- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-04-10
- Bylos Nr.
- eI3-5414-394/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-03023-2023-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas, Deimantė Andrulytė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- uždarosios akcinės bendrovės „Švarus dviratis“
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Žano Kubecko ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą dėl susidariusios skolos priteisimo iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Švarus dviratis“.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Švarus dviratis“ (toliau – ir atsakovė, paramos gavėja) 40 00,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 40 000,00 Eur sumos nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad 2018 m. lapkričio 29 d. įvertino atsakovės pateiktą prašymą, o 2019 m. rugpjūčio 21 d. su atsakove pasirašė paramos sutartį. Paramos gavėja, įgyvendindama projektą „UAB „Švarus dviratis“ verslo pradžios projektas“ numatytai veiklai vykdyti, planavo įsigyti mobilią plovyklą, oro slėgio valymo pistoletą su kompresoriumi bei prašė paramos konsultavimo išlaidoms, tiesiogiai susijusioms su projekto parengimu ir administravimu. Šioms investicijoms įsigyti buvo skirta 40 000,00 Eur parama. Pagal 2019 m. rugsėjo 3 d. pateiktą mokėjimo prašymą, paramos gavėjai 2019 m. rugsėjo 10 d. buvo išmokėtas 20 000,00 Eur avansas, o pagal 2019 m. vasario 3 d. pateiktą galutinį mokėjimo prašymą 2020 m. gegužės 18 d. išmokėta 20 000,00 Eur paramos dalis. 2020 m. vasario 3 d. paramos gavėja pateikė galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą. 2021 m. vasario 18 d. paramos gavėjai išsiųstas raštas „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo buvo prašoma per 10 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos pateikti paaiškinimą apie paramos lėšomis įsigytos įrangos buvimo vietą bei dokumentus, kurie pagrįstų, jog įranga yra tinkamos būklės, be to, nurodyta, jog nepateikus prašomos informacijos, vadovaujantis Administravimo taisyklių 164 punktu, gali būti nustatytas Paramos sutarties pažeidimas. 2021 m. balandžio 1 d. buvo išsiųstas elektroninis laiškas ir pakartotinai priminta, kad mobilios paslaugos gali būti vykdomos visoje Lietuvos teritorijoje, tačiau veiklos nevykdymo metu įranga turi būti laikoma adresu: Beržų g. 29, Daubiškių k., Akmenės r. sav., kad NMA specialistai galėtų atlikti įrangos patikrą. 2021 m. balandžio 7 d. gautas raštiškas paramos gavėjos pranešimas apie įrangos saugojimo vietą. 2021 m. birželio 16 d. paramos gavėjai išsiųstas raštas „Dėl ataskaitos pateikimo“, kuriame nurodyta, jog nepateikta užbaigto Projekto metinė ataskaita, ir priminta, kad už nepateiktą metinę ataskaitą, vadovaujantis Administravimo taisyklėmis, gali būti nustatytas pažeidimas ir taikomos sankcijos. Taip pat prašyta per 10 darbo dienų nuo rašto gavimo dienos, t. y. iki 2021 m. birželio 30 d. pateikti užbaigto Projekto metinę ataskaitą, tačiau ji iki nurodyto termino nepateikta. Pakartotinai paramos gavėjai išsiųsti raštai „Dėl ataskaitų pateikimo“: 2022 m. lapkričio 22 d., 2023 m. balandžio 13 d. bei 2023 m. gegužės 11 d., tačiau paramos gavėja raštuose nurodytų dokumentų nepateikė. 2023 m. gegužės 9 d. atlikta užsakomoji patikra vietoje, kurioje paramos gavėja nedalyvavo. UAB „Švarus dviratis“ nesusisiekus su tikrintoju, nepateikus informacijos apie investicijas ir veiklos vykdymą, patikra įvertinta neigiamai. Atsižvelgus į aukščiau nurodytas aplinkybes bei vadovaujantis Administravimo taisyklėmis bei Sankcijų metodika, NMA priėmė sprendimą, kuriuo atsakovei taikė 100 proc. paramos, t. y. 40 000,00 Eur, susigrąžinimo sankciją bei nutraukė Paramos sutartį. Apie priimtą sprendimą atsakovė informuota 2023 m. birželio 28 d. raštu. NMA, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 40 000,00 Eur sumos. Pareiškėja nurodė, kad atsakovė sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.
