Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui E. B. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo E. B. (toliau – ir atsakovas) 88125,46 Eur dydžio susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – ir Grąžintinų lėšų taisyklės), 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019 m. spalio 7 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. birželio 7 d. priėmė sprendimą Nr. KE_06_07 „Dėl E. B. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ įgyvendinimo taisykles susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas E. B. (toliau – Atsakovas, Skolininkas) privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Atsakovas 2015 m. birželio 25 d. pateikė NMA paramos paraišką Nr. 17VM-KE-15-1-04322-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“. 2016 m. kovo 21 d. pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ buvo pasirašyta paramos sutartis Nr. 17VM-KE-15-1-04322-PR001 (toliau – Paramos sutartis). Atsakovas projektą ,,E. B. ūkio modernizavimas“ įgyvendino vienu etapu. 2016 m. liepos 13 d. Atsakovas pateikė mokėjimo prašymą Nr. 1VM-KE-15-1-004322-MP001, kuris buvo įvertintas, ir Atsakovui išmokėta 89740,47 Eur paramos suma už įsigytą žemės ūkio techniką (grėblys „Kvarneland Taarup 9471S Vario“, ritininis presas vyniotuvas su smulkintuvu „McHale Fusion 3 Plus“, šienapjovė „LELY Splendimo 320 MC“, frontalinis krautuvas „Q56“, mėšlo kratytuvas „Tornado3 T6516/19V“, pašarų maišytuvas-dalytuvas „Solomix-2 1800 ZN“) bei paraiškos ir verslo plano paruošimą, administravimą, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 60 punktu bei Administravimo taisyklių 123 punktu. 2019 m. gegužės 23 d. Atsakovas pateikė prašymą (reg. Nr. GDT-618) nutraukti Paramos sutartį ir įsipareigojo grąžinti gautą paramos sumą. Paramos sutarties 4.3 papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas turi teisę atsisakyti nuo sutarties ir paramos, jeigu jis dar negavo paramos ar jos dalies, arba inicijuoti sutarties nutraukimą šalių susitarimu, jei grąžinamos visos sumokėtos paramos lėšos. Sprendimas dėl išmokėtos 89740,47 Eur paramos susigrąžinimo priimtas vadovaujantis Atsakovo pateiktu prašymu bei Paramos sutarties 4.3 papunkčiu. Apie priimtą NMA skolos sprendimą Atsakovas buvo informuotas 2019 m. birželio 11 d. raštu Nr. BRK-3726 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 papunktyje nurodyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Komisijos reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – palūkanų skaičiavimo pradžios data, lygi pirmo laiško išsiuntimo datai +60+1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100. Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019 m. rugpjūčio 11 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymi, kad Atsakovas Sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis teisines pasekmes. Taip pat pažymėtina, kad 2019 m. gegužės 23 d. prašyme Atsakovas nurodė, jog yra susipažinęs su pasekmėmis nutraukiant ūkio veiklą nepasibaigus projekto kontrolės laikotarpiui, taip pat susipažino su gresiančiomis sankcijomis. Atkreipia teismo dėmesį ir į tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Taip pat LVAT nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to išplėstinė teisėjų kolegija sutiko su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunkčiu 2019 m. liepos 26 d. iš Atsakovo buvo išskaičiuota 1162,21 Eur skolos suma, 2019 m. rugsėjo 20 d. išskaičiuota 171,50 Eur skolos ir 485,35 Eur palūkanų suma, 2019 m. spalio 7 d. išskaičiuota 281,30 Eur skolos ir 205,87 Eur suma. Atsakovo skola Nacionalinei mokėjimo agentūrai šiuo metu yra 88125,46 Eur. Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo teismą iš Atsakovo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2019 m. spalio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai. Pagal CK 6.59 straipsnį draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Aplinkybių, kurių pagrindu Atsakovas būtų atleistas nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra. Atsižvelgdama į tai, pareiškėja kreipiasi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo teisminiu būdu.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai įteikti, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai teismo šaukimu (šaukimas įteiktas atsakovo sutuoktinei).

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkinamas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo priteisti 88125,46 Eur grąžintinų lėšų ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2019 m. spalio 7 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėjas E. B., siekdamas gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Investicijos į materialųjį turtą“, 2015 m. birželio 25 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė paramos paraišką Nr. 17VM-KE-15-1-04322-PR001. 2016 m. liepos 13 d. atsakovas pateikė mokėjimo prašymą Nr. 1VM-KE-15-1-004322-MP001, kuris buvo įvertinas ir atsakovui išmokėta 89740,47 Eur paramos suma už įsigytą žemės ūkio techniką bei paraiškos ir verslo plano paruošimą, administravimą, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ įgyvendinimo taiskylių, taikomų nuo 2015 m., patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. 3D-302 „Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2015 metų patvirtinimo“ 60 punktu bei Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ 123 punktu.

