Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju: Alvydo Barkausko, Inos Kirkutienes (kolegijos pirmininke), Nijoles Šidagienes (pranešeja), sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant pareiškejos ir treciojo suinteresuoto asmens Vilniaus rajono savivaldybes administracijos atstovams Michailui Bortkeviciui bei Audriui Bulniui, atsakoves atstovui Juozui Sagataviciui, viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos Vilniaus rajono savivaldybes administracijos Avi˛ieniu seniunijos skunda atsakovei Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus rajono agenturai, tretieji suinteresuoti asmenys- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentas, Vilniaus rajono savivaldybes administracija, del sprendimu panaikinimo.

pareiškeja 2008-08-12 patikslintu prašymu prašo panaikinti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus rajono agenturos (toliau- Agentura) 2008-05-07 privalomaji nurodyma Nr.VR 8.2-55 (toliau- Privalomasis nurodymas) ir Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau- Departamentas) 2008-05-29 sprendima Nr.VR-1.7-1883. Paaiškino, jog gincijami administraciniai aktai, kuriais Avi˛ieniu seniunijai pavesta surinkti ir priduoti atlieku tvarkytojams išpiltas buitines atliekas nuo valstybinio fondo ˛emes sklypu, naikintini del šiu prie˛asciu: 1) privalomas nurodymas duotas ne tam subjektui, nes a) Privalomuoju nurodymu Avi˛ieniu seniunui nurodoma pašalinti visas atliekas iš valstybines ˛emes sklypu, taciau ˇemes istatymo 3 str. 3 dalis nustato, jog neperduota naudotis ir neišnuomota valstybine ˛eme priskiriama laisvos valstybines ˛emes fondui; laisvos valstybines ˛emes fondo tvarkymas reglamentuojamas šio istatymo 13 straipsnyje, kad laisvos valstybines ˛emes fonda šio Istatymo ir Vyriausybes nustatyta tvarka tvarko apskrities viršininkas ir savivaldybes taryba arba istatymu nustatytais atvejais savivaldybes vykdomoji institucija, jeigu valstybine ˛eme Vyriausybes nutarimais perduota patikejimo teise savivaldybems; šio istatymo 7 str. 2 dalyje išdestytas baigtinis sarašas, kai valstybines ˛emes sklypai Vyriausybes nutarimais patikejimo teise perduodami savivaldybems šioms reikmems: 1) viešosios paskirties rekreacijai ir poilsiui, 2) viešojo naudojimo poilsio objektams, 3) gatvems ir vietiniams keliams, 4) komunaliniams in˛ineriniams tinklams tiesti ir (ar) eksploatuoti, 5) gyvenamiesiems namams statyti ir (ar) eksploatuoti, 6) ukinei komercinei veiklai. Gi nagrinejamu atveju sklypai, kuriuos buvo ipareigotas sutvarkyti Avi˛ieniu seniunas, Vilniaus rajono savivaldybei, o tuo paciu ir Avi˛ieniu seniunijai, Vyriausybes nutarimu nebuvo perduoti ir jai nepriklauso, todel nei savivaldybe, nei seniunija nera susije su šiu sklypu valdymu, naudojimu ar disponavimu. Vyriausybes 1995m. kovo 29d. nutarimu Nr.451 „Del vietos savivaldos institucijoms istatymais nedeleguotu funkciju perdavimo apskriciu valdytojams“ ˛emes reformos vykdymo ir ˛emetvarkos klausimai nuo 1995m. baland˛io 15d. perduoti spresti apskriciu administracijoms, todel seniunija neturejo ir neturi jokiu igaliojimu atlikti tam tikrus veiksmus šiuose ˛emes sklypuose. Be to, vadovaujantis ˇemes istatymo 13 straipsniu, Vietos savivaldos istatymo (toliau- VSI) 3 str. 3 dalies, 29(1) str. 1 dalies nuostatomis, netgi ir pripa˛inus, jog šie ˛emes sklypai yra savivaldybes valdomi, privalomas nurodymas turejo buti teikiamas ne seniunui, o savivaldybes tarybai ar savivaldybes administracijai. Tokia išvada padare ir Vilniaus apygardos administracinis teismas (VAAT) analogiškoje administracineje byloje Nr.II-789-602/2008; b) Privalomasis nurodymas išduotas vadovaujantis VSI 31 str. 2 dalies ir Atlieku tvarkymo istatymo (toliau- ATI) 25 straipsnio nuostatomis, taciau VSI 31 str. 2 dalis nenustato, kad seniunas privalo besalygiškai šalinti atliekas iš bet kokio pavaldumo seniunijoje esanciu ˛emes sklypu, priešingai, pagal šio straipsnio 2 d. 14 punkta seniunijos funkcija, susijusi su teritoriju tvarkymu, yra tik organizuoti bendrojo naudojimo