Atsakovė UAB „Švarus dviratis“ atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai jai įteikti tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta teismo šaukimu.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti iš atsakovės UAB „Švarus dviratis“ 40 000,00 Eur ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 40 000,00 Eur sumos nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenys patvirtina, kad 2018 m. lapkričio 16 d. UAB „Švarus dviratis“ pateikė paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles. 2019 m. rugpjūčio 21 d. NMA ir atsakovė pasirašė paramos sutartį, pagal kurią jai skirta 40 000,00 Eur dydžio parama.
2023 m. birželio 14 d. sprendimu Nr. SKP-253 „Dėl paramos sutarties nutraukimo ir paramos susigrąžinimo“ NMA taikė paramos gavėjai 100 proc. paramos, t. y. 40 000,00 Eur, susigrąžinimo sankciją bei nutraukė Paramos sutartį. NMA 2023 m. birželio 28 d. raštu Nr. BRK-9022 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė 40 000,00 Eur skolą sumokėti per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos.
NMA, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – ir Administravimo taisyklės) 243 punktu, pareiškėjui arba paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: 1) nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (Administravimo taisyklių 243.5 papunktis); 2) nesudaro sąlygų ar neleidžia asmenims, turintiems teisę audituoti ir kontroliuoti, kaip yra vykdomas projektas, apžiūrėti vietoje ir (arba) patikrinti, kaip įgyvendinamas projektas ir (arba) kaip vykdoma veikla po paramos skyrimo ir (arba) projekto pabaigos (Administravimo taisyklių 243.8 papunktis).
Administravimo taisyklių 188 punkte numatyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių 3.3 punkte nustatyta, jog grąžintinos lėšos – tai privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į ES žemės ūkio fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą, išskyrus ilgalaikes sankcijas, ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktis numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Aptariamų taisyklių 17.3 punkte įtvirtinta, jog grąžintinos lėšos gali būti išieškomos kitokia ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (22 punktas).
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.
Atsakovė UAB „Švarus dviratis“ 2023 m. birželio 14 d. sprendimo Nr. SKP-253 „Dėl paramos sutarties nutraukimo ir paramos susigrąžinimo“ neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Atsakovė taip pat negrąžino susidariusios skolos, apie kurią buvo informuota 2023 m. birželio 28 d. raštu Nr. BRK-9022, todėl pareiškėja įgijo teisę į susidariusios skolos priteisimą.
Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. metines palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 40 000,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą.
Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2023 m. birželio 28 d. raštu Nr. BRK-9022 nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos pervesti skolą į Nacionalinės mokėjimo agentūros sąskaitą bei informavo, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.
Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2021 m. rugpjūčio 28 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.
Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš UAB „Švarus dviratis“ 40 000,00 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.
Iš byloje esančio Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro išplėstinio išrašo matyti, kad UAB „Švarus dviratis“ 2023 m. lapkričio 15 d. įregitruotas teisinis statusas – inicijuotas likvidavimas.
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.70 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad Juridinio asmens kreditoriai turi teisę pareikšti ieškinį teisme dėl skolininko prievolių įvykdymo ar bankroto bylos iškėlimo per vienerių metų ieškinio senaties terminą, skaičiuojamą nuo juridinio asmens, kuriam inicijuojamas likvidavimas, statuso įgijimo. Teismas, priėmęs šioje dalyje numatytą ieškinį, privalo ne vėliau kaip kitą darbo dieną apie tai pranešti juridinių asmenų registro tvarkytojui. Registro tvarkytojas, gavęs šį teismo pranešimą, juridinių asmenų registro nuostatuose nustatyta tvarka išregistruoja juridinio asmens, kuriam inicijuojamas likvidavimas, statusą.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, VĮ Registrų centro Juridinių asmenų registrui praneština, jog Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmuose išnagrinėtas pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas dėl 40 000,00 Eur skolos ir 5 proc. metinių palūkanų priteisimo iš atsakovės UAB „Švarus dviratis“.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš uždarosios akcinės bendrovės „Švarus dvirtatis“ 40 000,00 Eur (keturiasdešimt tūkstančių Eur 00 ct.) susidariusią skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.
Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. birželio 28 d. rašto numerį – BRK-9022.
Pranešti VĮ Registrų centro Juridinių asmenų registrui, jog Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmuose išnagrinėtas pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas dėl 40 000,00 Eur skolos ir 5 proc. metinių palūkanų priteisimo iš atsakovės UAB „Švarus dviratis“.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.