Pareiškėjas 2019 m. gegužės 23 d. pateikė prašymą Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos Kaimo plėtros ir žuvininkystės departamento Telšių paramos administravimo skyriui, kuriuo nurodoma, kad pastaruoju metu dėl šeimyninių priežasčių ūkio veiklos vykdymas neįmanomas, priimtas sprendimas nutraukti ūkio veiklą ir visiškai uždaryti ūkį (išregistruoti ūkininko ūkį ir valdą), šiuo metu yra parduodamos žemės ir pastatai, galvijai, žemės ūkio technika (taip pat ir įsigyta už paramos lėšas) planuojama parduoti artimiausiu laiku. Šiuo prašymu prašoma nutraukti projekto priežiūros kontrolę kiek įmanoma greičiau; apie pasekmes nutraukiant ūkio veiklą nepasibaigus projekto kontrolės laikotarpiui ir gresiančias sankcijas susipažino.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1. punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos srityje nustatytų reikalavimų gauti paramą.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. birželio 7 d. priėmė sprendimą Nr. KE_06_07 (11.2.12E) „Dėl E. B. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ įgyvendinimo taisykles susigrąžinimo“. Pareiškėja sprendime konstatavo, kad, paramos sutarties Nr. 17VM-KE-15-1-04322-PR001 (toliau – Paramos sutartis) 4.3 papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas turi teisę atsisakyti nuo sutarties ir paramos, jeigu jis dar negavo paramos ar jos dalies, arba inicijuoti sutarties nutraukimą šalių susitarimu, jei grąžinamos visos sumokėtos paramos lėšos. Sprendimas dėl išmokėtos 89740,47 Eur paramos susigrąžinimo priimtas vadovaujantis Paramos gavėjo pateiktu prašymu bei Paramos sutarties 4.3 papunkčiu.

Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019 m. birželio 7 d. sprendimas Nr. KE_06_07 (11.2.12E) „Dėl E. B. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. E. B., teikdamas paraišką patvirtino, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Nurodytas sprendimas kartu su 2019 m. birželio 11 d. raštu Nr. BRK-3726 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ E. B. buvo išsiųstas adresu (F. V. g. 35, Pievėnų k., Tirkšlių sen., 89348 Mažeikių r. sav.). Šiuo raštu atsakovas buvo informuotas, jog susidariusią skolą jis privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad E. B., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Pažymėtina, kad vadovaujantis Gražintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punktu, 2019 m. liepos 26 d. iš atsakovo buvo išskaičiuota 1162,21 Eur skolos suma, 2019 m. rugsėjo 20 d. išskaičiuota 171,50 Eur skolos ir 485,35 Eur palūkanų suma, 2019 m. spalio 7 d. išskaičiuota 281,30 Eur skolos ir 205,87 Eur suma. Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas (Lietuvos teismų informacinėje sistemoje Liteko nėra duomenų, kad pareiškėjas būtų apskundęs šį individualų administracinį aktą), likusi skolos suma (88125,46 Eur) nesumokėta, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti 88125,46 Eur skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Komisijos reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos aktai nenustato kitaip. Grąžintinų lėšų taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovo priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2019 m. spalio 7 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Byloje nustatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. birželio 11 d. E. B. nustatė 60 kalendorinių dienų lėšų grąžinimo terminą (nuo rašto išsiuntimo datos), kuris baigėsi 2019 m. rugpjūčio 12 d., paskutinis skolos išskaičiavimas atliktas 2019 m. spalio 7 d., todėl reikalavimas priteisti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos 88125,46 Eur sumos nuo 2019 m. spalio 7 d. yra teisėtas ir pagrįstas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš E. B. 88125,46 Eur (aštuoniasdešimt aštuoni tūkstančiai šimtas dvidešimt penki eurai 46 euro centai) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų (88125,46 Eur), pradedant nuo 2019 m. spalio 7 d. iki visiško skolos sugrąžinimo dienos.

Priteistas grąžintinas paramos lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodyti paraiškos numerį – 17VM-KE-15-1-04322-PR001.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.