teritoriju, gatviu, šaligatviu valyma ir prie˛iura bei gatviu ir kitu viešuju vietu apšvietima, t.y. seniunija istatymu ipareigota tvarkyti tik bendrojo naudojimo teritorijas, o ne visas teritorijas, kaip tai supranta Agentura. Nagrinejamu atveju sklypai, kuriuos ipareigotas sutvarkyti Avi˛ieniu seniunas, nera bendro naudojimo teritorija, ka patvirtino ir VAAT minetoje byloje. ATI 25 straipsnis nustato, kad savivaldybiu institucijos organizuoja komunaliniu atlieku tvarkymo sistemas, butinas ju teritorijose susidarancioms komunalinems atliekoms tvarkyti, organizuoja atlieku, kuriu turetojo nustatyti neimanoma arba kuris nebeegzistuoja, tvarkyma, taigi, šia istatymo nuostata atlikti tam tikrus veiksmus ipareigojamos ne seniunijos, o butent savivaldybiu institucijos, kuriu savoka pateikiama VSI 3 str. 3 dalyje ir kurioje nurodoma, kas savivaldybes institucijos yra atstovaujamoji institucija, tai yra savivaldybes taryba, ir vykdomoji institucija, tai yra savivaldybes administracijos direktorius, turincios vietos vald˛ios ir viešojo administravimo teises ir pareigas. Kadangi pagal VSI 29¹ str. 1 dali seniunija yra tik savivaldybes administracijos strukturinis-teritorinis padalinys, bet kokie reikalavimai ivykdyti ATI 25 straipsnyje nustatytus veiksmus turejo buti pateikti ne seniunijai ar seniunui, o tiesiogiai Vilniaus rajono savivaldybes administracijos direktoriui, kuris yra ne tik atsakingas u˛ savivaldybes vykdomosios institucijos funkciju vykdyma, ju finansavima, bet ir yra tiesioginis Avi˛ieniu seniuno vadovas; 2) vykdant ATI 25 straipsnio reikalavimus, Vilniaus rajono savivaldybes teritorijoje atlieku tvarkymo sistemos organizuotos ir jos veikia, o irodymu, patvirtinanciu aplinkybe, kad neimanoma nustatyti ginco sklypuose buvusiu atlieku turetojo Agentura prieš ar kartu su Privalomuoju nurodymu nepateike ir tokia paieška net neu˛sieme. Be to, pagal ˇemes istatymo 2 str. 25 dalies, 21 straipsnio nuostatas laisva valstybines ˛emes fonda tvarko ir u˛ ji atsakingas apskrities viršininkas, ir jis, kaip šio ˛emes sklypo naudotojas, yra atsakingas u˛ visas ˛emes naudotojo prievoles, tarp ju- igyvendinti teises aktu nustatytas ˛emes, miško ir vandenu apsaugos nuo u˛teršimo, dirvo˛emio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo, aplinkos apsaugos priemones, kad neblogetu aplinkos ekologine bukle (ˇemes istatymo 21 str. 4 p.) (b.l.2-4). Prašymo 2008-10-21 papildyme pareiškeja paaiškino, kad, vadovaujantis ˇemes istatymo 3 str. 1 ir 3 dalies nuostatomis, objektai, kuriuos pareiškejos reikalaujama sutvarkyti, yra valstybineje ˛emeje, kuri priskirta laisvos valstybines ˛emes fondui, o šio istatymo 13 str. 1 dalis numato du galimus laisvos valstybes ˛emes fondui priklausancios ˛emes tvarkytojus- apskrities viršininka, kuris laikomas tvarkytoju visais atvejais, jei ˛eme neperduota valdyti vietos savivaldos institucijoms, ir vietos savivaldos institucijas, kurios laikomos tvarkytoju tik tada, kai ˛eme joms perduota valdyti. Be to, Apskrities valdymo istatymo 10 str. 1 punktas taip pat numato, kad apskrities viršininkas tvarko laisvos valstybines ˛emes fonda, iškyrus perduota valdyti savivaldybiu institucijoms. Naginejamu gi atveju nera jokiu duomenu, kad valstybei priklausanti ˛eme, kuria reikalaujama sutvarkyti, buvo perduota valdyti Vilniaus rajono savivaldybes institucijoms, todel nei viena iš ju negali buti laikoma šios ˛emes tvarkytoju. Vadovaujantis Civilinio kodekso (CK) 4.40 straipsniu, ˛emes savininkui prikauso visa, kas yra ant jo ˛emes sklypo, jeigu nenustatyta kitaip. Kadangi ˛emes sklypai, kuriuos reikalaujama sutvarkyti, yra nesuformuoti ir neiregistruoti Nekilnojamojo turto registre Nekilnojamojo turto registro 9 straipsnyje nustatyta tvarka, jie nelaikytini savarankiškais Nekilnojamojo turto registro objektais, taip pat nelaikytini priklausanciais kam nors kitam, nei valstybei, todel u˛ šiu objektu tvarkyma atsakingas Vilniaus apskrities viršininkas, kaip Lietuvos valstybei priklausancio ˛emes sklypo tvarkytojas (b.l.58-59).

