikoma pareigūnams, kurie įstojo į atitinkamas mokymo įstaigas ir jose mokosi (studijuoja), tačiau dėl pateisinamų priežasčių negali iki nurodyto laiko įgyti reikiamo išsilavinimo, tačiau pagal 1 str. 5 dalį (2006 m. liepos 19 d. įstatymo Nr. X-804 redakcija) šio straipsnio 3 ir 4 dalių reikalavimai netaikomi pareigūnams, kurie iki Statuto patvirtinimo įstatymo įsigaliojimo turi ne mažesnį kaip 10 metų vidaus tarnybos stažą. Minėta, kad pareiškėjas vidaus tarnyboje tarnauja nuo 1991 m. rugsėjo 9 dienos, t.y. 2003m. gegužės 1 dieną jo tarnybos stažas buvo daugiau, nei 10 metų.

Policijos veiklos įstatyme nuostatų dėl VRM ministerijos sekretoriaus funkcijų, reglamentuojant policijos veiklą, nėra. Vyriausybės 2001 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 291 patvirtintų Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų (toliau – Nuostatai) 16 punktas (2002-05-24 nutarimo Nr. 715 redakcija) nustato, kad ministerijos sekretoriai yra karjeros valstybės tarnautojai, tiesiogiai pavaldūs ministerijos valstybės sekretoriui ir atsakingi ministrui. Ministerijos sekretoriai ministro nustatytose administravimo srityse: organizuoja ir kontroliuoja programų, atitinkančių ministerijos strateginius tikslus ir Vyriausybės programos nuostatas, rengimą ir įgyvendinimą (Nuostatų 16.1 p.); organizuoja teisės aktų projektų, atitinkančių ministerijos strateginius tikslus ir Vyriausybės programos nuostatas, rengimą ir derinimą (Nuostatų 16.2 p.); organizuoja ir kontroliuoja Ministro Pirmininko ir Vyriausybės, ministro ir ministerijos valstybės sekretoriaus pavedimų vykdymą (Nuostatų 16.3 p.); pagal savo kompetenciją užtikrina priimtų teisės aktų įgyvendinimą (Nuostatų 16.4 p.); vykdo kitas ministro jiems pavestas funkcijas (Nuostatų 16.5 p.).

Iš to, kas išdėstyta šiame sprendime apie ginčo teisinio santykio reglamentavimą, teismas daro tokias bylos išsprendimui reikšmingas išvadas: 1) įstatymas (Statuto 14 str. 5 dalis) nesieja pareiškėjo norimo laipsnio suteikimo sąlygų su reikalavimais pretendento turimam išsilavinimui; 2) aukštojo išsilavinimo turėjimas tikrinamas įprasta tvarka suteikiant inspektoriaus nekarinį laipsnį; 3) pareiškėjui taikytina Statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 1 str. 5 dalyje numatyta išimtis; 4) atsakovas negalėjo remtis VRM sekretoriaus 2007-10-11 rašte Nr.lD-7896-(2) „Dėl aukštesnių specialių nekarinių laipsnių suteikimo“, nes pagal Statuto 14 straipsnio 16 dalį teisė nustatyti pareigūnų laipsnių priklausomybę nuo pareigūno einamų pareigų, pareigūnų laipsnių suteikimo ir pervardijimo tvarką suteikta vidaus reikalų ministrui.

Remiantis išdėstytu, konstatuotina, kad skundas tenkintinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str., teisėja

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

skundą patenkinti. Panaikinti Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2007-12-12 sprendimą Nr. 5-S-9320 ir įpareigoti Departamentą suteikti pareiškėjui specialų nekarinį policijos vyresniojo inspektoriaus laipsnį.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.