Atsakove skunda prašo atmesti. Paaiškino, jog, vadovaujantis VSI 30 straipsniu, seniunija yra savivaldybes strukturinis padalinys, veikiantis seniunijos teritorijoje, o Vilniaus rajono savivaldybes administracijos Avi˛ieniu seniunijos nuostatu, patvirtintu Vilniaus rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2005m. kovo 23d. isakymu Nr.A27-430, 9.21 ir 10.13 punktai nustato seniunijos pareiga u˛tikrinti Lietuvos Respublikos istatymu igyvendinima seniunijos teritorijoje, organizuoti bendrojo naudojimo teritoriju tvarkyma. Privalomajame nurodyme konkreciai nurodyta u˛teršta bendrojo naudojimo teritorija, todel Avi˛ieniu seniunija turejo pareiga šia teritorija sutvarkyti. Pareiškeja klaidingai interpretuoja ˇemes istatymo nuostatas, nes Privalomojo nurodymo reikalavimai nesusije su ˛emes tvarkymo veikla, todel skundo motyvai del valstybines ˛emes fonda tvarkancios institucijos nepagristi ir atmestini (b.l.35-36).

Treciasis suinteresuotas asmuo Vilniaus rajono savivaldybes administracija, reikšdama nuomone i skunda, prašo ji patenkinti. Paaiškina, jog, vadovaujantis VSI 30 str. 1 dalimi, seniunija yra savivaldybes administracijos strukturinis teritorinis padalinys, gi pareiškeja, rengdama skunda, savo pozicijas derino su Vilniaus rajono savivaldybes administracija, todel savivaldybes administracija visiškai palaiko pareiškejos reikalavimus (b.l.33).

Pareiškejos bei treciojo suinteresuoto asmens Vilniaus rajono savivaldybes administracijos atstovai, byla nagrinejant teisme, skunda palaike. Papildomai paaiškino, kad pagal ˛emes reformos ˛emetvarkos projektus Avi˛ieniu seniunijoje iš viso nera laisvos ˛emes, kiekvienas sklypas turi savininka, o tu sklypu, kurie dar nera VAV sprendimais gra˛inti, savininkas yra VAVA. Vienas iš ginco ˛emes sklypu yra kelio apsaugine zona, ja privalo tvarkyti kelininkai.

Atsakoves atstovas skunda praše atmesti atsiliepime nurodytais argumentais. Papildomai paaiškino, kad pagal atlieku tvarkymo strategini plana, patvirtinta, berods VAV isakymu, pašalinti šiukšles privalo savivaldybiu institucijos, o seniunija yra jos padalinys, be to, ir pagal pacios savivaldybes patvirtinta plana seniunas koordinuoja atlieku tvarkyma ir šiukšliu išve˛ima.

Skundas tenkintinas.

Faktines bylos aplinkybes.

Bylos rašytiniai irodymai patvirtina, jog Agenturos vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, atlikes Avi˛ieniu seniunijos teritorijos planini specifini patikrinima, 2008-04-04 suraše Patikrinimo akta Nr.85, kuriuo, be kita ko, konstatavo, kad Pikutiškiu kaimo prieigose, greta kelio Avi˛ieniai-Suderve-Pikutiškes, ant esancio melioracijos griovio šlaito maišuose išpiltos buitines atliekos kruvoje; ˇ.Riešes kaimo prieigose, u˛ AB „Vilniaus ˛irgynas“ arklid˛iu greta kelio, vedancio i Gudeliu kaima, vietos gyventoju išpiltos statybines ir buitines ivairios atliekos kruvoje, ˛emes sklype, kuriame išpiltos atliekos pagal GPS prietaisu nuimtas LKS koordinates ˛emes valda registru centre yra neidentifikuota; Bajoru kaimo prieigose pamiškeje greta kelio Bajorai-Visoriai dviejose kruvose išpiltos statybines ir buitines atliekos, ˛emes sklype, kuriame išpiltos atliekos pagal GPS prietaisu nuimtas LKS koordinates ˛emes valda registru centre yra neidentifikuota (b.l.48-49). Agenturos vyr. valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, vadovaudamasis Aplinkos apsaugos valstybines kontroles istatymo 18 str. 1 punktu, Vilniaus rajono savivaldybes administracijos Avi˛ieniu seniunijai 2008-05-07 suraše Privalomaji nurodyma Nr.VR 8.2-55, kuriuo, vadovaudamasis VSI 31 str. 2 dalimi, Vilniaus rajono savivaldybes administracijos direktoriaus isakymu Nr.A-27430 patvirtintu Vilniaus rajono savivaldybes administracijos seniunijos veiklos nuostatu 9.1, 9.8, 9.21 ir 9.25 punktais, ATI 25 straipsniu, nurode nustatyta tvarka surinkti ir priduoti atlieku tvarkytojams kruvose išpiltas ivairias buitines atliekas nuo valstybinio fondo ˛emes sklypu greta kelio Avi˛ieniai -Suderve prie posukio i Pikutiškes ant esancio melioracijos griovio šlaito ir ˇ.Riešes km., prieigose u˛ arklid˛iu greta kelio i Gudeliu km., bei Bajoru km. prieigose pamiškeje greta kelio Bajorai-Visoriai, ir minetus nurodymus pavede atlikti iki 2008-05-30 (b.l.46-47).

Vilniaus raojono savivaldybes administracijos Avi˛ieniu seniunas, nesutikdamas su Privalomuoju nurodymu, 2008-05-19 skundu kreipesi i Departamenta patikrinti gincijamo administracinio akto pagristuma, ir ši institucija, išnagrinejusi skunda, 2008-05-29 raštu Nr.VR-1.7-1883 „Del privalomojo nurodymo Nr.VR 8.2-55“ atsisake ji patenkinti ir nusprende Privalomaji nurodyma palikti nepakeista (b.l. 42-43,44-45). Toki sprendima Departamentas motyvavo tuo, kad Privalomojo nurodymo reikalavimai nesusije su ˛emes tvarkymo veikla, kaip tai apibre˛ia ˇemes istatymas, todel skundo motyvai del valstybines ˛emes fonda tvarkancios institucijos, kaip tinkamo Privalomojo nurodymo subjekto, yra juridiškai nepagristi, taip pat pa˛ymejo, kad ATI 25 straipsnis ipareigoja savivaldybiu institucijas organizuoti atlieku, kuriu turetojo nustatyti neimanoma arba kuris nebeegzistuoja, tvarkyma, ir Vilniaus rajono savivaldybes administracijos Avi˛ieniu seniunijos nuostatai nustato seniunijos pareiga u˛tikrinti Lietuvos Respublikos istatymu igyvendinima seniunijos teritorijoje, organizuoti bendrojo naudojimo teritoriju valyma ir tvarkyma.

Teises aktu, taikytinu sprend˛iant ginca, analize bei išvados.

Aplinkos apsaugos valstybines kontroles istatymo 18 str. 1 punktas (2006-06-08 istatymo Nr. X-648 redakcija) nustato, kad privalomieji nurodymai, t.y. aplinkos apsaugos valstybine kontrole vykdancio pareiguno ipareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikra termina igyvendinti aplinkos apsauga ir gamtos ištekliu naudojima reglamentuojanciu istatymu ar kitu teises aktu reikalavimus arba imtis priemoniu, kad aplinkos apsauga ir gamtos ištekliu naudojima reglamentuojanciu istatymu ir kitu teises aktu pa˛eidimu arba ˛alos aplinkai butu išvengta ar ji suma˛inta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsauga ir gamtos ištekliu naudojima reglamentuojanciu istatymu ar kitu teises aktu pa˛eidimu, arba igyvendinti aplinkos atkurimo priemones (istatymo 2 str.6 d.) duodami, kai yra gresme, jog bus pa˛eisti aplinkos apsauga ir gamtos ištekliu naudojima reglamentuojanciu istatymu ar kitu teises aktu reikalavimai ir (arba) kai del fiziniu ar juridiniu asmenu veiksmu ar neveikimo gali buti padaryta ˛ala aplinkai, siekiant tokiu pa˛eidimu ir (arba) ˛alos aplinkai išvengti ar ja suma˛inti.

Atlieku tvarkymo istatymo (istatymo redakcija, aktuali nuo 2005-06-28 iki 2008-07-04) 25 straipsnis nustato, kad savivaldybiu institucijos organizuoja komunaliniu atlieku tvarkymo sistemas, butinas ju teritorijose susidarancioms komunalinems atliekoms tvarkyti, organizuoja atlieku, kuriu turetojo nustatyti neimanoma arba kuris nebeegzistuoja, tvarkyma, t.y. atlieku surinkimo, ve˛imo, naudojimo ir šalinimo veikla, taip pat atlieku tvarkymo veiklos prie˛iura bei atlieku šalinimo vietu prie˛iura po ju u˛darymo (ATI 2 str.12 d.).

Vadovaujantis Vietos savivaldos istatymo (istatymo redakcija, aktuali nuo 2008-02-05 iki 2008-09-30) 3 str. 3 dalimi, savivaldybes institucijos yra atstovaujamoji institucija, tai yra savivaldybes taryba, ir vykdomoji institucija, tai yra savivaldybes administracijos direktorius, turincios vietos vald˛ios ir viešojo administravimo teises ir pareigas; savivaldybes institucijos yra atsakingos u˛ savivaldos teises ir savo funkciju igyvendinima bendruomenes interesais. VSI 29(1) str. 1 dalis nustato, kad savivaldybes administracija yra savivaldybes istaiga, kuria sudaro strukturiniai, strukturiniai teritoriniai padaliniai- seniunijos (filialai) ir i strukturinius padalinius neieinantys viešojo administravimo valstybes tarnautojai. Šio istatymo 30 str. 1 dalis nustato, kad seniunija yra savivaldybes administracijos strukturinis teritorinis padalinys- jos filialas, veikiantis tam tikroje savivaldybes teritorijos dalyje. Seniunijos pavadinima, aptarnaujamos teritorijos ribas ir seniunijai perduodamas juridinio asmens (savivaldybes administracijos) funkcijas savo sprendimu nustato savivaldybes taryba. VSI 31 str. 2 d. 1-21 punktai nustato šias seniunijos funkcijas, tarp ju - organizuoti bendrojo naudojimo teritoriju, gatviu, šaligatviu valyma ir prie˛iura bei gatviu ir kitu viešuju vietu apšvietima (14 p.). Vilniaus savivaldybes administracijos direktoriaus 2005m. kovo 23d. isakymu Nr.A 27-430 patvirtintu „Vilniaus rajono savivaldybes administracijos ... seniunijos nuostatu“ 9.1 punktas nustato, kad seniunija u˛tikrina Lietuvos Respublikos istatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybes, rajono savivaldybes instituciju sprendimu ir isakymu, mero potvarkiu igyvendinima seniunijos teritorijoje; kontroliuoja, kaip vykdomi sanitarijos, higienos bei gamtos apsaugos reikalavimai seniunijos teritorijoje (9.8 p); organizuoja bendrojo naudojimo teritoriju, gatviu, šaligatviu, aikšciu valyma ir prie˛iura, poilsiavieciu prie˛iura ir tvarkyma bei gatviu ir kitu viešuju vietu apšvietima (9.21 p.); šiu nuostatu 10.13 punktas nustato, kad seniunas organizuoja seniunijos vietiniu keliu, gyvenvieciu, gatviu, šaligatviu ir aikšciu tvarkymo darbus, teikia pasiulymus del pavadinimu gatvems ir numeriu pastatams bei kitiems objektams suteikimo, vietinio susisiekimo transporto organizavimo, savivaldybei priklausanciu pastatu ir statiniu remonto, paminklu, kapiniu prie˛iuros, viešuju paslaugu teikimo gyventojams organizavimo (b.l.37-40). Be to, atsakove Privalomaji nurodyma grind˛ia ir Vyriausybes 2002-04-12 nutarimu Nr.519 patvirtintu Valstybiniu strateginiu atlieku tvarkymo planu, pagal kurio 18 punkta savivaldybes institucijos yra pagrindine grandis, organizuojanti komunaliniu atlieku, susidaranciu atitinkamoje teritorijoje, tvarkyma. Jos atsakingos u˛ komunaliniu atlieku tvarkymo sistemu reglamentavima, sukurima (pletojima) ir administravima savo teritorijose, o esantys savivaldybiu teritorijose gyventojai ir ukio subjektai (imones, istaigos ir organizacijos) privalo naudotis šia sistema (...), gi siekiant didinti atlieku tvarkymo sistemos efektyvuma, savivaldybems rekomenduojama išvien kurti regionines atlieku tvarkymo sistemas (19 punktas), taip pat ir Vilniaus rajono savivaldybes tarybos 2006 m. lapkricio 24 d. sprendimu Nr.T3-325 pavirtintu Vilniaus rajono atlieku tvarkymo taisykliu 36 punktu, kuri nustato, kad savivaldybe organizuoja savo teritorijoje atlieku surinkima ir tvarkyma, antriniu ˛aliavu surinkima, savartynu irengima, rekultivavima ir monitoringa, parenka sklypus komunalinems atliekoms tvarkyti, kaupia ir skiria lešas (dali lešu) šiems darbams atlikti. Minetu taisykliu 43 punktas nustato, kad operatorius, t.y. imone, teikianti atlieku tvarkymo paslaugas visoje savivaldybes teritorijoje arba atskirose jos zonose: seniunijoje, keliose seniunijose ar kitaip apibre˛toje teritorijoje, kuriai teise teikti šias paslaugas suteikta savivaldybes tarybos sprendimu arba imone, atrinkta konkurso budu, su kuria savivaldybe sudare ilgalaike sutarti, analogiška koncesinei arba imone, kuri laimejo atlieku tvarkymo paslaugu viešojo pirkimo konkursa, ir su kuria savivaldybe sudare atitinkama sutarti (26 punktas), igauna teise ir pareiga pagal nustatytas salygas sudaryti sutartis su individualiu namu valdu savininkais, butu, sodu ir gara˛u valdu savininkais arba daugiabuciu namu savininku bendrijomis, bustu eksploatavimo imonemis (daugiabuciu namu administratoriais), sodu ir gara˛u bendrijomis, imonemis, istaigomis ir organizacijomis komunalinems atliekoms ir antrinems ˛aliavoms surinkti, išve˛ti ir tvarkyti, o 44 punktas nustato, kad atlieku tvarkymo sistemos eksploatavimo ir pletojimo u˛duociu vykdymo bei atlieku tvarkymo paslaugu kokybes kontrole atlieka savivaldybes administracijos direktoriaus isakymu paskirti Vietinio ukio ir teritorijos planavimo skyriaus specialistai; seniunai yra pagrindine koordinacine grandis savivaldybes nustatytoms atlieku tvarkymo u˛duotims igyvendinti savo seniunijos teritorijoje (taisykliu).

Pareiškeja reikalavima panaikinti gincijamus administracinius aktus grind˛ia tuo, kad Privalomas nurodymas duotas netinkamam subjektui ir šie aktai neatitinka aukšciau paminetu VSI 3 str. 3 dalies, 29(1) str. 1 dalies, 31 str. 2 d. 14 punkto nuostatu, taip pat pa˛eid˛ia ˇemes istatymo 3 str. 3 dalies, 7 str. 2 dalies, 13 bei 14 straipsniu reikalavimus.

ˇemes istatymo (istatymo redakcija, aktuali nuo 2007-07-19) 1 straipsnis nustato, kad šis istatymas reglamentuoja ˛emes nuosavybes, valdymo ir naudojimo santykius bei ˛emes tvarkyma ir administravima Lietuvos Respublikoje. ˇemes valdytojas yra privacios ˛emes savininkas arba kitas fizinis ar juridinis asmuo, istatymu, kitu teises aktu, teismo sprendimo, sandoriu ar kitu istatymo nustatytu pagrindu igijes teise valdyti privacia ˛eme, taip pat valstybes ar savivaldybes nuosavybes teise igyvendinantis subjektas, kuriam teises aktu nustatyta tvarka valstybine ar savivaldybes ˛eme perduota patikejimo teise (ˇemes istatymo 2 str. 25 d.). ˇemes istatymo 3 str. 1 dalis nustato, kad visa Lietuvos Respublikos teritorijoje esanti privati, valstybine ir savivaldybiu ˛eme sudaro Lietuvos Respublikos ˛emes fonda; neperduota naudotis ir neišnuomota valstybine ˛eme priskiriama laisvos valstybines ˛emes fondui (istatymo 3 str. 3 d.). Šio istatymo 7 str. 2 dalyje nurodoma, kad valstybines ˛emes sklypai perduodami savivaldybems patikejimo teise Vyriausybes nutarimais ir jos nustatyta tvarka šioms reikmems: 1) viešosios paskirties rekreacijai ir poilsiui; 2) viešojo naudojimo poilsio objektams; 3) gatvems ir vietiniams keliams; 4) komunaliniams in˛ineriniams tinklams tiesti ir (ar) eksploatuoti; 5) gyvenamiesiems namams statyti ir (ar) eksploatuoti; 6) ukinei komercinei veiklai. ˇemes istatymo 13 str. 1 dalis nustato, kad laisvos valstybines ˛emes fonda šio Istatymo ir Vyriausybes nustatyta tvarka tvarko apskrities viršininkas ir savivaldybes taryba arba istatymu nustatytais atvejais savivaldybes vykdomoji institucija, jeigu valstybine ˛eme Vyriausybes nutarimais perduota patikejimo teise savivaldybems. ˇemes istatymo 14 str. 1 dalis nustato, kad savivaldybems nuosavybes teise priklauso: 1) ˛eme, valstybes perduota savivaldybiu nuosavyben neatlygintinai pagal Savivaldybiu funkcijoms vykdyti reikalingu ˛emes sklypu isigijimo ir perleidimo istatyma bei ši Istatyma; 2) ˛eme, pagal sandorius igyta savivaldybiu nuosavyben; 3) pagal testamenta savivaldybes paveldeta ˛eme; 4) ˛eme, kaip bešeimininkis turtas teismo sprendimu perduota savivaldybes nuosavyben. Savivaldybei nuosavybes teise priklausancios ˛emes savininko teises igyvendina savivaldybes taryba (istatymo 14 straipsnio 2 dalis).

Atsi˛velgusi i tai, kas išdestyta šiame bei sprendimo skyriuje „Faktines bylos aplinkybes“, teiseju kolegija daro tokias bylos išnagrinejimui reikšmingas išvadas: 1) pagal Privalomojo ipareigojimo surašymo metu galiojusi teisini reglamentavima atlieku, kuriu turetojo nustatyti neimanoma arba kuris nebeegzistuoja, tvarkyma organizuoja savivaldybiu institucijos, gi seniunija, vertinant formaliai, nera savivaldybes institucija, tad kolegija sutinka su pareiškejos argumentu, kad, jei manyti, jog buitines atliekas ginco ˛emes sklypuose privalejo tvarkyti (išve˛ti) butent Vilniaus rajono savivaldybe, tai ši pareiga tenka Vilniaus rajono savivaldybes administracijai, kaip vykdomajai institucijai; 2) pagal cituotas Vilniaus rajono atlieku tvarkymo taisykles savo teritorijoje atlieku surinkima ir tvarkyma, antriniu ˛aliavu surinkima, savartynu irengima ir pan. organizuoja savivaldybe, kas nera tapatu jos seniunijai; iš Taisykliu akivaizdu, kad tai daryti privalo Tarybos sprendimu atsakinga savivaldybes imone arba konkurso keliu parinktas Operatorius, pagal Taisykliu 44 punkta seniunai koordinuoja atlieku tvarkymo u˛duociu igyvendinima, bet koordinacija nera atlieku išve˛imas, taigi, ir pagal lokalu reglamentavima nei viena Vilniaus rajono savivaldybes institucija (taryba ar administracija) nera seniunui delegavusi Atlieku tvarkymo istatymo 25 straipsnyje numatytos funkcijos; 3) ˇemes istatymas, priešingai, nei teigia atsakove, šiame gince taikytinas, kiek tai reikalinga nustatyti ginco ˛emes sklypu savininka, nes reglamentuoja ˛emes nuosavybes, valdymo ir naudojimo santykius; 4) atsakove neirode, kad pagal Nekilnojamo turto registra ginco ˛emes sklypu savininkas yra Vilniaus rajono savivaldybe arba jie istatymu ir kitu teises aktu tvarka yra jai perduoti patikejimo teise.

Pa˛ymetina, kad VAAT 2008-04-17 nutartis administracineje byloje Nr.II-789-602/2008, kuria remiasi pareiškeja, yra neisiteisejusi ir šiuo metu ši byla nagrinejama apeliacine tvarka.

Atsi˛velgus i tai, kas išdestyta darytina išvada, kad prašymas tenkintinas, skund˛iami aktai naikintini.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str., kolegija

nusprende:

skunda patenkinti. Panaikinti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus rajono agenturos 2008-05-07 privalomaji nurodyma Nr.VR 8.2-55 ir Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2008-05-29 sprendima Nr.VR-1.7-1883.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skunda Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacines instancijos teismui.